（工商管理專業(yè)論文）我國(guó)卷煙價(jià)格管理中的問題與對(duì)策研究.pdf

華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 摘要 目前，我國(guó)卷煙價(jià)格管理不大規(guī)范，造成煙草公司與卷煙零售戶之間的價(jià)格糾 紛。本文簡(jiǎn)述了我國(guó)卷煙價(jià)格管理的現(xiàn)狀，介紹了國(guó)外卷煙價(jià)格管理的措施，通過 國(guó)內(nèi)外卷煙價(jià)格管理比較分析，找出了我國(guó)現(xiàn)階段卷煙價(jià)格管理中存在的問題，并 對(duì)我國(guó)有關(guān)卷煙價(jià)格管理以及對(duì)公用企業(yè)濫用獨(dú)占地位的法律規(guī)定進(jìn)行了分析。 本文的主要思想是為了解決煙草行業(yè)有關(guān)卷煙價(jià)格方面的法律與定價(jià)問題，明 確卷煙價(jià)格的法律地位，作為國(guó)家定價(jià)，煙草行政主管部門有權(quán)對(duì)卷煙的出廠價(jià)格、 調(diào)撥價(jià)格、批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，會(huì)同物價(jià)主管部門定價(jià)或是向其備案。 通過與國(guó)內(nèi)其他自然壟斷行業(yè)及國(guó)外煙草企業(yè)的價(jià)格管理比較，探討出更適合于我 國(guó)的卷煙價(jià)格管理措施，使煙草工業(yè)企業(yè)更好地運(yùn)用價(jià)格杠桿，從而平衡政府、企 業(yè)、消費(fèi)者三方的利益關(guān)系，使卷煙價(jià)格管理更好地為煙草行業(yè)服務(wù)，推進(jìn)煙草企 業(yè)的共同發(fā)展。 我國(guó)卷煙價(jià)格管理存在問題的原因主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：煙草專賣法與相關(guān) 法律之間的沖突、煙草行政主管部門未盡行政解釋義務(wù)、現(xiàn)行煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模 式不適應(yīng)發(fā)展需要。為了更好地改變這種現(xiàn)狀，本文提出了四個(gè)對(duì)策及措施：完善 有關(guān)卷煙價(jià)格管理的行政法規(guī)及規(guī)定、煙草專賣行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)管、簡(jiǎn)化卷煙 價(jià)格種類及體系、合理運(yùn)用卷煙價(jià)格杠桿。本文在對(duì)策與措施中進(jìn)一步說明了這些 方法的合理性與可行性。 關(guān)鍵詞：卷煙價(jià)格管理對(duì)策 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，t h ep r i c ec o n t m lo fc i g a r e t t e si no u rc o u m r yi sn o tt o on o m i tc 糾s e s t h ep r i c ed i s p u t eb e t w e e nt h et o b a c c oc o 瑚p a n i e sa n dt h ec i g a r e t t er e t a i l e r s t h i st e x t d e s c r i b e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ec i g a r e t t ep n c ec o m m l i no u rc o u n t r y 卸di n t r o d u c e s f o r e i g nc i g a r e t t ep r i c ec o m r o lm e a s u r e s t h r o u 曲a n a l y z i n ga n dc o m p a r i n gt h ec g a r e t t e p r i c ec o n t r 0 1m a n n e r s ，t h ep r o b l e m si nt h ep r i c ec o n t m lo ft h ec i g a r e t t e sa tt h ep r e s e n t s t a g ei no u rc o u n t r yh a v eb e e nf o u n do u t ，a n dt h el e g a lp r o v i s i o n so ft h ec 嚕a r e t t ep r i c e c o n t r i ) 1o fo u rc o u n t r ya n di t sa b u s i n gm o n o p o l i z j n gs t a t u st op u b l i ce m e r p r i s e sh a sb e e n a n a l y z e d t h em a - na j mo f t h i st e x ti st os 0 1 v et h el e g a lp r o b l e m so ft h ec i g a r e t t ep r i c ec o n t r 0 1 i nt h et o b a c c ot r a d ea n dd e f i n i n gt h e1 e g a ls t a t u so ft h ep r i c eo fc i g a r e t t e sa st h es t a t e p r i c e ，t h et o b a c c oa d m 艄t r a t i v er e s p o n s i b i l i t yi n s t j t u t i o nh a st h er i g h tt os u p e i s et h e p r o d u c e rp r i c eo ft h ec i g a r e t t e s ，a l l o tt h ep r i c e ，t h ew h o l e s a l ep r i c e ，t h er e t a i lp r i c ea n d u n i t et h er e s p o n s i b l ei n s t i t u t i o n st of i xt 1 】ep r i c e0 rp u t “o nr e r d t h r o u 曲m p a m 培 w i t ho t h e rd o m e s t i cp r i c ec o n t r o l si nn a t u r a lm o n o p 0 1 yi n d u s t r i e sa n df o r e i g nt o b a c c o e n t e r p r i s e ，t h ec i g a r e t t ep r i c ec o n t r o lm e a s u r e sh a v eb e e ns e to u tt os u i tt h ec o n d i t i o n so f o u rc o u n t r yi no r d e rt om a k et h et o b a c c oi n d u s t r i a le n t e r p r i s e su s et h el e v e ro fp r i c e b n t e t ob 8 】a n c et h ei n t e r e s tr e l a t j o nb e 獅e e ng o v e r n m e n t ，肋t e f 陽s ea n dc o n s u m t o m a k et h ep r i c ec o n t r o lo f t h ec i g a r e t t e ss e n r et h et o b a c c ot r a d eb e t t e a n dt oa d v a n c et h e c o m m o nd e v e l o p m e n to f t o b a c c oe n t e r p r i s e s t h er e a s o nf o rt h ee x i s t i n gp r o b l e m so fc j g a r e t t ep r i c ec o n t m li no u rc o u n t r yi s m a i n i yr e 丑e c t e d 缸t h r e ea s p e c t s ：蠡r s t i y ，幽ec o 胡融搬w e t h el a w o nm o n o p o 王yo f 1 b b a c c oa dt h er e l e v a n t1 a w s ；s e c o n d i y t h er 【b b a c c oa d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l