（科學技術哲學專業(yè)論文）建設創(chuàng)新型河南的科技投入政策研究.pdf

吐挫創(chuàng)新型洲i j 舶 4 扯投入礎箍”j | ， 摘要 實現(xiàn)中原崛超，是黨中央在建設社會主義現(xiàn)代化，全面建設小康社會中的重 大決策。建設創(chuàng)新型河南，是努力實現(xiàn)中驤崛起的關鍵。研究刨新型國家的歷史 和現(xiàn)實都告訴我們，科技投入是制約科技創(chuàng)新的重要因素，一個國家和地區(qū)的科 技投入政策直接影響著科技創(chuàng)新的發(fā)展。以科學發(fā)展觀為指導，以科技創(chuàng)新和科 技政策理論、經(jīng)濟學的投入產(chǎn)出理論、資本有機構成理論和科技資本運營理論為 理論基礎，深入分析河南近年來的科技投入現(xiàn)狀，就會發(fā)現(xiàn)，河南科技投入經(jīng)費 嚴重不足，近幾年r & d 占g d p 的比例儀為0 5 左右，落后于全國1 3 1 的比 例，更落后于刨新型國家2 5 - 3 的比例，影響科學普及的廣度和深度，影響河 南全民科學文化素質(zhì)的提高，影響科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，影響科技 作為第一生產(chǎn)力的真i f 發(fā)揮，最終影州建設創(chuàng)新型河南，影制實現(xiàn)中原崛起的步 伐。本文認為，耍樹立以人為本，發(fā)展科技為了人、依靠人的科技投入理念，切 實加大科技投入的力度，進一步完善科技投入體制，引導和充分發(fā)揮政府、企業(yè)、 個人的科技投入積極性，進一步健全科技投入機制完善相關的產(chǎn)業(yè)引導政策、 稅收政策和從險投資政策，以加大對科技，教育的投入為主線真幣提商科技投 入的政策績效，并加強對科技投入的監(jiān)管，降低科技投入的浪費，提高科技投入 的效益，在建設創(chuàng)新型河南的過程中，更好地發(fā)揮科學技術的第一生產(chǎn)力作用。 關鍵詞：科技政策科技投入科技創(chuàng)新創(chuàng)新型河南 鄭州人學2 0 0 7 年頌l 學位論丘矬蹬刨新。鯉臼的f l 土投入政箍 1 1 究 a b s t r a c t r i s i n go ft h ec e n t r a ic h i n ai sa bi m p o r t a n td e c i s i o no fc h i n e s e p a r t yc e n t r a lc o m m i t t e ef o rb u i l d i n gs o c i a l i s tm o d e r n i z a t i o n ，b u i l d i n ga w e l l o f fs o c i e t y b u i l d i n ga ni n n o v a t i v eh e n a ni st h ek e yt or i s i n go f c e n t r a lc h i n a r e s e a r c ho fi n n o v a t i o n - o r i e n t e d c o u n t r y sh i s t o r ya n d r e a l i t yh a st o l du st h a ts c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n ti sa ni m p o r t a n t f a c t o ro fc o n s t r a i n i n g t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n ，a n d an a t i o n a la n d r e g i o n a lp o l i c yo ft e c h n o l o g yi n v e s t m e n td i r e c t l ya f f e c t st h ed e v e l o p m e n t o fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o n t a k i n gt h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t c o n c e p ta sag u i d ea n di n - d e p t ha n a l y z i n go fi n v e s t m e n to fh e n a ni n s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi nr e c e n ty e a r sb a s e do nt h e o r yo fs c i e n t i f i ca n d t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o na n dt e c h n o l o g yp o l i c y ，t h ei n p u t o u t p u tt h e o r y o f e c o n o m i c s ，t h e o r yo f t h eo r g a n i cc o m p o s i t i o no f c a p i t a la n dt h e o r yo f t e c h n o l o g yo fc a p i t a l ，w ef o u n dt h a tt h ei n p u to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i nh e n a ni si n s u f f i c i e n t a n dt h a ti nr e c e n ty e a r sr&da sa p e r c e n t a g eo f g d pi so n l ya b o u t0 5 ，b a c k w a r di nt h en a t i o n a l1 3 1 r a t i o ，a n df a r m o r eb e h i n d2 5 - 3 o ft h ep r o p o r t i o no fi n n o v a t i v ec o u n t r i e s w h i c h i m p a c t s0 nb r e a d t ha n dd e p t ho fp o p u l a r i z a t i o no fs c i e n c e ，i m p r o v e m e n t o fp e o p l e ss c i e n t i f i ca n dc u l t u r a lq u a l i t yi nh e n a n ，t h ea b i