由“三農(nóng)”問題淺談中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革[權(quán)威資料]

由 “ 三農(nóng) ” 問題淺談中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要： “ 三農(nóng) ” 問題一直以來都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而這其中農(nóng)民問題又顯得尤為重要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)就是圍繞著 “ 三農(nóng) ” 問題展開的，如何科學(xué)合理的處理好“ 三農(nóng) ” 問題尤其是農(nóng)民的問題，對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全社會(huì)的長(zhǎng)治久安有著極為重要的作用。本文從 “ 三農(nóng) ”問題的現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的角度來闡釋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的必要性，并據(jù)此提出一些有關(guān)解決方法的建議。 關(guān)鍵詞： “ 三農(nóng) ” 問題；農(nóng)村 改革；方法 F323 A doi： 10.3969/j.issn.1672-3309（ x） .2013.02.49 1672-3309（ 2013） 02-124-03 一、引言 中國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，中國農(nóng)業(yè)人口所占的比例也在不斷縮小，但相比于其他國家，農(nóng)民仍舊是中國人口中所占比例最大的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至 2010 年，中國的農(nóng)業(yè)人口約為 6.74 億，占總?cè)丝诒戎氐?50.32%，而這一比重在韓國僅為 8%，在臺(tái)灣為6%。農(nóng)民問題一直以來都是中國最主要的問題 。上個(gè)世紀(jì)農(nóng)民的主要問題是土地問題，從目前來看這個(gè)問題已經(jīng)得到了較好的解決，但是新的問題也隨之出現(xiàn)，在 21 世紀(jì)，最主要的問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的就業(yè)與收入問題。在土地大量流失、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益凸顯的當(dāng)今社會(huì)，很多現(xiàn)象并不是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的，而是由中國特有的制度所產(chǎn)生的具有強(qiáng)烈政治色彩的產(chǎn)物，是過去一系列改革的遺留。很明顯，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍較為落后，農(nóng)民生活水平普遍不高，為了全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革任重而道遠(yuǎn)。 二、我國 “ 三農(nóng) ” 問題的現(xiàn)狀 （一）農(nóng) 民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距加大 說到 “ 三農(nóng) ” 問題，最主要的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入差距拉大。一方面是農(nóng)民收入低且增長(zhǎng)緩慢，而另一方面又是城鎮(zhèn)居民收入的不斷攀升以及生活水平的日益提高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的報(bào)告顯示，全年城鎮(zhèn)居民人均總收入 26959元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 24565 元，比上年名義增長(zhǎng) 12.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng) 9.6%，增速比上年加快1.2 個(gè)百分點(diǎn)。全年農(nóng)村居民人均純收入 7917 元，比上年名義增長(zhǎng) 13.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng) 10.7%，比上年回落0.7 個(gè)百分點(diǎn)。 （二）土地流失嚴(yán)重，失地農(nóng)民增多 自 20 世紀(jì) 80 年代以來，中國城市化、工業(yè)化水平迅速提高，道路、橋梁建筑等公益性事業(yè)也快速發(fā)展，尤其是近些年來房地產(chǎn)事業(yè)迅猛發(fā)展，大量農(nóng)用土地被征用。失地農(nóng)民中的很多人在過去都是依靠土地為生，突然間沒了土地，加之這些人的文化程度并不高，一旦這筆為數(shù)不多的補(bǔ)償款用盡之后，這一部分人群就會(huì)因缺乏必要的保障而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，甚至?xí)?duì)社會(huì)安全造成一定的威脅。同時(shí)，由于在征地過程中權(quán)利的不對(duì)等，談判地位的缺失等，農(nóng)民的自身權(quán)益受到了極大的損害，在征地過程中農(nóng)民為了維護(hù)自己的權(quán)益而導(dǎo)致的沖突屢見不鮮。 （三）農(nóng)村大量的勞動(dòng)力閑置，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題凸顯 隨著土地的大量流失，失地農(nóng)民人數(shù)的不斷攀升，農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力也不斷增加。與此同時(shí)，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要知識(shí)型、技能型人才，而失地農(nóng)民的知識(shí)水平普遍偏低且自身素質(zhì)較差，其不斷提高的就業(yè)期望值與現(xiàn)實(shí)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)之間的矛盾也越來越突出，增加了失地農(nóng)民的就業(yè)難度。因此，雖然能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但其質(zhì)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。農(nóng)民就業(yè)不充分的現(xiàn)象 越來越嚴(yán)重，解決農(nóng)民就業(yè)問題刻不容緩，一旦處理不當(dāng)不僅阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，甚至關(guān)系到國家的長(zhǎng)治久安。 （四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大，教育、醫(yī)療水平落后 一直以來，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距就極其顯著，尤其是在教育和醫(yī)療方面，這也是農(nóng)村人口一直向城市遷移的一個(gè)重要原因。在我國，城鎮(zhèn)居民的總體受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村，據(jù)相關(guān)資料顯示，我國城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的 3.4 倍、 6.1 倍、13.3 倍、 43.8 倍以及 61.8 倍。