試論學(xué)校自我評價(jià)的問題及對策.doc

試論學(xué)校自我評價(jià)的問題及對策 摘 要 政府對學(xué)校的督導(dǎo)和學(xué)校自我評價(jià)一體兩翼，共同保障、提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)校及其成員的發(fā)展。在三級課程管理體制的背景下，學(xué)校獲得更大的課程自主權(quán)，而學(xué)校自我評價(jià)也正是在此背景下具有了更為重大的意義。本文在分析當(dāng)前學(xué)校自我評價(jià)面臨的種種問題的基礎(chǔ)上對學(xué)校自我評價(jià)的邊界和意義做了界說。惟在于學(xué)校自我評價(jià)既需要良好的“教育生態(tài)”也需要內(nèi)部的組織支持和文化轉(zhuǎn)型，因此本文嘗試構(gòu)造了中央、地方、中介組織各擔(dān)其職的外部環(huán)境，同時(shí)對自評實(shí)踐操作的基本框架和學(xué)校內(nèi)部的組織、管理做一探討，旨在為促進(jìn)發(fā)展性的學(xué)校自我評價(jià)體系的建立提供一種思路。 關(guān)鍵詞 學(xué)校自我評價(jià) 教育督導(dǎo) 發(fā)展性評價(jià) 學(xué)校發(fā)展 隨著三級課程管理體制的確定，學(xué)校獲得一部分的課程自主權(quán)。基于權(quán)責(zé)相稱的理由，學(xué)校如何擔(dān)負(fù)起與權(quán)力共生的責(zé)任來保障自身的教學(xué)質(zhì)量，如何保障校內(nèi)開發(fā)的課程產(chǎn)品符合用戶的要求，如何形成學(xué)校特色成為一個(gè)重要的話題。各級教育行政部門對學(xué)校的指導(dǎo)、監(jiān)督當(dāng)然是不可缺少，惟在于每一所學(xué)校面臨的問題和所處環(huán)境都是唯一的，因此如何通過學(xué)校自我評價(jià)促進(jìn)自身的發(fā)展成為更根本的問題解決之道。 一、當(dāng)前學(xué)校自我評價(jià)面臨的問題 學(xué)校自我評價(jià)本是學(xué)校通過自我問責(zé)，自我監(jiān)控促進(jìn)自主發(fā)展的過程。然而，當(dāng)前學(xué)校在進(jìn)行自我評價(jià)時(shí)出現(xiàn)的種種問題，使得學(xué)校自我評價(jià)極有可能成為一把雙刃劍，如果這些問題得不到很好解決，就有可能使得學(xué)校自我評價(jià)有反而比沒有好。 學(xué)校自我評價(jià)的地位偏差 學(xué)校自我評價(jià)在學(xué)校中被看作是可有可無的或是某種額外的負(fù)擔(dān)。由于長期以來政府作為評價(jià)者的外界評估占據(jù)了主要地位，而這種評估摸式重在學(xué)校的達(dá)標(biāo)和同一，學(xué)校以外界的評價(jià)和督導(dǎo)為取向，無法追求自己的教育目標(biāo)、風(fēng)格和特色，自我監(jiān)控的意識和能力自然也就成為奢侈品，自評的地位也就一降再降。另一方面，政府為了激發(fā)學(xué)校的積極性，往往將學(xué)校和校長的切實(shí)利益和評價(jià)結(jié)果相掛鉤，以獎(jiǎng)懲的方式突出評價(jià)結(jié)果的重要性，這就造成學(xué)校必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來琢磨上級行政官員的意旨和各種驗(yàn)收。這種情況下，雖然也提學(xué)校自評，但是這種自評在很大程度上是外生性的，只是為了應(yīng)付上級的督導(dǎo)，沒有建立在學(xué)校自主發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，缺少校內(nèi)成員的認(rèn)同基礎(chǔ)，因此內(nèi)生的動力不足，往往流于形式。學(xué)校的自評報(bào)告常常是“千校一面”的官樣文章，缺少對學(xué)校的現(xiàn)狀、面臨問題、未來發(fā)展等的分析。 學(xué)校自我評價(jià)的目標(biāo)錯(cuò)位 學(xué)校自我評價(jià)關(guān)注什么？當(dāng)前學(xué)校自我評價(jià)在目標(biāo)上的一個(gè)錯(cuò)位就是將學(xué)校教育質(zhì)量簡單地定義在學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和升學(xué)率上。