l i t yo f t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o na n da c h i e v e m e n t s ，t h er e a lp l a yo fs c i e n c e a n d t e c h n o l o g y a st h e p r i m a r yp r o d u c t i v ef o r c e ，b u i l d i n g a n i n n o v a t i o n o r i e n t e dh e n a n ，a n dr i s i n go fc e n t r a lc h i n a sp a c e t h e a u t h o rb e l i e v e st h a ti ti sv e r yn e c e s s a r yt oe s t a b l i s hap h i l o s o p h yo f p e o p l e - c e n t e r e d i ns c i e n c ea n d t e c h n o l o g yi n v e s t m e n t , t od e v e l o p t e c h n o l o g yf o rp e o p l eb yp e o p l e ，e f f e c t i v e l yt oi n c r e a s ei n v e s t m e n ti n s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi no r d e rt of u r t h e rr e f i n et h ei n v e s t m e n ts y s t e m ， t og u i d ea n dg i v ef u l lp l a yt oi n v e s t m e n to ft h eg o v e r n m e n t ，e n t e r p r i s e s ， p r i v a t ee n t e r p r i s e sa n dp e r s o n a li n s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n i t i a t i v e ， f u r t h e rt ob u i l dm e c h a n i s mo f t h ew h o l es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n p u t ， t o i m p r o v er e l e v a n tp o l i c i e st og u i d et h ei n d u s t r y , t a xp o l i c ya n dr i s k i n v e s t m e n tp o l i c y ，t oi n c r e a s ei n v e s t m e n ti ns c i e n c ea n dt e c h n o l o g y e d u c m i o n ，t r u l y t or a i s et h ep o l i c yp e r f o r m a n c eo fs c i e n t i f i ca n d h 邦州大學2 0 0 7 年碩士學位論文建設創(chuàng)新型河南的科技投入政策研究 t e c h n o l o g i c a lp o l i c i e s ，a n d t o s t r e n g t h e nr e g u l a t o r y o fs c i e n c ea n d t e c h n o l o g y ，t ol o w e ri n p u tl o s s ，t oi m p r o v et h ee f f i c i e n c yo fs c i e n c ea n d t e c h n o l o g yi n v e s t m e n t , a n dt op u ti n t of u l lp l a yo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y a st h ef i r s tp r o d u c t i v ef o r c ei np r o c e s so f b u i l d i n ga ni n n o v a t i v eh e n a n k e yw o r d s ：p o l i c yo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i n v e s t m e n to f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o no fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i n n o v a t i v eh e n r n i 鄭州人掌2 t ) 0 7 年壩1 。學位論文 娃l 生創(chuàng)新掣川! 南的引拙投八政策蚜死 鄭重聲明 本人的學位論文是在導師指導下獨立撰寫并完成的，學位論文沒 有剽竊、抄襲等違反學術道德、學術規(guī)范的侵權行為，否則，本人愿 意承擔由此產(chǎn)生的一切法律責任和法律后果，特此鄭重聲明。 學位論文作者( 簽名) ：王怖枉 伊7 年月f 日 關于學位論文使用授權的聲明 本人完全了解鄭州大學有關保留、使用學位論文的規(guī)定，同意學校保留或向 國家有關部門或機構送交論文復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱；本人授 權鄭州大學可以將本學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以 采用影印、縮印或其他復制手段保存論文和匯編要學位論文。 ( 保密論文在解密后遵循此規(guī)定) 論文作者( 簽名) ：王f 南枉導師簽名： v 7 年月廠日 攤州人學2 0 0 7 年順i 學位論立= 業(yè)設刨新型洲南的f = 拙投入政策t o f , 4 ( 一、導言 ( 一) 問題的提出 2 0 0 5 年我國制定了國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要( 2 0 0 6 2 0 2 0 ) 。 2 0 0 6 年中共中央、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定頒 布。國務院還制定了關于實施( 國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要( 2 0 0 6 _ 一 一2 0 2 0 年) ) 若干配套政策的通知。