h y i n s t i t u t i o nh a sn o tm l 捌l e di t sa d m i n i s t r a t i v e o b l i g a t i o nt oe x p l a i n ；a n dt h i r d l y t h e c u r r e n te c o n o m i co p e r a t i o n a lm o d eo ft o b a c c ot r a d ed o e sn o tm e e tt h en e e d so fi t s d e v e l o p m e n t i no r d e rt o c h a n g et h i sk i n do fc u r r e n ts i t u a t i o nb e t t e lt h i st e ) ( c h a s p r o p o s e df o u rm e a s u r e sa n dc o u m e 卜m e a s u r e s p e r l e c t i n gt h ea d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n s f o rt h ep r i c ec o m m lo fc 逗a r e t t e s ，r e d u d n gt 1 1 ek i n d so fp r i c e so fc 嚕a 咣e s ，s i m p l i 母i n g t h ep r i c i n gs y s t e mo f c i g a f e t t e s ，a i l du s i n gt h el e v e ro f p r i c er a t i o n a l l y t h i st 嘲s t a t e st h e f a t j o n a l i t ya n df e a s i b i l i t vo f t h e s em e t h o d sm n h e ri nt h em e a s u r e sa n dc o u m e 卜m e a s u r e s k e yw o r d s ：c i g a r e t t e ，p r i c ec o n t r o l ，c o u n t e 腫e a s u r e 獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得 的研究成果。盡我所知，除文中已經(jīng)標(biāo)明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他 個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對(duì)本文的研究做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集 體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。 學(xué)位論文作者簽名：鄉(xiāng)卯 日期： d 6 年眵月可日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有 權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和 借閱。本人授權(quán)華中科技大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù) 庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。 學(xué)位論文作者簽名：凋p 日期：細(xì)6 年弘月五日 8 權(quán)授本甩適后密解年 一一 勺 在缸 口 密打 密 保內(nèi) 保 不框方 于 上 屬 以 文 在 論 請(qǐng) 奉 0 咆日 匆叫f ，靶a1月 中 名午 簽彤謐“ 教 ： 導(dǎo)期指日 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 緒論 卷煙價(jià)格是煙草經(jīng)濟(jì)中的重要杠桿之一，與再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、交換、流通、 消費(fèi)環(huán)節(jié)緊密相連。它不僅對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)有著不可替代的制約調(diào)節(jié)作用，而且與國(guó)家 利稅收入、企業(yè)績(jī)效息息相關(guān)。在煙草專賣體制下，價(jià)格發(fā)揮著明顯的行業(yè)性管理 作用，它既不同于政府計(jì)劃價(jià)格也不同于企業(yè)市場(chǎng)價(jià)格。而我國(guó)煙草行業(yè)對(duì)卷煙價(jià) 格管理比較薄弱，沒有充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，對(duì)煙草行業(yè)的發(fā)展存在一定的不 利影響。 1 1 選題背景與來源 上個(gè)世紀(jì)8 0 年代以前，我國(guó)在煙草價(jià)格管理上一直采取計(jì)劃價(jià)格管理方式， 卷煙價(jià)格的制定實(shí)行嚴(yán)格的政府審批制度。1 9 8 8 年首先放開了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)1 3 種名優(yōu) 卷煙價(jià)格，由卷煙企業(yè)自主定價(jià)，隨后又在經(jīng)濟(jì)改革較早的廣東、福建、浙江、海 南等地進(jìn)行卷煙價(jià)格改革試點(diǎn)。1 9 9 1 年1 0 月，在全國(guó)范圍內(nèi)放開了卷煙零售價(jià)格、 批發(fā)價(jià)格；1 9 9 2 年1 2 月放開了卷煙調(diào)撥價(jià)格、出廠價(jià)格，由于卷煙價(jià)格完全放開， 同時(shí)煙草行政主管部門監(jiān)管不力，從而引起了一些法律問題。2 0 0 3 年國(guó)家工商總局 就四川省工商局的請(qǐng)示作出了工商公字 2 0 0 3 第8 0 號(hào)關(guān)于對(duì)煙草公司依據(jù)卷煙零 售協(xié)會(huì)文件實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)行為定性的處理問題的答復(fù)。答復(fù)認(rèn)定“煙草公司屬于反 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第六條規(guī)定的依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者”，認(rèn)為煙草公司濫用其從事 卷煙批發(fā)的壟斷地位，以拒絕供貨等方式，強(qiáng)制卷煙零售商執(zhí)行卷煙零售協(xié)會(huì)規(guī)定 的統(tǒng)零售價(jià)格的行為，違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第六條的規(guī)定，屬于關(guān)于禁止公 用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定第四條第( 六) 項(xiàng)所列“對(duì)不接受其合理?xiàng)l件的 用戶、消費(fèi)者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費(fèi)用”的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。 應(yīng)當(dāng)依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十三條的規(guī)定予以處罰?！庇纱丝梢姡頍焹r(jià)格管理存 在滯后問題，已經(jīng)極大地影響煙草行業(yè)的發(fā)展。 基于以上原因，本人對(duì)卷煙價(jià)格管理進(jìn)行了調(diào)查研究，以便尋找出符合煙草行 業(yè)現(xiàn)狀。有利于煙草企業(yè)發(fā)展的途徑。 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 2 選題目的和意義 價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心變量，是市場(chǎng)機(jī)制的中心環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)體系的運(yùn)作中起 著十分重要的導(dǎo)向作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)際上就是價(jià)格與供求相互影響，使二者 不斷由平衡到不平衡，再由不平衡到平衡的不斷循環(huán)往復(fù)的過程。