工程承包與投標(biāo)報價【工程管理精品】.doc

工程承包與投標(biāo)報價第一章緒論第一節(jié)工程承包的產(chǎn)生與發(fā)展一、工程承發(fā)包概念承發(fā)包是一種商業(yè)交易行為，就是指交易的一方負(fù)責(zé)為另一方完成某項(xiàng)工程、某項(xiàng)工作或供應(yīng)一批貨物，并按一定的價格取得相應(yīng)的報酬的一種交易行為。委托任務(wù)并負(fù)責(zé)支付報酬的一方稱為發(fā)包人；接受任務(wù)并負(fù)責(zé)按時完成而取得報酬的一方稱為承包人，雙方通過簽訂合同或協(xié)議，予以明確發(fā)包人和承包人之間的經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利和義務(wù)等關(guān)系，且具有法律效力。工程承發(fā)包是指建筑企業(yè)（承包商）作為承包人（稱為乙方），建設(shè)單位（業(yè)主）作為發(fā)包人（稱甲方），由甲方把建筑安裝工程任務(wù)委托給乙方，且雙方在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂工程合同，明確各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以保證工程任務(wù)在合同造價內(nèi)按期按質(zhì)的全面完成。其工程承發(fā)包方法如下：1、指令方法 由國家對發(fā)包者、承包者同時下達(dá)指令，且指定承包者，適用于重點(diǎn)工程。2、協(xié)議方法 獨(dú)家協(xié)議：發(fā)包者與某一家承包者協(xié)商承包。比價：發(fā)包者在兩個單位（承包者）中進(jìn)行比較，擇優(yōu)發(fā)包。3、招標(biāo)方法召集三個以上的承包單位進(jìn)行承包競爭，發(fā)包者擇優(yōu)選定。工程承包是經(jīng)營方式的一種。從工程施工的角度看，是指建筑企業(yè)向建設(shè)單位（業(yè)主）或施工服務(wù)對象，提供建筑工程產(chǎn)品或服務(wù)的方式，即指企業(yè)獲得任務(wù)的方式。就經(jīng)營方式來講，在實(shí)際工作中是多種多樣的，如商品化經(jīng)營方式，綜合開發(fā)方式及承包方式等。而承包方式是最基本、采用最多、且歷史也最為悠久的一種。二、國外工程承包業(yè)務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展19世紀(jì)末，世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)資本家，憑借炮艦外交政策，紛紛在國外開辟市場和承包工程，為本國壟斷資本主義的發(fā)展搜刮資金，我國解放前的主要鐵路、橋梁和工廠的興建，就是最好的見證。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲和日本等國家的大多數(shù)城市淪為廢墟，解決居民住房問題迫在眉睫，這期間建筑承包業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。到了60年代中期為鼎盛時期。由于世界建筑承包業(yè)的飛速發(fā)展，國內(nèi)住房矛盾趨于緩和，工業(yè)建設(shè)也達(dá)到相對飽和狀態(tài)，這些國家的建筑承包業(yè)的重點(diǎn)開水轉(zhuǎn)向國外，對外工廠承包業(yè)就成為國際性經(jīng)濟(jì)活動的一種基本形式。隨著民族獨(dú)立解放運(yùn)動的蓬勃發(fā)展，非洲和中東地區(qū)的很多國家擺脫了殖民統(tǒng)治而獨(dú)立，開始建設(shè)自己的國家。中東許多盛產(chǎn)石油的國家，通過石油的開采獲取達(dá)來年感的資金來建設(shè)自己的國家，因此，這些地區(qū)就成為各國承包商競爭角逐的中心。許多國家的政府也極為重視，大力發(fā)展和扶植對外工程承包事業(yè)，且取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)美國國際工程圖刊統(tǒng)計(jì)，世界較大的承包公司有250家，1985年簽訂國外工程合同總額為816億美元，主要國家與地區(qū)的工程承包情況見表。三、我國工程承包業(yè)務(wù)的形式與發(fā)展過程我國建筑工程承包業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展大致可劃分為以下四個階段：新中國成立以前，我國建筑工程承包業(yè)務(wù)的形成來源于資本主義國家，從19世紀(jì)80年代起，在上海就陸續(xù)開辦了一些營造廠（即建筑業(yè)）。不過那時的營造廠具有濃厚的封建性于買辦性，實(shí)行的是層層轉(zhuǎn)包的資本主義管理經(jīng)營制度，由于資本主義市場競爭的出現(xiàn)，營造廠間的競爭日趨激烈，客觀上促進(jìn)了我國建筑業(yè)的發(fā)展。到20世紀(jì)初，我國建筑業(yè)已初步具有一般民用建筑設(shè)計(jì)于施工活動的能力。但是到了解放前夕，由于國民黨政府的腐敗和連年發(fā)動的內(nèi)戰(zhàn)，眾多營造廠紛紛瀕于破產(chǎn)倒閉，這期間建筑業(yè)處于停滯的狀態(tài)。新中國成立以后，由于國家建設(shè)的需要，建筑業(yè)有了很大的發(fā)展。在第一個五年計(jì)劃期間，工程承包實(shí)行了包工包料制度，在當(dāng)時的歷史條件下，雖然工程任務(wù)是以行政手段分配的餓，仍起了較大的積極作用，施工周期和工程質(zhì)量都能達(dá)到國家要求，建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)也都接近當(dāng)時的國際水平。19581976年期間，由于受“左”思想影響，把工程承包方式當(dāng)作資本主義經(jīng)營方式進(jìn)行批判，取消和廢除了承包制、合同制、法定利潤和甲乙方關(guān)系，建立了現(xiàn)場指揮部等管理制，這實(shí)際上不承認(rèn)建筑企業(yè)是一個物質(zhì)生產(chǎn)部門，不承認(rèn)建筑產(chǎn)品是商品，由于上述錯誤做法，違背了建筑生產(chǎn)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此，施工企業(yè)成了來料加工、提供勞務(wù)的松散行業(yè)，這一時期施工企業(yè)處于徘徊不前的狀態(tài)。1978年至今，我國建筑企業(yè)在黨的改革、開放、搞活的方針政策指引下，率先實(shí)行了全行業(yè)改革，恢復(fù)了建筑產(chǎn)品利潤，實(shí)行了招標(biāo)承包制，百元產(chǎn)值工資含量包干及經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制，改革了材料供應(yīng)體制和各種形式的內(nèi)部承包責(zé)任制等等。這些改革措施，有力地調(diào)動了施工企業(yè)和全體職工的積極性，正向著現(xiàn)代化施工與管理的目標(biāo)不斷前進(jìn)。四、我國對外工程承包概況新中國成立以前我國基本上沒有對外承包工程業(yè)務(wù)。50至60年代，對外承擔(dān)的建筑工程主要是經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目。我國從1979年才真正開始對外承包工程及提供勞務(wù)，且發(fā)展較快。