我國丌始實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，增強我國的 自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。面對這個戰(zhàn)略口標，河南省委、省政府也做出 了河南省委、省政府關十增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型河南的決定。積極實 施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型河南，對河南省有著非常重要的意義。 我國改革開放初期，河南的主要問題是解決溫飽問題。為此，實旌了一靠政 策，二靠科技，三靠投入的政策，使農(nóng)業(yè)取得了較快的發(fā)展。在解決溫飽的同時， 又主要依靠眾多的勞動力，豐富的資源和較高的投入，取得了工業(yè)較快速度的發(fā) 展，使河南省初步達到了小康的生活水平。但是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快， 三農(nóng)問題、可持續(xù)發(fā)展問題和壞境污染問題，越來越直接嚴重影響到河南省的進 一步發(fā)展。河南省經(jīng)濟、社會的發(fā)展比以往任何時候都更加迫切需要科技進步與 科技創(chuàng)新作為支撐。 從世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看，以科學技術為基礎的經(jīng)濟發(fā)展取代了以工業(yè)產(chǎn) 業(yè)為基礎的經(jīng)濟發(fā)展；自主創(chuàng)新的腦力勞動者和腦力勞動與體力勞動相結合的服 務者，逐漸取代以體力勞動為主的工人和農(nóng)民?？茖W技術在經(jīng)濟增長中的作用， 使得科技投入引人注目。 本文的研究思路是：首先，探討科技投入政策的意義、目的、方法；其次 闡述科技投入政策的理論根據(jù)；再次，概述發(fā)達國家的一些先進措施；然后集中 分析河南省科技投入政策及其實施的現(xiàn)狀和存在的問題；最后，提出優(yōu)化科技投 入政策的建議。 ( 二) 研究科技投入政策的意義 政策是一定階級、政黨、國家以及其他社會主體，為達到一定目的，依據(jù)自己 的長遠目標，結合當前情況和歷史條件，所制定的實際行動準則。本文所研究的 科技投入政策，主要是指為了實現(xiàn)建設創(chuàng)新型河南，依據(jù)河南省國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展中長期規(guī)劃的目標，所制定的一系列的科技規(guī)劃、綱要、決定等中有關科技 投入的政策。 研究科技投入政策具有重要的意義。首先，科技投入政策具有導向作用?？萍?投入政策作為政府的意志，必須以科學的世界觀、方法論為理論基礎，正確反映 科技對投入的需求規(guī)律，j 下確反映社會經(jīng)濟發(fā)展對科技投入的客觀要求，否則就 挪姻人學2 0 ( j 7 年椰- i 學位論茁 銼垃創(chuàng)新掣洲南的糾扎投入政箍f _ j 究 會南轅北轍，達不到引領科技創(chuàng)新的目的。其次，科技投入政策對科技的發(fā)展有 巨大的支撐作用?？萍纪度胝呱婕暗綄崒嵲谠诘睦?，制定得好，就可以對科 技創(chuàng)新起到鼓勵刺激的作用，因為它能調(diào)動人的積極性，使人發(fā)揮主觀能動性和 創(chuàng)造性。 ( 三) 研究科技投入政策的目的 研究科技投入政策的目的是服務于建設創(chuàng)新型河南的總體日標，使全省白主創(chuàng) 新能力顯著增強，使科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強，取得一批具有重大 影響的科技成果，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權核心技術和知名品牌， 在國內(nèi)乃至囤際上具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，為全面建設小康社會，實現(xiàn) 中原崛起提供強有力的支撐。具體說束就是采取措施，到2 0 1 0 年，全社會研發(fā)投 入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到1 5 ；科技進步貢獻率達到5 0 ：高新技水產(chǎn)業(yè) 增加值占工業(yè)增加值的比重達到2 5 ：發(fā)明專利年授權量處于中西部地區(qū)前列； 自主創(chuàng)新能力和科技綜合實力達到中西部地區(qū)先進水平。到2 0 2 0 年，全社會研發(fā) 投入占困內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2 5 ；科技進步貢獻率達到6 0 ；高新技術產(chǎn) 業(yè)增加值占i , i k 增加值的比重達到3 0 ；發(fā)明專利年授權量進入全崮前1 0 名：自 主創(chuàng)新能力和科技綜合實力進入全國先進行列。 ( 四) 研究科技投入政策的方法 研究科技政策的方法一般有實證研究方法。綜合研究方法和分析研究方法。實 證研究方法有利于弄清科技政策的歷史條件和實際效果。綜合研究方法要求研究 者綜合使用各種方法去研究特定的問題。分析研究方法是以一定的理論為指導， 研究相關的歷史條件。本文以分析研究方法為主，即以馬克思主義矛盾分析方法 為主，同時綜合采用實證研究方法和綜合研究方法。 - ( 五) 有關的基本概念及其之間的關系 1 創(chuàng)新型社會與創(chuàng)新型河南。一般認為創(chuàng)新型社會是以知識的生產(chǎn)和應用成為 創(chuàng)造國民財富和攉動社會發(fā)展的基本手段，科學技術作為第一生產(chǎn)力的作用在經(jīng) 濟發(fā)展的各個層面得到充分發(fā)揮和充分體現(xiàn)；完善的社會創(chuàng)新體系成為國家發(fā)展 的重要制度基礎和組織保障，推動科學技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力迅速轉(zhuǎn)換，通過最大限 度地發(fā)揮人的積極性，能動性和首創(chuàng)精神，使每個社會成員成為創(chuàng)新的積極參與 者和受益者，形成社會創(chuàng)新的最廣泛最深厚的基礎，以強大的科技創(chuàng)新能力支撐 和引領社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新型社會本質(zhì)上是以創(chuàng)新型勞動為基礎的社會。我們 要建設的創(chuàng)新型河南，就是建立具有以r 創(chuàng)新型社會為主要特征的河南。 