合理的價(jià)格關(guān)系 既是市場(chǎng)正常運(yùn)行的前提條件，也是市場(chǎng)趨于完善的必然結(jié)果和突出標(biāo)志，因此， 理順價(jià)格關(guān)系就成為市場(chǎng)體系構(gòu)造與發(fā)育關(guān)鍵問題。由于現(xiàn)行卷煙價(jià)格體系形成于 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深深烙印，我國(guó)2 0 世紀(jì)8 0 年代末、 9 0 年代初進(jìn)行的卷煙價(jià)格改革主要是對(duì)卷煙價(jià)格制定權(quán)力的“放”與“讓”，而對(duì) 形成于5 0 年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期并一直沿襲下來的卷煙價(jià)格體系沒有多少觸動(dòng)，因而隨 著煙草行業(yè)“市場(chǎng)性”的逐漸強(qiáng)化，現(xiàn)行卷煙價(jià)格體系的不適應(yīng)越來越顯現(xiàn)，不僅 影響了卷煙市場(chǎng)的正常運(yùn)行，而且對(duì)煙草行業(yè)其它方面也造成某些負(fù)面影響。 本文通過對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研，認(rèn)為解決好卷煙價(jià)格管理方面的問題，對(duì)解決煙草企 業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、大流通的實(shí)現(xiàn)有著積極的作用，并且對(duì)提高煙草企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng) 力有一定的促進(jìn)作用，所以本課題具有很強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 2 卷煙價(jià)格管理現(xiàn)狀 煙草行業(yè)因其產(chǎn)品特殊，一直屬于政府專賣專營(yíng)，國(guó)家長(zhǎng)期采取“寓禁于征”的 政策，我國(guó)對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行的專賣管理始于北洋政府時(shí)期，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們， 對(duì)于煙草這個(gè)特殊行業(yè)只有加強(qiáng)集中管理，才能避免盲目發(fā)展；只有實(shí)行國(guó)家壟斷 經(jīng)營(yíng)，才能避免財(cái)源流失。因此，實(shí)行國(guó)家煙草專賣制度和集中管理體制，是歷史 發(fā)展的必然。1 9 9 1 年6 月2 9 日中華人民共和國(guó)第7 屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員 會(huì)第2 0 次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)煙草專賣法，發(fā)布第4 6 號(hào)主席令，宣布煙 草專賣法于1 9 9 2 年1 月1 日開始正式施行。煙草專賣法是我國(guó)一部重要的經(jīng) 濟(jì)立法，也是我國(guó)有史以來第一部煙草法典，標(biāo)志著我國(guó)煙草行業(yè)從此走上依法治 煙的軌道。為了進(jìn)一步提高煙草專賣法的可操作性，維護(hù)它的權(quán)威性，1 9 9 7 年7 月 3 日國(guó)務(wù)院頒布施行中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例。至此，我國(guó)對(duì)煙草行 業(yè)實(shí)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專賣專營(yíng)”這一成功的改革，以國(guó)家法律的形式 確定下來。 2 1 我國(guó)煙草行業(yè)背景 在實(shí)踐中，煙草專賣品指的是煙草專賣管理的對(duì)象，即與煙草有關(guān)的產(chǎn)品及專 用材料和專用機(jī)器設(shè)備。包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾 嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。其中卷煙作為成品是煙草行業(yè)主要的產(chǎn)品，其他 多為煙草輔助材料和專用機(jī)械設(shè)備。國(guó)家為限制煙草制品消費(fèi)，回籠貨幣，取得更 多的財(cái)政收入，對(duì)煙草制品這種特殊的嗜好品采取了兩項(xiàng)政策措施：一是國(guó)家對(duì)其 征課高稅，即征課高于平均稅率的價(jià)內(nèi)轉(zhuǎn)嫁稅。通過這種高稅，使煙草制品價(jià)格長(zhǎng) 期背離它的價(jià)值。二是國(guó)家對(duì)其實(shí)行國(guó)家專賣制度。通過國(guó)家專賣制度進(jìn)行壟斷生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使煙草制品形成一種高于價(jià)值的價(jià)格，同時(shí)又把高于部分作為專賣利潤(rùn)收 歸國(guó)家。這些政策措施使煙草制品的價(jià)格高于價(jià)值。 根據(jù)專賣制度，我國(guó)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口采取許可證制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度造 成門檻嚴(yán)格，由此形成壟斷性。煙草工業(yè)企業(yè)必須獲得合法資格才能進(jìn)行卷煙等產(chǎn) 品的生產(chǎn)，而現(xiàn)行的分銷渠道是各級(jí)煙草銷售公司作為分銷商負(fù)責(zé)提供零售商所需 產(chǎn)品。由此，我國(guó)煙草分銷渠道中的各成員力量對(duì)比，相對(duì)處于“上游虛大，下游 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 弱小”的狀態(tài)( 1 l 。 圖2 - 1 卷煙分銷渠道 盡管卷煙生產(chǎn)牌號(hào)上千個(gè)，但由于地區(qū)壟斷和市場(chǎng)需求的堅(jiān)挺，各煙草工業(yè)企 業(yè)仍運(yùn)行得起來，各級(jí)煙草公司作為國(guó)家壟斷的一級(jí)流通組織，也有良好的收益。 煙草商業(yè)公司作為唯一的供應(yīng)商，下游的經(jīng)銷批發(fā)商和零售商只有對(duì)上游惟命是從。 煙草工業(yè)企業(yè)過分依靠煙草公司的銷售網(wǎng)絡(luò)和能力，其實(shí)并不能有效覆蓋市場(chǎng)，容 易產(chǎn)生“營(yíng)銷空白區(qū)”；而且使煙草工業(yè)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)極不敏感，因?yàn)樾畔⒈蛔柙跓煵?公司階段，造成煙草工業(yè)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息的滯后，而作為重要經(jīng)濟(jì)杠桿的價(jià)格對(duì)卷 煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有著不可替代的制約調(diào)節(jié)作用，但是目前卷煙價(jià)格管理機(jī)制還不健全， 直接影響到煙草業(yè)的發(fā)展，不能不引起人們的關(guān)注。 2 2 國(guó)內(nèi)卷煙價(jià)格管理的現(xiàn)狀 我國(guó)現(xiàn)行卷煙價(jià)格體系是由卷煙出廠價(jià)格、卷煙調(diào)撥價(jià)格、卷煙批發(fā)價(jià)格、卷 煙零售價(jià)格四大類價(jià)格組成2 1 。這一卷煙價(jià)格體系形成于2 0 世紀(jì)5 0 年代初期，并 一直沿襲至今。 2 2 1 卷煙出廠價(jià)格 卷煙出廠價(jià)格是卷煙進(jìn)入流通領(lǐng)域的第一道環(huán)節(jié)的價(jià)格，由卷煙的生產(chǎn)成本、 稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。它的高低關(guān)系著卷煙工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，是直接對(duì)煙草工業(yè)企 4 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 業(yè)起調(diào)節(jié)作用的價(jià)格。 