（工商管理專業(yè)論文）我國卷煙價格管理中的問題與對策研究.pdf

華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 摘要 目前，我國卷煙價格管理不大規(guī)范，造成煙草公司與卷煙零售戶之間的價格糾 紛。本文簡述了我國卷煙價格管理的現(xiàn)狀，介紹了國外卷煙價格管理的措施，通過 國內(nèi)外卷煙價格管理比較分析，找出了我國現(xiàn)階段卷煙價格管理中存在的問題，并 對我國有關(guān)卷煙價格管理以及對公用企業(yè)濫用獨占地位的法律規(guī)定進行了分析。 本文的主要思想是為了解決煙草行業(yè)有關(guān)卷煙價格方面的法律與定價問題，明 確卷煙價格的法律地位，作為國家定價，煙草行政主管部門有權(quán)對卷煙的出廠價格、 調(diào)撥價格、批發(fā)價格、零售價格進行監(jiān)管，會同物價主管部門定價或是向其備案。 通過與國內(nèi)其他自然壟斷行業(yè)及國外煙草企業(yè)的價格管理比較，探討出更適合于我 國的卷煙價格管理措施，使煙草工業(yè)企業(yè)更好地運用價格杠桿，從而平衡政府、企 業(yè)、消費者三方的利益關(guān)系，使卷煙價格管理更好地為煙草行業(yè)服務(wù)，推進煙草企 業(yè)的共同發(fā)展。 我國卷煙價格管理存在問題的原因主要體現(xiàn)在三個方面：煙草專賣法與相關(guān) 法律之間的沖突、煙草行政主管部門未盡行政解釋義務(wù)、現(xiàn)行煙草行業(yè)經(jīng)濟運行模 式不適應(yīng)發(fā)展需要。為了更好地改變這種現(xiàn)狀，本文提出了四個對策及措施：完善 有關(guān)卷煙價格管理的行政法規(guī)及規(guī)定、煙草專賣行政主管部門加強監(jiān)管、簡化卷煙 價格種類及體系、合理運用卷煙價格杠桿。本文在對策與措施中進一步說明了這些 方法的合理性與可行性。 關(guān)鍵詞：卷煙價格管理對策 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，t h ep r i c ec o n t m lo fc i g a r e t t e si no u rc o u m r yi sn o tt o on o m i tc 糾s e s t h ep r i c ed i s p u t eb e t w e e nt h et o b a c c oc o 瑚p a n i e sa n dt h ec i g a r e t t er e t a i l e r s t h i st e x t d e s c r i b e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ec i g a r e t t ep n c ec o m m l i no u rc o u n t r y 卸di n t r o d u c e s f o r e i g nc i g a r e t t ep r i c ec o m r o lm e a s u r e s t h r o u 曲a n a l y z i n ga n dc o m p a r i n gt h ec g a r e t t e p r i c ec o n t r 0 1m a n n e r s ，t h ep r o b l e m si nt h ep r i c ec o n t m lo ft h ec i g a r e t t e sa tt h ep r e s e n t s t a g ei no u rc o u n t r yh a v eb e e nf o u n do u t ，a n dt h el e g a lp r o v i s i o n so ft h ec 嚕a r e t t ep r i c e c o n t r i ) 1o fo u rc o u n t r ya n di t sa b u s i n gm o n o p o l i z j n gs t a t u st op u b l i ce m e r p r i s e sh a sb e e n a n a l y z e d t h em a - na j mo f t h i st e x ti st os 0 1 v et h el e g a lp r o b l e m so ft h ec i g a r e t t ep r i c ec o n t r 0 1 i nt h et o b a c c ot r a d ea n dd e f i n i n gt h e1 e g a ls t a t u so ft h ep r i c eo fc i g a r e t t e sa st h es t a t e p r i c e ，t h et o b a c c oa d m 艄t r a t i v er e s p o n s i b i l i t yi n s t j t u t i o nh a st h er i g h tt os u p e i s et h e p r o d u c e rp r i c eo ft h ec i g a r e t t e s ，a l l o tt h ep r i c e ，t h ew h o l e s a l ep r i c e ，t h er e t a i lp r i c ea n d u n i t et h er e s p o n s i b l ei n s t i t u t i o n st of i xt 1 】ep r i c e0 rp u t “o nr e r d t h r o u 曲m p a m 培 w i t ho t h e rd o m e s t i cp r i c ec o n t r o l si nn a t u r a lm o n o p 0 1 yi n d u s t r i e sa n df o r e i g nt o b a c c o e n t e r p r i s e ，t h ec i g a r e t t ep r i c ec o n t r o lm e a s u r e sh a v eb e e ns e to u tt os u i tt h ec o n d i t i o n so f o u rc o u n t r yi no r d e rt om a k et h et o b a c c oi n d u s t r i a le n t e r p r i s e su s et h el e v e ro fp r i c e b n t e t ob 8 】a n c et h ei n t e r