在今天的文憑社會中，人口的壓力和就業(yè)市場的緊缺使得公眾對“分?jǐn)?shù)”和“升學(xué)”異常敏感，學(xué)生成績好、升學(xué)率高就是一所好學(xué)校的思想根深蒂固，這種傾向在高中尤為明顯。但是事實(shí)上，學(xué)生的成績好壞受多種因素的制約，生源本身的素質(zhì)、家庭環(huán)境等，不能完全反應(yīng)一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，而且學(xué)校自我評價(jià)包括學(xué)校的教學(xué)、管理等方方面面，并非狹隘的學(xué)生學(xué)業(yè)成就。目標(biāo)的另一個(gè)錯(cuò)位就是過多關(guān)注“硬件”的測量，對“軟件”質(zhì)量的全面考察不夠，電腦數(shù)、建筑量等成為好學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，這使得農(nóng)村和郊區(qū)的學(xué)校在開始進(jìn)行自我評價(jià)時(shí)就底氣不足。最后一個(gè)錯(cuò)位在于學(xué)校自我評價(jià)并非是學(xué)校之間的橫向比較，而是學(xué)校自身縱向的發(fā)展度的比較，考察的是學(xué)校在原有水平上的“增值”。 學(xué)校自我評價(jià)的價(jià)值缺失 學(xué)校自評要順利進(jìn)行，必須回答的問題就是學(xué)校到底為何要自評？為誰而自評？誰是自評的獲利者？目前的學(xué)校自評在很大程度上是為督導(dǎo)作嫁衣裳，教師、學(xué)生、家長等利害關(guān)系人對這些評價(jià)的進(jìn)行往往一無所知。督導(dǎo)過后，自評的結(jié)果也就被拋到故紙堆中，對學(xué)校日常的教學(xué)、管理沒有任何影響。學(xué)校自我評價(jià)的價(jià)值如果不能凸顯，一方面，學(xué)生和家長的知情權(quán)和參與權(quán)就得不到保障，另一方面，教師尤其是資深教師就很可能將自評看作是累贅和花架子，因?yàn)樵谠u價(jià)的過程中，最起碼缺乏經(jīng)驗(yàn)的教師可以得到指導(dǎo)，校長和管理層可以了解到課堂中正在發(fā)生什么樣的事情，但是“是什么樣的興趣使得一位富有經(jīng)驗(yàn)的教師愿意將大量的時(shí)間和精力花在學(xué)校評價(jià)的過程上，而且還要承受由此帶來的種種困難？”1 學(xué)校自我評價(jià)的操作落后 當(dāng)前學(xué)校自我評價(jià)在學(xué)校情境中被極大地簡單化了。這體現(xiàn)在幾個(gè)方面，首先，學(xué)校自我評價(jià)被認(rèn)為是一件即時(shí)性的、短期的行為，而不是長期循環(huán)的周期。學(xué)校對自我評價(jià)沒有很好的規(guī)劃，與日常教學(xué)、管理相分離，被看作是附加的成分。其次，學(xué)校自我評價(jià)沒有管理和組織機(jī)構(gòu)的保障，很少有學(xué)校成立專責(zé)小組負(fù)責(zé)學(xué)校自評的事務(wù)，也很少設(shè)計(jì)行動計(jì)劃或時(shí)間表。最后，學(xué)校自我評價(jià)的方法落后，收集數(shù)據(jù)和資料的途徑單一，很少綜合考慮不同的數(shù)據(jù)來源，往往局限于督導(dǎo)所要求的量化指標(biāo)或是幾個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)隨意地聽幾堂課。 二、學(xué)校自我評價(jià)的定位和意義 以上出現(xiàn)的種種問題，反映了學(xué)校對自我評價(jià)的定位不清，意義不明。要使得學(xué)校自我評價(jià)收到有勝于無的效果，首先要明確學(xué)校自我評價(jià)的定位和邊界，同時(shí)也要弄清進(jìn)行學(xué)校自我評價(jià)的意義。 學(xué)校自我評價(jià)的定位 學(xué)校自我評價(jià)是指向自我發(fā)展的評價(jià)。所謂指向自我發(fā)展，就意味著學(xué)校自我評價(jià)是一種內(nèi)控機(jī)制，是學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。外界的行政力量應(yīng)該盡少干預(yù)。教育行政部門應(yīng)該分清督導(dǎo)和自評是兩翼。督導(dǎo)是從外控力量監(jiān)察，促使學(xué)校進(jìn)步，而學(xué)校自評，則是以專業(yè)問責(zé)的模式，由學(xué)校自我監(jiān)察，正如律師和醫(yī)生籍由內(nèi)在動力進(jìn)行自我改進(jìn)。