廉政風(fēng)險防范管理工作執(zhí)行階段具體措施

廉政風(fēng)險防范管理工作執(zhí)行階段具體措施 一、前期預(yù)防措施廉政風(fēng)險防范管理的前期預(yù)防措施是按照干部管理權(quán)限，在界定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險，采取廉政教育、聽證質(zhì)詢、公開承諾等前期預(yù)防措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。（一）思想道德風(fēng)險的預(yù)防措施防范思想道德風(fēng)險要以廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷為主要措施。 1、廉政教育各級黨組織要著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵的習(xí) 慣，筑牢黨員干部的思想道德防線，提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。 (1)廉政教育可以采取舉辦培訓(xùn)班、報告會、廉政黨課、專題研討、廉政展覽、警示教育等多種形式。 (2)各單位、各部門要每月開展一次廉政教育，每次不得少于一個小時。 (3)各單位、各部門要建立廉政教育工作臺帳，記錄廉政教育的計劃安排、階段總結(jié)以及開展教育的時間、地點(diǎn)、參加人員、教育內(nèi)容、研討發(fā)言等情況。 (4)黨員干部要自覺學(xué)習(xí)政治理論知識，及時記錄學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會。副處級以下（含副處）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記和心得體會定期交主管領(lǐng)導(dǎo)審閱，正處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記和心得體會，由區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行定期抽查。 2、談心活動各級黨組織要通過談心活動，加強(qiáng)黨員干部之間的思想交流，及時掌握黨員干部的思想動態(tài)，幫助黨員干部解決思想困惑。 (1)談心活動可以采取集體廉政談話、個別談心、互幫互助等形式。(2)各單位、各部門應(yīng)當(dāng)定期組織談心活動。當(dāng)黨員干部出現(xiàn)工作效率不高、工作表現(xiàn)不佳等情況，以及面臨職務(wù)任免、崗位調(diào)動、家庭發(fā)生重大事項(xiàng)時，黨組織應(yīng)當(dāng)及時安排此類活動，了解和掌握黨員干部的思想變化。 (3)各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部與管轄范圍內(nèi)的黨員干部每年談心應(yīng)不少于 兩次，談心活動的組織開展情況應(yīng)做好記錄，以備檢查。 3、人文關(guān)懷各級黨組織要堅(jiān)持以人為本，注重從精神生活上關(guān)心、愛護(hù)、幫助黨員干部，提倡高尚的精神追求，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，緩解黨員干部的工作壓力，營造良好的廉政文化氛圍。 (1)組織內(nèi)容豐富的文化活動，如舉辦讀書會，業(yè)務(wù)知識、廉政知識競賽，推薦優(yōu)秀書籍等。 (2)開展有益身心健康的體育活動，如登山，棋牌類、球類等體育比賽。 (3)組織對困難黨員幫扶活動，解決黨員干部工作、生活上的實(shí)際困難。（二）制度機(jī)制風(fēng)險的預(yù)防措施防范制度機(jī)制風(fēng)險要以聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制 衡為主要措施。 1、聽證質(zhì)詢聽證質(zhì)詢是指各單位、各部門在做出重大事項(xiàng)決定前，應(yīng)當(dāng)召開有各方代表參加的聽證質(zhì)詢會，公開重大事項(xiàng)決策方案以及相關(guān)依據(jù)和理由，聽取參會代表意見，解答相關(guān)問題。聽證質(zhì)詢收集的意見和建議應(yīng)作為有關(guān)單位做出決定的重要參考依據(jù)。 (1)聽證質(zhì)詢的主要內(nèi)容包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項(xiàng)；行政執(zhí)法方面的重大事項(xiàng)；涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)；重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金的使用；其他需要聽證質(zhì)詢的重大事項(xiàng)。 (2)聽證質(zhì)詢中的各方代表應(yīng)包括市人大代表、市政協(xié)委員、相關(guān)單位代表、社會群眾代表 以及其他與所做決定有關(guān)的代表等。 (3)聽證質(zhì)詢會的程序主要包括：宣布聽證質(zhì)詢會內(nèi)容、介紹參會人員；有關(guān)單位宣讀重大事項(xiàng)決策方案，說明依據(jù)和理由，回答聽證質(zhì)詢會參加人及有關(guān)人員的詢問；參會人員發(fā)表意見，對有關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)證和辯論；對聽證質(zhì)詢會進(jìn)行總結(jié)并宣布聽證質(zhì)詢會結(jié)束。 2、辦事公開辦事公開是指各單位、各部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院政府信息公開條例、自治區(qū)和滿洲里市政府信息公開有關(guān)文件，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、司法警務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開，公開具體職能、工作程序、事項(xiàng)辦理結(jié)果等內(nèi)容，提高工作透明度。 3、權(quán) 力制衡權(quán)力制衡是指通過明確職責(zé)分工、細(xì)化工作流程、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間的相互制約，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)，利用制度的規(guī)范力、約束力控制權(quán)力的運(yùn)行，防止腐敗行為的發(fā)生。 (1)各單位、各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子及紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)組織人事制度、財務(wù)制度、“三重一大”制度、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定等各項(xiàng)規(guī)章制度。 (2)各單位、各部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將決策與執(zhí)行，審批與復(fù)核，調(diào)配與使用，調(diào)查與處理等工作流程分離，由不同業(yè)務(wù)部門完成，形成各業(yè)務(wù)部門之間的相互牽制，相互制約 。 (3)各單位、各部門掌握人、財、物等重要權(quán)力的關(guān)鍵崗位人員要定期輪崗。 (4)各單位、各部門要針對制度缺陷、措施未細(xì)化等問題，不斷完善制度體系，細(xì)化執(zhí)行措施，縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)。（三）崗位職責(zé)風(fēng)險的預(yù)防措施防范崗位職責(zé)風(fēng)險要以公開承諾、述職述廉、民主測評為主要措施。 1、公開承諾公開承諾是指黨員干部結(jié)合本職工作按照廉政風(fēng)險防范管理中有關(guān)崗位職責(zé)的要求，就業(yè)務(wù)工作、廉潔自律、依法行政等方面向公眾公開承諾。公開承諾的主要內(nèi)容包括： (1)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，公開、公平、公正，依法高效辦事。 (2)認(rèn) 真履行“一崗雙責(zé)”，自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。 (3)按照中央和區(qū)、市要求，加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。(4)嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，以及一次性告知和限時服務(wù)的規(guī)定。 (5)自覺主動地接受社會各界監(jiān)督。 2、述職述廉述職述廉是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)崗位職責(zé)的具體體現(xiàn)。述職述廉的范圍、方式和程序按照中共中央印發(fā)的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）及自治區(qū)和滿洲里市有關(guān)文件執(zhí)行。述職述廉的主要內(nèi)容包括： (1)政治理論學(xué)習(xí)情況，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，履行工作職責(zé)情況。 （ 2)執(zhí)行民主集中制，參加黨內(nèi)民主生活會、開展批評與自我批評情況。 (3)貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則及其他廉潔自律規(guī)定情況。(4)執(zhí)行個人重大事項(xiàng)報告、個人廉政檔案制度等情況。 (5)其他需要報告和說明的情況。 3、民主測評民主測評是在提高工作透明度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用， 了解群眾反映的一種手段。組織者應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。民主測評的主要內(nèi)容包括： (1)落實(shí)廉政風(fēng)險防范措施情況。 (2)落實(shí)各項(xiàng)管理制度、監(jiān)督措施情況。 (3)黨員干部個人申報事項(xiàng)的準(zhǔn)確度和公開承諾履行情況。 (4)參與廉政教育學(xué)習(xí)、談心、互幫互助等活動情況。 (5)依據(jù)規(guī)定參與述職述廉、民主生活會、職代會情況。 (6)其他需要進(jìn)行民主測評的情況。二、中期監(jiān)控機(jī)制廉政風(fēng)險防范管理執(zhí)行階段的中期監(jiān)控機(jī)制是建立在前期預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，通過信息監(jiān)測、定期自查、垂直抽查等手段，對黨員干部行為、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施監(jiān)控，及 時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，以便進(jìn)一步采取相應(yīng)的后期處置辦法。（一）信息監(jiān)測信息監(jiān)測是指按照干部管理權(quán)限，通過各種有效途徑，掌握各單位、各部門及其黨員干部在思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險及崗位職責(zé)風(fēng)險等方面存在的問題。信息監(jiān)測的主要方式包括： 1、利用述職述廉，掌握黨員干部自我批評中暴露的缺點(diǎn)與不足。 2、利用民主生活會、職代會、民主測評、群眾評議等方式，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的問題。 3、利用信訪舉報、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線等手段及輿論監(jiān)督的方式，了解群眾舉報、社會反映的問題。 4、紀(jì)檢監(jiān)察組織根據(jù)日常工作情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、 傾向性問題。 5、根據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控信息，掌握黨員干部使用網(wǎng)絡(luò)的不良行為。 6、廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工作中探索出來的其他監(jiān)測方式。（二）定期自查各單位、各部門的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年開展一次自查，并撰寫自查報告上報區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查主要針對以下內(nèi)容： 1、風(fēng)險防范措施的制定是否具有針對性，措施的落實(shí)是否取得積極效果。 2、黨員干部廉潔自律、履職盡責(zé)情況。3、制度機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。（三）垂直抽查區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，選擇重點(diǎn)單位開展抽查工作，抽查的內(nèi)容主要 是各單位、各部門落實(shí)風(fēng)險防范措施的情況垂直抽查的主要方式包括： 1、明查暗訪。發(fā)揮區(qū)級黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特約監(jiān)察員的作用，選擇重點(diǎn)單位，對風(fēng)險防范措施落實(shí)情況進(jìn)行明查暗訪。 、專項(xiàng)檢查。針對重點(diǎn)單位在重要事項(xiàng)方面采取的風(fēng)險防范措施，如重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面的風(fēng)險防范措施，開展專項(xiàng)檢查。 3、巡視督導(dǎo)。