e s tr e l a t j o nb e 獅e e ng o v e r n m e n t ，肋t e f 陽s ea n dc o n s u m t o m a k et h ep r i c ec o n t r o lo f t h ec i g a r e t t e ss e n r et h et o b a c c ot r a d eb e t t e a n dt oa d v a n c et h e c o m m o nd e v e l o p m e n to f t o b a c c oe n t e r p r i s e s t h er e a s o nf o rt h ee x i s t i n gp r o b l e m so fc j g a r e t t ep r i c ec o n t m li no u rc o u n t r yi s m a i n i yr e 丑e c t e d 缸t h r e ea s p e c t s ：蠡r s t i y ，幽ec o 胡融搬w e t h el a w o nm o n o p o 王yo f 1 b b a c c oa dt h er e l e v a n t1 a w s ；s e c o n d i y t h er 【b b a c c oa d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l h y i n s t i t u t i o nh a sn o tm l 捌l e di t sa d m i n i s t r a t i v e o b l i g a t i o nt oe x p l a i n ；a n dt h i r d l y t h e c u r r e n te c o n o m i co p e r a t i o n a lm o d eo ft o b a c c ot r a d ed o e sn o tm e e tt h en e e d so fi t s d e v e l o p m e n t i no r d e rt o c h a n g et h i sk i n do fc u r r e n ts i t u a t i o nb e t t e lt h i st e ) ( c h a s p r o p o s e df o u rm e a s u r e sa n dc o u m e 卜m e a s u r e s p e r l e c t i n gt h ea d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n s f o rt h ep r i c ec o m m lo fc 逗a r e t t e s ，r e d u d n gt 1 1 ek i n d so fp r i c e so fc 嚕a 咣e s ，s i m p l i 母i n g t h ep r i c i n gs y s t e mo f c i g a f e t t e s ，a i l du s i n gt h el e v e ro f p r i c er a t i o n a l l y t h i st 嘲s t a t e st h e f a t j o n a l i t ya n df e a s i b i l i t vo f t h e s em e t h o d sm n h e ri nt h em e a s u r e sa n dc o u m e 卜m e a s u r e s k e yw o r d s ：c i g a r e t t e ，p r i c ec o n t r o l ，c o u n t e 腫e a s u r e 獨創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是我個人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進行的研究工作及取得 的研究成果。盡我所知，除文中已經(jīng)標明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他 個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出貢獻的個人和集 體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。 學(xué)位論文作者簽名：鄉(xiāng)卯 日期： d 6 年眵月可日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有 權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和 借閱。本人授權(quán)華中科技大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù) 庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。 學(xué)位論文作者簽名：凋p 日期：細6 年弘月五日 8 權(quán)授本甩適后密解年 一一 勺 在缸 口 密打 密 保內(nèi) 保 不框方 于 上 屬 以 文 在 論 請 奉 0 咆日 匆叫f ，靶a1月 中 名午 簽彤謐“ 教 ： 導(dǎo)期指日 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 緒論 卷煙價格是煙草經(jīng)濟中的重要杠桿之一，與再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、交換、流通、 消費環(huán)節(jié)緊密相連。它不僅對卷煙經(jīng)營有著不可替代的制約調(diào)節(jié)作用，而且與國家 利稅收入、企業(yè)績效息息相關(guān)。在煙草專賣體制下，價格發(fā)揮著明顯的行業(yè)性管理 作用，它既不同于政府計劃價格也不同于企業(yè)市場價格。而我國煙草行業(yè)對卷煙價 格管理比較薄弱，沒有充分發(fā)揮價格杠桿的作用，對煙草行業(yè)的發(fā)展存在一定的不 利影響。 1 1 選題背景與來源 上個世紀8 0 年代以前，我國在煙草價格管理上一直采取計劃價格管理方式， 卷煙價格的制定實行嚴格的政府審批制度。1 9 8 8 年首先放開了當(dāng)時國內(nèi)1 3 種名優(yōu) 卷煙價格，由卷煙企業(yè)自主定價，隨后又在經(jīng)濟改革較早的廣東、福建、浙江、海 南等地進行卷煙價格改革試點。