以治感冒為例，督導(dǎo)的外控形式見效快但效果短促，學(xué)校自評是內(nèi)控機(jī)制，如中醫(yī)藥調(diào)節(jié)陰陽五行，以循序漸進(jìn)自我提升力量，效果較慢但卻持久。如果加大外在的控制力量，自發(fā)的抵抗力勢必要降低。當(dāng)前督導(dǎo)對學(xué)校自評的控制力極為強(qiáng)大，學(xué)校自評基本上是在督導(dǎo)的框架下進(jìn)行，結(jié)果也要受到督導(dǎo)的核實(shí)。但是，外在核實(shí)的影響力越強(qiáng)，學(xué)校越會失去自我發(fā)展的空間，自力更生的能力便越低。因此，學(xué)校自我評價(jià)的依據(jù)是學(xué)校自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而不是督導(dǎo)要求，目標(biāo)也是可接受、可達(dá)到的而不是外界強(qiáng)行賦予的不可控的。 所謂指向自我發(fā)展，還意味著將學(xué)校評價(jià)看作是一個(gè)動態(tài)的過程，并和日常教學(xué)、管理結(jié)合起來，自評在周期的循環(huán)運(yùn)作中將每一階度的結(jié)果進(jìn)行對比，衡量其進(jìn)步程度，不斷反省、及時(shí)慶祝成功和采取改進(jìn)措施。 學(xué)校自我評價(jià)是指向用戶的評價(jià)。學(xué)校為誰而進(jìn)行自我評價(jià)？如果學(xué)校教育的發(fā)展仍然秉持“政府導(dǎo)向”，那么學(xué)校自評可有可無，無關(guān)大礙。但是處在不斷的變革情境中，學(xué)校行政的形態(tài)已經(jīng)由“事務(wù)性”的靜態(tài)管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭穗H”、“資源”與“技術(shù)”的動態(tài)經(jīng)營，如強(qiáng)調(diào)時(shí)間運(yùn)用、資源分配、資訊溝通與管理、專業(yè)發(fā)展與人際關(guān)系，2因此學(xué)校組織就轉(zhuǎn)化為社會參與以適應(yīng)外部變遷的有機(jī)組織。當(dāng)學(xué)校不再只是被動的執(zhí)行者，而成為改革的主體時(shí)，學(xué)校作為提供教育服務(wù)的組織，理當(dāng)能夠?yàn)楣娞峁M意的“產(chǎn)品”，學(xué)校根據(jù)學(xué)生和家長用戶的不同需求結(jié)合本校的特點(diǎn)和條件制定課程計(jì)劃，對課程計(jì)劃、教學(xué)質(zhì)量的高低及相應(yīng)的管理和領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)行一系列的評價(jià)，這樣產(chǎn)生的評價(jià)是用戶導(dǎo)向的，為了給學(xué)生和家長提供更好的服務(wù)而進(jìn)行的不斷反省和跟進(jìn)。學(xué)校自我評價(jià)應(yīng)是學(xué)校的“全身檢查”，為公眾充分了解學(xué)校的各種運(yùn)作提供窗口。 學(xué)校自我評價(jià)是全體利害關(guān)系人參與的評價(jià)。學(xué)校自我評價(jià)并不是由管理層的少數(shù)人員壟斷的，而是由所有與之相關(guān)的利害關(guān)系人參與的過程。自評過程中教師、學(xué)生、家長和社區(qū)代表共同參與，提升學(xué)校運(yùn)作的透明度，為各個(gè)利害關(guān)系人全方位了解學(xué)校運(yùn)行提供渠道，保障他們的知情權(quán)和參與權(quán)。其實(shí)，將學(xué)校自評定位為全體利害關(guān)系人參與的評價(jià)不僅是理論上的要求，也是實(shí)踐中最大限度減少阻力的必然。一所學(xué)校的發(fā)展和變革涉及到多方面的利益沖突與整合，在自我評價(jià)過程中如果能最大限度的納入各方利益的代表，一方面可以從全局把握學(xué)校現(xiàn)狀，最低限度地降低決策過程中的有限理性限制，更重要的是，可以降低隨后改進(jìn)行動的風(fēng)險(xiǎn)和反對率。因?yàn)?，問題是大家一起發(fā)現(xiàn)的，改進(jìn)措施是共同協(xié)商的，個(gè)體的抵觸、消極情緒就會大大緩和。 學(xué)校自我評價(jià)的意義 學(xué)校到底為何要進(jìn)行自我評價(jià)？