2016年人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料.doc

一、什么是人民調(diào)解? 人民調(diào)解制度是一項(xiàng)富有中國特色的法律制度。人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德，通過說服教育、耐心疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。 二、人民調(diào)解的工作原則 人民調(diào)解的工作原則，是每個(gè)調(diào)解員在調(diào)解糾紛中所必須遵守的活動(dòng)準(zhǔn)則，他是人民調(diào)解工作長期積累的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，體現(xiàn)了人民調(diào)解工作的性質(zhì)和特點(diǎn)。人民調(diào)解工作若干規(guī)定第四條對(duì)人民調(diào)解工作原則作了一般性規(guī)定，明確人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：（1）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會(huì)主義道德進(jìn)行調(diào)解;（2）在雙方當(dāng)事人資源平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；（3）尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。 依據(jù)上述規(guī)定，并結(jié)合人民調(diào)解組織在實(shí)際工作中的做法，將人民調(diào)解的工作原則概括為： （一）、自愿原則 1、糾紛的調(diào)解必須是基于糾紛當(dāng)事人的自愿； 2、調(diào)解協(xié)議的達(dá)成必須基于糾紛當(dāng)事人發(fā)自愿，即經(jīng)過調(diào)解所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容必須是雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示； 3、調(diào)解協(xié)議的履行必須基于糾紛當(dāng)事人的自愿。 （二）、平等原則 1、糾紛當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中的法律地位平等，即在調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人不論民族、種族、性別、職業(yè)、受教育程度、家庭出身、社會(huì)地位、政治面貌、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰、居住條件等，都具有平等的法律地位； 2、調(diào)解人員對(duì)糾紛當(dāng)事人在適用法律上一律平等，即人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時(shí)，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、政策的規(guī)定辦事，用法律和政策作為衡量是非的基本標(biāo)準(zhǔn)和尺度。 3、調(diào)解人員與糾紛當(dāng)事人的法律地位平等。在調(diào)解過程中，人民調(diào)解員并沒有高于當(dāng)事人的地位，不能擺出高高在上的姿態(tài)壓制當(dāng)事人，必須與當(dāng)事人站在同一平臺(tái)上，與當(dāng)事人平等協(xié)商，妥善解決糾紛。 （三）、合法原則 1、人民調(diào)解組受理和調(diào)解矛盾糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。 （1）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。包括：已構(gòu)成犯罪的刑事案件構(gòu)成違反治安管理處罰法的具體行政行為引發(fā)的，例如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務(wù)糾紛等。 （2）、人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的; （3）、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的。 2、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛時(shí)要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，調(diào)解糾紛的主要方式是以國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和政府的政策對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，使當(dāng)事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，分是非、辯責(zé)任。 3、糾紛調(diào)解的結(jié)果和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定，不得違背法律、法規(guī)規(guī)章和正常的要求，調(diào)解協(xié)議必須符合法律和政策，違法法律規(guī)定的調(diào)解協(xié)議是無效的。 （四）合情合理原則 1、在不違背法律、政策的前提下兼顧天理、人情，注意尊重當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值取向，使當(dāng)事人“心服口服”。 2、準(zhǔn)確把握情理引入調(diào)解的限度，維護(hù)法律的權(quán)威。 3、要合理運(yùn)用調(diào)節(jié)平衡技術(shù)，實(shí)現(xiàn)情理與法的溝通、平衡和協(xié)調(diào)。 （五）尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則 1、糾紛發(fā)生后，糾紛當(dāng)事人有權(quán)選擇解決糾紛的方式，即當(dāng)事人既可以請(qǐng)求人民調(diào)解委員會(huì)給予調(diào)解也可以向人民法院訴訟。 2、在調(diào)解的過程中，糾紛 當(dāng)事人的一方或者雙方仍然可以放棄調(diào)解，轉(zhuǎn)而向人民法院提出訴訟。 3、糾紛經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，如果糾紛當(dāng)事人一方或者雙方由于種種原因反悔而不愿意履行調(diào)解協(xié)議，并轉(zhuǎn)而向人民法院提起訴訟的，也要尊重糾紛當(dāng)事人的選擇，而不得強(qiáng)行阻攔。 三、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解范圍 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛包括公民與公民之間、公民與法人或其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。 公民與公民之間的糾紛，一般是發(fā)生在家庭成員、鄰里、同事等社會(huì)成員因合法權(quán)益受到侵犯或發(fā)生爭(zhēng)議而引起的糾紛。例如：宅基地糾紛、山地林權(quán)糾紛等等。 公民與法人或其他社會(huì)組織涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛十分廣泛，例如：施工擾民、醫(yī)患糾紛等等。 四、人民調(diào)解委員會(huì)受理民間糾紛的條件 人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)受理的糾紛要進(jìn)行審查。符合受理糾紛的條件包括： 1、有明確的被申請(qǐng)調(diào)解人。 2、有具體的要求。 3、有提出調(diào)解申請(qǐng)的事實(shí)依據(jù)。 4、申請(qǐng)調(diào)解的糾紛必須屬于人民調(diào)解委員會(huì)受理范圍。 五、糾紛受理的歸屬、管轄 一般民間糾紛由糾紛當(dāng)事人居住地或戶籍所在地(所在單位)或者發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解。當(dāng)事人居住地與戶籍所在地不一致時(shí)，以居住地為準(zhǔn)。糾紛發(fā)生地包括以下情形： 1、因侵權(quán)行為發(fā)生的糾紛，可以由侵權(quán)行為地的人民調(diào)解組織受理; 2、因不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)生的糾紛，可