1 9 9 1 年1 0 月，在全國范圍內(nèi)放開了卷煙零售價格、 批發(fā)價格；1 9 9 2 年1 2 月放開了卷煙調(diào)撥價格、出廠價格，由于卷煙價格完全放開， 同時煙草行政主管部門監(jiān)管不力，從而引起了一些法律問題。2 0 0 3 年國家工商總局 就四川省工商局的請示作出了工商公字 2 0 0 3 第8 0 號關(guān)于對煙草公司依據(jù)卷煙零 售協(xié)會文件實施限制競爭行為定性的處理問題的答復(fù)。答復(fù)認定“煙草公司屬于反 不正當(dāng)競爭法第六條規(guī)定的依法具有獨占地位的經(jīng)營者”，認為煙草公司濫用其從事 卷煙批發(fā)的壟斷地位，以拒絕供貨等方式，強制卷煙零售商執(zhí)行卷煙零售協(xié)會規(guī)定 的統(tǒng)零售價格的行為，違反了反不正當(dāng)競爭法第六條的規(guī)定，屬于關(guān)于禁止公 用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定第四條第( 六) 項所列“對不接受其合理條件的 用戶、消費者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費用”的限制競爭行為。 應(yīng)當(dāng)依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十三條的規(guī)定予以處罰?！庇纱丝梢姡頍焹r格管理存 在滯后問題，已經(jīng)極大地影響煙草行業(yè)的發(fā)展。 基于以上原因，本人對卷煙價格管理進行了調(diào)查研究，以便尋找出符合煙草行 業(yè)現(xiàn)狀。有利于煙草企業(yè)發(fā)展的途徑。 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 2 選題目的和意義 價格是市場經(jīng)濟的核心變量，是市場機制的中心環(huán)節(jié)，在市場體系的運作中起 著十分重要的導(dǎo)向作用。市場經(jīng)濟的運行實際上就是價格與供求相互影響，使二者 不斷由平衡到不平衡，再由不平衡到平衡的不斷循環(huán)往復(fù)的過程。合理的價格關(guān)系 既是市場正常運行的前提條件，也是市場趨于完善的必然結(jié)果和突出標志，因此， 理順價格關(guān)系就成為市場體系構(gòu)造與發(fā)育關(guān)鍵問題。由于現(xiàn)行卷煙價格體系形成于 計劃經(jīng)濟體制時期，不可避免地帶有計劃經(jīng)濟的深深烙印，我國2 0 世紀8 0 年代末、 9 0 年代初進行的卷煙價格改革主要是對卷煙價格制定權(quán)力的“放”與“讓”，而對 形成于5 0 年代計劃經(jīng)濟時期并一直沿襲下來的卷煙價格體系沒有多少觸動，因而隨 著煙草行業(yè)“市場性”的逐漸強化，現(xiàn)行卷煙價格體系的不適應(yīng)越來越顯現(xiàn)，不僅 影響了卷煙市場的正常運行，而且對煙草行業(yè)其它方面也造成某些負面影響。 本文通過對市場的調(diào)研，認為解決好卷煙價格管理方面的問題，對解決煙草企 業(yè)的全國統(tǒng)一大市場、大流通的實現(xiàn)有著積極的作用，并且對提高煙草企業(yè)的競爭 力有一定的促進作用，所以本課題具有很強的應(yīng)用價值。 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 2 卷煙價格管理現(xiàn)狀 煙草行業(yè)因其產(chǎn)品特殊，一直屬于政府專賣專營，國家長期采取“寓禁于征”的 政策，我國對煙草行業(yè)實行的專賣管理始于北洋政府時期，歷史的經(jīng)驗告訴我們， 對于煙草這個特殊行業(yè)只有加強集中管理，才能避免盲目發(fā)展；只有實行國家壟斷 經(jīng)營，才能避免財源流失。因此，實行國家煙草專賣制度和集中管理體制，是歷史 發(fā)展的必然。1 9 9 1 年6 月2 9 日中華人民共和國第7 屆全國人民代表大會常務(wù)委員 會第2 0 次會議通過了中華人民共和國煙草專賣法，發(fā)布第4 6 號主席令，宣布煙 草專賣法于1 9 9 2 年1 月1 日開始正式施行。煙草專賣法是我國一部重要的經(jīng) 濟立法，也是我國有史以來第一部煙草法典，標志著我國煙草行業(yè)從此走上依法治 煙的軌道。為了進一步提高煙草專賣法的可操作性，維護它的權(quán)威性，1 9 9 7 年7 月 3 日國務(wù)院頒布施行中華人民共和國煙草專賣法實施條例。至此，我國對煙草行 業(yè)實行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專賣專營”這一成功的改革，以國家法律的形式 確定下來。 2 1 我國煙草行業(yè)背景 在實踐中，煙草專賣品指的是煙草專賣管理的對象，即與煙草有關(guān)的產(chǎn)品及專 用材料和專用機器設(shè)備。包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾 嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。其中卷煙作為成品是煙草行業(yè)主要的產(chǎn)品，其他 多為煙草輔助材料和專用機械設(shè)備。國家為限制煙草制品消費，回籠貨幣，取得更 多的財政收入，對煙草制品這種特殊的嗜好品采取了兩項政策措施：一是國家對其 征課高稅，即征課高于平均稅率的價內(nèi)轉(zhuǎn)嫁稅。通過這種高稅，使煙草制品價格長 期背離它的價值。二是國家對其實行國家專賣制度。通過國家專賣制度進行壟斷生 產(chǎn)經(jīng)營，使煙草制品形成一種高于價值的價格，同時又把高于部分作為專賣利潤收 歸國家。這些政策措施使煙草制品的價格高于價值。 根據(jù)專賣制度，我國煙草生產(chǎn)經(jīng)營及進出口采取許可證制度，市場準入制度造 成門檻嚴格，由此形成壟斷性。煙草工業(yè)企業(yè)必須獲得合法資格才能進行卷煙等產(chǎn) 品的生產(chǎn)，而現(xiàn)行的分銷渠道是各級煙草銷售公司作為分銷商負責(zé)提供零售商所需 產(chǎn)品。由此，我國煙草分銷渠道中的各成員力量對比，相對處于“上游虛大，下游 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 弱小”的狀態(tài)( 1 l 。 圖2 - 1 卷煙分銷渠道 盡管卷煙生產(chǎn)牌號上千個，但由于地區(qū)壟斷和市場需求的堅挺，各煙草工業(yè)企 業(yè)仍運行得起來，各級煙草公司作為國家壟斷的一級流通組織，也有良好的收益。 煙草商業(yè)公司作為唯一的供應(yīng)商，下游的經(jīng)銷批發(fā)商和零售商只有對上游惟命是從。 