卷煙的生產(chǎn)成本，是指煙草工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)一定數(shù)量的卷煙過程中所耗費(fèi)的物 質(zhì)資料費(fèi)用和勞動(dòng)報(bào)酬的總和或生產(chǎn)一定數(shù)量卷煙所耗費(fèi)的原料、材料、制造費(fèi)用 等的總和。卷煙的生產(chǎn)成本在卷煙價(jià)格構(gòu)成中是最基本、最主要的因素，是判定價(jià) 格的主要依據(jù)和最低經(jīng)濟(jì)界限。要合理制定卷煙價(jià)格，必須充分重視對(duì)卷煙生產(chǎn)成 本的研究。卷煙的主要材料是內(nèi)襯紙、盤紙、盒皮、濾嘴棒、紙箱等。卷煙材料費(fèi) 用的核算主要包括兩個(gè)內(nèi)容：一是它的消耗量，二是它們的價(jià)格。在制定卷煙價(jià)格 及核算成本時(shí)，材料的價(jià)格般是按實(shí)際供應(yīng)價(jià)格計(jì)算的。主要材料費(fèi)用= 主要材料 消耗量主要材料單價(jià)。對(duì)于主要材料的消耗量，國(guó)家制定了消耗定額控制指標(biāo)， 這個(gè)指標(biāo)一般是以現(xiàn)有煙草工業(yè)企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下的中等耗費(fèi)水平為依據(jù)。國(guó) 家在制定卷煙價(jià)格時(shí)，也以這個(gè)定額消耗量為依據(jù)，即以規(guī)定消耗量定額乘以實(shí)際 供應(yīng)價(jià)格來核算生產(chǎn)成本。卷煙的原料是煙葉，煙葉費(fèi)用的核算，主要核算兩項(xiàng)內(nèi) 容：一是煙葉的消耗量，二是煙葉的價(jià)格。在制定卷煙價(jià)格，核算卷煙成本時(shí)，煙 葉的價(jià)格一般是按實(shí)際供應(yīng)價(jià)格計(jì)算的。原料即煙葉費(fèi)用= 煙葉消耗量煙葉價(jià)格。 對(duì)于煙葉的消耗量，國(guó)家制定了消耗定額( 包括工藝損耗) 控制指標(biāo)。企業(yè)在生產(chǎn) 卷煙的過程中，除了要消耗一定的原料、主要材料、輔助材料外，還要耗費(fèi)一定的 燃料、動(dòng)力，要支付工人工資及企業(yè)管理費(fèi)用等。卷煙的制造費(fèi)用，是指包括生產(chǎn) 卷煙所必需的燃料、動(dòng)力、工人工資和工資附加費(fèi)、車間經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)( 包括 地方三稅) 等在內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用之和。 卷煙利潤(rùn)是卷煙出廠價(jià)格的一個(gè)重要組成部分。煙草工業(yè)企業(yè)所獲利潤(rùn)的多少， 直接影響企業(yè)和職工的切身利益。根據(jù)國(guó)家煙草專賣局的規(guī)定，目前對(duì)煙草工業(yè)企 業(yè)的利潤(rùn)有一指導(dǎo)性要求：一類煙要求工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)不少于2 5 ，二類煙不少于2 0 ， 三類煙不少于1 0 ，對(duì)于四、五類煙沒有做具體的規(guī)定，關(guān)鍵是為了滿足廣大的農(nóng) 村消費(fèi)市場(chǎng)。 2 2 2 卷煙調(diào)撥價(jià)格 卷煙銷售在各級(jí)銷售經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的流通，嚴(yán)格按照計(jì)劃從中國(guó)卷煙銷售公司 到省級(jí)再到市一級(jí)銷售公司，這種流通方式被稱為“計(jì)劃調(diào)撥”，由此形成調(diào)撥價(jià)。 目前調(diào)撥價(jià)格( 計(jì)稅價(jià)) 主要分為“省內(nèi)調(diào)撥價(jià)”和“省外調(diào)撥價(jià)”兩種。卷煙的 調(diào)撥價(jià)格在總公司統(tǒng)一規(guī)定的幅度內(nèi)由省級(jí)公司掌握，但不得高于批發(fā)價(jià)和低于出 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 廠價(jià)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在對(duì)卷煙消費(fèi)稅調(diào)整之后，從2 0 0 2 年1 月1 日起煙草行業(yè)開 始執(zhí)行新的卷煙劃類標(biāo)準(zhǔn)，即：一類卷煙：每標(biāo)準(zhǔn)條( 2 0 0 支) 不含增值稅調(diào)撥價(jià) 5 0 元( 含) 以上；二類卷煙：每標(biāo)準(zhǔn)條( 2 0 0 支) 不含增值稅調(diào)撥價(jià)3 0 元( 含) 5 0 元；三類卷煙：每標(biāo)準(zhǔn)條( 2 0 0 支) 不含增值稅調(diào)撥價(jià)1 5 元( 含) 3 0 元；四 類卷煙：每標(biāo)準(zhǔn)條( 2 0 0 支) 不含增值稅調(diào)撥價(jià)1 0 元( 含) 1 5 元；五類卷煙：每 標(biāo)準(zhǔn)條( 2 0 0 支) 不含增值稅調(diào)撥價(jià)l o 元以下。卷煙調(diào)撥價(jià)格主要是煙草商業(yè)公司 提出的一種卷煙價(jià)格類型。有些省份已經(jīng)取消了該種價(jià)格類型，把卷煙調(diào)撥價(jià)等同 于卷煙出廠價(jià)。 2 2 3 卷煙批發(fā)價(jià)格 卷煙的批發(fā)價(jià)格是指卷煙批發(fā)企業(yè)向零售企業(yè)或個(gè)人供貨的價(jià)格。卷煙的批發(fā) 價(jià)格般是在零售價(jià)格既定的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)定的批零差率倒計(jì)算出來的。由于長(zhǎng) 期以來卷煙批發(fā)價(jià)格是根據(jù)當(dāng)?shù)亓闶蹆r(jià)格按一定的差率計(jì)算的，因此產(chǎn)、銷兩地的 卷煙批發(fā)價(jià)格是不同的。目前卷煙及雪茄煙的批零差率的制訂和調(diào)整均由煙草總公 司會(huì)同國(guó)家物價(jià)局審批，并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。隨著卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展， 各地?zé)煵莨局饕扇　叭刖W(wǎng)價(jià)”，這種價(jià)格其實(shí)是對(duì)加入煙草行業(yè)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)零 售商( 戶) 的一種優(yōu)惠批發(fā)價(jià)。在實(shí)踐中，全國(guó)積極推進(jìn)同牌號(hào)卷煙統(tǒng)一批發(fā)價(jià)( 簡(jiǎn) 稱“統(tǒng)一批發(fā)價(jià)”) 工作，各煙草公司以地域?yàn)閱挝辉谝欢ㄆ放浦袑?shí)現(xiàn)了北方1 1 省 的統(tǒng)一批發(fā)價(jià)，南方八省區(qū)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)，這些措旎有效地穩(wěn)定了卷煙價(jià)格管理。 2 2 4 卷煙零售價(jià)格 卷煙零售價(jià)格是零售商( 戶) 向消費(fèi)者出售卷煙的價(jià)格，它是卷煙商品的最終 價(jià)格，關(guān)系到商品價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也直接影響著國(guó)家的稅收、煙草工業(yè)企業(yè) 的利潤(rùn)、商業(yè)企業(yè)的利益和消費(fèi)者切身利益。因此，卷煙零售價(jià)格是一種很敏感的 價(jià)格。 目前我國(guó)卷煙價(jià)格在制定中，一般是先確定零售價(jià)格，然后再按規(guī)定的差率倒 算出批發(fā)價(jià)格、調(diào)撥價(jià)格和出廠價(jià)格1 3 1 。 我國(guó)在2 0 世紀(jì)9 0 年代前，卷煙調(diào)撥、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的毛利率在全國(guó)是統(tǒng)一 的。按照當(dāng)時(shí)政策，卷煙調(diào)撥毛利率為2 5 3 o ；卷煙批發(fā)毛利率為2 5 3 5 ， 零售毛利率( 即批零差率) 為1 0 1 7 。