2 科技投入和科技投入政策?？萍纪度胍话闶侵冈诳萍际聵I(yè)發(fā)展中所投入的 人力、物力和財力。其中在技術創(chuàng)新巾曲個最基本的投入指標是r d 人員和r & d 中共河南省委、河南省人民政府關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型河南的決定2 0 0 6 ，5 , 2 2 2 邦州人學2 ( x j 7 年壩i 學位論史 ! 垃創(chuàng)新型l ，f 衙的h 挫投 政策究 經(jīng)費，這兩個指標被稱為r d 投入。另外，科技投入還包括一部分非r & d 投入， 比如技術引進費、設備購置費、信息費等。但是科技人力資源和科技財力資源的 投入在科技投入中具有重要的地化和決定性意義。所以，講科技投入主要是指科 技人力資源的投入和科技財力資源的投入。實質(zhì)上科技投入是對人的創(chuàng)新勞動的 投入，是對科技第一生產(chǎn)力的投入，是社會勞動方式的轉(zhuǎn)型問題?？萍纪度胝?就是政府在科技發(fā)展中如何從投入的角度調(diào)控科技發(fā)展的政策。 3 科技投入政策與建設創(chuàng)新型河南的關系?？萍纪度胝吲c建設創(chuàng)新型河南 的關系足手段與目的的關系?？萍纪度胝呤鞘侄?，建設創(chuàng)新型河南是目的。也 就是說政府通過科技投入政策，采用各種方法和措施，調(diào)整社會上的人力資源和 財力資源，為自主創(chuàng)新型勞動服務，以便發(fā)展、鼓勵創(chuàng)造性勞動，迅速建設創(chuàng)新 型河南。 ( 六) 本文的主要創(chuàng)新點 1 系統(tǒng)研究了河南科技投入政策及其實施的現(xiàn)狀和問題，從科技投入政策的 角度研究制約建設創(chuàng)新型河南的因素。 2 在對科技投入政策的優(yōu)化e ，提出了以人為本，制度優(yōu)先，管理細化，產(chǎn) 業(yè)突破的科技投入政策。 鄭州人學2 0 0 7 年壩i 學位蹬立 矬世刨新臥一i 柯的 ? 扯投入吐箍究 二、建設創(chuàng)新型河南的科技投入政策的理論依據(jù) ( 一) 馬克思主義有關科技投入的論述 馬克思主義認為資本的構成可以從兩個方面考察：從物質(zhì)形態(tài)看，資本是由 一定量的生產(chǎn)資料和勞動力構成的，它們之問的比例是出塵產(chǎn)的技術水平?jīng)Q定的。 這種反映技術水；f 的生產(chǎn)資料和勞動力之問的比傭，叫做資本的技術構成。從價 值形念看，資本又是由一定數(shù)量的不變資本和可變資本構成的，它們之間的比例 叫做資本的價值構成。資本的技術構成和資本的價值構成之間存在著密切的有機 聯(lián)系，資本的技術構成決定價值構成，資本的價值構成變動通常反映著技術構成 的變動。這種m 資本的技術構成所決定的，并目反映著資本技術構成變化的資本 價值構成，叫做資本的有機構成，可用公式c ：v 表示。 由于資本追求超額剩余價值的內(nèi)在動力和迫于競爭的外在壓力，企業(yè)必然會 不斷改進技術裝備。提高資本的技術構成，并導致資本的價值構成和有機構成的 提高。資本有機構成的提高，是通過資本積聚和資本集中兩條路徑求實現(xiàn)的。在 馬克思主義的經(jīng)典理論巾，市場經(jīng)濟發(fā)展中的“社會分工則使獨立的商品生產(chǎn)者 互相對立，他們不承認任何的權威，只承認競爭的權威，只承認他們互相競爭的 壓力加在他們身上的強制?！?。為了競爭，必須依靠市場制度和信用制度才能迅速 加大科技投入。只有在激烈的市場競爭中，企業(yè)不斷加大科技投入，才能迅速地 推廣和采用新技術，才能加強自己的競爭力。 在制定科技政策時要充分利用競爭規(guī)律的強制作用，促進對科技的投入?？萍?投入從本質(zhì)上看是競爭的需要，沒有競爭的壓力也就沒有對科技投入的動力。 ( 二) 科技投入的投入一產(chǎn)出分析 世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)實表明科技創(chuàng)新是推動一國經(jīng)濟增長的主要動力， 同時也是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。在一般情況下，經(jīng)濟增長既可以由 資本、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素投入量的增加柬實現(xiàn)，也町以由這些投入要 素產(chǎn)出的效率提高來實現(xiàn)。前者是外延式的擴大再生產(chǎn)，后者則是內(nèi)涵式的擴大 再生產(chǎn)。從經(jīng)濟增長方式來看，前者屬?。合喾判偷脑鲩L，后者則屬于集約型的增 長。在分析投入與產(chǎn)出的關系時，經(jīng)常使用生產(chǎn)函數(shù)的概念。生產(chǎn)函數(shù)是投入與 產(chǎn)出之白j 的關系?；蛘哒f，生產(chǎn)函數(shù)表示了技術效率?？萍紕?chuàng)新既可以降低生產(chǎn) 組合中某種要素的使用比例，從而節(jié)約資源：還可以改變資源組合的方式，從而 提高生產(chǎn)效率，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的促進作用可用生產(chǎn)函數(shù)的前移來表示，如 。張紹焱政治經(jīng)濟學概論中國經(jīng)濟山版社，2 0 0 4 ，49 6 - 9 7 。馬克思，思格斯馬克思思格斯全集，第2 3 卷人民出版社，1 9 7 23 5 2 4 郊州凡掌2 t m ) 7 年碗j ? 學位i 侖文建議鯽斬掣“南的科妊投入嘏第柑f 咒 圖 赍豐 n 葫 在這個生產(chǎn)函數(shù)曲線圖中，f 2 和f 1 分別表示科技創(chuàng)新前后的生產(chǎn)函數(shù)。出于 科技創(chuàng)新，生產(chǎn)函數(shù)曲線由f 2 移到f l ；由于科技創(chuàng)新，相同的投入叮以得到更大 的產(chǎn)出。但是，科技創(chuàng)新的作用還要受到資本對科技投入這個變量的制約。飆圖 上可見，當資本的科技投入處于較低的k 1 水平時，技術進步帶柬的產(chǎn)出量為a b ； 當資本的科技投入處于較高的k 2 水平時，科技創(chuàng)新帶來的產(chǎn)出增加量達到d e ： 后者明顯大于前者，說明科技創(chuàng)新的作用與資本對科技的投入成r f 比。這是因為 絕大多數(shù)現(xiàn)代技術具有規(guī)模報酬遞增的特點，只有較大規(guī)模的資本對科學技術的 投入才能保證新技術的效能得到充分的發(fā)揮。而且，科技創(chuàng)新一般意味著生產(chǎn) 過程要經(jīng)過更多的中間環(huán)節(jié)使用更多的技術手段，要求增加資本對科技的投入。 