到1985年底，全國已有60多家公司開展了對外承包工程業(yè)務(wù)；截至1989年底，我國已發(fā)展到90多家公司進(jìn)入國際承包市場。尤以中國建筑工程總公司、中國冶金建設(shè)總公司發(fā)展最快，承包業(yè)務(wù)最多，效益也較好。全國在外人員已有10多萬人，承包業(yè)務(wù)已從單一提供勞務(wù)、分包工程項(xiàng)目發(fā)展到整個建設(shè)項(xiàng)目的總承包。如中國建筑工程總公司，在伊拉克總包的第一個大項(xiàng)目“凱菲爾一希納菲亞工程”，合同造價1.74億美元。隨著我國對外承包工程事業(yè)的不斷發(fā)展，面對激烈競爭的國際工程承包市場，中國公司更應(yīng)遵循：守約、保質(zhì)、薄利、重義“的原則，審時度勢、正確決策，以加速我國對外承包事業(yè)的發(fā)展。（一）我國對外承包事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢1、施工技術(shù)適應(yīng)國外工程承包要求 新中國成立以來，國家進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建筑業(yè)也得到了飛躍發(fā)展。特別是黨的十一屆三中全會以后，我國建筑企業(yè)的施工技術(shù)水平有了很大的提高，一大批國內(nèi)的高、大、新、精工程項(xiàng)目相繼建設(shè)成功。2、勞動力資源豐富，工資水平低 3、我國職工政治思想覺悟高、組織紀(jì)律強(qiáng)（二）目前我國對外承包事業(yè)存在的問題和困難由于我國從事對外承包事業(yè)發(fā)展較晚經(jīng)驗(yàn)不足，又長時期不重視經(jīng)營管理工作，所以在對外承包工程中存在著一些急需解決問題和困難。1、從整體上看，經(jīng)營管理水平不高 我國的工程技術(shù)人員和管理干部，由于在國內(nèi)只重生產(chǎn)，忽視經(jīng)營管理工作，出國后，存在著不懂經(jīng)營管理和不會管理的狀況，近年來雖然引起各級管理人員的重視，但同國外承包公司相比，仍比較落后，由于經(jīng)營管理工作跟不上，致使在不同層次、不同程度上出現(xiàn)了失控現(xiàn)象。2、專業(yè)人才不足及素質(zhì)不高 國際承包工程，需要多種專門人才，包括語言、法律、商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)等人才。專業(yè)人才嚴(yán)重不足，且素質(zhì)較差，這是我國發(fā)展對外承包工程的最大弱點(diǎn)。至今對外承包工程仍然承受著人才數(shù)量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)和素質(zhì)不高的困擾。3、物質(zhì)和資金匱乏之短缺 物質(zhì)和資金十對外工程承包的必備條件。由于物質(zhì)供應(yīng)不足，對外工程承包所需的大量物質(zhì)只得在當(dāng)?shù)刭徺I，使物質(zhì)銷售利潤被外商賺取，且大量外匯被外國人拿走，如果我國帶著物質(zhì)承包工程，則大量外匯就可以流入國內(nèi)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金，對外承包工程還需要一定數(shù)量的流動資金，承包工程項(xiàng)目越多，流動資金耗用量就越大。而我國外匯不足，資金處于高額負(fù)債下滯流狀態(tài)。這些都給我國對外承包事業(yè)的發(fā)展帶來困難。4、管理制度不適應(yīng)對外承包工程的需要 我國對外承包工程，尚存在著多渠道的問題，沒有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的管理，而是各行其時事，相互壓低報價等內(nèi)耗時有發(fā)生，致使經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。因此，在管理制度上如何統(tǒng)一行動，一致對外的問題，還要研究解決。（三）我國發(fā)展對外承包事業(yè)的對策面對當(dāng)前對外承包工程存在的問題與困難，既不能急躁冒進(jìn)，也不能消極悲觀，必須積極地、實(shí)事求是地從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采用果斷有效的措施來治理和改善對外的經(jīng)營管理承包工作。1、改善對外經(jīng)營承包的有力條件 改善我國對外經(jīng)營承包業(yè)務(wù)，已具備了許多有利的條件，如對外經(jīng)營中的一些規(guī)律性認(rèn)識更加成熟，效益第一的經(jīng)營思想更加明確，在對外經(jīng)營承包方面，已有了一定數(shù)量的人才、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的積累；影響整體效益的幾個大型項(xiàng)目經(jīng)過努力爭取到比預(yù)計(jì)要好的效益，困難有所緩解；特別是黨的十四大會議的“加快步伐、深化改革、提高效益”的精神，為我們提供了統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)調(diào)行動的強(qiáng)大思想武器。只要齊心努力、勤奮工作，就能夠完成條件改善的任務(wù)。2、發(fā)展對外經(jīng)營承包事業(yè)的對策 當(dāng)前，我國除了鞏固和發(fā)展已有市場，積極穩(wěn)妥開辟新的市場，擴(kuò)大承包范圍，開展對外技術(shù)咨詢和設(shè)計(jì)承包，為國家多賺外匯外，其對策是：（1）明確指導(dǎo)思想和經(jīng)營目標(biāo)：對外承包工程的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹黨的十四大會議的精神，以盈利創(chuàng)匯為宗旨，端正經(jīng)營思想。通過堅(jiān)持改革開放、強(qiáng)化管理，使對外經(jīng)營承包進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的軌道，跨上一個新的臺階。經(jīng)營目標(biāo)：保證改革深入發(fā)展，建立適合對外經(jīng)營承包客觀要求的、良好的經(jīng)營機(jī)制；以盈利為創(chuàng)匯為導(dǎo)向，適應(yīng)市場變化，調(diào)整好經(jīng)營布局和經(jīng)營結(jié)構(gòu)；按照對外經(jīng)營承包業(yè)務(wù)的需要，培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才；不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)入投入少、產(chǎn)出多、效益高的良性循環(huán)；努力實(shí)現(xiàn)各年度的成交額、營業(yè)額、創(chuàng)匯額、利潤額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（2）必須建立良好的經(jīng)營機(jī)制：國家對外經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)對對外經(jīng)營 承包進(jìn)行有效控制。