同時(shí)，毛利率隨著卷煙檔次的變化也有所 變化，如卷煙批發(fā)毛利率高檔煙為2 5 、中檔煙為3 、低檔煙為3 3 5 ；零售 6 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 高，給零售戶的利潤(rùn)空間很小，據(jù)有關(guān)部門進(jìn)行市場(chǎng)抽查，部分地區(qū)卷煙零售戶的 平均毛利率只有5 左右，有的牌子卷煙基本上沒有利潤(rùn)。這樣，嚴(yán)重挫傷了零售 戶的經(jīng)營(yíng)積極性，致使部分品牌卷煙的市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下滑。在這種情況下，再調(diào)整 批發(fā)價(jià)時(shí)，這些品牌的卷煙己失掉了市場(chǎng)信譽(yù)，動(dòng)搖了消費(fèi)者對(duì)這些卷煙品牌的忠 誠度，嚴(yán)重影響了卷煙品牌的培育與擴(kuò)張。 雖然各地?zé)煵莶块T打出了建議卷煙零售價(jià)，但在實(shí)際執(zhí)行中差異很大，既不統(tǒng) 一，又不規(guī)范。統(tǒng)一零售價(jià)和明碼標(biāo)價(jià)的工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)還存在不法煙 販利用卷煙零售價(jià)格的差價(jià)異地倒賣的違法活動(dòng)，卷煙零售商擅自降低卷煙零售價(jià) 格進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也還較多【_ ”。這因?yàn)榫頍熈闶凵汤麧?rùn)太低，太低的利潤(rùn)回報(bào) 率使零售商對(duì)煙草公司的零售價(jià)格政策并不滿意，不能與煙草公司形成利益共同體， 而煙草公司同時(shí)又處于煙草專賣管理者的地位，相當(dāng)于既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，一 方面與零售商之間存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，需要零售商多進(jìn)貨，多銷貨；另一方面又要 對(duì)其做出種種限制，但限制的同時(shí)又沒有相應(yīng)的法律支持，使得在執(zhí)行過程中對(duì)不 執(zhí)行建議零售價(jià)的卷煙零售戶無法處罰。 表2 - 32 0 0 4 年卷煙零售戶月均毛利情況表 月均毛利 3 0 0 0 以上2 0 0 0 3 0 0 01 0 0 0 左右6 0 0 一1 0 0 03 0 0 6 0 03 0 0 以下 ( 元) 占卷煙零售 632 5 1 32 l3 2 戶總量( ) 表2 - 4 其它商品零售毛利率情況表 名稱藥品食鹽糧食肉類酒類食油 副食品 | 零售毛利 1 4 2 52 0 左右1 51 51 5 1 51 0 一1 5 l 率( ) 2 3 2 卷煙企業(yè)價(jià)格策略的幾個(gè)誤區(qū) 煙草行業(yè)實(shí)行專賣管理制度，通過煙草專賣許可證管理對(duì)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出 口企業(yè)實(shí)行“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度。目前煙草行業(yè)分為工業(yè)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè) 是指取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙廠、復(fù)烤廠、煙輔材料生產(chǎn)廠家及煙機(jī)生產(chǎn) 企業(yè)。商業(yè)企業(yè)主要是指獲得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的省級(jí)以下煙草公司，從事 1 0 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 企業(yè)的成本變動(dòng)情況，保證生產(chǎn)企業(yè)的合理利潤(rùn)區(qū)間，又要考慮價(jià)格變動(dòng)對(duì)其他部 門、行業(yè)和居民生活的影響。這種定價(jià)機(jī)制中消費(fèi)者不具備價(jià)格影響力，只是既定 價(jià)格的被動(dòng)接受者。而以國(guó)有壟斷力量做后盾的自然壟斷企業(yè)，先天不具備成本最 小化動(dòng)力，缺乏內(nèi)在的成本監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)可以通過成本的無限膨脹獲取利潤(rùn)。因 此，公共產(chǎn)品的國(guó)家定價(jià)演化成了企業(yè)與政府主管部門的討價(jià)還價(jià)。由于在公共產(chǎn) 品生產(chǎn)方面的信息不對(duì)稱，企業(yè)具有談判上的優(yōu)勢(shì)，只要企業(yè)生產(chǎn)成本上漲多少產(chǎn) 品價(jià)格就提高多少，甚至價(jià)格漲幅比成本漲幅還要大。更重要的是，這種缺失消費(fèi) 者制衡力量的畸形定價(jià)機(jī)制，會(huì)發(fā)生“多米諾骨牌”效應(yīng)：價(jià)格過高使需求不足， 生產(chǎn)難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，使得虧損加重；虧損增加刺激企業(yè)提價(jià)，需求量再減， 虧損更大，企業(yè)陷入“提價(jià)一虧損一再提價(jià)一更虧損”的循環(huán)怪圈。煙草行業(yè)也存 在這種情況，煙草工業(yè)企業(yè)的定價(jià)沒有科學(xué)依據(jù)，而煙草商業(yè)企業(yè)的流通成本更無 法進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，本應(yīng)由工業(yè)企業(yè)獲取的利潤(rùn)被截留到商業(yè)企業(yè)。 目前煙草生產(chǎn)企業(yè)的定價(jià)在一定程度上受上級(jí)行政主管部門的指導(dǎo)管理，但在 實(shí)際操作中還存在著以下一些不容忽視的問題。如果處理不得當(dāng)，往往會(huì)使企業(yè)積 重難返，掉進(jìn)所謂的“價(jià)格陷阱”里不能自拔。 ( 1 ) 企業(yè)實(shí)際成本等同于社會(huì)平均成本，價(jià)格制定缺乏科學(xué)性 煙草工業(yè)企業(yè)在制定價(jià)格時(shí)總是把企業(yè)實(shí)際成本等同于社會(huì)平均成本，不利于 對(duì)卷煙企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，無法對(duì)成本進(jìn)行合理計(jì)算。平均成本在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中是 指企業(yè)平均生產(chǎn)每單位商品所耗費(fèi)的生產(chǎn)要素的貨幣支出( 會(huì)計(jì)成本) 加上正常利 潤(rùn)( 資本回報(bào)率) 所構(gòu)成的成本【u 】。商品的價(jià)格若等于企業(yè)的平均成本，則企業(yè)不 僅收回商品中實(shí)際耗費(fèi)的不變資本和可變資本的支出，而且得到了平均利潤(rùn)，企業(yè) 既不虧損也沒有獲得超額利潤(rùn)。而社會(huì)平均生產(chǎn)條件下每單位商品所耗費(fèi)的成本就 是社會(huì)平均成本，社會(huì)平均成本是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自發(fā)通過競(jìng)爭(zhēng)形成的。在壟 斷條件下缺乏競(jìng)爭(zhēng)，也就不可能在該部門內(nèi)自發(fā)形成社會(huì)平均成本。因此，必須借 助非市場(chǎng)的力量、科學(xué)的手段設(shè)計(jì)出合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，來正確衡量和控制壟斷企業(yè) 的個(gè)別生產(chǎn)成本，使它符合社會(huì)平均生產(chǎn)條件下所形成的耗費(fèi)；必須制定合理的利 潤(rùn)率，使之符合等量資本要求獲得等量利潤(rùn)的市場(chǎng)法則【l ”，既能最大限度地保護(hù)消 費(fèi)者的權(quán)益，同時(shí)又保障生產(chǎn)者開展正常經(jīng)營(yíng)的積極性及有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展， 這些都是價(jià)格管制的主要任務(wù)。 目前大多數(shù)煙草工業(yè)企業(yè)采用的是成本加標(biāo)準(zhǔn)毛利定價(jià)方法【1 3 】。