煙草工業(yè)企業(yè)過分依靠煙草公司的銷售網(wǎng)絡(luò)和能力，其實并不能有效覆蓋市場，容 易產(chǎn)生“營銷空白區(qū)”；而且使煙草工業(yè)企業(yè)對市場極不敏感，因為信息被阻在煙草 公司階段，造成煙草工業(yè)企業(yè)對市場信息的滯后，而作為重要經(jīng)濟杠桿的價格對卷 煙生產(chǎn)經(jīng)營有著不可替代的制約調(diào)節(jié)作用，但是目前卷煙價格管理機制還不健全， 直接影響到煙草業(yè)的發(fā)展，不能不引起人們的關(guān)注。 2 2 國內(nèi)卷煙價格管理的現(xiàn)狀 我國現(xiàn)行卷煙價格體系是由卷煙出廠價格、卷煙調(diào)撥價格、卷煙批發(fā)價格、卷 煙零售價格四大類價格組成2 1 。這一卷煙價格體系形成于2 0 世紀5 0 年代初期，并 一直沿襲至今。 2 2 1 卷煙出廠價格 卷煙出廠價格是卷煙進入流通領(lǐng)域的第一道環(huán)節(jié)的價格，由卷煙的生產(chǎn)成本、 稅金和利潤構(gòu)成。它的高低關(guān)系著卷煙工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟利益，是直接對煙草工業(yè)企 4 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 業(yè)起調(diào)節(jié)作用的價格。 卷煙的生產(chǎn)成本，是指煙草工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)一定數(shù)量的卷煙過程中所耗費的物 質(zhì)資料費用和勞動報酬的總和或生產(chǎn)一定數(shù)量卷煙所耗費的原料、材料、制造費用 等的總和。卷煙的生產(chǎn)成本在卷煙價格構(gòu)成中是最基本、最主要的因素，是判定價 格的主要依據(jù)和最低經(jīng)濟界限。要合理制定卷煙價格，必須充分重視對卷煙生產(chǎn)成 本的研究。卷煙的主要材料是內(nèi)襯紙、盤紙、盒皮、濾嘴棒、紙箱等。卷煙材料費 用的核算主要包括兩個內(nèi)容：一是它的消耗量，二是它們的價格。在制定卷煙價格 及核算成本時，材料的價格般是按實際供應(yīng)價格計算的。主要材料費用= 主要材料 消耗量主要材料單價。對于主要材料的消耗量，國家制定了消耗定額控制指標， 這個指標一般是以現(xiàn)有煙草工業(yè)企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下的中等耗費水平為依據(jù)。國 家在制定卷煙價格時，也以這個定額消耗量為依據(jù)，即以規(guī)定消耗量定額乘以實際 供應(yīng)價格來核算生產(chǎn)成本。卷煙的原料是煙葉，煙葉費用的核算，主要核算兩項內(nèi) 容：一是煙葉的消耗量，二是煙葉的價格。在制定卷煙價格，核算卷煙成本時，煙 葉的價格一般是按實際供應(yīng)價格計算的。原料即煙葉費用= 煙葉消耗量煙葉價格。 對于煙葉的消耗量，國家制定了消耗定額( 包括工藝損耗) 控制指標。企業(yè)在生產(chǎn) 卷煙的過程中，除了要消耗一定的原料、主要材料、輔助材料外，還要耗費一定的 燃料、動力，要支付工人工資及企業(yè)管理費用等。卷煙的制造費用，是指包括生產(chǎn) 卷煙所必需的燃料、動力、工人工資和工資附加費、車間經(jīng)費、企業(yè)管理費( 包括 地方三稅) 等在內(nèi)的各項費用之和。 卷煙利潤是卷煙出廠價格的一個重要組成部分。煙草工業(yè)企業(yè)所獲利潤的多少， 直接影響企業(yè)和職工的切身利益。根據(jù)國家煙草專賣局的規(guī)定，目前對煙草工業(yè)企 業(yè)的利潤有一指導(dǎo)性要求：一類煙要求工業(yè)企業(yè)利潤不少于2 5 ，二類煙不少于2 0 ， 三類煙不少于1 0 ，對于四、五類煙沒有做具體的規(guī)定，關(guān)鍵是為了滿足廣大的農(nóng) 村消費市場。 2 2 2 卷煙調(diào)撥價格 卷煙銷售在各級銷售經(jīng)營機構(gòu)之間的流通，嚴格按照計劃從中國卷煙銷售公司 到省級再到市一級銷售公司，這種流通方式被稱為“計劃調(diào)撥”，由此形成調(diào)撥價。 目前調(diào)撥價格( 計稅價) 主要分為“省內(nèi)調(diào)撥價”和“省外調(diào)撥價”兩種。卷煙的 調(diào)撥價格在總公司統(tǒng)一規(guī)定的幅度內(nèi)由省級公司掌握，但不得高于批發(fā)價和低于出 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 廠價。經(jīng)國務(wù)院批準，在對卷煙消費稅調(diào)整之后，從2 0 0 2 年1 月1 日起煙草行業(yè)開 始執(zhí)行新的卷煙劃類標準，即：一類卷煙：每標準條( 2 0 0 支) 不含增值稅調(diào)撥價 5 0 元( 含) 以上；二類卷煙：每標準條( 2 0 0 支) 不含增值稅調(diào)撥價3 0 元( 含) 5 0 元；三類卷煙：每標準條( 2 0 0 支) 不含增值稅調(diào)撥價1 5 元( 含) 3 0 元；四 類卷煙：每標準條( 2 0 0 支) 不含增值稅調(diào)撥價1 0 元( 含) 1 5 元；五類卷煙：每 標準條( 2 0 0 支) 不含增值稅調(diào)撥價l o 元以下。卷煙調(diào)撥價格主要是煙草商業(yè)公司 提出的一種卷煙價格類型。有些省份已經(jīng)取消了該種價格類型，把卷煙調(diào)撥價等同 于卷煙出廠價。 2 2 3 卷煙批發(fā)價格 卷煙的批發(fā)價格是指卷煙批發(fā)企業(yè)向零售企業(yè)或個人供貨的價格。卷煙的批發(fā) 價格般是在零售價格既定的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)定的批零差率倒計算出來的。由于長 期以來卷煙批發(fā)價格是根據(jù)當(dāng)?shù)亓闶蹆r格按一定的差率計算的，因此產(chǎn)、銷兩地的 卷煙批發(fā)價格是不同的。目前卷煙及雪茄煙的批零差率的制訂和調(diào)整均由煙草總公 司會同國家物價局審批，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。隨著卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展， 各地?zé)煵莨局饕扇　叭刖W(wǎng)價”，這種價格其實是對加入煙草行業(yè)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)零 售商( 戶) 的一種優(yōu)惠批發(fā)價。