其具體措施是：既保證各駐外機(jī)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)部）有適當(dāng)?shù)慕?jīng)營自主權(quán)，又增強(qiáng)國家對對外經(jīng)營的調(diào)控職能；明確各駐外機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)，繼續(xù)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制和經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并不斷完善；加強(qiáng)對承包工程項(xiàng)目（大型項(xiàng)目）的直接管理，完善工程項(xiàng)目管理體制；建立相應(yīng)的評估委員會，以資金利潤率為主要依據(jù)開展工程項(xiàng)目評估；進(jìn)一步調(diào)整分配關(guān)系，消除出國職工收入分配中仍然存在的平均主義，要使職工個人收入與國外勞績緊密掛鉤等。（3）進(jìn)行經(jīng)營布局和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整：適應(yīng)市場變化調(diào)整布局，保證重點(diǎn)經(jīng)營。針對國際承包市場回彈與我國資金短缺的尖銳矛盾，集中人力、物力、財(cái)力，保證對外經(jīng)營承包有一個適度的增長。經(jīng)營布局的調(diào)整方針是：發(fā)展亞太國家和地區(qū)；加強(qiáng)歐美 ；調(diào)整中東、北非；開拓加拿大。在繼續(xù)開展工程承包、積極慎重發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的同時，以擴(kuò)大勞務(wù)出口為重點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)營機(jī)構(gòu)的調(diào)整。其調(diào)整方針是：要充分認(rèn)識擴(kuò)大勞務(wù)出口的重要意義，各駐外機(jī)構(gòu)要著眼于盈利創(chuàng)匯，隨行就市，不放過每一個機(jī)會，放手成交勞務(wù)項(xiàng)目；在鞏固科威特、利比亞、伊拉克等傳統(tǒng)勞務(wù)市場的同時，要在港澳地區(qū)、日本、南太平洋島嶼和獨(dú)聯(lián)體多下功夫。（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加速資金周轉(zhuǎn)：嚴(yán)格資金的投放與管理。堅(jiān)持“優(yōu)先保證重點(diǎn)產(chǎn)出區(qū)，優(yōu)先保證現(xiàn)匯、勞務(wù)項(xiàng)目，支持開發(fā)項(xiàng)目，審慎控制延期付款項(xiàng)目”的投放原則；統(tǒng)一控制資金的信貸規(guī)模，使之與經(jīng)營規(guī)模和償還能力相適應(yīng)；嚴(yán)格現(xiàn)匯管理制度，確保國有資產(chǎn)安全可靠；非自由外匯地區(qū)試行外匯收入集中開戶、集中管理。抓緊施欠工程款、到期維修金和保函的回收。要把回收拖欠工程款納入承包經(jīng)營責(zé)任制的組成內(nèi)容：抓緊抓好。大力開展增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支活動，壓縮非生產(chǎn)支出。（5）依靠科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益：強(qiáng)化科學(xué)管理，努力實(shí)現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)管理、投標(biāo)報價和網(wǎng)絡(luò)信息傳遞目標(biāo)，建立信息收集、加工、存儲、傳遞和反饋系統(tǒng)。在開展對外 經(jīng)濟(jì)承包中注意引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，盡可能地采用和輸出歸內(nèi)已經(jīng)成熟的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，努力擴(kuò)大建筑技術(shù)出口。（6）努力提高職工隊(duì)伍的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)：造就一支政治、業(yè)務(wù)雙過硬的職工隊(duì)伍，是對外經(jīng)營承包事業(yè)發(fā)展的根本保證。要把過細(xì)的思想政治工作放在關(guān)系到事業(yè)成敗的高度來認(rèn)識，通過多種形式的教育活動，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，增加職工的使命感，責(zé)任感，為企業(yè)的發(fā)展盡心盡力。家闊人才開發(fā)，提高職工素質(zhì)，采用靈活有效的方法，多層次、多專業(yè)地培訓(xùn)專業(yè)人員，以解決人才不足的問題。在出國人員中試行海外業(yè)務(wù)專業(yè)證書制度，以適應(yīng)對外經(jīng)營承包事業(yè)發(fā)展的需要。第二節(jié)國際承包勞務(wù)市場的發(fā)展趨勢與機(jī)遇國際工程承包和勞務(wù)市場在經(jīng)過了1982年以來連續(xù)6年的大蕭條之后，1988年開始出現(xiàn)大幅度回升，1991年創(chuàng)歷史最好水平。以世界250家國際大承包公司在國外的經(jīng)營情況來看。其對外成交合同額從1981年的1299億美元連續(xù)跌至1987年的740億美元。下降了43%；1988年開始大幅度回升，合同額達(dá)941億美元，比上年增長了27.3%，其后逐年均有回升，如1991年世界225家國際大承包公司的國外合同額達(dá)到1520億美元，比上年增長了24%，超過了1981年國際工程承包和勞務(wù)市場歷史上第一次高峰的水平，創(chuàng)歷史上最高紀(jì)錄；1992年繼續(xù)略有上升，但預(yù)計(jì)1993年的國際承包勞務(wù)市場最多能保持1992年的水平，也不能排除略有下滑趨勢的可能性。一、國際承包勞務(wù)市場的發(fā)展趨勢國際承包勞務(wù)市場經(jīng)過80年代的大蕭條之后，已經(jīng)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，即由原來的賣方市場變成為買方市場，進(jìn)入90年代以后，這種市場格局并未出現(xiàn)明顯的變化，由此而出現(xiàn)了一系列新的動向和趨勢。（一）工程承包方面1、公司林立，競爭激烈 國際工程承包市場經(jīng)過70年代的大發(fā)展和80年代市場激烈競爭的考驗(yàn)，不僅增加和壯大了一批西方國家的國際承包公司，而且使一大批發(fā)展中國家的國際承包公司發(fā)展和成熟了起來，并加入了市場競爭的行列，形成了公司林立、競爭加劇的趨勢。2、勞務(wù)密集型項(xiàng)目減少，技術(shù)或資本密集型項(xiàng)目增加 經(jīng)過“二戰(zhàn)”后的全面恢復(fù)和發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家的基本建設(shè)工程已經(jīng)完成，過去勞動密集型項(xiàng)目已被技術(shù)密集型和資本密集型項(xiàng)目取代；中東石油生產(chǎn)國經(jīng)過70年代的大建設(shè)和大發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)已接近完成；東歐國家和獨(dú)聯(lián)體國家的工程承包市場也難有較大的恢復(fù)和發(fā)展，因此，國際工程承包市場以土建為主的勞動密集型項(xiàng)目及普通勞務(wù)在減少，而技術(shù)和資本密集型工程項(xiàng)目及其相應(yīng)的勞務(wù)在穩(wěn)定中增加。