自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn) 制度構(gòu)建與路徑選擇[權(quán)威資料]

自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn) 制度構(gòu)建與路徑選擇 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 內(nèi)容摘要 自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)是將當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和法律制度置于二者具體相互關(guān)系之中的一種制度路徑和制度試驗(yàn)。開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)面臨全球化與貿(mào)易保護(hù)主義并行的問(wèn)題、自由貿(mào)易政策的博弈問(wèn)題、宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政策法規(guī)的關(guān)系問(wèn)題、自由貿(mào)易區(qū)政策演進(jìn)與現(xiàn)有法律制度的關(guān)系問(wèn)題、自由貿(mào)易區(qū)政策的突破口與區(qū)域選擇問(wèn)題等，要求在路徑、利益、結(jié)構(gòu)、規(guī)制和戰(zhàn)略等方面作出正面系統(tǒng)應(yīng)答。作為制度建構(gòu) 的自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)，其在規(guī)制內(nèi)容、規(guī)制目標(biāo)、法律制度的演進(jìn)和司法救濟(jì)的演進(jìn)等方面正在發(fā)揮著重要作用。 關(guān) 鍵 詞 自由貿(mào)易區(qū) 制度 路徑 經(jīng)濟(jì)民主化 改革開(kāi)放 作 者 陳煒，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院博士生。（上海 200030） 從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的角度來(lái)看，自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)是將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革和法律制度置于二者具體相互關(guān)系之中的一種制度路徑，是既有經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)和改革的必然和以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)的制度試驗(yàn)。由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)諸條件的約束，兼之現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制多樣性的特征，以自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)為突破口對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行干預(yù)，對(duì)既存的政府管制予以革新，其表現(xiàn)勢(shì)必是豐富多元的。因此，在研究中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)時(shí)，從法律規(guī)制的視角出發(fā)，以國(guó)家的制度建構(gòu)為切入點(diǎn)，分析現(xiàn)有制度的優(yōu)化和演進(jìn)過(guò)程無(wú)疑更具現(xiàn)實(shí)意義。 改革開(kāi)放以來(lái) 30 多年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革始終著眼于面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策和法律制度。如何進(jìn)一步解放受傳統(tǒng)體制約束的經(jīng)濟(jì)潛力，更加徹底地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，是橫亙?cè)谖覀兠媲暗囊粋€(gè)難題。眾所周知，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立過(guò)程，是對(duì)傳統(tǒng)的公有制及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的顛覆過(guò)程。同時(shí)，個(gè)人產(chǎn)權(quán)的確立是在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和資本要求的新秩序，也是 “ 經(jīng)濟(jì)民主化 ”的政策取向。在經(jīng)濟(jì)民主化的導(dǎo)向之下，政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策將大大促進(jìn)市場(chǎng)作為 “ 看不見(jiàn)的手 ” 的調(diào)控作用。本世紀(jì)初開(kāi)始實(shí)施的國(guó)有企業(yè)抓大放小政策，以及鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)向居民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域進(jìn)入的政策，從制度上為經(jīng)濟(jì)民主化夯實(shí)了基礎(chǔ)。 1982 年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了經(jīng)過(guò)全面修改的憲法，確認(rèn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位，提出其是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。 1999 年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法修正案，進(jìn)一步明確了非 公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。顯然，對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)整，就是要打破傳統(tǒng)的、封閉性的、由計(jì)劃決定生產(chǎn)和產(chǎn)品供應(yīng)（配給）的經(jīng)濟(jì)模式，賦予企業(yè)更大的自主權(quán)和支配權(quán) 采取將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合重組、破產(chǎn)清算的方式，從而達(dá)到市場(chǎng)重構(gòu)的目的。 在這一政策和制度的調(diào)整中，有兩個(gè)因素尤其值得注意：一是淡化了意識(shí)形態(tài)的界限，提出計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的手段，從而有力破除了姓 “ 資 ” 姓 “ 社 ” 的爭(zhēng)論。這一點(diǎn)在當(dāng)前開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)的改革試點(diǎn)中，仍然具有重要意義。二是在法律上肯定且樹(shù)立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中的主導(dǎo)地位，從而使得計(jì)劃體制下的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重構(gòu)，解除了社會(huì)發(fā)展的枷鎖。 經(jīng)濟(jì)民主化實(shí)踐的成功，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平衡利益關(guān)系、獲得長(zhǎng)足發(fā)展提供了技術(shù)路徑。改革開(kāi)放之后，現(xiàn)代企業(yè)制度被引入法律體系，它以建構(gòu)市場(chǎng)機(jī)制、培育現(xiàn)代企業(yè)為目標(biāo)，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化接軌。