行政復議課件.ppt

行政復議 行政復議的概念和原則 行政復議的概念 我國的行政復議 是指行政機關在當事人的申請和參加下 按照行政復議程序對具體行政行為進行合法性和適當性以及部分抽象行政行為的不合理性審查 并作出裁決解決行政爭議的活動 行政復議的特征主要有 1 行政復議以行政爭議和部分民事爭議為處理對象 2 行政復議直接以具體行政行為為審查對象 3 行政復議以合法性和合理性為審查標準 4 行政復議以書面審理為主要方式 5 行政復議以行政相對人為申請人 以行政主體為被申請人 6 行政復議以行政機關為處理機關 行政復議的基本原則 一 合法 公正 公開 及時和便民原則 二 書面審查原則行政復議則是一種行政司法行為 它具有行政性 它不僅要追求公平 更要追求效率 行政復議不可能像行政訴訟那樣要經(jīng)過嚴格的開庭辯論程序 只需根據(jù)雙方提供的書面材料就可以審理定案 以求實現(xiàn)行政效率 三 合法性和適當性審查原則這一原則要求 行政復議機關在實施行政復議時 不僅應當審查具體行政行為的合法性 還要審查它的合理性 行政復議的范圍 一 我國行政復議范圍的確定標準 一 具體行政行為標準行政復議是圍繞著具體行政行為進行的 但并不意味著把抽象行政行為一概排除 二 違法和不當標準 行政復議機關不僅要審查具體行政行為是否合法 還要審查具體行政行為是否適當 三 合法權益標準 復議所保護的權利的范圍比訴訟所保護的權利范圍要大 如當政治權利受到侵害時可以申請復議來保護 而不可提起訴訟來救濟 可以申請行政復議的事項 我國 行政復議法 第6條采用列舉和概括相結合的方式 對申請復議的肯定范圍作了詳細的正面規(guī)定 根據(jù)這一規(guī)定 申請人對侵犯其合法權益的具體行政行為不服 都可申請行政復議 行政相對人認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法 在對具體行政行為申請行政復議時 可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請 國務院部門的規(guī)定 縣級以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定 行政復議的排除事項 1 行政機關的行政處分或者其他人事處理決定 對這些決定引起的爭議 按照法律 行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴 2 行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理 對這些處理引起的爭議 當事人可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟 此外 還包括一部分抽象行政行為不可申請行政復議 單項選擇題 1 當事人對下列哪一行為不服 可提起行政復議 A 胡某因曠工被工廠開除 胡某不服 提請市勞動仲裁委員會仲裁 市勞動仲裁委員會對此作出的裁決B 張村和李村因一塊灘涂的所有權問題發(fā)生爭議 縣人民政府對此進行的裁決C 孫某為市政府辦公廳的一名副處長 由于平時不注意形象 在一次民意測驗中 辦公廳有80 的干部認為孫某不合格 據(jù)此 辦公廳決定孫某改任助理調研員D 徐某為物價局干部 有人舉報其有受賄行為 雖然徐某辯稱這是有人陷害 事實也證明徐某并未受賄 但物價局還是認為徐某群眾關系不好 影響了單位形象 決定扣發(fā)年終獎金300元 2 行政相對人對下列哪項行為不服 不可以提起行政復議 A 縣公安局認為某企業(yè)涉嫌制造冰毒 扣押了其全部設備B 鄉(xiāng)人民政府命令解除村民甲與該村村委會簽訂的農場承包合c 縣環(huán)境保護局認為某廠超標準排污 決定吊銷其排污許可證D 兩公民因故發(fā)生爭執(zhí) 毆打致傷 后在派出所的調解下 雙方就對方的醫(yī)療費問題達成的協(xié)議 多項選擇題 1 李四在飲用了從某商店購買的牛奶后 馬上覺得身體不適 后到醫(yī)院檢查 被確定為食物中毒 李四當即向有關行政機關舉報 該行政機關經(jīng)調查后 