總的說來，一所學(xué)校只有知道自己是什么，真正需要什么，通過怎樣的途徑才能一步步向理想的目標(biāo)靠攏，才能走上一條有特色的道路，才能體現(xiàn)自己辦學(xué)的主體性。學(xué)校自我評價(jià)應(yīng)該是學(xué)校的舵，時(shí)時(shí)校正學(xué)校的航向。否則，很容易在社會的種種躁動以及社會各界對學(xué)校的看法、議論中失去自覺和判斷力。具體說來，學(xué)校自我評價(jià)對學(xué)校、政府、社會的意義體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 提升學(xué)習(xí)成效，促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)校的健康發(fā)展 診斷學(xué)校的強(qiáng)弱危機(jī)，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題 保障學(xué)校的課程開發(fā)、實(shí)施質(zhì)量 關(guān)注并改善學(xué)校內(nèi)部最核心的部分教室中發(fā)生的事件 為學(xué)校的課程、教學(xué)管理和領(lǐng)導(dǎo)提供證據(jù) 總結(jié)和傳播學(xué)校良好的經(jīng)驗(yàn) 為教育行政部門、學(xué)校、社會提供學(xué)校教育質(zhì)量信息 三、為學(xué)校自我評價(jià)構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的外部環(huán)境 在過去中央集權(quán)體制下，政府是一種全能性的政府，政府對學(xué)校過多的行政干預(yù)使得學(xué)校自我評價(jià)畸形發(fā)展，失去自己的獨(dú)立意識，而三級課程管理體制的實(shí)行就是讓學(xué)校有一個(gè)寬松的環(huán)境，問題是在松綁的語境中，如何才能避免已無數(shù)次復(fù)演的“一放就亂、一亂就統(tǒng)、一統(tǒng)就死”的怪圈？本文認(rèn)為關(guān)鍵是明晰中央政府、地方部門、中介組織、學(xué)校之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。如果各方對自己該干什么，不該干什么有一個(gè)清楚的認(rèn)識，很多越權(quán)和逃避責(zé)任的行為就不會如此頻繁地發(fā)生。因此，政府需要首先轉(zhuǎn)換自身的職能，將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)適當(dāng)分離，授權(quán)給教育評估中介組織和地方。政府主要進(jìn)行政策的制定、監(jiān)督等，而地方主要是執(zhí)行中央的政策、選擇適宜的中介組織并提供對學(xué)校的專業(yè)支持。在整個(gè)學(xué)校自評的過程中，地方教育局應(yīng)該予以密切的關(guān)注，適時(shí)提供幫助和支持。但最好就某些細(xì)節(jié)問題保持“理性的無知”（當(dāng)監(jiān)督成本大于監(jiān)督收益的狀況下，不監(jiān)督是更為理智的行為）狀態(tài)，以此達(dá)到在對學(xué)校賦權(quán)后學(xué)校的有序發(fā)展。 有鑒于政府職能的轉(zhuǎn)變勢在必行，同時(shí)為了降低學(xué)校評價(jià)的成本，在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的評估體系中，中介組織的介入是一個(gè)不可避免的趨勢。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為：“中介組織是保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)能夠運(yùn)行的支持系統(tǒng)，它的主要功能在于為交易服務(wù)提供中介以便降低交易成本，特別是信息成本?！?但是目前我國中介組織的一大缺憾就是對政府的依附色彩過于濃厚，缺乏獨(dú)立性，而且在其實(shí)際運(yùn)作中常要借助政府的許可授權(quán)來開展自己的工作，而不是靠自身的智力支撐系統(tǒng)來確立自己的專業(yè)性和權(quán)威性。因此，教育評估中介組織應(yīng)該保持自己的獨(dú)立地位，“既不是政府的下屬機(jī)構(gòu)或代表，也不是學(xué)校的上級權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)、從長遠(yuǎn)來看，它們的生存空間取決于它們研究成果和開發(fā)產(chǎn)品本身的質(zhì)量和市場前景?！? 