市場(chǎng)化的制度改革走到今天，再次到了發(fā)展的瓶頸階段，需要進(jìn)一步對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整。正是在這種背景下，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)作為一種可供嘗試的制度選擇被提了出來(lái)。 作為一種制度選擇，開(kāi)展自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)需要正視這樣五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是當(dāng)前 世界經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易保護(hù)主義并行，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度的沖擊以及改革破局的路徑選擇。二是自由貿(mào)易政策的博弈過(guò)程。自由貿(mào)易是有條件的，國(guó)家利益、公眾利益是制定自由貿(mào)易法規(guī)的根本出發(fā)點(diǎn)，尤其要守住 “ 本國(guó) ” 和 “ 他國(guó) ” 之間利益平衡的底線。三是宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政策法規(guī)之間的關(guān)系。由于自由貿(mào)易政策是依據(jù)國(guó)家利益制定的，在階段性目標(biāo)上，要與國(guó)家當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)相銜接，與中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放相銜接。因此，國(guó)家產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策以何種方式在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)揮作用，是一個(gè)須加以預(yù)設(shè)的命題。四是自由貿(mào)易區(qū)政策演進(jìn)與現(xiàn)有法律制度的 相互關(guān)系。在這一問(wèn)題上，必須從國(guó)際經(jīng)濟(jì)法出發(fā)，提出更高的市場(chǎng)開(kāi)放和制度建設(shè)的要求，涉及到降低關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易壁壘、海關(guān)監(jiān)管、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等“ 邊界內(nèi) ” 事宜的開(kāi)放。 1同時(shí)，諸如勞動(dòng)權(quán)益、電子商務(wù)、監(jiān)管一致性和國(guó)有企業(yè)等議題，也與我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及民生利益等息息相關(guān)。五是自由貿(mào)易區(qū)政策的突破口，以及選擇不同區(qū)域作為自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的技術(shù)取向及政治考慮。 上述問(wèn)題的提出，要求開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)必須在路徑、利益、結(jié)構(gòu)、規(guī)制和戰(zhàn)略等方面作出正面應(yīng)答。 1.路徑。當(dāng)前世界全 球化和貿(mào)易保護(hù)主義并行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)變革必須考慮的課題。在經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的背景下，中國(guó)必須要對(duì)既有的經(jīng)濟(jì)制度升級(jí)換代，進(jìn)一步推進(jìn) “ 經(jīng)濟(jì)民主化 ” 。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存的進(jìn)一步擴(kuò)大和深入，不僅國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)支配，國(guó)際市場(chǎng)的支配行為也納入規(guī)制的范圍。國(guó)家特別是政府的“ 支配市場(chǎng)、封鎖市場(chǎng) ” 也成為討論國(guó)內(nèi)放寬管制或國(guó)際消除貿(mào)易壁壘問(wèn)題中的重要課題。 2從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，自由貿(mào)易區(qū)就是解決全球化和貿(mào)易保護(hù)主義之悖的技術(shù)路徑。由國(guó)家規(guī)制造成的限制競(jìng)爭(zhēng)的情況在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上受到嚴(yán)厲的譴責(zé)，但是 國(guó)家保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)政策同時(shí)又被各國(guó)頻頻采用。因此，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法特定的規(guī)制，維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由公平競(jìng)爭(zhēng)尤其具有現(xiàn)實(shí)意義，而自由貿(mào)易區(qū)為這種規(guī)制的應(yīng)用提供了更為現(xiàn)實(shí)和可控的平臺(tái)。 2.利益。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，經(jīng)濟(jì)民主化的過(guò)程也必須解決保護(hù)國(guó)家利益的命題。自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)的過(guò)程中要解決國(guó)家利益和市場(chǎng)導(dǎo)向之間可能存在的沖突。自由貿(mào)易區(qū)是現(xiàn)實(shí)的法律制度化過(guò)程，因而也是獨(dú)立于國(guó)家現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系同時(shí)又與現(xiàn)有體系相互依存的法律系統(tǒng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，自由貿(mào)易區(qū)立法創(chuàng)新的過(guò)程不能單純理解為規(guī)制法或者維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工具化的 立法，也不能簡(jiǎn)單地理解為獨(dú)立于本國(guó)法律系統(tǒng)之外的秩序法。從國(guó)家干預(yù)的角度來(lái)看，維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的活力僅僅是經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)方面，自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)應(yīng)該是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)所有手段的集合，因而也是以國(guó)家利益為根本出發(fā)點(diǎn)的一個(gè)制度試驗(yàn)。 3.結(jié)構(gòu)。自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控角度來(lái)說(shuō)，是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種嘗試。改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路都是按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。問(wèn)題在于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由誰(shuí)來(lái)調(diào)整和向什么方向調(diào)整。 