在實踐中，全國積極推進同牌號卷煙統(tǒng)一批發(fā)價( 簡 稱“統(tǒng)一批發(fā)價”) 工作，各煙草公司以地域為單位在一定品牌中實現(xiàn)了北方1 1 省 的統(tǒng)一批發(fā)價，南方八省區(qū)統(tǒng)一批發(fā)價，這些措旎有效地穩(wěn)定了卷煙價格管理。 2 2 4 卷煙零售價格 卷煙零售價格是零售商( 戶) 向消費者出售卷煙的價格，它是卷煙商品的最終 價格，關(guān)系到商品價值的最終實現(xiàn)，同時也直接影響著國家的稅收、煙草工業(yè)企業(yè) 的利潤、商業(yè)企業(yè)的利益和消費者切身利益。因此，卷煙零售價格是一種很敏感的 價格。 目前我國卷煙價格在制定中，一般是先確定零售價格，然后再按規(guī)定的差率倒 算出批發(fā)價格、調(diào)撥價格和出廠價格1 3 1 。 我國在2 0 世紀9 0 年代前，卷煙調(diào)撥、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的毛利率在全國是統(tǒng)一 的。按照當(dāng)時政策，卷煙調(diào)撥毛利率為2 5 3 o ；卷煙批發(fā)毛利率為2 5 3 5 ， 零售毛利率( 即批零差率) 為1 0 1 7 。同時，毛利率隨著卷煙檔次的變化也有所 變化，如卷煙批發(fā)毛利率高檔煙為2 5 、中檔煙為3 、低檔煙為3 3 5 ；零售 6 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 高，給零售戶的利潤空間很小，據(jù)有關(guān)部門進行市場抽查，部分地區(qū)卷煙零售戶的 平均毛利率只有5 左右，有的牌子卷煙基本上沒有利潤。這樣，嚴重挫傷了零售 戶的經(jīng)營積極性，致使部分品牌卷煙的市場價格持續(xù)下滑。在這種情況下，再調(diào)整 批發(fā)價時，這些品牌的卷煙己失掉了市場信譽，動搖了消費者對這些卷煙品牌的忠 誠度，嚴重影響了卷煙品牌的培育與擴張。 雖然各地?zé)煵莶块T打出了建議卷煙零售價，但在實際執(zhí)行中差異很大，既不統(tǒng) 一，又不規(guī)范。統(tǒng)一零售價和明碼標價的工作進展不平衡，部分地區(qū)還存在不法煙 販利用卷煙零售價格的差價異地倒賣的違法活動，卷煙零售商擅自降低卷煙零售價 格進行惡意競爭的現(xiàn)象也還較多【_ ”。這因為卷煙零售商利潤太低，太低的利潤回報 率使零售商對煙草公司的零售價格政策并不滿意，不能與煙草公司形成利益共同體， 而煙草公司同時又處于煙草專賣管理者的地位，相當(dāng)于既是運動員又是裁判員，一 方面與零售商之間存在經(jīng)濟利益關(guān)系，需要零售商多進貨，多銷貨；另一方面又要 對其做出種種限制，但限制的同時又沒有相應(yīng)的法律支持，使得在執(zhí)行過程中對不 執(zhí)行建議零售價的卷煙零售戶無法處罰。 表2 - 32 0 0 4 年卷煙零售戶月均毛利情況表 月均毛利 3 0 0 0 以上2 0 0 0 3 0 0 01 0 0 0 左右6 0 0 一1 0 0 03 0 0 6 0 03 0 0 以下 ( 元) 占卷煙零售 632 5 1 32 l3 2 戶總量( ) 表2 - 4 其它商品零售毛利率情況表 名稱藥品食鹽糧食肉類酒類食油 副食品 | 零售毛利 1 4 2 52 0 左右1 51 51 5 1 51 0 一1 5 l 率( ) 2 3 2 卷煙企業(yè)價格策略的幾個誤區(qū) 煙草行業(yè)實行專賣管理制度，通過煙草專賣許可證管理對煙草生產(chǎn)經(jīng)營、進出 口企業(yè)實行“市場準入”制度。目前煙草行業(yè)分為工業(yè)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè) 是指取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙廠、復(fù)烤廠、煙輔材料生產(chǎn)廠家及煙機生產(chǎn) 企業(yè)。商業(yè)企業(yè)主要是指獲得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的省級以下煙草公司，從事 1 0 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 企業(yè)的成本變動情況，保證生產(chǎn)企業(yè)的合理利潤區(qū)間，又要考慮價格變動對其他部 門、行業(yè)和居民生活的影響。這種定價機制中消費者不具備價格影響力，只是既定 價格的被動接受者。而以國有壟斷力量做后盾的自然壟斷企業(yè)，先天不具備成本最 小化動力，缺乏內(nèi)在的成本監(jiān)督機制，企業(yè)可以通過成本的無限膨脹獲取利潤。因 此，公共產(chǎn)品的國家定價演化成了企業(yè)與政府主管部門的討價還價。由于在公共產(chǎn) 品生產(chǎn)方面的信息不對稱，企業(yè)具有談判上的優(yōu)勢，只要企業(yè)生產(chǎn)成本上漲多少產(chǎn) 品價格就提高多少，甚至價格漲幅比成本漲幅還要大。更重要的是，這種缺失消費 者制衡力量的畸形定價機制，會發(fā)生“多米諾骨牌”效應(yīng)：價格過高使需求不足， 生產(chǎn)難以達到規(guī)模經(jīng)濟要求，使得虧損加重；虧損增加刺激企業(yè)提價，需求量再減， 虧損更大，企業(yè)陷入“提價一虧損一再提價一更虧損”的循環(huán)怪圈。煙草行業(yè)也存 在這種情況，煙草工業(yè)企業(yè)的定價沒有科學(xué)依據(jù)，而煙草商業(yè)企業(yè)的流通成本更無 法進行準確計算，本應(yīng)由工業(yè)企業(yè)獲取的利潤被截留到商業(yè)企業(yè)。 目前煙草生產(chǎn)企業(yè)的定價在一定程度上受上級行政主管部門的指導(dǎo)管理，但在 實際操作中還存在著以下一些不容忽視的問題。如果處理不得當(dāng)，往往會使企業(yè)積 重難返，掉進所謂的“價格陷阱”里不能自拔。 ( 1 ) 企業(yè)實際成本等同于社會平均成本，價格制定缺乏科學(xué)性 煙草工業(yè)企業(yè)在制定價格時總是把企業(yè)實際成本等同于社會平均成本，不利于 對卷煙企業(yè)進行宏觀調(diào)控，無法對成本進行合理計算。平均成本在微觀經(jīng)濟學(xué)中是 指企業(yè)平均生產(chǎn)每單位商品所耗費的生產(chǎn)要素的貨幣支出( 會計成本) 加上正常利 潤( 資本回報率) 所構(gòu)成的成本【u 】。商品的價格若等于企業(yè)的平均成本，則企業(yè)不 僅收回商品中實際耗費的不變資本和可變資本的支出，而且得到了平均利潤，企業(yè) 既不虧損也沒有獲得超額利潤。