從一國或一個地區(qū)技術進步的總體或長期過程來看，實現(xiàn)科技創(chuàng)新要求資本對科 技的投入不斷地增長。 ( 三) 科技投入與產(chǎn)業(yè)投入一體化 從世界范圍來看，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動人數(shù)比重逐步上升，第一產(chǎn)業(yè)的 勞動產(chǎn)出比鶯逐步下降。發(fā)達國家為了搶占全球經(jīng)濟的制高點，在強化高新技術 產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的同時，通過國際生產(chǎn)網(wǎng)絡的擴張推動了全球產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整；發(fā) 展中國家也利用這個難得的歷史機遇承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結構升級。世 界產(chǎn)業(yè)結構正在向高科技化、服務化的方向發(fā)展。 發(fā)達圈家制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)成為 制造業(yè)發(fā)展的重點。國際生產(chǎn)網(wǎng)絡的快速擴張，使發(fā)達國家的大型跨國公司將低 附加值的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家，自己則專注于研發(fā)、 管理、財務運作、營銷等價值增值環(huán)節(jié)具有相對競爭優(yōu)勢的核心業(yè)務。發(fā)展中國 叼l 恒喜發(fā)展經(jīng)濟學科學出版社, 2 0 0 4 ，8 1 0 2 1 0 3 5 鄭_ i i f 人學2 1 2 0 7 # 螄i 學位論貯 銼吐創(chuàng)新掣南的“扯投入政誰川究 家積極承接幽際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移努力推動產(chǎn)業(yè)結構升紱。傳統(tǒng)服務業(yè)和新興服務業(yè)蓬 勃發(fā)展，出現(xiàn)了“經(jīng)濟科技化、服務化”的趨勢。 無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重都呈上升趨勢。 對大多數(shù)經(jīng)濟體來說，服務業(yè)是增長最快的部門。根據(jù)世界銀行 2 0 0 5 世界發(fā)展 指標提供的數(shù)據(jù)，1 9 9 0 年至2 0 0 3 年，發(fā)達國家服務部門的午均增長率為3 1 ， 發(fā)展中國家為3 8 。高收入國家服務業(yè)占g d p 的比重從1 9 9 0 年的6 2 上升到2 0 0 3 年的7 0 ，中等收入國家和低收入國家的這一比例分別從4 6 ，4 1 上升到5 4 0 , 4 、 4 9 。發(fā)達困家服務業(yè)對g d p 和就業(yè)貢獻的增長主要束源于金融、保險、房地產(chǎn) 和商務服務業(yè)，這類服務業(yè)屬于為企業(yè)服務的知識密集型新興服務業(yè)，因此也具 有較高的生產(chǎn)率。而發(fā)展中國家服務業(yè)增長的主要動力是商業(yè)、酒店業(yè)、交通和 通訊業(yè)這些相對較傳統(tǒng)的服務行業(yè)，服務業(yè)對就、i p 的貢獻則主要是靠商業(yè)服務業(yè)、 社會服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)與個人服務業(yè)支撐?！?從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構看，我國1 9 9 0 - 2 0 0 3 年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步 增長，由1 85 提高到2 9 3 ，從業(yè)人員達到2 1 8 0 9 萬人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占 比重穩(wěn)定在2 1 6 ，從業(yè)人員達到1 6 0 7 7 萬人；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重有所下 降，由6 0 i 下降到4 9 1 ，從業(yè)人員為3 6 5 4 6 萬人( 見圖3 ) 。從城鄉(xiāng)就業(yè)結構看， 1 9 9 0 2 0 0 3 年，鄉(xiāng)村從業(yè)人員所占比例由7 37 下降到6 56 。從不同經(jīng)濟成分就 業(yè)結構看，1 9 9 0 2 0 0 3 年，國有單位從業(yè)人員減少3 4 7 0 萬人，為6 8 7 6 萬人；城鎮(zhèn)個 體私營經(jīng)濟組織的從業(yè)人員增加3 5 9 6 萬人，為4 2 6 7 萬人，占同期城鎮(zhèn)新增就業(yè) 人數(shù)的4 6 5 ；各種外商投資和多種形式經(jīng)濟，非全r 制、臨時性、季節(jié)性、鐘點 工、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起，成為擴大就業(yè)的重要渠道。 圖3 萬軍，劉秀蓮浙江日報，理論視野2 0 0 6 ，5 ，2 2 6 鄭州凡學2 0 ( 1 7 年何! i 學位論上硅設刨斬一g 南的f 扯投入政箭m 宄 ( 中國的就業(yè)狀況和政策中華人比共幣恫國務院新聞辦公室2 0 0 4 年4 北京) 這都說明了從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動產(chǎn)出比重逐步上升，第一、二產(chǎn)業(yè)的勞動產(chǎn) 出比重逐步下降。特別是當今世界發(fā)達國家主要勞動屬于第三產(chǎn)業(yè)，并且就業(yè)人 數(shù)還在上升。這種轉(zhuǎn)變不僅僅是數(shù)量上的表現(xiàn)，更為重要的是表明了勞動性質(zhì)的 轉(zhuǎn)變。這說明世界是向以人的服務勞動為主要勞動的社會發(fā)展，事實上這是越柬 越多的入在從事管理，科學、技術，文化、藝術等創(chuàng)造性勞動的反映。世界已進 入了新的發(fā)展階段，科技知識作為生產(chǎn)要素替代了傳統(tǒng)的貨幣資本、自然資源和 土地的驅(qū)動作用，而成為經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。當科學技術成為經(jīng)濟增k 的基礎時， 科技投入也就和產(chǎn)、投資融為一體了。 ( 四) 科技要素參與分配是促進科技投入的重要手段 黨的十六大明確確立了勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的 原則。