這種方法簡(jiǎn)單 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 明了，運(yùn)用起來比較容易，但其局限也很明顯。這種定價(jià)策略完全以煙草工業(yè)企業(yè) 為出發(fā)點(diǎn)，而企業(yè)在申報(bào)成本時(shí)存在極大的隨意性，各方面的非經(jīng)濟(jì)因素考慮較多， 由于不是以消費(fèi)為主導(dǎo)，因而不能充分發(fā)揮定價(jià)的潛力和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前， 煙草行政主管部門是按正常條件下的中等耗費(fèi)水平為依據(jù)進(jìn)行定價(jià)，而利潤(rùn)率沒有 十分嚴(yán)格的規(guī)定。每個(gè)企業(yè)因其生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率的高低有很大的差異，如果簡(jiǎn) 單地采用此種方法定價(jià)，煙草行政主管部門不對(duì)其進(jìn)行必要的價(jià)格管制，勢(shì)必使生 產(chǎn)效率較高的企業(yè)不能獲得與之相對(duì)應(yīng)的利潤(rùn)；反之，生產(chǎn)效率低的企業(yè)按照此標(biāo) 準(zhǔn)必然出現(xiàn)定價(jià)過高，造成產(chǎn)品積壓。因此，這就需要煙草行政主管部門科學(xué)地對(duì) 平均成本進(jìn)行計(jì)算，制定出合理的利潤(rùn)率，并對(duì)利潤(rùn)率作出不同等級(jí)的規(guī)定。這樣， 好的產(chǎn)品完全可以根據(jù)其優(yōu)勢(shì)制訂出一個(gè)較高的價(jià)位，從而獲取更多的利潤(rùn)。同時(shí)， 劣勢(shì)企業(yè)也應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際，適當(dāng)調(diào)低自己的利潤(rùn)期望，以較低的價(jià)格爭(zhēng)得相應(yīng) 的市場(chǎng)份額。 ( 2 ) 價(jià)格的高低依賴于生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，價(jià)格制定存在盲目性 在煙草工業(yè)企業(yè)中，價(jià)格決策相互效仿的現(xiàn)象比較突出。雖然企業(yè)在定價(jià)時(shí)可 以把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手作為重要的參考，但是無論怎樣決策，企業(yè)都應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情 況，保證其價(jià)格策略與經(jīng)營(yíng)目的之間保持一致【1 4 】。例如，根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)情況不同， 可以暫時(shí)采取低價(jià)策略等方法。因?yàn)椴煌髽I(yè)并不具備相同的條件和市場(chǎng)背景，所 以相同的價(jià)格策略可能帶來截然不同的結(jié)果。完全亦步亦趨地跟隨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)位， 就會(huì)使企業(yè)受制于人。目前眾多卷煙企業(yè)都在追逐高利潤(rùn)，因此爭(zhēng)相生產(chǎn)高檔名牌 卷煙，這就意味著放棄低檔卷煙市場(chǎng)，卷煙的定價(jià)逐漸集中在三類煙以上類型，這 就導(dǎo)致目前中國(guó)卷煙市場(chǎng)供求的檔次結(jié)構(gòu)偏重于中高檔卷煙，通過近幾年來的相關(guān) 數(shù)據(jù)可將其基本走勢(shì)歸納為：中上價(jià)格檔次卷煙的比重大約每年增加一個(gè)百分點(diǎn)， 中等檔次卷煙的比重大體每年相當(dāng)，中低檔次卷煙比例大約每年減少1 2 個(gè)百分點(diǎn) ( 見表2 5 ) 。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)抽樣調(diào)查資料顯示，2 0 0 2 年城鎮(zhèn)居民家庭中1 0 的最低收 入戶，人均可支配收入為2 8 0 3 元，人均消費(fèi)支出為2 6 9 1 元。其中，食品類消費(fèi)支 出1 3 0 1 元，衣、居、行、教育、醫(yī)療等其它消費(fèi)支出為1 3 9 0 元 人均煙草消費(fèi)為 6 2 0 4 元，平均家庭人口為3 5 1 人。其中，吸煙人口為o 8 1 人，平均一家年煙草消 費(fèi)支出只有2 1 7 7 6 元f ”1 。由此可見，名牌卷煙的市場(chǎng)份額是有限的，如果所有的卷 煙都往這條道上擠，那么必將導(dǎo)致銷售成本增加。從另個(gè)角度上講，我國(guó)名牌卷 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 煙還存在一個(gè)和外煙競(jìng)爭(zhēng)的局面。一些知名外煙，如“5 5 5 ”、“萬寶路”等，無論是從 技術(shù)、包裝、品牌美譽(yù)度和營(yíng)銷方面，都具有更多的優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)的“芙蓉王”、“中 華”的價(jià)格比它高出四五倍，從發(fā)展的角度上看，名牌高檔煙沒有更大的市場(chǎng)前景。 表2 - 5 1 9 9 5 年2 0 0 2 年各類卷煙產(chǎn)量比重變化情況單位： 原一類原二類原三類原四類原五類 年份 3 0 元以上3 0 2 0 元2 0 1 0 元 i 0 5 元5 元以下 1 9 9 554 41 03 3 3 3 3 l3 7 5 41 3 4 0 1 9 9 689 51 1 2 34 l5 63 22 75 9 9 1 9 9 796 3 1 4 2 94 0 8 23 1 ，1 94 0 7 1 9 9 81 0 9 41 7 _ 3 6 3 5 6 23 2 2 438 5 1 9 9 9l o7 5 1 9 8 4 2 95 7 3 5 7 441 0 2 0 0 01 1 7 92 0 1 42 80 93 69 83 0 0 2 0 0 11 35 6 2 l0 12 98 93 32 822 6 一類二類三類四類五類 5 0 元以上5 0 3 0 元3 0 1 5 元1 5 1 0 元1 0 元以下 2 0 0 26 3 21 0 2 l3 37 l 3 2 7 8 1 69 8 ( 3 ) 產(chǎn)品定位趨于中高端市場(chǎng)，價(jià)格制定單一化 產(chǎn)品價(jià)格是受成本、利潤(rùn)、市場(chǎng)供求、品牌知名度等諸多因素決定和影響的一 個(gè)變量，并不是一個(gè)固定不變的常量。隨著企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)品知名度的提高、 市場(chǎng)的穩(wěn)固和擴(kuò)大、供求關(guān)系的波動(dòng)等內(nèi)外在因素的影響，產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整， 以確保企業(yè)的價(jià)格目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目漸發(fā)達(dá)和人們生活水平不斷提高的 今天，消費(fèi)者選擇的余地越來越大，非價(jià)格因素的影響越來越明顯。特別是在較高 層次的消費(fèi)中，消費(fèi)者也愿意為自己購買的產(chǎn)品特別是名牌產(chǎn)品付出高價(jià)?？梢赃@ 么說，對(duì)于卷煙這種商品來說，較高的價(jià)格會(huì)增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任程度，美化 產(chǎn)品和品牌的形象。雖然價(jià)格并不是影響消費(fèi)者購買決策的唯一決定因素，但必須 考慮消費(fèi)者的承受能力【l “。提高卷煙檔次結(jié)構(gòu)，增加效益是煙草企業(yè)的共識(shí)，卷煙 工業(yè)企業(yè)都知道生產(chǎn)四、五類煙( 尤其是五類煙) 不僅不掙錢，而且還虧錢。這是 因?yàn)槟壳熬頍熛M(fèi)稅征收同時(shí)從量和從價(jià)兩種。從量是指每箱征收1 5 0 元，從價(jià)征 稅分兩等：每條5 0 元以上征收工業(yè)出廠價(jià)的4 5 ，每條5 0 元以下的征收工業(yè)出廠 價(jià)的3 0 。而以前低檔卷煙靠薄利多銷獲取利潤(rùn)的優(yōu)勢(shì)喪失了，因?yàn)樯a(chǎn)的量多， 征收的從量消費(fèi)稅也多，就出現(xiàn)生產(chǎn)一盒虧一盒( 盡管有國(guó)家補(bǔ)貼) 。