同時(shí)農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資方面與 城市相比有很大的差距，尤其是在學(xué)生的個(gè)人特長(zhǎng)和興趣方面的培養(yǎng)方面更是遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。在醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)之間也存在著巨大的差距，我國 80%的公共衛(wèi)生資源集中在城市，而農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和資源嚴(yán)重不足，農(nóng)民擁有的病床數(shù)小于 1 張 /千人，擁有的醫(yī)療人員為 1 人 /千人；城鎮(zhèn)人口擁有的病床數(shù)為 3.5 張 /人，擁有醫(yī)療人員為超過 5 人 /千人。同時(shí)農(nóng)村人口參與醫(yī)療保險(xiǎn)的程度較低，加之昂貴和不透明的藥品價(jià)格，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 三、 我國 “ 三農(nóng) ” 問題的成因 （一）城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 在新中國 成立時(shí)，國家貧困和外交封鎖迫使我國無奈的選擇了以農(nóng)業(yè)的犧牲來發(fā)展工業(yè)的方式。為了在國內(nèi)建立完整的工業(yè)體系和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國對(duì)農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以限制。限定糧食作物為種植作物，同時(shí)實(shí)行統(tǒng)購包銷政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)收購，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行高價(jià)銷售。這種二元結(jié)構(gòu)和資源配置方式為我國工業(yè)累積了巨大的資本，極大的促進(jìn)了我國工業(yè)的進(jìn)步，然而這種進(jìn)步是以對(duì)農(nóng)業(yè)的巨大損害和農(nóng)民利益的巨大犧牲為代價(jià)的。為了配合國家先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，在戶籍制度上我國也出臺(tái)了嚴(yán)格的限制政策， 1959 年頒布的戶口管理?xiàng)l例把我國人口明確地分為 城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，同時(shí)我國還推出了一系列城鄉(xiāng)差異的政策，在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利等都對(duì)城鎮(zhèn)人口有一定的傾斜，生活在農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)業(yè)人口無法享受到與城鎮(zhèn)人口一樣的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，這進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)間的差距。 （二）不合理的農(nóng)村土地制度 不合理的土地制度主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)兩種不同的土地產(chǎn)權(quán)安排，城市與農(nóng)村建設(shè)用地在使用上存在著制度性差異，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到限制，不能像國有土地那樣充分體現(xiàn)其資產(chǎn)價(jià)值，造成城市與農(nóng)村同類用途的土地不能實(shí)現(xiàn) “ 同地、同價(jià)、同權(quán) ” ，農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)值未能得到充分體現(xiàn)；二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，我國憲法規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，農(nóng)村土地承包法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體是村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體，但由于農(nóng)民集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵不清，土地所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的界定不明。且農(nóng)村土地所有權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)沒有明確界定，農(nóng)村土地的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)受到極大限制。 （三）農(nóng)民教育水平低 農(nóng)民教育水平低，主要有以下幾點(diǎn)原因：第一，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施本身薄弱，且職業(yè)教育未能形成體系。第二 ，農(nóng)村財(cái)力不足，也由于這一原因?qū)е罗r(nóng)村教育投入不足，進(jìn)而使得農(nóng)村教育的投資體系難以運(yùn)轉(zhuǎn)。加上國家近幾年來，加大對(duì)城市教育的關(guān)注，將主要教育投資用于城市，對(duì)農(nóng)村教育的投入更是少得可憐；第三，師資力量的大量流失，大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，致使一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出 1/3 或 1/2，進(jìn)而造成偏遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦地區(qū)教師的大量流失。 （四）社會(huì)保障制度的不完善 我國的社會(huì)保障制度已經(jīng)運(yùn)行很長(zhǎng)一段時(shí)間了，但是在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行過程中仍有很多的問題 ，其中最顯著的也是與農(nóng)民最為相關(guān)的問題就是社會(huì)保障覆蓋范圍不平衡問題。我國社會(huì)保障制度改革與建設(shè)取得了較大的發(fā)展， 覆蓋范圍有所擴(kuò)大， 然而也應(yīng)看到在整個(gè)社會(huì)成員的保障方面其覆蓋范圍還是有限的。從目前情況看，我國農(nóng)村的社會(huì)保障體系還未充分建立， 許多農(nóng)民無法享受到社會(huì)保障。特別是改革開放以來， 大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市， 廣大的農(nóng)民工對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)， 但他們卻被排斥在城市社會(huì)保障體系之外， 農(nóng)民工的這種艱難處境暴露了社會(huì)公平機(jī)制的扭曲， 凸現(xiàn)了社會(huì)保障覆蓋范圍不平衡的問題。 四 、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的途徑 在存在諸多矛盾的中國廣大農(nóng)村地區(qū)，如何快速、合理的解決上述矛盾成為了黨和政府的當(dāng)務(wù)之急。