這就要求政府存制定政策時要充分考慮科技成果作為生產(chǎn)= 要素對科技投入 的促進作用。馬克思既“消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配 的結果?！眔 每一個生產(chǎn)者，在作了各項扣除之后，從社會方面幣好領回他所給予 社會的一切。他所給予社會的，就是他個人的勞動量。所以在制定科技投入政策 時要利用分配規(guī)律，刺激對科技的投入。 馬克思，思格斯馬克思恩格斯全集，第1 9 卷人民山版社。1 9 6 3 2 3 鄭州人孕2 0 0 7 年碗i 學位侖z 建設創(chuàng)靳攔州南們 鏈投入政策塒究 三、國外科技投入理論和政策 ( 一) 外國的科技投入理論 外國的科技投入理論主要是知識經(jīng)濟理論，這種理論認為作為一種新的經(jīng)濟 形態(tài)，知識經(jīng)濟具有以下特征： 1 科學技術的研究丌發(fā)和不斷創(chuàng)新的知識r 益取代資本的作用，成為經(jīng)濟發(fā) 展的動力。世界產(chǎn)業(yè)結構的重心乖在向信息產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)偏移，產(chǎn)業(yè)結構高科 技化的趨勢日益突出。以信息技術和生物技術產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術產(chǎn)業(yè)將成為 新一代的豐導產(chǎn)業(yè)。未來t | = 界經(jīng)濟增長的動力將主要源于高科技的發(fā)展，來自信 息和知識在投資、貿(mào)易和生產(chǎn)等領域的高度運用。在科技進步的推動下，信息技 術、生物技術、新材料技術、先進制造與自動化技術，資源環(huán)境技術，航空航天 技術、能源技術和先進防御技術等一批高新技術產(chǎn)業(yè)正脫穎而出。在2 1 世紀形成 一個以信息產(chǎn)業(yè)、生物技術產(chǎn)業(yè)及相關高科技產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟增長點的世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展 新格局。 2 高新技術產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟的第一支柱產(chǎn)業(yè)，信息和通信技術在知i 經(jīng)濟的 發(fā)展過程中處于中心地位。在工業(yè)社會中的三大支柱產(chǎn)業(yè)是建筑業(yè)、汽車業(yè)和鋼 鐵業(yè)。進入7 0 年代后，鋼鐵業(yè)走向衰落，而電腦、通信、航空航天、會融等產(chǎn)業(yè) 迅速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構高科技化是信息經(jīng)濟時代世界產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的新趨勢。在以 信息產(chǎn)業(yè)等為核心的高新技術產(chǎn)業(yè)的推動下，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的重心正在向 信息產(chǎn)業(yè)和知議產(chǎn)業(yè)偏移，并逐漸建立起咀知t 為核心的各產(chǎn)業(yè)之日j 的新關聯(lián)關 系。隨著高新技術產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟正_ 丌始符代工業(yè)經(jīng)濟，大量投入流 向高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，特別是信息和通信、教育與培訓、研究與發(fā)展等領域。 知識經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，形成了批與知識和信息密切相關的新興產(chǎn)業(yè)即知識產(chǎn) 業(yè)。高新技術的加速發(fā)展，一方面使新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，另一方面還使高新技術向 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷滲透，高新技術被廣+ 泛用于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 3 知漢產(chǎn)權成為企業(yè)的主要資產(chǎn)。在知識經(jīng)濟的作用下t 當代經(jīng)濟競爭正在 從資本的競爭向科技創(chuàng)新的競爭轉(zhuǎn)變。在發(fā)達國家，特別是一些高新科技企業(yè)， 知識產(chǎn)權形成的無形資產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)資產(chǎn)的主要資產(chǎn)。 4 高新科技企業(yè)成為經(jīng)濟增長的主力。高新技術工業(yè)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟的領頭 羊。 5 在知識經(jīng)濟社會甲，投資理念發(fā)生重要變化，風險投資成為培植高科技產(chǎn) 業(yè)的重要手段之一。如知識經(jīng)濟的典型代表微軟公司就是在風險投資支持下發(fā)展 成為當今世界經(jīng)濟的巨人，成為舉世矚目的企業(yè)明星。 ( 二) 外國科技投入政策的特點 鄞蛐凡學2 0 0 7 年砸；l 。學位論王建i ! 刨新型“南科技投入放毓鰣完 縱觀過去半個世紀世界各國科技投入政鐿的演變，主要有以下幾個鮮明特點； 1 由于全球經(jīng)濟競爭的加劇，各國競相發(fā)展高科技，以便占領經(jīng)濟發(fā)展的制高 點，全球研究開發(fā)( r & d ) 投入增速明顯高于g d p 的增遮。 2 各個國家的經(jīng)濟文化發(fā)展水平不同，所處的發(fā)展階段不同，因向各個國家在 各個階段對科技的投入水平也就有所不同。一般說束，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展快， 對科技的需求量也就大，這時國家為了滿足對科技的需求，對科技的投入增長也 就快。這個對科技投入的快速增長時期一般是在人均g d p l 0 0 0 美元左右的時候， 這時國家的r & d 投入占g d p 的比重，從】快速增加到2 以上，政府r & d 投 入比例在5 0 左右。而發(fā)達國家的r & d 投入占g d p 的比重一般在2 以上，遠高 于世界平均1 6 的水平，并且這時園家科技投入以企業(yè)為主，政府的r & d 投入 比例在4 0 應右。