3、保護(hù)主義傾向有增無減 為了保護(hù)本國工程承包公司的發(fā)展，保護(hù)本國人民的就業(yè)，一些國家特別是發(fā)展中國家紛紛采取了程度不同的保護(hù)措施，如規(guī)定外國工程承包公司必須同當(dāng)?shù)毓こ坛邪窘M成合營公司后方能取得項(xiàng)目的投標(biāo)權(quán)；外國工程承包公司必須找好當(dāng)?shù)卮砣瞬拍軈⒓禹?xiàng)目的投標(biāo)；凡本國承包公司能承建的工程項(xiàng)目都應(yīng)該發(fā)包給當(dāng)?shù)毓荆鹊取?、工程費(fèi)用支付方式多樣化 由于發(fā)展中國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，特別是外匯十分短缺，因此發(fā)展中國家的工程承包項(xiàng)目費(fèi)用的支付方式出現(xiàn)了多樣化的趨勢，如有的用當(dāng)?shù)刎泿胖Ц?；有的采用延期付款方式；有的采用?shí)物支付方式。5、交鑰匙承建方式日趨增多為了在激烈競爭中獲勝，承包商從工程項(xiàng)目的可行性研究到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)、人員培訓(xùn)和項(xiàng)目經(jīng)營管理等都由承包商一攬子承包，用良好而周到的服務(wù)來贏得業(yè)主的信賴，從而在激烈的競爭中獲勝。6、墊付業(yè)主資金不足也成為承包商奪標(biāo)的關(guān)鍵 在業(yè)主資金短缺的情況下，如果承包商能帶資承包，或者為業(yè)主解決工程項(xiàng)目 資金的困難，已成為承包商中標(biāo)的關(guān)鍵，特別是大型工程項(xiàng)目耗資巨大，承包商如能在國際金融市場為業(yè)主籌集資金，或者為業(yè)主做出資金安排，承包商就一定能在競爭中穩(wěn)操勝券。7、先進(jìn)的設(shè)計(jì)和技術(shù)已成為承包商中標(biāo)的重要因素 在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，設(shè)計(jì)新穎和施工技術(shù)先進(jìn)已日益成為業(yè)主選擇中標(biāo)者的重要條件，西方國家的工程承包公司在這方面具有明顯的優(yōu)勢。長期以來西方發(fā)達(dá)國家的設(shè)計(jì)公司占據(jù)了國際設(shè)計(jì)市場的絕大多數(shù)份額。（二）勞務(wù)合作方面 1、勞務(wù)流動多方位，勞務(wù)結(jié)構(gòu)多層次 勞務(wù)人員流動的方向日趨多元化。過去，國際勞務(wù)流動一般是南北流向，即落后的國家向先進(jìn)國家流動，條件差的 國家向條件好的國家流動，工資低的向工資高的國家流動。而當(dāng)今國際勞務(wù)人員流動仍然以南北流動占主導(dǎo)地位，但隨著南南合作的加強(qiáng)，勞務(wù)的南南流動正變得日趨重要，也體現(xiàn)了當(dāng)今勞務(wù)流動的一種趨勢；另外，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，許多人離開家園，到西歐和北美尋求就業(yè)機(jī)會，形成了一種新的勞務(wù)流向，即東西流向，已引起世人關(guān)注。目前國際勞務(wù)市場正起著結(jié)構(gòu)性的變化，對普通勞務(wù)的要求減少，對技術(shù)勞務(wù)的需求增加，已逐步形成以高層次勞務(wù)為重點(diǎn)，多層次、多行業(yè)的勞務(wù)結(jié)構(gòu)。2、勞務(wù)保護(hù)盛行，競爭日趨激烈 西方發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)增長緩慢，對普通勞務(wù)人員的入境采取了嚴(yán)格的限制措施；而越來越多的發(fā)展中國家把對外勞務(wù)輸出視為擴(kuò)大就業(yè)和賺取外匯的重要手段，努力發(fā)展勞務(wù)輸出，使國際勞務(wù)市場的競爭日趨激烈。由于競爭使勞務(wù)價格一跌再跌，80年代初，中東勞務(wù)市場普通勞務(wù)的工資不僅被降低，而且完全支付不斷貶值的當(dāng)?shù)刎泿拧Ｓ捎谑袌龈偁幖ち?，為保護(hù)本國人民的就業(yè)，勞務(wù)輸入國對外籍普通勞務(wù)采取了種種限制措施。3、服務(wù)型勞務(wù)明顯增長 近年來，隨著工業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，服務(wù)業(yè)再國民生產(chǎn)總值和就業(yè)人口的比重日益上升，今后外籍勞務(wù)在服務(wù)業(yè)中就業(yè)范圍將越來越廣泛，因此第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)型勞務(wù)呈現(xiàn)明顯的增長之勢。4、國際市場對技術(shù)密集型外籍勞務(wù)放松了限制 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，西方國家的人對三D工作（即累、臟、險）都不愿問津，出現(xiàn)大量空缺，特別是人口出生率下降和人口老齡化問題日益突出，加劇了勞動力短缺的矛盾，尤其是專業(yè)技術(shù)性勞務(wù)的短缺更加突出。1990年美國頒布了新的移民法，擴(kuò)大了對外籍智力型和技術(shù)型勞務(wù)的吸收量；英國也將放松對外籍熟練工人入境的限制；1992年日本執(zhí)政的自民黨批準(zhǔn)了一項(xiàng)兩年職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，允許10萬名非熟練的外籍工人在日本私營企業(yè)就業(yè)，日本政府通過研修生方式變相地?cái)U(kuò)大對外籍勞務(wù)的吸收；國際勞務(wù)市場在技術(shù)勞務(wù)短缺的壓力下，還將繼續(xù)松動對外籍知識密集型和技術(shù)密集型勞務(wù)的限制。5、保健服務(wù)勞務(wù)日趨興旺 隨著西方國家人口老齡化問題日趨突出，為老人服務(wù)的行業(yè)如醫(yī)療、保健事業(yè)將有一個新的發(fā)展，醫(yī)生、護(hù)士、保姆在這方面的就業(yè)機(jī)會將有所增加。二、國際工程承包和市場的機(jī)遇隨著國際工程承包和勞務(wù)市場的發(fā)展，為國際工程承包商提供的商業(yè)機(jī)會也隨之增加。因此，承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)是大有作為的。現(xiàn)將世界各主要市場情況分述如下：（一）亞太地區(qū)市場亞太地區(qū)，特別是東南亞地區(qū)工程發(fā)包主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、工業(yè)和一般建筑等項(xiàng)目方面，據(jù)國外資料分析，在今后10年中，亞洲地區(qū)主要國家將投資6000億美元以上用于修建發(fā)電廠、道路、航空港、鐵路、碼頭和其他有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。