而社會平均生產(chǎn)條件下每單位商品所耗費的成本就 是社會平均成本，社會平均成本是在市場經(jīng)濟條件下，自發(fā)通過競爭形成的。在壟 斷條件下缺乏競爭，也就不可能在該部門內(nèi)自發(fā)形成社會平均成本。因此，必須借 助非市場的力量、科學(xué)的手段設(shè)計出合理的價格標準，來正確衡量和控制壟斷企業(yè) 的個別生產(chǎn)成本，使它符合社會平均生產(chǎn)條件下所形成的耗費；必須制定合理的利 潤率，使之符合等量資本要求獲得等量利潤的市場法則【l ”，既能最大限度地保護消 費者的權(quán)益，同時又保障生產(chǎn)者開展正常經(jīng)營的積極性及有利于社會的可持續(xù)發(fā)展， 這些都是價格管制的主要任務(wù)。 目前大多數(shù)煙草工業(yè)企業(yè)采用的是成本加標準毛利定價方法【1 3 】。這種方法簡單 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 明了，運用起來比較容易，但其局限也很明顯。這種定價策略完全以煙草工業(yè)企業(yè) 為出發(fā)點，而企業(yè)在申報成本時存在極大的隨意性，各方面的非經(jīng)濟因素考慮較多， 由于不是以消費為主導(dǎo)，因而不能充分發(fā)揮定價的潛力和產(chǎn)品的市場競爭力。目前， 煙草行政主管部門是按正常條件下的中等耗費水平為依據(jù)進行定價，而利潤率沒有 十分嚴格的規(guī)定。每個企業(yè)因其生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率的高低有很大的差異，如果簡 單地采用此種方法定價，煙草行政主管部門不對其進行必要的價格管制，勢必使生 產(chǎn)效率較高的企業(yè)不能獲得與之相對應(yīng)的利潤；反之，生產(chǎn)效率低的企業(yè)按照此標 準必然出現(xiàn)定價過高，造成產(chǎn)品積壓。因此，這就需要煙草行政主管部門科學(xué)地對 平均成本進行計算，制定出合理的利潤率，并對利潤率作出不同等級的規(guī)定。這樣， 好的產(chǎn)品完全可以根據(jù)其優(yōu)勢制訂出一個較高的價位，從而獲取更多的利潤。同時， 劣勢企業(yè)也應(yīng)根據(jù)自身的實際，適當(dāng)調(diào)低自己的利潤期望，以較低的價格爭得相應(yīng) 的市場份額。 ( 2 ) 價格的高低依賴于生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品的競爭對手，價格制定存在盲目性 在煙草工業(yè)企業(yè)中，價格決策相互效仿的現(xiàn)象比較突出。雖然企業(yè)在定價時可 以把競爭對手作為重要的參考，但是無論怎樣決策，企業(yè)都應(yīng)該根據(jù)自身的實際情 況，保證其價格策略與經(jīng)營目的之間保持一致【1 4 】。例如，根據(jù)目標市場情況不同， 可以暫時采取低價策略等方法。因為不同企業(yè)并不具備相同的條件和市場背景，所 以相同的價格策略可能帶來截然不同的結(jié)果。完全亦步亦趨地跟隨競爭對手的價位， 就會使企業(yè)受制于人。目前眾多卷煙企業(yè)都在追逐高利潤，因此爭相生產(chǎn)高檔名牌 卷煙，這就意味著放棄低檔卷煙市場，卷煙的定價逐漸集中在三類煙以上類型，這 就導(dǎo)致目前中國卷煙市場供求的檔次結(jié)構(gòu)偏重于中高檔卷煙，通過近幾年來的相關(guān) 數(shù)據(jù)可將其基本走勢歸納為：中上價格檔次卷煙的比重大約每年增加一個百分點， 中等檔次卷煙的比重大體每年相當(dāng)，中低檔次卷煙比例大約每年減少1 2 個百分點 ( 見表2 5 ) 。 根據(jù)國家統(tǒng)計局城鄉(xiāng)抽樣調(diào)查資料顯示，2 0 0 2 年城鎮(zhèn)居民家庭中1 0 的最低收 入戶，人均可支配收入為2 8 0 3 元，人均消費支出為2 6 9 1 元。其中，食品類消費支 出1 3 0 1 元，衣、居、行、教育、醫(yī)療等其它消費支出為1 3 9 0 元 人均煙草消費為 6 2 0 4 元，平均家庭人口為3 5 1 人。其中，吸煙人口為o 8 1 人，平均一家年煙草消 費支出只有2 1 7 7 6 元f ”1 。由此可見，名牌卷煙的市場份額是有限的，如果所有的卷 煙都往這條道上擠，那么必將導(dǎo)致銷售成本增加。從另個角度上講，我國名牌卷 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 煙還存在一個和外煙競爭的局面。一些知名外煙，如“5 5 5 ”、“萬寶路”等，無論是從 技術(shù)、包裝、品牌美譽度和營銷方面，都具有更多的優(yōu)勢。而我國的“芙蓉王”、“中 華”的價格比它高出四五倍，從發(fā)展的角度上看，名牌高檔煙沒有更大的市場前景。 表2 - 5 1 9 9 5 年2 0 0 2 年各類卷煙產(chǎn)量比重變化情況單位： 原一類原二類原三類原四類原五類 年份 3 0 元以上3 0 2 0 元2 0 1 0 元 i 0 5 元5 元以下 1 9 9 554 41 03 3 3 3 3 l3 7 5 41 3 4 0 1 9 9 689 51 1 2 34 l5 63 22 75 9 9 1 9 9 796 3 1 4 2 94 0 8 23 1 ，1 94 0 7 1 9 9 81 0 9 41 7 _ 3 6 3 5 6 23 2 2 438 5 1 9 9 9l o7 5 1 9 8 4 2 95 7 3 5 7 441 0 2 0 0 01 1 7 92 0 1 42 80 93 69 83 0 0 2 0 0 11 35 6 2 l0 12 98 93 32 822 6 一類二類三類四類五類 5 0 元以上5 0 3 0 元3 0 1 5 元1 5 1 0 元1 0 元以下 2 0 0 26 3 21 0 2 l3 37 l 3 2 7 8 1 69 8 ( 3 ) 產(chǎn)品定位趨于中高端市場，價格制定單一化 產(chǎn)品價格是受成本、利潤、市場供求、品牌知名度等諸多因素決定和影響的一 個變量，并不是一個固定不變的常量。隨著企業(yè)技術(shù)的進步、產(chǎn)品知名度的提高、 市場的穩(wěn)固和擴大、供求關(guān)系的波動等內(nèi)外在因素的影響，產(chǎn)品價格應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整， 以確保企業(yè)的價格目標順利實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟目漸發(fā)達和人們生活水平不斷提高的 今天，消費者選擇的余地越來越大，非價格因素的影響越來越明顯。