為了改變目前自上而下的政府主導(dǎo)的評估摸式，國內(nèi)已有天津市河西區(qū)嘗試引進(jìn)社會評價(jià)機(jī)制，即委托教育中介機(jī)構(gòu)對中、小、幼學(xué)校的教學(xué)工作和社會滿意度進(jìn)行評估。但是在河西區(qū)評價(jià)過程中中介機(jī)構(gòu)的作用并不大，只負(fù)責(zé)18項(xiàng)學(xué)校評估項(xiàng)目的最后兩項(xiàng)，并且這一舉措仍是由地方教育部門推動的外部評估，而不是學(xué)校為了促進(jìn)自身發(fā)展而自覺邀請中介機(jī)構(gòu)加入學(xué)校自評。因此，為了給學(xué)校自我評價(jià)創(chuàng)造一個(gè)透明、松緊適宜的環(huán)境，本文嘗試對中央政府、地方教育行政部門、教育評估中介機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)和權(quán)限作一初步界定。5（見下表）中央政府的職責(zé)地方教育行政部門的職責(zé)教育評估中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)* 制定學(xué)校評估的政策，明確學(xué)校自評在學(xué)校評估體系中的地位和意義* 檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)各地學(xué)校評估工作* 組織由各方面人員組成的專家隊(duì)伍鑒定、認(rèn)可各地中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)，制定評估人員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行* 采用與學(xué)校發(fā)展周期吻合的評估循環(huán)，使學(xué)校從校外評估中獲益* 在全國范圍內(nèi)搜集、總結(jié)和傳播學(xué)校自評的良好經(jīng)驗(yàn)* 將有關(guān)資科上載于教育部網(wǎng)頁* 根據(jù)評估政策，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理本地區(qū)的自評工作* 提供本地區(qū)學(xué)校間的交流、分享平* 確定合適的評估中介機(jī)構(gòu)以供學(xué)校選擇* 舉辦一系列研討會，解說如何能積極推行有系統(tǒng)的自評要求* 為學(xué)校擬備表現(xiàn)指標(biāo)，支持公開而具透明度的學(xué)校自評工作* 推行適當(dāng)?shù)男Ｍ庠u估，以補(bǔ)充學(xué)校自評的不足* 在學(xué)校制度中建立反饋系統(tǒng)，以幫助政府制訂政策和確立工作重點(diǎn)* 與學(xué)校簽訂協(xié)議，就評定范圍、信息搜集、結(jié)果處理等事宜達(dá)成一致* 保證評價(jià)隊(duì)伍質(zhì)量，與評價(jià)人員簽訂協(xié)議書，并對評價(jià)人員和過程進(jìn)行監(jiān)督* 定期向?qū)W校和上級教育主管部門（必要時(shí)）報(bào)告評估活動情況* 遵守行業(yè)準(zhǔn)則，對成果的使用要征得所在學(xué)校的同意* 協(xié)助學(xué)校訂定時(shí)間表、自評計(jì)劃，進(jìn)行人員、經(jīng)費(fèi)的配置* 設(shè)計(jì)學(xué)校計(jì)劃及報(bào)告模板* 開發(fā)并提供系統(tǒng)化工具、程序及表現(xiàn)數(shù)據(jù)* 確定學(xué)校表現(xiàn)評量及各種常模，以助學(xué)校識別優(yōu)劣及確定改善的途徑 四、學(xué)校自我評價(jià)的操作程序 明晰學(xué)校自我評價(jià)的定位和意義是自評的前提條件，松緊并舉的外部環(huán)境是自評的外部條件，但是當(dāng)前學(xué)校自評有心而無力的情況并不鮮見，因此盡管自評在很大程度上是學(xué)校個(gè)性化的行為，但是，當(dāng)自評一旦落實(shí)到實(shí)際的操作，為了保證其規(guī)范性，仍需要設(shè)立一定的規(guī)則，尤其是自評的程序是可以在一定程度上模式化的。 規(guī)劃階段 在規(guī)劃階段首先要做的就是進(jìn)行環(huán)境分析（Environmental Analysis），環(huán)境分析就是學(xué)校所處的內(nèi)外環(huán)境的強(qiáng)處（Strengths）、弱點(diǎn)（Weaknesses）、機(jī)會（Opportunities）和危機(jī)（Threats）的分析。