對商店作出了沒收該批牛奶的決定 對該處罰決定 李四和商店均不服 下列哪些說法是正確的 A 李四可對該處罰決定提起行政復議B 商店可對該處罰決定提起行政復議或行政訴訟c 李四不可以對該處罰決定提起行政復議D 商店不可以對該處罰決定提起行政復議 但可以提起行政訴訟 2 行政復議和行政訴訟都是行政相對人尋求救濟的途徑 但兩者也有不同之處 下列屬于兩者不同之處的是 A 行政復議受案范圍大于行政訴訟B 行政復議與行政訴訟審查標準不一樣c 行政復議與行政訴訟審查方式不一樣D 行政復議具有被動性 行政訴訟不具有被動性 行政復議參加人系指行政復議當事人以及與行政復議當事人法律地位相類似的人 1 行政復議當事人 即因發(fā)生行政爭議 為保護自己的合法權益 依法以自己的名義參加行政復議 并受行政機關復議決定約束的組織或個人 復議當事人通常指申請人和被申請人 在某些情況下 還包括復議中的第三人 2 與行政復議當事人法律地位相類似的人 包括法定代理人 法定代表人和委托代理人 一 申請人行政復議申請人的范圍是相當廣泛的 根據(jù) 行政復議法 第41條的規(guī)定 申請人甚至可以是外國人 無國籍人或外國組織 行政復議法 第10條規(guī)定 1 有權申請復議的公民死亡的 其近親屬可以申請復議 近親屬包括配偶 父母 子女 兄弟姐妹 祖父母 外祖父母 孫子女 外孫子女和其他具有扶養(yǎng) 贍養(yǎng)關系的親屬 2 有權申請復議的法人或者其他組織終止的 承受其權利的法人或者其他組織可以申請復議 二 被申請人被申請人是指申請人的對方當事人 即因申請人提起行政復議而由復議機關通知其參加復議的當事人 一般有以下幾種情形 1 相對人對行政機關的具體行政行為不服申請復議的 該行政機關是被申請人 2 兩個或者兩個以上行政機關以共同名義作出具體行政行為的 共同作出具體行政行為的行政機關是共同被申請人 3 對法律 法規(guī)授權的組織作出的具體行政行為不服的 該組織是被申請人 對政府工作部門設立的派出機構依據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以自己名義作出的具體行政行為不服的 該派出機構是被申請人 4 作出具體行政行為的機關被撤銷的 繼續(xù)行使其職權的行政機關是被申請人 三 行政復議第三人 其成立需要具備三個條件 1 復議已經(jīng)開始 但還沒結束 2 與正在復議的具體行政行為有利害關系 3 是申請人和被申請人以外的其他公民 法人 其他組織或者行政機關 第三人的法律特征有以下幾點 1 第三人同申請復議的具體行政行為有利害關系 即具體行政行為和行政復議裁定會直接影響到第三人的權益 2 第三人是以自己的名義 不依附于被申請人 享有與申請人基本相同的復議權利 具有獨立的法律地位 3 第三人是在行政復議開始后 終結前 經(jīng)過行政復議機關批準參加復議的 從行政復議實踐來看 行政復議中的第三人通常包括以下幾種 1 在行政處罰案件中 被處罰人或被侵害人一方申請行政復議 另一方可以作為第三人申請參加復議 2 行政處罰案件中的共同被處罰人 3 在行政確權案件中 被駁回請求的人申請復議 被授予權利的人或者其他被駁回請求的人 可以作為第三人申請參加復議 4 兩個或兩個以上行政機關基于同一事實 針對相同的行政管理相對人作出互相矛盾的幾個具體行政行為 相對人對其中一個具體行政行為不服申請復議 其他行政機關可以作為第三人申請參加行政復議 5 行政機關因越權處罰被申請復議時 未作被申請人的行政機關作為第三人參加復議 行政復議機關 其特征是 其一 行政復議機關是行政機關 法律 法規(guī)授權的組織不能成為行政復議機關 其二 行政復議機關是擁有行政復議權的行政機關 行政機關不一定都擁有行政復議權 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府等行政機關 行政復議法 就沒有授予其行政復議權 其三 行政復議機關是能以自己的名義行使行政復議權 并對行為后果獨立承擔法律責任的行政機關 因此 行政復議機關必然是行政主體 根據(jù)我國現(xiàn)行法律 法規(guī)的規(guī)定 行政復議機關的