特別是在較高 層次的消費中，消費者也愿意為自己購買的產(chǎn)品特別是名牌產(chǎn)品付出高價?？梢赃@ 么說，對于卷煙這種商品來說，較高的價格會增強消費者對產(chǎn)品的信任程度，美化 產(chǎn)品和品牌的形象。雖然價格并不是影響消費者購買決策的唯一決定因素，但必須 考慮消費者的承受能力【l “。提高卷煙檔次結(jié)構(gòu)，增加效益是煙草企業(yè)的共識，卷煙 工業(yè)企業(yè)都知道生產(chǎn)四、五類煙( 尤其是五類煙) 不僅不掙錢，而且還虧錢。這是 因為目前卷煙消費稅征收同時從量和從價兩種。從量是指每箱征收1 5 0 元，從價征 稅分兩等：每條5 0 元以上征收工業(yè)出廠價的4 5 ，每條5 0 元以下的征收工業(yè)出廠 價的3 0 。而以前低檔卷煙靠薄利多銷獲取利潤的優(yōu)勢喪失了，因為生產(chǎn)的量多， 征收的從量消費稅也多，就出現(xiàn)生產(chǎn)一盒虧一盒( 盡管有國家補貼) 。可是在現(xiàn)實條 件下，生產(chǎn)一盒一塊錢的煙和生產(chǎn)一盒十塊錢的煙的工藝流程差不多，國家補貼也 僅能保證不虧錢而己，企業(yè)希冀依靠低檔煙實現(xiàn)贏利是不可能的。在生產(chǎn)成本無法 降低、國家補貼一定的前提下，企業(yè)要想甩掉包袱，增加獲利水平和能力，只能是 1 4 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 大量削減四、五類煙的產(chǎn)量，多生產(chǎn)三類以上的中高檔卷煙。這是煙草行業(yè)目前的 現(xiàn)狀。但市場就是市場，消費能力受制于消費者的收入狀況，當(dāng)老百姓還沒有足夠 支付能力的時候，好煙是抽不起的。對于城市普通的工薪消費者而言，價位在4 塊 錢的煙恐怕就是極限，而對于農(nóng)村消費者而言，買2 元錢一包的煙就會讓他們感到 很奢侈i l ”。利潤可以暫時不予考慮，但市場是決不能主動放棄的。當(dāng)然在考慮低檔 煙市場的同時也要為消費者提供更大的選擇余地。時刻關(guān)注低檔煙市場，在提高產(chǎn) 品獲利能力改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時，堅持不放棄低檔煙的生產(chǎn)，是穩(wěn)固卷煙市場的關(guān) 鍵所在。 2 4 國外卷煙價格管理的基本情況 西方發(fā)達國家，其價格體系主要是以市場價格為主，但國家沒有完全放棄對價 格的直接干預(yù)。對自然壟斷產(chǎn)品、公共產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、資源約束性產(chǎn)品、關(guān)系國計 民生的重大而且短缺的產(chǎn)品價格，國家都直接或間接予以調(diào)控與管理【l ”。在美國， 2 0 世紀7 0 年代前對公用行業(yè)價格進行管制，由公用事業(yè)管理委員會管理公用事業(yè) 收費，7 0 年代以來美國政府逐漸放松了對公用行業(yè)價格的管制。在日本，公共收費 由國會、政府或地方政府分別決定價格。由國會直接決定的公共收費有電報費、電 話費、郵費、國營鐵路運費、國產(chǎn)香煙的最高價格等，由政府決定的公共收費有國 立大學(xué)的學(xué)費、大米的購銷價格等。由政府批準的公共收費有電費、城市煤氣費、 私營鐵路運費、公共汽車票價、出租汽車運價、飛機運價、卡車運價、定期客輪運 價等。由地方政府決定的公共收費有公營自來水水費、公立學(xué)校學(xué)費等。多年來， 日本政府就公共收費制定了許多政策，如公共收費政策、收費認可政策、事業(yè)許可 制政策等。在德國，政府對壟斷行業(yè)實行價格控制。政府對交通、通訊、郵政、能 源和供水等部門的價格，實行直接管理；對保險費和醫(yī)療衛(wèi)生的收費，實行部分管 理；對煙、酒、汽油等采取稅收控制價格。就煙草行業(yè)而言，在市場經(jīng)濟發(fā)達的資 本主義國家，無論是否實行了煙草專賣制度，其卷煙價格都是非常穩(wěn)定和統(tǒng)一的。 并非自由價格。如法國，進口卷煙價格由政府制定，國產(chǎn)卷煙價格由政府同卷煙制 造商商定，全國銷售網(wǎng)點統(tǒng)一執(zhí)行，沒有地區(qū)差價【1 9 1 。在匈牙利、希臘等發(fā)展中國 家，卷煙價格也是由國家統(tǒng)- n 定和管理，并將卷煙零售價格標明在小包或封口花 上，便于社會監(jiān)督。國際上極大多數(shù)國家由于卷煙價格的統(tǒng)一和穩(wěn)定，保證了卷煙 市場的穩(wěn)定和競爭有序。 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 據(jù)了解，大多數(shù)國家及大煙草公司的卷煙價格層次都很簡單。如澳大利亞的卷 煙價格分為供應(yīng)價和零售價兩種，供應(yīng)價= 工廠成本+ 利潤+ 國家稅十批零差價，零售 價= 供應(yīng)價+ 州稅【2 。而法國、奧地利兩國由于實行煙草總公司一級核算，卷煙價格 只有零售價一種。美國菲利浦莫利斯公司( 以下簡稱p m 公司) 也只有對代理商 的卷煙供應(yīng)價以及由它規(guī)定或建議的批發(fā)價與零售價。卷煙價格層次少、種類少， 不僅便于財務(wù)核算，更重要的是有利于對卷煙價格的管理和監(jiān)控。同時，世界許多 國家的卷煙價格都沒有產(chǎn)、銷區(qū)之分，也沒有地區(qū)差價，全國價格統(tǒng)一，如法國、 德國、意大利、希臘、奧地利、日本等國家均在全國實行卷煙統(tǒng)一價格。這些國家 同一牌號的卷煙沒有多種多樣的調(diào)撥價、批發(fā)價、零售價，其卷煙價格層次簡單， 美國p m 、利是美、雷諾士、英美及日本j t 等跨國煙草公司所屬卷煙廠，除個別因 特殊情況實行財務(wù)獨立核算、為獨立法人外，其余均非獨立利益主體1 2 ”。卷煙廠的 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量、質(zhì)量、原輔材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售及財務(wù)核算全部由所在公司負責(zé)， 它的職能僅是從事生產(chǎn)。從這一角度看，可以說卷煙廠只是煙草公司的一個生產(chǎn)車 間。資本的一體化、利益的一體化使這些跨國煙草公司的卷煙工商企業(yè)真正實現(xiàn)了 一體。由于許多國家的卷煙稅是在流通環(huán)節(jié)征收【2 ”，如法國、德國、意大利、希臘、 奧地利、日本等國政府通過法律、行政、經(jīng)濟手段對卷煙價格加強管理。