外在環(huán)境包括社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展以及他校的競爭、家長及社會人士的期望、區(qū)內(nèi)學(xué)生人數(shù)的估計(jì)、教育創(chuàng)新、中央教育當(dāng)局提供教育服務(wù)之指引等。內(nèi)在環(huán)境方面，可針對人力資源、財(cái)政資源、物理資源、招生情況、學(xué)校氛圍、各種教育方案等作出分析。6對分析結(jié)果就是評價(jià)計(jì)劃的基礎(chǔ)。 規(guī)劃階段的重點(diǎn)就是擬定自評計(jì)劃，在擬定評價(jià)計(jì)劃的過程中，學(xué)校需要考慮如下幾個(gè)方面的問題：什么？ （要評價(jià)什么？）為什么？ （為什么要評價(jià)某幾個(gè)范圍的工作？）怎么樣？ （評價(jià)范圍的優(yōu)先項(xiàng)目次序怎樣排列？）何時(shí)？ （何時(shí)進(jìn)行評價(jià)？）誰？ （由誰負(fù)責(zé)？）如何？ （用什么方法？）如何運(yùn)用評價(jià)報(bào)告？ （運(yùn)用評價(jià)報(bào)告是為了達(dá)到什么目的？） 規(guī)劃階段還需要訂出學(xué)校的評價(jià)范圍，各個(gè)國家或地區(qū)的學(xué)校評價(jià)范圍并不太一樣，如英國Hertfordshire地區(qū)在自評框架中就提出8個(gè)方面的范圍，7其中 3、4、8三個(gè)方面是必不可少的（如下所示）。1 什么樣的學(xué)校是一所成功的學(xué)校？2 學(xué)校應(yīng)該怎樣改進(jìn)自身？總結(jié)性部分（在其他部分都完成后進(jìn)行）3.1 學(xué)校的結(jié)果和學(xué)生的成就3.2 學(xué)生的態(tài)度、價(jià)值觀和個(gè)人發(fā)展學(xué)生所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)4 教與學(xué)5 課程滿足學(xué)生需求的程度6 學(xué)校關(guān)心、支持、指導(dǎo)學(xué)生的程度7 學(xué)校和家長、其它學(xué)校和社區(qū)的合作程度學(xué)校所提供的教育質(zhì)量8 領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理 香港教育當(dāng)局則提出：管理與組織、學(xué)與教、校風(fēng)及學(xué)生支援、學(xué)生表現(xiàn)8作為評價(jià)的范圍。概而觀之，學(xué)校自評主要集中在學(xué)生成就與表現(xiàn)、教學(xué)、管理與領(lǐng)導(dǎo)等幾方面，這與目前有些學(xué)校將自評重點(diǎn)放在硬件設(shè)施上的做法有很大不同，由此可見，學(xué)校自評主要關(guān)注的是軟件方面的成就和發(fā)展度。對這些范圍還需要進(jìn)一步細(xì)化成操作性的指標(biāo)，至于如何細(xì)化、細(xì)化到何種程度直視學(xué)校自身情況而定。 收集數(shù)據(jù)和評價(jià)階段在這一階段，學(xué)校應(yīng)按照一個(gè)周期進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和評價(jià)，對不同的評價(jià)范圍進(jìn)行不同來源的數(shù)據(jù)收集，同時(shí)選用不同的評價(jià)方法（參見下表）。評價(jià)范圍數(shù)據(jù)來源評價(jià)方法學(xué)生成就與表現(xiàn)國家和地方考試數(shù)據(jù)；教師對學(xué)生的評價(jià)；學(xué)生其他方面的記錄（出勤率、參加課外活動等）；學(xué)生、家長意見資料、文件收集：如學(xué)生習(xí)作、試卷、教師的教案、聽課記錄、教代會等各種會議記錄；觀察：如視課、觀察學(xué)生、教師活動及集會的表現(xiàn)；討論及面談：如與利害關(guān)系人進(jìn)行半開放式的面談、正式或非正式的討論；問卷調(diào)查：如對教師、學(xué)生、家長等的問卷調(diào)查。教與學(xué)學(xué)生課堂表現(xiàn)；學(xué)生、家長評價(jià)；教師自我評價(jià)；教案；課堂記錄管理與領(lǐng)導(dǎo)管理層的自我小結(jié)；教師、學(xué)生、家長的看法；學(xué)校制定的文件和政策；課程計(jì)劃；學(xué)校會議的記錄等 學(xué)?？