3自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度試驗(yàn)，是和中國(guó)整體對(duì)外經(jīng)濟(jì) 關(guān)系的發(fā)展前景緊密相關(guān)的 在新形勢(shì)下，中國(guó)未來(lái)的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)將進(jìn)行重大調(diào)整，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的主要目的從用出口需求彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求的不足，轉(zhuǎn)向揚(yáng)長(zhǎng)避短，改善資源結(jié)構(gòu)，以便利用全球資源效率的增長(zhǎng)。 4因此，自由貿(mào)易區(qū)在從下述幾個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才有所助益：堅(jiān)持互利共贏的原則，營(yíng)造良好的外部環(huán)境；提升中國(guó)在國(guó)際分工中的地位；利用全球資源促進(jìn)自主創(chuàng)新；優(yōu)化開(kāi)放布局，形成輻射區(qū)域；嘗試和健全對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 4.規(guī)制。貿(mào)易區(qū)法律制度的演進(jìn)和現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)法是存在差異的。就區(qū)域內(nèi)的立法和市場(chǎng)的關(guān)系而言，法 律發(fā)揮著兩個(gè)基本的功能：其一，自貿(mào)區(qū)的立法規(guī)定了 “ 背景性 ” 的權(quán)利和義務(wù)，確立了在自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)有效運(yùn)行的規(guī)則；其二，為自貿(mào)區(qū)的市場(chǎng)規(guī)定了行為標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)下，使得企業(yè)更好地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)潛能。 5在國(guó)內(nèi)層面，法律和市場(chǎng)的關(guān)系是直接的，市場(chǎng)行動(dòng)者明確知道自己的行為受制于哪些法律標(biāo)準(zhǔn)，并且可以評(píng)估這些法律的后果，但是在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)適用的法律不是既存的國(guó)內(nèi)法，而是依據(jù)國(guó)際通行規(guī)則創(chuàng)設(shè)的新的制度安排，其法律制度既要與國(guó)際規(guī)則相對(duì)接，也要和國(guó)內(nèi)的法律體系相對(duì)接。自由貿(mào)易區(qū)將關(guān)內(nèi)和關(guān)外關(guān)聯(lián)起來(lái)，為市場(chǎng)提供了更好的效率 。 5.戰(zhàn)略。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這一決策的作出和目標(biāo)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，也和國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整相關(guān)?？梢哉f(shuō)，上海的發(fā)展就是中國(guó) “ 經(jīng)濟(jì)民主化 ” 的縮影。上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較明顯地受到國(guó)家權(quán)力和公有制支配的經(jīng)濟(jì)體的影響。國(guó)有大中型企業(yè)及由這些企業(yè)控制的關(guān)聯(lián)企業(yè)滲透到市民生活的方方面面，并且在一定程度上制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的空間。但是這種實(shí)質(zhì)上的壟斷，是在經(jīng)濟(jì)民主化的法律規(guī)制之內(nèi)的。自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)，則是在經(jīng)濟(jì)民主化的情況下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的活力；同時(shí)吸納外國(guó)資本在更加開(kāi)放的平臺(tái)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ，從而助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可以視作在市場(chǎng)化方向下，為更加適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，依據(jù)法律授權(quán)，建立和完善財(cái)政、金融法律制度、企業(yè)法律制度、國(guó)際交易法律制度的立法實(shí)踐。 參與自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)的外高橋區(qū)域，在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的背景下建設(shè)成為特殊的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。從經(jīng)濟(jì)法律制度來(lái)說(shuō)，外高橋保稅區(qū)域具有自由貿(mào)易區(qū)的雛形，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的總體框架下，在特定的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和稅收制度的權(quán)限予以調(diào)整。應(yīng)當(dāng)注意到，海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅政策或有雷同；但是 在既有經(jīng)濟(jì)架構(gòu)下，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是涉及關(guān)稅政策調(diào)整的特定區(qū)域，而自由貿(mào)易區(qū)則是更大范圍和更高層次的，涉及貨物監(jiān)管、外匯管理、稅收政策、企業(yè)設(shè)立等實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)管理體制和特殊政策的區(qū)域，具備貨物進(jìn)出自由、投資自由和金融自由的核心特征。 這一制度設(shè)計(jì)的方向是，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)和特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，使中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)化的再改革和新立法成為一種必然趨勢(shì)。比如，中國(guó)政府首先提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法三 部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，便是這一趨勢(shì)的體現(xiàn)。作為實(shí)踐國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，拓寬對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，在更深層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的制度創(chuàng)新實(shí)踐，法律制度構(gòu)建的迫切性貫穿于自由貿(mào)易試驗(yàn)的整個(gè)過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)化背景下，自由貿(mào)易區(qū)的功能也隨之拓展，呈現(xiàn)出由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、離岸業(yè)務(wù)、投資經(jīng)營(yíng)、金融創(chuàng)新等綜合多元功能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。 