也就是說一個國家r & d 投入水平與其所處的經(jīng)濟發(fā)展階段密切 相關。r & d 經(jīng)費占g d p 比重的增長與經(jīng)濟友展階段之問呈現(xiàn)“s 形曲線的規(guī)律。 ( 三) 國外科技投入的主要政策措施 1 統(tǒng)一規(guī)劃。科技投入的發(fā)展計劃山中央政府統(tǒng)一卻局、統(tǒng)一規(guī)劃，此法主 要為發(fā)展中國家所采用。這種做法的好處足，從現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展狀況和科技水平出 發(fā)束選點、立項，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟和科技資源，合理而有計劃地e 造新技術產(chǎn)業(yè)， 從曲使全國和地區(qū)經(jīng)濟得到協(xié)凋發(fā)展。 2 立法保證。多數(shù)發(fā)達幽家在科技投入的組織與管理、科技成果流通、專利、 版權、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、標準化、涉外科技等方面法律較為健全，從而保證 了高新技術產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。 3 政府或地方當局提供財政支持。政府或地方當局提供資助的方式有兩種， 一是直接投資，二是以補貼或獎勵等形式實行的劃接資助。由于各國國情不同， 在實行直接投資和| 日j 接資助的做法上有所不同，有的國家崠尚市場經(jīng)濟和自由競 爭的原則，政府不真接投資，只足在促進高新技術產(chǎn)業(yè)化方面，給予各種政策優(yōu) 惠或法律保證：有的國家一般對高新技術產(chǎn)業(yè)丌發(fā)只給予有限投資以發(fā)揮對私 人企業(yè)投資的導向作用；還有的國家一般采取向高新技術產(chǎn)業(yè)直接大量投資的做 法。 t 實行優(yōu)惠政策。在高新技術競爭形勢的驅(qū)動下，一些國家的政府和地方當 局紛紛采取各種優(yōu)惠政策和措施，促進對高新技術產(chǎn)業(yè)的投入。主要優(yōu)惠政策有： ( 1 ) 房地產(chǎn)租售優(yōu)惠。為了減輕高新技術企業(yè)的負擔，一些政府或地方當局 采取了土地租售價優(yōu)惠和辦公用房、廠房或其他配套房i j l 售價優(yōu)惠辦法。 胡志堅，馮楚健國外促進科技進步與創(chuàng)新的有關政策 j 科技進步與對策，2 0 0 6 ( 1 ) 9 鄭i 大學2 伽7 年碩i ：學位論文建設刨靳，弘 f 南的抖妊投入j 盤策塒允 ( 2 ) 稅收優(yōu)惠。有的國家專門設置了高新技術產(chǎn)業(yè)丌發(fā)免稅區(qū)，規(guī)定新建企 業(yè)兩年免稅，新產(chǎn)品一年免稅；有的國家規(guī)定，對中小企業(yè)的技術純收入給予減 征3 0 的課稅優(yōu)惠等。 ( 3 ) 貸款優(yōu)惠。一般是通過銀行或設立基會的方式向高新技術產(chǎn)業(yè)丌發(fā)區(qū)的 企業(yè)提供低息貸款。 ( 4 ) 外資引進優(yōu)惠政策。這是新興工業(yè)國家和地區(qū)及發(fā)展中國家在資會短缺 的情況下所采取的一種政策。如泰國以法律的形式擔保，在丌發(fā)區(qū)內(nèi)的外國企業(yè) 不收歸國有；臺灣當局規(guī)定，外資企業(yè)本息均可自由匯出等。 ( 5 ) 為風險企業(yè)設立專門的證券市場。風險投資作為一種扶持風險食業(yè)的特 殊政策，一些國家允許建立j ) 吒險企業(yè)的專門證券市場，其目的是為了把風險企業(yè) 的資金籌措方式出間接融資為主轉(zhuǎn)向以直接融資為主，使風險企業(yè)在不需擔保的 情況下籌措到低息資會。 ( 四) 對美國科技投入制度的借鑒 作為世界第一經(jīng)濟強國的美國同時又是世界第一科技強國，研究美國科技投 入社會化的有效制度安排及其創(chuàng)新機制對我國科技能力建設和制度創(chuàng)新具有重要 啟示。據(jù)陳昭鋒研究，美國科技投入制度有以下一些內(nèi)容及特點： 1 美國對科技投入建立了完善的社會化供給機制，對供給機制作了系統(tǒng)的制 度安排。在宏觀制度上，美國建立了完整的國家創(chuàng)新體系，包括國家財政投入計 劃，并且制定了科技投入的優(yōu)惠政策；在高新技術商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方面形成了風 險投資機制，形成了充滿活力的風險投資市場；國際科技合作是科技投入社會化、 供給機制圈際化的手段：而國家財政投入計劃、科技投入優(yōu)惠政策、風險投資和 知識產(chǎn)權制度是形成科技投入供給機制的主要宏觀制度安排。在微觀制度上，美 國形成了科技工業(yè)園區(qū)制度；官產(chǎn)學研合作制度。官產(chǎn)學研合作制度是核心它 是美國科技投入社會化微觀機制和制度安排一體化的核心。 2 美國科技投入社會化制度安排的特點。一是科技投入社會化供給機制具有 有效的制度安排；二是企業(yè)在美國科技投入社會化供給機制中處于核心位置；三 是政府在引導科技投入社會化供給機制形成方而發(fā)揮出了不可替代的重要作用； 四是科技投入社會化供給的多元化主體結構的形成；五是政府財政是科技投入社 會化供給機制的重要引導力量；六是科技投入社會化供給機制的幽際化趨勢明顯， 美國對t h = 界科技資源配置有獨一無二的比較優(yōu)勢。 1 0 卸州人學2 1 j i ) 7 年順i 學位論上北設刨新型；l | j 漸的車= l 掛投入政策訓究 四、河南省科技投入政策的現(xiàn)狀與問題 2 0 0 0 年，河南省科委、財政廳下發(fā)的河南省科委、省財政廳關于進一步增 加對技術創(chuàng)新投入的意見中提出大力促進技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化， 是新時期地方財政工作的基本任務。并且采取了一些措施，實行更加積極的財政 政策，支持技術創(chuàng)新，如調(diào)整支f _ f 結構 產(chǎn)業(yè)項日實行財政貼息；調(diào)整投資結構 對培養(yǎng)和引進高科技人爿提供財政支持 步等。 加大科技投入；對列入規(guī)劃的高新技術 明確投資重點，發(fā)揮政府基金的效益； 落實積極的財務政策，推進企業(yè)技術進 2 0 0 6 年，河南省委、省政府關_ r 增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型河南的決定 中，提出了加大財政投入，使財政對科學技術的支出占財政的比例逐年提高；實 施激勵自主創(chuàng)新的稅收政策；實施支持自主創(chuàng)新的會融政策；積極運用政府采購 推進自主創(chuàng)新；推進科技創(chuàng)新基地和科技基礎平臺建設；制定實施激勵自主創(chuàng)新 的知漢產(chǎn)權政策。