筛鶕?jù)工作重點(diǎn)參照日常教學(xué)、管理設(shè)定時(shí)間表，自評的時(shí)間跨度可在一個(gè)學(xué)年內(nèi)也可跨年進(jìn)行。這一階段最要注意的是，自評不應(yīng)該“附加”在學(xué)校的日常工作上以增加教師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)。 學(xué)校提供多種渠道讓家長和社區(qū)了解學(xué)校，并參與到評價(jià)過程中來。如通過定期的“學(xué)校開放日”將包括教室在內(nèi)的整個(gè)學(xué)校開放給家長和社區(qū)，通過“熱線電話”、“家長信箱”、“給家長的信”等及時(shí)了解家長對學(xué)校的各方面的評價(jià)。 學(xué)校在進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談等評價(jià)過程后，應(yīng)綜合教師、家長和學(xué)生的意見，并結(jié)合其它相關(guān)評價(jià)資料，總結(jié)學(xué)校的表現(xiàn)，形成自評報(bào)告。自評報(bào)告應(yīng)以家長及公眾為對象，基本內(nèi)容包括三方面：簡述搜集的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)來源的可靠性；分析有關(guān)數(shù)據(jù)并作出闡釋；總結(jié)成就并作出反思。 學(xué)校自評報(bào)告的撰寫原則如下： 報(bào)告學(xué)校的表現(xiàn)和成就，著重評價(jià)計(jì)劃或?qū)W校發(fā)展計(jì)劃中優(yōu)先項(xiàng)目的表現(xiàn)趨勢 強(qiáng)調(diào)課程和教學(xué)的質(zhì)量 要基于事實(shí)和數(shù)據(jù)，就學(xué)校和學(xué)生的表現(xiàn)提供公平、準(zhǔn)確和客觀的資料 按照必須匯報(bào)的評價(jià)項(xiàng)目，匯報(bào)學(xué)校的表現(xiàn) 在客觀評價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行反思并提出改進(jìn)措施 最后，在自評階段需要注意每一項(xiàng)評價(jià)范圍都需要設(shè)定成功準(zhǔn)則，即用具體的數(shù)據(jù)來衡量學(xué)校的進(jìn)展。比如，在考察教師對自評框架和程序的了解程度時(shí)，設(shè)定有 85%以上的教師了解并認(rèn)同自評框架和程序?yàn)槌晒?zhǔn)則，如果放任自流，不進(jìn)行必要的量化，自評往往很難收到應(yīng)有的效果。 檢討與改進(jìn)階段 將評價(jià)的結(jié)果在學(xué)校網(wǎng)站上公布，作為政府、公眾了解該學(xué)校的官方依據(jù)。學(xué)校根據(jù)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行學(xué)校發(fā)展計(jì)劃行動方案的設(shè)計(jì)，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃指向評價(jià)中著力改進(jìn)的地方，同時(shí)，給出預(yù)期的理想結(jié)果，學(xué)校每年要向?qū)W生家長匯報(bào)方案的落實(shí)情況。當(dāng)自評制度化后，每一次的自評都建立在上一次的基礎(chǔ)上，每一次的自評結(jié)果也都促進(jìn)學(xué)校的進(jìn)一步改善。 在實(shí)踐中，常常被忽略的是對自評計(jì)劃的再評價(jià)，學(xué)校如何時(shí)時(shí)保持反省的自覺，體現(xiàn)在對自評計(jì)劃的不斷審視中，自評計(jì)劃總是在一定的情境下形成的，并不是一勞永逸的，需要隨著社會、學(xué)校的變化而不斷變化，它是一個(gè)開放的、不斷調(diào)整、不斷反思、不斷改進(jìn)的動態(tài)過程。對自評計(jì)劃的再評價(jià)主要關(guān)注計(jì)劃的實(shí)用性（utility）、可行性（feasibility）。適切性（propriety）、準(zhǔn)確性（accuracy）。