為了維護(hù)農(nóng)民的根本利益，從新中國成立以來，中國政府推出了大量措施，如實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，取消了農(nóng)業(yè)稅極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而政府提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)助也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是嚴(yán)峻的事實(shí)仍擺在眼前，農(nóng)民收入低、生活無法得到保障、權(quán)益受損等多重問題仍待解決，進(jìn)一步加深中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革刻不容緩。 （一）改革土地管理制度 我國農(nóng)村土 地的具體權(quán)屬是不清楚的，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是不清晰的，農(nóng)民在土地所有者權(quán)益上沒有得到量化的體現(xiàn)，難以實(shí)施土地的所有者權(quán)能，因而在土地出賣過程中農(nóng)民沒有直接的發(fā)言權(quán)，為了改變這種現(xiàn)狀，政府首先應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村土地征用體系的改進(jìn)。目前，農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)和土地征用制度不完整，是引發(fā)土地糾紛等諸多問題的主要原因。并且采用一套完備的補(bǔ)償政策，保障農(nóng)民的生活穩(wěn)定。其次，有關(guān)土地法律法規(guī)的完善也是十分必要的，法律法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利的主要手段。法律法規(guī)的完備程度代表了國家文明程度，并且在實(shí)施過程中對(duì)惟利是圖者 起到監(jiān)督、管理的作用，在制裁中起到有法可依的作用。 （二）推進(jìn)戶籍制度改革 戶籍制度從實(shí)行以來，不可否認(rèn)其為中國人口的有效管理帶來了巨大的便利，但是其認(rèn)為對(duì)中國人口的劃分進(jìn)而在政策上的傾斜導(dǎo)致了利益分配的不公，并進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：一是徹底實(shí)行戶籍與社會(huì)福利相脫鉤的政策，戶籍應(yīng)是對(duì)人口歸屬地的一個(gè)劃分，而不應(yīng)該與醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面掛鉤，一切附加在戶籍制度上的利益分配政策都應(yīng)予以廢除。二是打破城鄉(xiāng)分割管理的戶籍制度，實(shí)行統(tǒng)一的管理，這種做法目 前已經(jīng)在個(gè)別的城市得到實(shí)施。三是放寬人口流動(dòng)的限制，在農(nóng)民向城市遷移的過程中，政府應(yīng)積極引導(dǎo)并為其創(chuàng)造條件，取消不合理的收費(fèi)以降低農(nóng)民的遷移成本，為農(nóng)民的遷移創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。 （三）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系 農(nóng)民只有有了可靠的生活保障，才能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)乃至社會(huì)的長(zhǎng)治久安，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，主要可以從以下幾個(gè)方面來改善，首先是要建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于那些生活貧困的農(nóng)民應(yīng)予以一定的照顧。其次是全面推行農(nóng)村醫(yī)療合作制度，避免因病致貧、因病返貧現(xiàn) 象的發(fā)生。最后是建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于即將步入人口老齡化社會(huì)的我國，這項(xiàng)措施尤為重要。通過加大財(cái)政支持力度，改革原來主要涉及國有單位的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民平等一致的、覆蓋全社會(huì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障體系。 （四）加快我國農(nóng)村的城市化進(jìn)程 我國要解決 “ 三農(nóng) ” 問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前國內(nèi)比較流行的方式主要有三種，辦法之一就是建設(shè)小城鎮(zhèn)，這是由我國著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生提出來的；辦法之二就是 按照市場(chǎng)的機(jī)制自發(fā)的轉(zhuǎn)移；第三種就是離土不離鄉(xiāng)，這是一種更本土化的方式。解決 “ 三農(nóng) ” 問題是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程的根本途徑，有步驟地將一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，促使一部分農(nóng)民放棄原有的土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營。只有這樣，才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代化種植方式的作用，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，也才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程的加快，不斷增加的城市人口對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求將大幅度上升，這對(duì)擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)容量，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和增加農(nóng)民收入等起 到了重要作用。 參考文獻(xiàn)： 1 暢軍鋒 . “ 三農(nóng) ” 問題影響及對(duì)策研究與小康社會(huì)建設(shè) D.北京：中央民族大學(xué)、 2005. 2 黃祖輝、徐旭初、蔣文華 .中國 “ 三農(nóng) ” 問題：分析框架、現(xiàn)實(shí)研判和解決思路 J.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、 2009，（ 07）： 4-11. 3 劉克崮、張桂文 .中國 “ 三農(nóng) ” 問題的戰(zhàn)略思考與對(duì)策研究 J.管理世界， 2003，（ 05）： 67-76. 4 李樹基、朱智文 .“ 三農(nóng) ” 問題研究綜述 J.甘肅社會(huì)科學(xué)， 2003，（ 04）： 68-71. 5 趙磊 .“ 三農(nóng)問題 ” 的癥結(jié)究竟何在 J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2005，（ 06）： 12、 17、 79. 閱讀相關(guān)文檔 :我國居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作探究 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