區(qū)委巡視督導(dǎo)組將各單位、各部門落實(shí)風(fēng)險防范措施的情況納入巡視督導(dǎo)內(nèi)容垂直抽查的檢查形式主要包括聽取匯報，查閱學(xué)習(xí)教育臺帳及各種活動記錄，抽樣問卷調(diào)查，查閱各單位、各部門在人、財、 物等方面的檔案記錄，查閱各類招待費(fèi)支出票據(jù)，調(diào)用財政、人事、審計等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)以及對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題與不足，按照分級管理的原則，及時采取后期處置措施，避免問題的擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。同時，要認(rèn)真分析問題出現(xiàn)的原因，對不具有針對性、有效性的防范措施，及時修正；對未落實(shí)防范措施的，及時整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。三、后期處置辦法廉政風(fēng)險防范管理后期處置辦法是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴(yán)重程度不同，按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改三種措施，及時糾正工作中 的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。（一）警示提醒警示提醒立足于強(qiáng)化黨組織對黨員干部的主動教育和監(jiān)督，本著有則改之、無則加勉的原則，對群眾有反映，可能出現(xiàn)腐敗問題的黨員干部，進(jìn)行警示提醒。 1、適用范圍 (1)群眾有舉報、社會有反映的。 (2)不按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險防范措施，情節(jié)輕微的。 (3)黨員干部廉潔自律民主測評中滿意率較低的。 2 (4)在廉政風(fēng)險防范管理工作中發(fā)現(xiàn)的，組織認(rèn)為必要提醒的。 2、實(shí)施方式 (1)信訪約談。根據(jù)群眾信訪舉報，對思想、政治、工作、生活、作風(fēng)等方面存在一般性問題的黨員干部，在不違反保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行約談，要求其對組織需要了解、核實(shí)的問題如實(shí)做出回答或說明，并提供有關(guān)證明材料。 (2)詢問函。針對未按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險防范措施的黨員干部發(fā)出詢問函，要求其在規(guī)定時間內(nèi)做出說明或提出整改措施。 (3)重點(diǎn)提醒。針對黨員干部民主測評反映出的問題，或者可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險的重要關(guān)口，以提醒書或面談的形式進(jìn)行 重點(diǎn)提醒。如針對職務(wù)升遷、崗位調(diào)動、婚喪嫁娶、子女升學(xué)、喬遷新居、出國考察等有可能發(fā)生廉政風(fēng)險的事項(xiàng)進(jìn)行提醒。（二）誠勉糾錯誠勉糾錯立足于幫助和督促黨員干部及時發(fā)現(xiàn)自身存在的廉政風(fēng)險問題，及時糾正其工作中的失誤和偏差，督促引導(dǎo)，終止其錯誤行為繼續(xù)發(fā)展。 1、適用范圍 (1)警示提醒后仍未改正的。 (2)未認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位的，未嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”等相關(guān)制度的，有失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)行為，尚未造成損失的。 (3)執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的。 2、實(shí)施方 式 (1)告誡勸勉。對警示提醒后仍未改正的，未認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位的黨員干部，進(jìn)行告誡，指出其存在的問題和不足，提出今后努力的方向。 (2)糾正偏差。對在執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的黨員干部通過書面或面談等方式，告知其存在的問題，要求其糾正錯誤傾向，終止錯誤行為。 3、實(shí)施期限誡勉糾錯的期限根據(jù)誡勉糾錯對象存在問題的輕重程度確定，最長不超過 3 個月。誡勉糾錯對象應(yīng)當(dāng)在 10 個工作日內(nèi)制定措施并及時糾正錯誤行為，相應(yīng)的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查其糾錯落實(shí)情況，并將相關(guān)情況報區(qū) 廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 （三）責(zé)令整改責(zé)令整改立足于保護(hù)和挽救黨員干部，對已實(shí)施錯誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，但可以不予處分的黨員干部，通過限期整改和強(qiáng)制履行，避免問題進(jìn)一步惡化。 1、適用范圍 (1)誡勉糾錯后仍未改正的。 (2)對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的不正之風(fēng)或違紀(jì)違法案件負(fù)有責(zé)任，但可不予紀(jì)律處分的。 (3)具有中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例中所列舉的行為，但情節(jié)顯著輕微，不構(gòu)成紀(jì)律處分，或者情節(jié)輕微，可不予處分的。 2、實(shí)施方式 (1)限期整改。對已實(shí) 施錯誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，但可不予處分的黨員干部，指出存在的問題及其危害，要求其在規(guī)定期限內(nèi)及時改正。 (2)強(qiáng)制履行。對誡勉糾錯仍未改正的，或?qū)茌牱秶鷥?nèi)發(fā)生違紀(jì)違法案件負(fù)有責(zé)任，但可不予處分的黨員干部進(jìn)行批評教育，剖析其錯誤根源，強(qiáng)制其認(rèn)真履行職責(zé)，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。 3、實(shí)施期限責(zé)令整改的期限根據(jù)責(zé)令整改對象存在問題的輕重程度確定，最長不超過 6 個月。責(zé)令整改對象應(yīng)當(dāng)在 10 個工作日內(nèi)制定整改措施并及時糾正錯誤行為，相應(yīng)的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)替檢查其整改落實(shí)