鐵路建設項目變更設計管理辦法-.docx

鐵路建設項目變更設計管理辦法鐵建設【2012】253號第一章 總 則第一條 為規(guī)范鐵路建設項目變更設計管理工作，保證工程質量、施工安全，合理控制工程投資，依據(jù)建設工程質量管理條例、建設工程勘察設計管理條例、鐵路建設工程勘察設計管理辦法及有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于鐵路大中型建設項目及限額以上更改項目，其他鐵路建設項目可參照執(zhí)行。第三條 本辦法所稱變更設計，是指鐵路工程建設項目施工圖審核合格后至工程初步驗收合格后半年以內變更設計的活動。施工圖階段需要對初步設計批復的重大內容調整的，包括施工圖預算超出初步設計批復總概算的，比照類變更設計程序報初步設計審查部門批準。第四條 變更設計必須堅持“先批準、后實施，先設計、后施工”原則，嚴格依法按程序進行變更設計，嚴禁違規(guī)進行變更設計。第五條 建設單位應加強對變更設計的管理，勘察設計單位應提高初步設計、施工圖質量，切實減少變更設計，各參建單位應互相配合，初步設計審查部門要切實履行職責，做好變更設計工作，確保建設項目正常推進。第六條 變更設計必須科學合理、實事求是，在確保工程安全、質量和使用功能的同時，嚴格按照國家和鐵道部建設、投資管理規(guī)定控制工程投資。第二章 變更設計分類第七條 鐵路建設項目變更設計分為類、類。第八條 對初步設計審批內容進行變更且符合下列條件之一者為類變更設計。1. 變更批準的建設規(guī)模、主要技術標準、重大方案、重大工程措施：建設規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術標準是指鐵路等級、正線數(shù)目、設計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復的線路、站位、重點橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等（詳見附件1）。2. 變更初步設計批復主要專業(yè)設計原則的。3. 調整初步設計批準總工期的。4. 建設項目投資超出初步設計批準總概算的。5. 國家、鐵道部相關規(guī)范、規(guī)定重大調整的。第九條 除類變更設計外的其他變更設計為類變更設計。第十條 類變更設計以變更設計原因劃分，一項變更設計原因為一個變更設計。類變更設計以工點劃分，同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一個變更設計。同一工點中的不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計，嚴禁合并或拆分變更設計。第三章 類變更設計程序第十一條 類變更設計程序分為提出變更設計建議、會審變更設計方案、編制變更設計文件、初審變更設計文件、批準變更設計文件、審核下發(fā)變更施工圖等。第十二條 提出變更設計建議施工圖審核合格并交付后，建設、施工、監(jiān)理以及勘察設計單位均可就設計文件中符合類變更設計條件的內容向建設單位提出變更設計建議，變更設計建議應在變更內容實施前提出，并填寫變更設計建議書（附件2）。第十三條 會審變更設計方案建設單位應就類變更設計建議組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位進行現(xiàn)場勘察、研究會審，詳細分析變更設計原因，研究提出變更設計類別及變更設計方案，確定責任單位及費用處理意見，形成由參審人員簽字的變更設計會審紀要（附件3）。建設單位應履行內部程序，對變更設計會審紀要的主要內容進行確認，需要履行董事會決策程序的應履行決策程序。第十四條 建設項目在實施過程中發(fā)生危及安全需要立即處理的變更設計，建設單位組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位提出方案，并進行應急處理，屬于類變更設計的同時按規(guī)定向鐵道部有關部門報告；重大的或必要的，由鑒定中心、工管中心現(xiàn)場確定變更設計方案，建設單位先按確定的方案進行施工準備和應急處理。第十五條 編制變更設計文件勘察設計單位應嚴格按照鐵道部相關規(guī)定和變更設計會審紀要以及確定的安全應急方案編制變更設計文件，類變更設計文件應包括變更設計原因、變更設計方案及工程數(shù)量和概（預）算，原設計方案及工程數(shù)量和概算，有關原設計文件和變更設計圖紙，經(jīng)濟技術比較資料和分析說明；類變更設計的設計深度為初步設計深度，其中工點按初步設計階段的重點橋渡、重點隧道等設計要求進行設計。