其中包括韓國計(jì)劃投資280億美元興建24座新電站。在勞務(wù)合作方面，自進(jìn)入90年代，亞洲國家特別是東南亞國家和地區(qū)。（二）歐洲地區(qū)市場東、西德統(tǒng)一后，東部建工作耗資巨大，成為歐洲最活躍的工程承包勞務(wù)市場。估計(jì)到2000年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資將達(dá)50006000億美元，其中公路工程占1600億美元，鐵路系統(tǒng)恢復(fù)和改造占300億美元，能源和環(huán)保工程占300億美元，另外工商業(yè)和住房工程建筑將投資4500億美元，巨額的投資計(jì)劃已引起世界承包商的密切關(guān)注。東歐和獨(dú)聯(lián)體國家正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，今后對基礎(chǔ)設(shè)施的需求必將大量增加。歐洲統(tǒng)一市場即將實(shí)現(xiàn)，今后該地區(qū)對吸收外資仍具有相當(dāng)?shù)奈?，投資的重點(diǎn)將集中在污水處理、電力、高速公路、機(jī)場、鐵路和地鐵維修、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，另外，醫(yī)療、教育和展覽中心及房屋等一般建筑也有一定的市場。在勞務(wù)合作機(jī)會方面，西歐地區(qū)國家面臨日趨嚴(yán)重的人口自然增長率下降和人口老齡化的問題。這將為外籍不同層次的勞務(wù)提供更多的就業(yè)機(jī)會。東歐和獨(dú)聯(lián)體國家勞務(wù)市場潛力巨大，特別是遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)勞動力嚴(yán)重不足，開發(fā)這一地區(qū)對外籍勞務(wù)的需求相當(dāng)廣泛，建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、森林采伐、采礦、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、資源加工、輕工業(yè)等行業(yè)對勞務(wù)的需求量都很大，是一個潛力巨大的勞務(wù)市場。（三）中東地區(qū)市場海灣戰(zhàn)爭后，科威特開始重建，投資巨大，耗資達(dá)500750億美元，成為各國承包商爭奪的焦點(diǎn)，其他產(chǎn)油國隨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，承包勞務(wù)市場也在迅速恢復(fù)中。1991年國際225家大承包公司在該地區(qū)的合同額為293億美元。在這個地廣人稀、文化落后的地區(qū)，勞務(wù)合作方面，要在短期內(nèi)根本改變主要依賴外籍勞務(wù)的狀況是不可能的。隨著該地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的進(jìn)一步改善，中東地區(qū)仍然是一個潛力巨大的具有很大吸引力的勞務(wù)合作市場。（四）北美地區(qū)市場80年代北美一直是世界重要的地區(qū)承包勞務(wù)市場之一。進(jìn)入90年代后由于北美經(jīng)濟(jì)衰退，承包勞務(wù)市場出現(xiàn)萎縮。自美國權(quán)利要重振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)以來，估計(jì)1993年北美的經(jīng)濟(jì)增長率超過2%，承包市場有可能在1992年停止滑坡的基礎(chǔ)上會有微弱的回升。值得注意的是：美國經(jīng)濟(jì)和科技的重心正加速從東北地區(qū)向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，西南日益成為美國工業(yè)新技術(shù)發(fā)展和太平洋貿(mào)易開發(fā)區(qū)的主要口岸，為國際承包商提供的承包機(jī)會將大量增加。進(jìn)入90年代以來，美國政府強(qiáng)調(diào)重建老化了的基礎(chǔ)設(shè)施并應(yīng)付嚴(yán)重的環(huán)境威脅，將加大這方面的投資，創(chuàng)造更多的承包勞務(wù)機(jī)會。1991年美國交通運(yùn)輸項(xiàng)目的發(fā)包額比上年增長了17%，達(dá)44億美元，危險廢物處理項(xiàng)目的發(fā)包額在其發(fā)包總額中的比重從1990年10%增長到1991年的12%，今后北美地區(qū)的承包工程項(xiàng)目將主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的維修、擴(kuò)建和改造以及交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)和危險廢物的處理等項(xiàng)目上。拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)和發(fā)展，今后該地區(qū)也會有不少承包機(jī)會；非洲經(jīng)濟(jì)困難，承包勞務(wù)市場在短期內(nèi)不會有多大的變化，但存在的潛力是巨大的。國際工程承包和勞務(wù)合作，在很多西方發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，已成為對外經(jīng)濟(jì)活動的創(chuàng)匯收入的重要組成部分，有些國家的國際工程承包和勞務(wù)合作收入已超過商品出口的收入。改革開發(fā)以來，我國的對外國際工程承包和勞務(wù)合作，在“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的原則指導(dǎo)下，已有了長足發(fā)展，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和國際信譽(yù)。進(jìn)入90年代以后，我國的對外承包工程集團(tuán)公司，應(yīng)根據(jù)上述國際工程承包和勞務(wù)市場的發(fā)展趨勢及商業(yè)機(jī)遇，認(rèn)真做好調(diào)查研究，充分發(fā)揮我國的優(yōu)勢，采取有效的政策措施，不失時機(jī)地去開拓和占領(lǐng)市場，就一定能打開局面，取得好的經(jīng)濟(jì)效益，為國家多創(chuàng)外匯作貢獻(xiàn)。第二章工程承包范圍與方式第一節(jié)工程承包范圍與分類一、工程承包范圍一個建設(shè)項(xiàng)目的全過程，大體上分為一下幾個階段：即建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備購置與供應(yīng)、工程施工、生產(chǎn)職工培訓(xùn)、竣工驗(yàn)收、交付使用等階段。因此，建設(shè)工程承包范圍包括：（一）可行性研究建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，就是指對擬議重的項(xiàng)目應(yīng)否投資建設(shè)所進(jìn)行的研究和論證，以便進(jìn)行投資決策。