法國、德 國、意大利、希臘、奧地利等國的卷煙價格或由政府統(tǒng)一制定，或由政府商同卷煙 生產(chǎn)商和經(jīng)銷商統(tǒng)一制定，全國統(tǒng)一執(zhí)行。 日本在其煙草事業(yè)法中規(guī)定卷煙價格由大藏省統(tǒng)一制定，全國統(tǒng)一執(zhí)行， 凡自行變更卷煙價格均屬違法行為，卷煙價格是放在許可制度中進行規(guī)定【2 3 】。一方 面法律法規(guī)中規(guī)定的煙草許可的范圍有卷煙的生產(chǎn)，采用禁止性許可，即煙草事 業(yè)法第8 條規(guī)定“公司以外的人不得制香煙”、另一方面就批發(fā)、零售、進出口、 零售定價也做了具體規(guī)定，在煙草事業(yè)法及其事業(yè)法實施規(guī)則中確定卷煙 全國統(tǒng)一零售定價為許可制度的范疇。在煙草事業(yè)法中第5 章用專章對卷煙零 售定價進行了規(guī)定。該法第3 3 條規(guī)定，如果煙草公司或特定銷售商要銷售新品牌卷 煙，應(yīng)當(dāng)在該品牌卷煙從煙廠出廠或進口以前，向財務(wù)大臣提交申請該品牌卷煙的 零售價，得到財務(wù)大臣的批準后方可進入市場銷售，并向社會進行公告。同時，如 果在銷售中要變更定價，也需先取得財務(wù)大臣的批準。可見日本的卷煙價格是受法 律保護和約束的，根據(jù)日本煙草事業(yè)法的規(guī)定，卷煙價格，包括卷煙零售價格 都由日本大藏省統(tǒng)一制定和公開發(fā)布，并在全國統(tǒng)一執(zhí)行，任何單位和個人不得違 1 6 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 草專賣法賦予的行政管理權(quán)的應(yīng)當(dāng)是煙草專賣行政主管部門，即各級煙草專賣局。 中華人民共和國煙草專賣法第四條規(guī)定：“國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全 國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專 賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng) 導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主?！币簿驼f對于煙草行業(yè)這一政策性 壟斷行業(yè)，其價格管理應(yīng)當(dāng)由政府主管部門根據(jù)國家利益和市場需要來管理價格， 因此，煙草專賣行政主管部門理應(yīng)確保在市場上對卷煙價格的壟斷、控制，不能在 價格形成、制定上完全依賴市場，以進一步增強行業(yè)對卷煙壟斷經(jīng)營的控制力。當(dāng) 然，在行使對煙草行業(yè)的價格管理權(quán)的同時，要處理好與專職的物價主管部門的關(guān) 系，尋求支持。 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 策性壟斷，而是技術(shù)上、經(jīng)營上的壟斷。從各國和各地區(qū)的競爭立法看，對于壟斷 除極少數(shù)國家如美國、日本外，都允許其存在，只是禁止壟斷者濫用壟斷地位從事 限制競爭或是盤剝消費者的活動。因此，專賣體制下的煙草行業(yè)在卷煙價格管理上 要與煙草專賣體制相適應(yīng)，不同于簡單的完全競爭市場中的價格管理。對于煙草 專賣法與反不正當(dāng)競爭法之間對煙草行業(yè)價格管理合法性的認定這一沖突主 要是對法律條文的理解方面，如果由全國人大常委會進行相應(yīng)的立法解釋，應(yīng)該會 得到解決。 二是煙草專賣法與價格法之間的沖突在于對卷煙價格形式的定性。前 面已經(jīng)介紹了目前煙草行業(yè)中卷煙價格存在的四種形式，卷煙出廠價、卷煙調(diào)撥價、 卷煙批發(fā)價、卷煙零售價。但這四種價格形式的定性卻存在著爭議。根據(jù)前面的分 析，由煙草專賣法可得出卷煙價格應(yīng)屬于國家定價，但價格法卻無確切規(guī) 定，這也是目前引發(fā)爭議的焦點。借鑒發(fā)達國家法國、日本，發(fā)展中國家墨西哥等 的作法，都對卷煙價格實施嚴格管理，由政府直接制定，或是政府與卷煙制造商、 經(jīng)銷商、煙草公司共同商定，價格需要及時調(diào)整時也是如此。價格確定后全國統(tǒng)一、 沒有地區(qū)差價。這樣，卷煙價格既能與市場要求保持一致，也不完全“由企業(yè)說了 算”，避免價格混亂、稅利流失、經(jīng)營無序，很好地把“市場規(guī)則”與“價格管理” 結(jié)合在一起。如果卷煙價格屬于國家定價的話，那應(yīng)該由煙草行政主管部門進行統(tǒng) 一管理，而如果把卷煙零售價定位于市場調(diào)節(jié)價的話，那么對于零售商來說如何定 價是個人的事情，煙草行政主管部門無權(quán)過問，否則就等于侵犯了零售商的經(jīng)營自 主權(quán)。由于目前價格法沒有明確的規(guī)定，這一內(nèi)容存在法律空白，只有煙草 專賣法第1 7 條的規(guī)定而缺乏價格法律方面更有力的支持。這就需要煙草行政主管 部門與物價主管部門之間更好地協(xié)調(diào)，從而規(guī)范執(zhí)行國家涉及卷煙價格管理方面的 法律規(guī)定。 3 2 煙草行政主管部門未盡行政解釋義務(wù) 煙草專賣行政主管部門根據(jù)煙草專賣法的規(guī)定采用制定煙草專賣法實旋 條例及有關(guān)管理辦法迸行行政解釋，這完全符合我國的法律解釋程序。因此卷煙 價格管理應(yīng)該為煙草專賣行政主管部門的職能范圍，雖然自2 0 世紀9 0 年代后期起， 國家煙草專賣局加強了對卷煙價格的宏觀調(diào)控，出臺了一系列有關(guān)卷煙價格管理的 政策和措施，在1 9 9 8 年2 0 0 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 卷煙定價規(guī)范、關(guān)于加強卷煙價格信息管理的通知、關(guān)于進一步加強卷煙價 格管理的通知、關(guān)于規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)卷煙價格行為的暫行規(guī)定、關(guān)于統(tǒng)一卷煙批發(fā) 價格和編制卷煙價格目錄的通知、關(guān)于進一步加強煙草系統(tǒng)卷煙價格管理的暫行 規(guī)定等文件。雖然對幾種不規(guī)范的價格行為和低價競銷行為明確予以制止，但現(xiàn) 有的辦法、規(guī)定并不適應(yīng)稅改后的煙草行業(yè)經(jīng)營要求，急需進行修訂【2 “。在目前 煙草專賣法不便修改的前提下，可以就煙草專賣法實旖條例提