自由貿(mào)易區(qū)的建構(gòu)，究其根本是為了維護(hù)和保障國(guó)家的根本利益。因此在涉及與治理模式相關(guān)的法律制度調(diào)整時(shí)，其出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)應(yīng)是國(guó) 家的利益，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身。就目前的階段而言，上海試驗(yàn)區(qū)內(nèi)采取的立法實(shí)踐與政策轉(zhuǎn)向具有面向未來(lái)的意義。自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初，便要高度關(guān)注片面或者短視的利益權(quán)衡導(dǎo)致的 “ 過(guò)度政策干預(yù) ” 和 “ 過(guò)度保護(hù)措施 ” ，尤其要在開(kāi)放、反壟斷和利益損害救濟(jì)的法律建構(gòu)之間找到平衡點(diǎn)。在此意義上，對(duì)政府的規(guī)制也是一個(gè)必須予以重視的命題。 作為制度建構(gòu)的自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)，其意義就在于： 一是在規(guī)制內(nèi)容方面，第一次朝著政府放權(quán)和國(guó)際貿(mào)易平權(quán)的方向修改現(xiàn)有的法律，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際貿(mào)易架構(gòu)下的新進(jìn)展。應(yīng)該說(shuō)，各種權(quán)益的平衡 過(guò)程與反壟斷和國(guó)家利益保護(hù)相結(jié)合，是一個(gè)艱難的制度解構(gòu)和建構(gòu)過(guò)程，在行政干預(yù)方面也存在依法監(jiān)管的效力范圍的重新界定，必須重新認(rèn)識(shí)。 二是在規(guī)制目標(biāo)方面，以開(kāi)放促進(jìn)改革，使之成為中國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的 “ 試驗(yàn)田 ” ，推動(dòng)政府管理模式創(chuàng)新，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從更高戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)，也是在應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，促進(jìn)對(duì)外合作體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全局上予以謀劃。 三是在法律制度的演進(jìn) 方面，國(guó)際上一般先設(shè)立法律再設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，依托法律制度保障自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。一方面，從立法內(nèi)容上對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)容、功能、管理體制、優(yōu)惠制度、監(jiān)管制度等予以明確，同時(shí)也涉及貿(mào)易區(qū)內(nèi)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障等配套。另一方面，自由貿(mào)易區(qū)的立法由國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)制定規(guī)則。其在立法模式上存在兩種方式：一種是國(guó)家設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)后，由國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)授權(quán)地方立法機(jī)構(gòu)制定區(qū)域內(nèi)的規(guī)章；一種是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)先制定自由貿(mào)易區(qū)基本法。從上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的情況來(lái)看，設(shè)立園區(qū)和立法是同步進(jìn)行的?？梢灶A(yù)見(jiàn)在將來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試 點(diǎn)領(lǐng)域的法律制度的修訂和調(diào)整并不能完全到位，相關(guān)領(lǐng)域的商事活動(dòng)或者行政監(jiān)管可能會(huì)處于 “ 制度不確定 ” 的狀態(tài)。 四是在司法救濟(jì)的演進(jìn)方面，自由貿(mào)易區(qū)域的司法救濟(jì)，從實(shí)踐上應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度條件下的行政性壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷在區(qū)域內(nèi)的延續(xù)。在政府管理體制和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的格局下，尤其應(yīng)關(guān)注行政性壟斷。我國(guó)反壟斷法在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序時(shí)，并未平等地對(duì)待行政性壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷。 6此外，要認(rèn)識(shí) “ 涉外 ” 和 “ 涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) ” 的案件的差異，以回應(yīng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的司法需求。 總之，在上海開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)，其目的 就是要在技術(shù)上使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的通行規(guī)則可以突破中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的桎梏，在特定領(lǐng)域和區(qū)域?qū)嵭凶杂少Q(mào)易制度，使我們有空間進(jìn)行制度建構(gòu)上的 “ 試錯(cuò) ” ，從而為下一步改革提供借鑒。在一定意義上講，自由貿(mào)易區(qū)立法和規(guī)制的實(shí)踐，可以看作在經(jīng)濟(jì)民主化理念指導(dǎo)下，更加適應(yīng)資本的集中和自由流通，建立和完善財(cái)稅金融法律制度、企業(yè)法律制度、跨境貿(mào)易法律制度的立法政策的結(jié)果。自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)的發(fā)展方向是，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，將通過(guò)試驗(yàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法制和國(guó)內(nèi)的整體改革向著更高層面推進(jìn)，并使得這種趨勢(shì)變成一種政策必然，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè) 和資本對(duì)于新一輪發(fā)展的訴求。 參考文獻(xiàn)： 1關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的國(guó)際比較研究 中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)題報(bào)告一 .上海發(fā)展改革研究院， 2013. 2丹宗昭新、伊從寬，吉田慶子譯 .經(jīng)濟(jì)法總論 . 北京：中國(guó)法制出版社， 2010. 34吳敬