國外的可行性研究通常分為三個階段：第一個階段稱為“機(jī)會研究”，其任務(wù)是對在某地區(qū)、某部門或利用某種資源的投資機(jī)會作出投資建議，也就是對某建設(shè)項(xiàng)目投資的可能性作出科學(xué)論證，以引起投資者的興趣；第二階段稱為“可行性初步”，其任務(wù)是對建設(shè)項(xiàng)目機(jī)會研究所形成的投資建議鑒別，解決“機(jī)會研究”的結(jié)論是否正確，哪些關(guān)鍵問題需要專題研究，以及投資建議的項(xiàng)目有無生命力等；第三階段稱為“可行性研究”，其任務(wù)是對可行性初步研究所肯定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面而深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，為投資者進(jìn)行決策提供重要依據(jù)。它包括有兩個以上可供選擇的方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，決定最佳投資規(guī)模和最佳投資時期，以及提出可能采取的具體措施等。可行性研究通常是由專業(yè)咨詢或設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行和承包，研究結(jié)論不論是可行還是不可行，也不論委托人是否采納，都應(yīng)按事先所簽協(xié)議由委托者支付報酬。但是，可行性研究的結(jié)論如被采納，而得到與結(jié)論相反的結(jié)果，使投資者蒙受經(jīng)濟(jì)損失，委托人可依法向承擔(dān)研究的專業(yè)咨詢或設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)索取賠償。（二）編制設(shè)計(jì)任務(wù)書按我國現(xiàn)行基本建設(shè)程序，一個建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)可行性研究論證其興建的必要性和可行性以后，則應(yīng)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。其作用是針對可行性研究所推薦的最佳方案，進(jìn)一步分析擬建項(xiàng)目的利弊得失，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和協(xié)作文件，審核各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的可靠性和建設(shè)資金的來源，以及廠址的選定等，以便為建設(shè)項(xiàng)目的最終決策提供依據(jù)。設(shè)計(jì)任務(wù)書一經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，就意味著投資決策已經(jīng)確定。其內(nèi)容隨建設(shè)規(guī)模大小和工程的復(fù)雜程度而有所不同，一般包括：建設(shè)目的、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期、建設(shè)投資估算、建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝、職工培訓(xùn)、勞動定員、資源綜合利用和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等內(nèi)容。設(shè)計(jì)任務(wù)書由主管部門組織有關(guān)單位編制或由專業(yè)咨詢、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承包編制。（三）勘察設(shè)計(jì)1、工程勘察 主要內(nèi)容包括工程測量、水文地質(zhì)勘察及工程地質(zhì)勘察。工程測量的任務(wù)是為建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和施工提供有關(guān)地形地貌的科學(xué)依據(jù)；水文地質(zhì)勘察的任務(wù)是為建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)提供有關(guān)供水、地下水源的詳細(xì)資料；工程地質(zhì)勘察的任務(wù)是為了建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和施工提供工程地質(zhì)方面的詳細(xì)資料。工程勘察通常由專門的勘察機(jī)構(gòu)擔(dān)任和承包。2、工程設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)是基本建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)上是否先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上是否合理，設(shè)計(jì)將起著決定性的作用。設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)計(jì)劃和組織施工的主要依據(jù)。按我國現(xiàn)行規(guī)定一般建設(shè)項(xiàng)目按初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)兩個階段進(jìn)行設(shè)計(jì)。對于技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，需增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。對大型聯(lián)合企業(yè)，為解決總體部署和開發(fā)問題，還需進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì)。為考核各設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)須在初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算。施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作由專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承包。（四）設(shè)備及材料采購供應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備及建筑材料，建設(shè)單位可以委托施工單位或?qū)ｉT的供應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購、運(yùn)輸、安裝和調(diào)試。在建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的進(jìn)程中，這是一種頗有發(fā)展前途的承包業(yè)務(wù)。（五）工程施工工程施工是建設(shè)項(xiàng)目付諸實(shí)施的重要階段。其任務(wù)是按設(shè)計(jì)圖紙要求，把建筑材料與設(shè)備轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品（建筑物或構(gòu)筑物），使預(yù)期的生產(chǎn)能力或使用功能得以實(shí)現(xiàn)。工程施工包括施工現(xiàn)場準(zhǔn)備工作（即三通一平）、土建工程、設(shè)備安裝工程及環(huán)境綠化工程等。上述通常由土建施工企業(yè)總承包，其他由各專業(yè)施工企業(yè)分包，各方通力協(xié)作配合施工。