所謂實(shí)用性，就是指自評能為用戶提供清晰、必要的信息；可行性指評價(jià)是現(xiàn)實(shí)的、謹(jǐn)慎的、有策略的、經(jīng)濟(jì)的，自評的程序是公正而合理的，成本的預(yù)算也是最為經(jīng)濟(jì)的；適切性指評價(jià)的實(shí)施必須是合法的、符合倫理的，評價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)人員的安全性問題；準(zhǔn)確性指評價(jià)要有技術(shù)地揭示和傳遞豐富的評價(jià)信息，這些信息能夠反映決定方案價(jià)值、優(yōu)點(diǎn)的各種特征。9 五、學(xué)校自我評價(jià)的組織和管理檢討計(jì)劃評估回顧前瞻管理周期1管理周期2在前面的自評程序中，我們已經(jīng)談到學(xué)校自我評價(jià)的管理是一個(gè)周期進(jìn)行的過程，在這一部分，我們著重強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理應(yīng)在周期中持續(xù)反思工作的效能，不斷改進(jìn)。下面顯示大致的管理周期10： 管理周期要很好地和學(xué)校的日常生活結(jié)合起來，需要專門的組織保障。學(xué)校自我評價(jià)需要建立一個(gè)有系統(tǒng)性和連貫性的自我評估架構(gòu)及機(jī)制，并編訂以三年或五年為期的中期發(fā)展計(jì)劃，為學(xué)校較長遠(yuǎn)的發(fā)展作出規(guī)劃。學(xué)?？稍诂F(xiàn)行的管理架構(gòu)中，成立“學(xué)校自我評價(jià)核心小組”或其它專責(zé)小組，統(tǒng)籌并推行學(xué)校的自我評價(jià)。專責(zé)小組的成員應(yīng)多元化，尤其應(yīng)該將基層教師代表納入其中，教師可參與制訂學(xué)校的目標(biāo)和工作計(jì)劃，使他們更認(rèn)同學(xué)校的辦學(xué)宗旨和目標(biāo)，加強(qiáng)對工作的認(rèn)同，提升協(xié)作和問責(zé)，最終達(dá)致學(xué)校持續(xù)發(fā)展的目的。 專責(zé)小組的職能有： 建立校內(nèi)自評文化，以推動和發(fā)展學(xué)校的自評工作，并確保自我評價(jià)程序已融入日常工作中以及自評過程的完整性。 領(lǐng)導(dǎo)教師制定評價(jià)計(jì)劃，就主要關(guān)注事項(xiàng)制定可量度及切實(shí)可行的目標(biāo)，確定收集各種資料的途徑，并統(tǒng)籌學(xué)校計(jì)劃和自評報(bào)告。 設(shè)立數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫，建立收集、處理和運(yùn)用有關(guān)數(shù)據(jù)和資料的系統(tǒng)，協(xié)助教職員取得數(shù)據(jù)分析工作成效。定時(shí)收集意見和報(bào)告進(jìn)展，分享成功經(jīng)驗(yàn)。 其中專責(zé)小組的首要工作是形成由教師、學(xué)生、家長、社區(qū)代表等共同參與的自評共同體，它是學(xué)校自我評價(jià)有效與否的重要保障。因?yàn)椋紫?，參與者的不同背景、經(jīng)驗(yàn)、知識及技能為評價(jià)計(jì)劃的制定及實(shí)施提供重要的人力資源，他們的不同觀點(diǎn)及專長，對決策有重要的參考作用。其次，成員的多元化可為學(xué)校自評的決策和實(shí)施的順利進(jìn)行提供較多機(jī)會，克服內(nèi)外的種種阻力。最后，參與程度越大，則成員對評價(jià)計(jì)劃實(shí)施的支持、承擔(dān)感、投入感越大。 共同體的形成可以從如下幾個(gè)方面努力：培育學(xué)校自評文化，在民主、平等、溫暖的氣氛下，進(jìn)行專業(yè)對話，實(shí)施批判的反省。11讓利害關(guān)系人參與評價(jià)學(xué)校計(jì)劃的工作，盡量收集教師、職工、學(xué)生、家長的意見，以評價(jià)學(xué)校的計(jì)劃；讓學(xué)生評價(jià)學(xué)校的主要計(jì)劃及他們在有關(guān)計(jì)劃中的表現(xiàn)。改善與學(xué)校利害關(guān)系人的溝通渠道。如，通過學(xué)校網(wǎng)頁，報(bào)道學(xué)校最新發(fā)展情況；出版家長通訊；進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，收集教職員及學(xué)生意見；在校內(nèi)設(shè)置意見箱，收集學(xué)生意見等。匯報(bào)評價(jià)數(shù)據(jù)，