可是在現(xiàn)實(shí)條 件下，生產(chǎn)一盒一塊錢的煙和生產(chǎn)一盒十塊錢的煙的工藝流程差不多，國(guó)家補(bǔ)貼也 僅能保證不虧錢而己，企業(yè)希冀依靠低檔煙實(shí)現(xiàn)贏利是不可能的。在生產(chǎn)成本無法 降低、國(guó)家補(bǔ)貼一定的前提下，企業(yè)要想甩掉包袱，增加獲利水平和能力，只能是 1 4 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 大量削減四、五類煙的產(chǎn)量，多生產(chǎn)三類以上的中高檔卷煙。這是煙草行業(yè)目前的 現(xiàn)狀。但市場(chǎng)就是市場(chǎng)，消費(fèi)能力受制于消費(fèi)者的收入狀況，當(dāng)老百姓還沒有足夠 支付能力的時(shí)候，好煙是抽不起的。對(duì)于城市普通的工薪消費(fèi)者而言，價(jià)位在4 塊 錢的煙恐怕就是極限，而對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)者而言，買2 元錢一包的煙就會(huì)讓他們感到 很奢侈i l ”。利潤(rùn)可以暫時(shí)不予考慮，但市場(chǎng)是決不能主動(dòng)放棄的。當(dāng)然在考慮低檔 煙市場(chǎng)的同時(shí)也要為消費(fèi)者提供更大的選擇余地。時(shí)刻關(guān)注低檔煙市場(chǎng)，在提高產(chǎn) 品獲利能力改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，堅(jiān)持不放棄低檔煙的生產(chǎn)，是穩(wěn)固卷煙市場(chǎng)的關(guān) 鍵所在。 2 4 國(guó)外卷煙價(jià)格管理的基本情況 西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其價(jià)格體系主要是以市場(chǎng)價(jià)格為主，但國(guó)家沒有完全放棄對(duì)價(jià) 格的直接干預(yù)。對(duì)自然壟斷產(chǎn)品、公共產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、資源約束性產(chǎn)品、關(guān)系國(guó)計(jì) 民生的重大而且短缺的產(chǎn)品價(jià)格，國(guó)家都直接或間接予以調(diào)控與管理【l ”。在美國(guó)， 2 0 世紀(jì)7 0 年代前對(duì)公用行業(yè)價(jià)格進(jìn)行管制，由公用事業(yè)管理委員會(huì)管理公用事業(yè) 收費(fèi)，7 0 年代以來美國(guó)政府逐漸放松了對(duì)公用行業(yè)價(jià)格的管制。在日本，公共收費(fèi) 由國(guó)會(huì)、政府或地方政府分別決定價(jià)格。由國(guó)會(huì)直接決定的公共收費(fèi)有電報(bào)費(fèi)、電 話費(fèi)、郵費(fèi)、國(guó)營(yíng)鐵路運(yùn)費(fèi)、國(guó)產(chǎn)香煙的最高價(jià)格等，由政府決定的公共收費(fèi)有國(guó) 立大學(xué)的學(xué)費(fèi)、大米的購銷價(jià)格等。由政府批準(zhǔn)的公共收費(fèi)有電費(fèi)、城市煤氣費(fèi)、 私營(yíng)鐵路運(yùn)費(fèi)、公共汽車票價(jià)、出租汽車運(yùn)價(jià)、飛機(jī)運(yùn)價(jià)、卡車運(yùn)價(jià)、定期客輪運(yùn) 價(jià)等。由地方政府決定的公共收費(fèi)有公營(yíng)自來水水費(fèi)、公立學(xué)校學(xué)費(fèi)等。多年來， 日本政府就公共收費(fèi)制定了許多政策，如公共收費(fèi)政策、收費(fèi)認(rèn)可政策、事業(yè)許可 制政策等。在德國(guó)，政府對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行價(jià)格控制。政府對(duì)交通、通訊、郵政、能 源和供水等部門的價(jià)格，實(shí)行直接管理；對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療衛(wèi)生的收費(fèi)，實(shí)行部分管 理；對(duì)煙、酒、汽油等采取稅收控制價(jià)格。就煙草行業(yè)而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資 本主義國(guó)家，無論是否實(shí)行了煙草專賣制度，其卷煙價(jià)格都是非常穩(wěn)定和統(tǒng)一的。 并非自由價(jià)格。如法國(guó)，進(jìn)口卷煙價(jià)格由政府制定，國(guó)產(chǎn)卷煙價(jià)格由政府同卷煙制 造商商定，全國(guó)銷售網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一執(zhí)行，沒有地區(qū)差價(jià)【1 9 1 。在匈牙利、希臘等發(fā)展中國(guó) 家，卷煙價(jià)格也是由國(guó)家統(tǒng)- n 定和管理，并將卷煙零售價(jià)格標(biāo)明在小包或封口花 上，便于社會(huì)監(jiān)督。國(guó)際上極大多數(shù)國(guó)家由于卷煙價(jià)格的統(tǒng)一和穩(wěn)定，保證了卷煙 市場(chǎng)的穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)有序。 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 據(jù)了解，大多數(shù)國(guó)家及大煙草公司的卷煙價(jià)格層次都很簡(jiǎn)單。如澳大利亞的卷 煙價(jià)格分為供應(yīng)價(jià)和零售價(jià)兩種，供應(yīng)價(jià)= 工廠成本+ 利潤(rùn)+ 國(guó)家稅十批零差價(jià)，零售 價(jià)= 供應(yīng)價(jià)+ 州稅【2 。而法國(guó)、奧地利兩國(guó)由于實(shí)行煙草總公司一級(jí)核算，卷煙價(jià)格 只有零售價(jià)一種。美國(guó)菲利浦莫利斯公司( 以下簡(jiǎn)稱p m 公司) 也只有對(duì)代理商 的卷煙供應(yīng)價(jià)以及由它規(guī)定或建議的批發(fā)價(jià)與零售價(jià)。卷煙價(jià)格層次少、種類少， 不僅便于財(cái)務(wù)核算，更重要的是有利于對(duì)卷煙價(jià)格的管理和監(jiān)控。同時(shí)，世界許多 國(guó)家的卷煙價(jià)格都沒有產(chǎn)、銷區(qū)之分，也沒有地區(qū)差價(jià)，全國(guó)價(jià)格統(tǒng)一，如法國(guó)、 德國(guó)、意大利、希臘、奧地利、日本等國(guó)家均在全國(guó)實(shí)行卷煙統(tǒng)一價(jià)格。這些國(guó)家 同一牌號(hào)的卷煙沒有多種多樣的調(diào)撥價(jià)、批發(fā)價(jià)、零售價(jià)，其卷煙價(jià)格層次簡(jiǎn)單， 美國(guó)p m 、利是美、雷諾士、英美及日本j t 等跨國(guó)煙草公司所屬卷煙廠，除個(gè)別因 特殊情況實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、為獨(dú)立法人外，其余均非獨(dú)立利益主體1 2 ”。卷煙廠的 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量、質(zhì)量、原輔材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售及財(cái)務(wù)核算全部由所在公司負(fù)責(zé)， 它的職能僅是從事生產(chǎn)。從這一角度看，可以說卷煙廠只是煙草公司的一個(gè)生產(chǎn)車 間。資本的一體化、利益的一體化使這些跨國(guó)煙草公司的卷煙工商企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了 一體。由于許多國(guó)家的卷煙稅是在流通環(huán)節(jié)征收【2 ”，如法國(guó)、德國(guó)、意大利、希臘、 奧地利、日本等國(guó)政府通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)卷煙價(jià)格加強(qiáng)管理。法國(guó)、德 國(guó)、意大利、希臘、奧地利等國(guó)的卷煙價(jià)格或由政府統(tǒng)一制定，或由政府商同卷煙 生產(chǎn)商和經(jīng)銷商統(tǒng)一制定，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行。 