（六）生產(chǎn)職工培訓(xùn)為了使新建項(xiàng)目建成后及時交付使用或投入生產(chǎn)，在建設(shè)期間就須進(jìn)行干部和技術(shù)工人的培訓(xùn)工作。這項(xiàng)工作通常由籌建單位負(fù)責(zé)組織，但在實(shí)行統(tǒng)包情況下，則包括在承包單位的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，并委托適當(dāng)?shù)膶I(yè)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)業(yè)務(wù)。（七）工程項(xiàng)目管理工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)新興的承包業(yè)務(wù)方式，服務(wù)對象可以是建設(shè)單位（業(yè)主），也可以是施工企業(yè)（承包商），其總?cè)蝿?wù)可以概括為有效地利用有限的資金和資源，以確保工程項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容因?qū)ο蟛煌兴町?，就建設(shè)單位（業(yè)主）而言，主要是確定設(shè)計(jì)方案、投資額、組織招標(biāo)、安排合同并檢查其執(zhí)行情況等；就施工企業(yè)（承包商）而言，主要是制訂施工進(jìn)度計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)、擬定投標(biāo)報價方案、組織材料供應(yīng)和現(xiàn)場施工、進(jìn)行質(zhì)量控制和成本管理、以及合同索賠等項(xiàng)，活動。二、工程承包分類工程承包方式是多種多樣的。（一）按承包內(nèi)容和范圍分類1、建設(shè)項(xiàng)目承包（建設(shè)全過程承包）這種承包，又叫作“統(tǒng)包”、或“一攬子承包”，即通常說的“交鑰匙”工程。這種方式主要適用于大型工廠、住宅區(qū)和國防工程等。業(yè)主只提出使用要求和竣工期限。承包商從可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、組織施工、直到竣工驗(yàn)收、交付使用等建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)完成。優(yōu)點(diǎn)是可以把籌建工作量減少和可以縮短建設(shè)周期。當(dāng)然，這種方式要求承包商有豐富的經(jīng)驗(yàn)和雄厚的實(shí)力。國外有些承包商與勘察設(shè)計(jì)單位組成一體化的承包公司，有的更進(jìn)一步擴(kuò)大到各種專業(yè)（包括器材）組成橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。2、階段或?qū)ｍ?xiàng)承包 系指承包商對某一建設(shè)階段或某一項(xiàng)工程的承包。如：勘察、設(shè)計(jì)、器材供應(yīng)、土建、安裝施工等。（二）按承包合同類型和計(jì)價方法分類1、固定總價合同承包 這種承包方式是以圖紙和說明書作為計(jì)算依據(jù)，將總造價一次包死。采用這種方式，對業(yè)主來講比較省事，大都比較歡迎與樂意。對承包商來說，如果能比較精確地估算造價，不冒太大風(fēng)險，也是一種比較簡便的方式。如果不能精確估價、問題較多，勢必增加不可預(yù)見費(fèi)，增加造價，對業(yè)主也不利，不適宜采用這種方式。因此，這種方式適用于規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜的工程。2、計(jì)量定價合同承包 這種承包方式是以工程量清單和單價表為計(jì)算造價的依據(jù)，由業(yè)主委托設(shè)計(jì)人員或估價師提出工程清單（即分部分項(xiàng)工程量），由承包商填報單價，再算出總造價，優(yōu)點(diǎn)是承包商承擔(dān)風(fēng)險較少，以及業(yè)主或代理人只審查單價是否合理（工程量已統(tǒng)一算出），雙方都簡便。因此，國際上采用這種方式較多，國內(nèi)采用施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)報價承包，也屬于這種類型，采用也比較普遍。3、單價合同承包 這種承包方式，一般可按平方米單價或按分部分項(xiàng)工程單價，隨后根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按雙方商定的單價計(jì)算工程造價。再沒有施工詳圖就需開工的緊急情況下，既不能精確計(jì)算工程量，又要避免因此而承擔(dān)過大的風(fēng)險，采用單價合同是比較適宜的。單價可按預(yù)算定額，雙方可商定一次包死。4、統(tǒng)包合同承包 統(tǒng)包內(nèi)容與范圍前面已講過，這里只介紹達(dá)成統(tǒng)包合同和確定包價的步驟。第一步是業(yè)主委托承包商對擬建項(xiàng)目的可行性研究，并在提出研究報告的同時，作出初步設(shè)計(jì)和編制工程概算所需的時間與費(fèi)用。第二步是業(yè)主委托承包商進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并著手施工現(xiàn)場的準(zhǔn)備工作。第三步是業(yè)主委托承包商進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并著手組織施工。每一步驟都要簽訂合同，規(guī)定業(yè)主應(yīng)支付給承包商的報數(shù)額，由于從可行性研究、設(shè)計(jì)、直至施工是逐步完成的，所以，在實(shí)踐中采用成本加酬金合同為宜，至于采用哪一種成本加酬金合同方式，可由雙方協(xié)商確定。（三）按承包商所處地位分類1、總承包（總包） 受業(yè)主委托負(fù)責(zé)組織建設(shè)全過程或某一階段的全部生產(chǎn)活動（如勘察設(shè)計(jì)或施工），通常是以土建公司或設(shè)計(jì)施工一體化的大建筑公司作為總承包商。2、分承包（分包） 承包商不與業(yè)主直接發(fā)生關(guān)系，而是從承包商分包某一分項(xiàng)工程或某種專業(yè)工程。例如：土石方、模板、鋼筋、高級裝飾等；鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、衛(wèi)生設(shè)備安裝、電梯安裝等。在工程出版實(shí)施中由總包全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌安排，分包對總包負(fù)責(zé)。分包對象的確定，一種是由業(yè)主指定，另一種是總包自行選擇。分包對總包負(fù)責(zé)并簽訂分包合同，總包對業(yè)主負(fù)責(zé)并簽訂總包合同。3、直接承包 在同一工程施工中，有若干個承包商參加，他們分別直接與業(yè)主簽訂合同，各自對業(yè)主負(fù)責(zé)，各承包商之間不存在總分包關(guān)系?，F(xiàn)場的統(tǒng)籌安排由業(yè)主聘請項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。4、聯(lián)合承包 聯(lián)合承包是指兩個或兩個以上的承包商聯(lián)合向業(yè)主承包，并按各自投入的資金份額分享利潤與分擔(dān)風(fēng)險。