類變更設計文件一般應在會審紀要下發(fā)后30日內完成，特殊情況下類變更設計文件完成時間由建設單位商勘察設計單位確定。第十六條 初審變更設計文件建設單位應對類變更設計文件進行初審，涉及環(huán)水保的重大問題的變更設計，應先向鐵道部環(huán)保水保主管部門報告，經(jīng)同意后，再形成初審意見連同I 類變更設計文件一并報送鐵道部。第十七條 批準變更設計文件初步設計審查部門收到類變更設計文件后，應盡快組織現(xiàn)場核實，提出明確要求。對符合審批條件的，一般在30個工作日內完成批復；需要補充資料的部分，應及時提出補充要求，并在資料補充后20個工作日內另行批復。第十八條 審核下發(fā)變更施工圖建設單位根據(jù)類變更設計批復組織勘察設計單位完成施工圖并組織對施工圖進行審核，將審核合格的施工圖隨同變更設計通知單（附件4）下發(fā)施工及監(jiān)理單位，并就非施工單位責任的部分與施工單位簽訂施工補充協(xié)議。第四章 類變更設計程序第十九條 類變更設計程序分為提出變更設計建議、進行現(xiàn)場核實、確定變更設計方案、審核下發(fā)變更施工圖等。第二十條 提出變更設計建議施工圖審核合格并交付使用后需進行類變更設計的，建設、施工、監(jiān)理以及勘察設計單位等均可提出變更設計建議，填寫變更設計建議書，并詳細說明類變更設計理由。第二十一條 進行現(xiàn)場核實建設單位收到變更設計建議書后，應組織現(xiàn)場核實確認，對現(xiàn)場現(xiàn)狀進行照相攝影，對照變更設計建議客觀提出核實確認意見，確認人在確認意見上簽名。簽名后的確認意見和影像資料納入變更設計檔案保管。第二十二條 確定變更設計方案建設單位應組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位對變更設計建議及現(xiàn)場確認結果進行會審，詳細分析變更設計原因，研究確定變更設計方案并確認變更設計分類，確定責任單位及費用處理意見，形成由參審人員簽字的變更設計會審紀要。建設單位應履行內部程序，對變更設計會審紀要的內容進行確認，主管領導或主要領導簽署后實施。第二十三條 危及安全的類變更設計，建設單位應在現(xiàn)場組織確定變更設計方案，按確定的方案先進行施工準備和應急處理。第二十四條 審核下發(fā)變更施工圖建設單位組織勘察設計單位按確定的變更設計方案編制施工圖。勘察設計單位一般應在變更設計會審紀要下發(fā)后10日內完成施工圖。建設單位應組織對施工圖進行審核，并將審核合格的施工圖隨同變更設計通知單下發(fā)施工及監(jiān)理單位。第五章 變更設計費用第二十五條 類變更設計概算由勘察設計單位按初步設計批復的概算編制原則編制，并對工程數(shù)量和費用進行增減對照，按規(guī)定報送鐵道部審批。類變更設計引起的工程費用由勘察設計單位按變更設計的工程數(shù)量、施工承包合同約定和初步設計批復的概算編制原則編制，建設單位組織審定。由建設單位承擔的費用在預備費中列支。第二十六條 因責任原因引起的變更設計，屬于施工單位責任的，施工單位按規(guī)定承擔變更設計造成的損失；屬于勘察設計單位責任的，由勘察設計單位無償承擔變更設計的勘察設計工作并按規(guī)定承擔變更設計造成的損失；屬于建設方責任的，由建設單位承擔變更設計造成的損失。第二十七條 非責任原因的變更設計，屬于不可抗力的，按合同約定處理；屬于風險包干范圍的，按風險包干相關規(guī)定處理；其他變更設計增減工程費用，除相關規(guī)定外，由建設單位承擔，相關事宜在合同中明確。第二十八條 非責任原因引起的類變更設計，勘察設計費按變更設計批復支付；責任原因引起的類變更設計，勘察設計費由責任單位承擔。類變更設計不另計取勘察設計費。第二十九條 對變更設計中節(jié)約投資的單位及個人，按照國家和鐵道部相關規(guī)定予以獎勵。第三十條 變更設計履行審批程序并經(jīng)批準的，其費用方可納入項目概算；未履行審批程序并經(jīng)批準的，其費用不得納入項目概算。第六章 變更設計管理第三十一條 初步設計審查部門負責I 類變更設計審查工作，按規(guī)定時限完成I 類變更設計審查；對I 類變更設計情況進行檢查、統(tǒng)計、分析，提出改進勘察設計管理的意見建議。第三十二條 工管中心應加強對建設單位變更設計管理工作的監(jiān)督檢查，檢查結果納入建設單位考核內容，對變更設計違規(guī)行為提出處罰建議。第三十三條 建設單位必須加強對變更設計工作的組織管理，制訂變更設計管理制度，明確內部管理程序和工作標準，落實主管領導、主管部門、協(xié)管部門、責任人員，建立考核制度并實施考核。