日本在其煙草事業(yè)法中規(guī)定卷煙價(jià)格由大藏省統(tǒng)一制定，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行， 凡自行變更卷煙價(jià)格均屬違法行為，卷煙價(jià)格是放在許可制度中進(jìn)行規(guī)定【2 3 】。一方 面法律法規(guī)中規(guī)定的煙草許可的范圍有卷煙的生產(chǎn)，采用禁止性許可，即煙草事 業(yè)法第8 條規(guī)定“公司以外的人不得制香煙”、另一方面就批發(fā)、零售、進(jìn)出口、 零售定價(jià)也做了具體規(guī)定，在煙草事業(yè)法及其事業(yè)法實(shí)施規(guī)則中確定卷煙 全國(guó)統(tǒng)一零售定價(jià)為許可制度的范疇。在煙草事業(yè)法中第5 章用專章對(duì)卷煙零 售定價(jià)進(jìn)行了規(guī)定。該法第3 3 條規(guī)定，如果煙草公司或特定銷售商要銷售新品牌卷 煙，應(yīng)當(dāng)在該品牌卷煙從煙廠出廠或進(jìn)口以前，向財(cái)務(wù)大臣提交申請(qǐng)?jiān)撈放凭頍煹?零售價(jià)，得到財(cái)務(wù)大臣的批準(zhǔn)后方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售，并向社會(huì)進(jìn)行公告。同時(shí)，如 果在銷售中要變更定價(jià)，也需先取得財(cái)務(wù)大臣的批準(zhǔn)?？梢娙毡镜木頍焹r(jià)格是受法 律保護(hù)和約束的，根據(jù)日本煙草事業(yè)法的規(guī)定，卷煙價(jià)格，包括卷煙零售價(jià)格 都由日本大藏省統(tǒng)一制定和公開發(fā)布，并在全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得違 1 6 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 草專賣法賦予的行政管理權(quán)的應(yīng)當(dāng)是煙草專賣行政主管部門，即各級(jí)煙草專賣局。 中華人民共和國(guó)煙草專賣法第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全 國(guó)煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專 賣工作，受國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng) 導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主?！币簿驼f對(duì)于煙草行業(yè)這一政策性 壟斷行業(yè)，其價(jià)格管理應(yīng)當(dāng)由政府主管部門根據(jù)國(guó)家利益和市場(chǎng)需要來管理價(jià)格， 因此，煙草專賣行政主管部門理應(yīng)確保在市場(chǎng)上對(duì)卷煙價(jià)格的壟斷、控制，不能在 價(jià)格形成、制定上完全依賴市場(chǎng)，以進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)對(duì)卷煙壟斷經(jīng)營(yíng)的控制力。當(dāng) 然，在行使對(duì)煙草行業(yè)的價(jià)格管理權(quán)的同時(shí)，要處理好與專職的物價(jià)主管部門的關(guān) 系，尋求支持。 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 策性壟斷，而是技術(shù)上、經(jīng)營(yíng)上的壟斷。從各國(guó)和各地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)立法看，對(duì)于壟斷 除極少數(shù)國(guó)家如美國(guó)、日本外，都允許其存在，只是禁止壟斷者濫用壟斷地位從事 限制競(jìng)爭(zhēng)或是盤剝消費(fèi)者的活動(dòng)。因此，專賣體制下的煙草行業(yè)在卷煙價(jià)格管理上 要與煙草專賣體制相適應(yīng)，不同于簡(jiǎn)單的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的價(jià)格管理。對(duì)于煙草 專賣法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法之間對(duì)煙草行業(yè)價(jià)格管理合法性的認(rèn)定這一沖突主 要是對(duì)法律條文的理解方面，如果由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的立法解釋，應(yīng)該會(huì) 得到解決。 二是煙草專賣法與價(jià)格法之間的沖突在于對(duì)卷煙價(jià)格形式的定性。前 面已經(jīng)介紹了目前煙草行業(yè)中卷煙價(jià)格存在的四種形式，卷煙出廠價(jià)、卷煙調(diào)撥價(jià)、 卷煙批發(fā)價(jià)、卷煙零售價(jià)。但這四種價(jià)格形式的定性卻存在著爭(zhēng)議。根據(jù)前面的分 析，由煙草專賣法可得出卷煙價(jià)格應(yīng)屬于國(guó)家定價(jià)，但價(jià)格法卻無確切規(guī) 定，這也是目前引發(fā)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家法國(guó)、日本，發(fā)展中國(guó)家墨西哥等 的作法，都對(duì)卷煙價(jià)格實(shí)施嚴(yán)格管理，由政府直接制定，或是政府與卷煙制造商、 經(jīng)銷商、煙草公司共同商定，價(jià)格需要及時(shí)調(diào)整時(shí)也是如此。價(jià)格確定后全國(guó)統(tǒng)一、 沒有地區(qū)差價(jià)。這樣，卷煙價(jià)格既能與市場(chǎng)要求保持一致，也不完全“由企業(yè)說了 算”，避免價(jià)格混亂、稅利流失、經(jīng)營(yíng)無序，很好地把“市場(chǎng)規(guī)則”與“價(jià)格管理” 結(jié)合在一起。如果卷煙價(jià)格屬于國(guó)家定價(jià)的話，那應(yīng)該由煙草行政主管部門進(jìn)行統(tǒng) 一管理，而如果把卷煙零售價(jià)定位于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的話，那么對(duì)于零售商來說如何定 價(jià)是個(gè)人的事情，煙草行政主管部門無權(quán)過問，否則就等于侵犯了零售商的經(jīng)營(yíng)自 主權(quán)。由于目前價(jià)格法沒有明確的規(guī)定，這一內(nèi)容存在法律空白，只有煙草 專賣法第1 7 條的規(guī)定而缺乏價(jià)格法律方面更有力的支持。這就需要煙草行政主管 部門與物價(jià)主管部門之間更好地協(xié)調(diào)，從而規(guī)范執(zhí)行國(guó)家涉及卷煙價(jià)格管理方面的 法律規(guī)定。 3 2 煙草行政主管部門未盡行政解釋義務(wù) 煙草專賣行政主管部門根據(jù)煙草專賣法的規(guī)定采用制定煙草專賣法實(shí)旋 條例及有關(guān)管理辦法迸行行政解釋，這完全符合我國(guó)的法律解釋程序。因此卷煙 價(jià)格管理應(yīng)該為煙草專賣行政主管部門的職能范圍，雖然自2 0 世紀(jì)9 0 年代后期起， 國(guó)家煙草專賣局加強(qiáng)了對(duì)卷煙價(jià)格的宏觀調(diào)控，出臺(tái)了一系列有關(guān)卷煙價(jià)格管理的 政策和措施，在1 9 9 8 年2 0 0 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 卷煙定價(jià)規(guī)范、關(guān)于加強(qiáng)卷煙價(jià)格信息管理的通知、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙價(jià) 格管理的通知、關(guān)于規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)卷煙價(jià)格行為的暫行規(guī)定、關(guān)于統(tǒng)一卷煙批發(fā) 價(jià)格和編制卷煙價(jià)格目錄的通知、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草系統(tǒng)卷煙價(jià)格管理的暫行 規(guī)定等文件。雖然對(duì)幾種不規(guī)范的價(jià)格行為和低價(jià)競(jìng)銷行為明確予以制止，但現(xiàn) 有的辦法、規(guī)定并不適應(yīng)稅改后的煙草行業(yè)經(jīng)營(yíng)要求，急需進(jìn)行修訂【2 “。在目前 煙草專賣法不便修改的前提下，可以就煙草專賣法實(shí)旖條例提