這些促進科技投入的政策也產(chǎn)生了明顯的成效。2 0 0 0 年全省科 學研究與試驗發(fā)展活動( r & d ) 經(jīng)費總支出為1 6 8 億元，從事科技活動人員1 5 0 9 萬人。r & d 經(jīng)費總額占g d p 的比重為0 3 3 ( 2 0 0 0 年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 統(tǒng)計公報河南省統(tǒng)計局，2 0 0 1 ，2 1 。而到了2 0 0 5 年，全年科學研究與試驗發(fā)展 ( r & d ) 經(jīng)費增加到5 2 4 億元，從事科技活動人員為1 4 2 萬人。r & d 占g d p 的 比重為0 5 f 2 0 0 5 年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報河南省統(tǒng)計局，2 0 0 6 ， 2 ) 。河南省的r & d 投入從2 0 0 0 年到2 0 0 5 年問翻了番，其絕對數(shù)額的增長是很 快的。但是也要看到河南省的科技支出占g d p 的比重卻在徘徊。這個比重不僅與 發(fā)達國家相比處于極低水平，就是與中幽的其他省份相比也是比較低的。這與河 南省的經(jīng)濟增陳不相適應，必將影響術束的經(jīng)濟增長。那么河南省的科技投入究 竟怎樣? 河南省的科技投入政策存在那些矛盾和問題? 這就是我們將要研究的問 題 ( 一) 近幾年河南省科技投入政策實施的成效 從河南省九五和十五期間研究與發(fā)展( f c d ) 統(tǒng)計情況看，2 0 0 5 年河南省的 r d 經(jīng)費，專利的申請和授權數(shù)都比1 9 9 6 年顯著增加。這些信息反腴了河南省科 技投入活動保持著活躍性和穩(wěn)步發(fā)展的念勢。 1 保持r & d 經(jīng)費支出的持續(xù)增長和科技人員緩慢增長。從時間序列數(shù)據(jù)上看， 河南省f i d 經(jīng)費支出攀升，“九五”全省共投入本級科技三項費用3 4 3 2 1 萬元， 爭取國家各類科技撥款7 2 0 5 萬元，落實科技開發(fā)貸款4 2 1 7 1 7 萬元，科技投入規(guī) 模不斷擴大。“九五”期間，省財政科技撥款逐年增長，成為促進河南科技進步 的重要支撐，從1 9 9 6 年到2 0 0 0 年，科技事業(yè)費分別為9 4 5 0 萬元，1 0 6 0 0 力_ 元， 郊州人學2 0 0 7 年城i 位論史 i l = i 她1 耕掣南的 ： 土投入政椎川宄 11 6 7 萬元，1 2 8 7 6 萬元，1 4 5 7 7 力- 元，年均增長1 3 ，科技三項費用同期分別為 5 5 3 0n 元，5 5 9 5 萬元，6 4 5 5 力元，7 3 8 8 萬元，9 2 5 3 萬元，年均增長1 7 。 人力投入是科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證?！熬盼濉逼趂 n 】河南科技人 爿在數(shù)量與質(zhì)量方面都有較大提高，從科技人員總量分析從1 9 9 6 年到2 0 0 0 年， 河南省科技人員數(shù)分別為1 3 0 4 1 2 人，1 4 1 5 0 3 人，1 4 2 7 1 3 人，1 4 5 8 9 7 人，1 5 0 9 0 0 人，其中科學家、工程師分別為8 5 7 2 1 人，8 9 3 5 0 人，8 2 4 8 8 人，8 5 6 5 6 人，8 8 2 0 0 人，同期內(nèi)科學家、工程師占科技人員總數(shù)的比重分別6 5 7 2 ，6 3 5 3 ，5 7 8 1 ， 5 8 3 4 ，5 8 4 5 。十血”期間河南新當選“兩院”院士6 人，結束了河南省屬單位沒 有自己培養(yǎng)院士的歷史。截至目前。全省共擁有各類專業(yè)技術人才1 3 0 多萬人， 科學家和工程師8 萬多人?！?2 0 0 0 年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值5 1 2 6 億元，比上年增長9 4 。2 0 0 0 年來，國有企 事業(yè)單位共有各類專業(yè)技術人員1 3 3 8 萬人，比r 年術增氏6 1 。全省擁有研究 與技術丌發(fā)機構1 0 0 9 個，從事科技活動人員1 5 0 9 萬人，其中科學家和工程師8 8 2 萬人。全年用于科技活動的經(jīng)費支出為3 9 7 6 億元，其中研究與發(fā)展經(jīng)費支出1 6 9 4 億元。全省共取得省級以上重大科技成果4 7 1 項。技術市場平穩(wěn)。全年共簽訂技 術合同4 0 9 7 項，成交金額2 1 1 6 億元。9 2 0 0 1 年壘年國內(nèi)生產(chǎn)總值5 6 4 5 0 2 億元，比上年增長9 1 。2 0 0 1 年未國有企 事業(yè)單位共有各類專業(yè)技術人員1 3 9 8 0 萬人比上年未增長4 6 。全省捌有研究 與技術開發(fā)機構1 3 2 0 個，從事科技活動人員1 48 0 萬人。全年用于科技活動的經(jīng) 費支出為6 9 2 0 億元，其中研究與發(fā)展經(jīng)費支出2 8 0 0 億元。全省共取得省級以上 重大科技成果獎勵3 5 0 項。全年申請專利4 0 9 2 件，專利授權2 5 8 2 件。技術市場 平穩(wěn)。全年共簽訂技術合同2 9 5 3 項，成交金額2 2 1 4 億元。 2 0 0 2 年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值6 1 6 3 1 5 億元，比上年增長9 5 。2 0 0 2 年末，國有 企事業(yè)單位共有各類專業(yè)技術人員1 4 0 3 5 萬人。全省擁有科學研究與技術丌發(fā)機 構1 1 2 0 個從事科技活動人員1 3 ，7 2 萬人。全年用于科技活動的經(jīng)費支出7 1 ，7 7 億元，其中研究與發(fā)展經(jīng)費支出3 0 8 7 億元。共取得省級以上科技成果獎勵2 9 8 項。 申請專利4 4 4 1 件，授權專利2 5 9 0 件。全年技術市場共簽訂技術合同3 2 0 9 份，成 交金額1 7 8 5 億元。 2 0 0 3 年全年河南省生產(chǎn)總值7 0 2 5 9 3 億元，比上年增長l o 5 。2 0 0 3 年末， 河南省高新技術產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)夼與發(fā)展戰(zhàn)略研究2 0 0 11 22 6 課題負責人：劉1 l i