定期對類變更設計及預備費使用情況進行統(tǒng)計、分析，分年度報鑒定中心，抄計劃、建設司和工管中心。第三十四條 勘察設計單位應完善內部勘察設計及變更設計管理制度，提高初步設計和施工圖質量，避免I 類變更設計，減少類變更設計。應合理、系統(tǒng)、及時進行變更，減少工程損失和工期延誤，同時要防止因工作失誤再次造成變更設計。不得在變更設計過程中弄虛作假或與其他單位相互串通弄虛作假。第三十五條 施工單位應做好施工圖現(xiàn)場核對和施工過程中地質資料確認工作，發(fā)現(xiàn)問題應及時向監(jiān)理人員和建設單位提出；積極參與變更設計方案研究，嚴格按照變更設計施工圖組織施工；不得在變更設計過程中弄虛作假或未經(jīng)批準擅自施工。第三十六條 監(jiān)理單位應認真核對設計文件，將發(fā)現(xiàn)的勘察設計問題以及施工單位提出的問題及時通知勘察設計單位和建設單位；積極參與變更設計方案研究，按照變更設計施工圖實施監(jiān)理，嚴禁未經(jīng)批準擅自同意變更施工。第三十七條 建設、勘察設計單位應分別建立變更設計管理臺帳，定期分析研究，查找存在問題，改進勘察設計管理，做好變更設計資料歸檔工作。變更設計歸檔資料包括：1. 變更設計建議書；2. 現(xiàn)場確認意見和影像資料；3. 變更設計會審紀要；4. 變更設計文件；5. 變更設計初審意見；6. 變更設計批復；7. 變更設計通知單及變更設計施工圖。第七章 責任追究第三十八條 對在變更設計管理中存在違法、違規(guī)行為的行政人員及相關工作人員，依據(jù)國家和鐵道部相關規(guī)定追究責任。第三十九條 因建設單位原因發(fā)生類變更設計，以及建設單位在變更設計管理中的違規(guī)行為，依據(jù)鐵路建設單位管理人員責任追究暫行辦法追究建設單位領導及有關人員責任，并納入建設單位考核。第四十條 建設單位應將參建單位責任追究的相關事宜納入合同，通過合同對參建單位在變更設計中的違規(guī)行為進行責任追究，記錄為不良行為，納入信用評價或施工圖考核，并督促參建方對違規(guī)人員進行責任追究。對于違規(guī)情節(jié)嚴重的，提請鐵道部按相關規(guī)定進行處理；對直接責任人員，可向有關部門提議中止相關執(zhí)業(yè)資格等處罰。第四十一條 任何單位和個人均有權對變更設計違規(guī)行為向鐵道部建設管理司、監(jiān)察局舉報或投訴。鐵道部依據(jù)相關規(guī)定組成調查組對變更設計違規(guī)行為、舉報投訴進行調查，認定責任并進行處罰。第八章 附 則第四十二條 建設項目實行代建制的，類、類變更設計的建設單位內部管理事宜在代建協(xié)議中約定。第四十三條 實行工程總承包和單價承包的建設項目，變更設計程序及審查按本辦法規(guī)定辦理，變更設計費用執(zhí)行相應規(guī)定。第四十四條 在建項目已簽合同中非責任事故、問題的類變更設計，增減工程費用在300萬元以內的，納入風險包干費；增減工程費用在300萬元及以上的，由建設單位在基本預備費中列支并相應調整施工合同額；在初步設計基礎上招標的，施工圖量差按已簽施工合同約定執(zhí)行。第四十五條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。第四十六條 本辦法自2012年11月15日起施行。鐵道部前發(fā)鐵路建設項目變更設計管理辦法（鐵建設2005146號）、鐵路建設項目類變更設計問責暫行辦法（鐵建設2007111號）、關于調整重大復雜類變更設計審查程序的通知（鐵建設函2009633號）同時廢止。其他涉及變更設計文件與本辦法相悖的，以本辦法為準。附件1重大方案及重大工程措施標準1. 線路方案有較大改變的，線路平面曲線半徑小于批準最小曲線半徑的；2. 路基與橋梁相互變化連續(xù)長度500米及以上的，路基與隧道（明洞）相互變化連續(xù)長度50米及以上的；3. 車站站位調整的；4. 軌道類型變化的；5. 跨度100米及以上橋梁跨度或橋位變化，特殊橋梁結構類型變化的；6. 隧道增設或減少泄水洞的，增加長度300米以上輔助坑道的，圍巖類型連續(xù)變化引起投資增加超過800萬元的；7. 通信傳輸系統(tǒng)速率等級、長途通信光纜纖芯數(shù)量、GSM-R 移動通信系統(tǒng)無線場強覆蓋原則、綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)視頻采集點設臵原則、通信綜合網(wǎng)管等系統(tǒng)中心方案變化的；8. 調度方式、閉塞制式、列控等級、聯(lián)鎖制式、駝峰及編組站制式、主要系統(tǒng)設備重大技術標準變化的；9. 防災安全監(jiān)