參加聯(lián)合的承包商各自獨(dú)立核算，共同使用的臨時設(shè)施與設(shè)備，可按時間攤付租金費(fèi)用。其優(yōu)點(diǎn)如下：多家聯(lián)合，資金雄厚；技術(shù)與管理上能夠各自發(fā)揮優(yōu)勢，取長補(bǔ)短；投標(biāo)時間可同時作標(biāo)書，在投標(biāo)與投標(biāo)策略上能互相交融，提高競爭能力；聯(lián)合承包是國外常采用的一種方式，也是我國經(jīng)營開發(fā)方面改革的重要措施，應(yīng)大力推廣。第二節(jié)國內(nèi)工程承包方式我國目前工程承包方式有以下幾種分類：一、按工程造價承包分類（一）工程概算包干工程概算包干是以建設(shè)項(xiàng)目（或工程項(xiàng)目）的初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)所計(jì)算的總概算或（綜合概算）造價為依據(jù)，由施工企業(yè)在建規(guī)模、建設(shè)投資、建設(shè)工期、工程施工、工程質(zhì)量、材料設(shè)備訂購與消耗等方面對發(fā)包人實(shí)行總承包。（二）施工圖預(yù)算包干施工圖預(yù)算包干是單位工程施工圖設(shè)計(jì)所計(jì)算的預(yù)算總造價為依據(jù)，由施工企業(yè)承包。這種承包方法是我國多年來承包制的習(xí)慣作法，其具體承包方法有以下幾種：1、以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)按實(shí)結(jié)算 這種方式是以施工圖預(yù)算為依據(jù)，將工程施工中所發(fā)生的設(shè)計(jì)變更增減、材料代換、基礎(chǔ)工程量增減等費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生的情況，在工程完工結(jié)算時一并進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)充，并以次作為工程造價進(jìn)行結(jié)算。2、按施工圖預(yù)算加系數(shù)包干 這種承包方法是以單位工程施工圖預(yù)算為依據(jù)，另按地區(qū)規(guī)定包干范圍內(nèi)的包干系數(shù)增收包干費(fèi)，一次包死，超支或節(jié)余都不作調(diào)整。國家規(guī)定一般民用建筑按工程總造價的3%收取包干費(fèi)，工業(yè)建筑按工程總造價的5%收取包干費(fèi)。重慶市規(guī)定不分民用和工業(yè)建筑均按工程綜合費(fèi)的1.5%收取包干費(fèi)。3、單方造價包干 單方造價包干方式是根據(jù)工程類型與結(jié)構(gòu)特征，按每平方米建筑面積的預(yù)算造價為依據(jù)實(shí)行包干，在地區(qū)規(guī)定的包干范圍內(nèi)一次包死，超支或節(jié)余也概不調(diào)整。這種承包方式適用于定型設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的民用建筑工程，如城市居民區(qū)的住宅建設(shè)等。二、按承包工程范圍分類（一）建設(shè)工程總承包建設(shè)工程總承包是指建設(shè)單位（業(yè)主）將整個建設(shè)工程發(fā)包給某個施工企業(yè)，實(shí)行總承包且負(fù)責(zé)其整個承包范圍內(nèi)的工作。并在工程承包總投資的限額內(nèi)，保證按期按質(zhì)的完成。目前尚有以下兩種主要的承包方式：1、建設(shè)項(xiàng)目總承包 這種總承包方式是只承包企業(yè)對建設(shè) 的可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書編制、工程勘察設(shè)計(jì)、主要材料與設(shè)備的訂貨、工程施工、直至交工驗(yàn)收，投產(chǎn)使用等建設(shè)全過程的總承包，并負(fù)責(zé)過程任務(wù)的分包，以及整個建設(shè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)管理與監(jiān)督工作。分包企業(yè)對總包企業(yè)負(fù)責(zé)，總包企業(yè)對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。2、建筑安裝工程總承包 建筑安裝工程總承包是我國多年來所常用的一種承包方式，是指建筑安裝企業(yè)對建設(shè)項(xiàng)目中的建筑安裝工程任務(wù)實(shí)行總承包。負(fù)責(zé)整個建筑安裝工程施工及管理工作。這種承包方式一般是以土建施工企業(yè)為總承包，并對自身無力完成的工程任務(wù)可分包給安裝企業(yè)、機(jī)械化施工企業(yè)及其他施工企業(yè)去完成，并簽訂分包合同，以明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、保證整個建筑安裝工程的順利完成。（二）專業(yè)工程承包由于建筑施工生產(chǎn)社會化、專業(yè)化的不斷發(fā)展，將許多具有專業(yè)性強(qiáng)的工程任務(wù)，分包給專業(yè)施工企業(yè)去完成。如安裝工程、機(jī)械化施工工程（大型土石方、結(jié)構(gòu)吊裝等），基礎(chǔ)和打樁工程，高級裝飾工程等；這些專業(yè)化施工企業(yè)承包本專業(yè)的工程任務(wù)，其承包方法可以直接與建設(shè)單位承包，也可以對總包企業(yè)承包工程實(shí)行分包。第三節(jié)國外工程承包方式國外工程承包方式，按工程承包范圍分類基本上與我國相同。從國外工程承包情況來看，由于社會化、專業(yè)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，各種專業(yè)化承包公司就越來越多，專業(yè)分工越細(xì)，工藝專業(yè)化發(fā)展也就越快。因此，國外專業(yè)化承包公司比我國要多一些，有的國家以工種分工，這樣專業(yè)化承包公司就更多了，其工程承包方式也就具有多種類型的特點(diǎn)，現(xiàn)就以工程造價進(jìn)行承包的種類介紹如下：一、固定總價承包固定總價承包是指業(yè)主（發(fā)包人）以建設(shè)工程的固定總造價發(fā)包給承包商（承包人），其工程造價不因工程量、設(shè)備、材料價、人工工資等的變動而調(diào)整。即按固定價一次包死，不作調(diào)整。這種方式承包商經(jīng)營效果有以下幾種情況：可能按預(yù)期測算獲得較多的利潤；可能因物價上漲、勞務(wù)糾紛、自然條件、施工條件及工程地質(zhì)狀況差等因素發(fā)生變化而獲得較少的利潤；可能由于預(yù)測不準(zhǔn)確，以及上述因素變化的影響，發(fā)生虧損或虧損較大。因此，這種方式承包商要承擔(dān)比較多的風(fēng)險。國外工程承包常采用這種方式，一般是以招標(biāo)投標(biāo)競爭的辦法確定工程總造價，承包商為避免決策時的失誤，報價都比較高。二、計(jì)量定價承包計(jì)量定價承包是指以分項(xiàng)工程項(xiàng)目的單價固定不變，工程量可按實(shí)際完成的數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，并據(jù)此計(jì)算工程造價的承包方式。這種承包方式適用于工程量可能發(fā)生較大變化的工程項(xiàng)目。國際標(biāo)準(zhǔn)通用工程合同條款中也有量可變而價不變的規(guī)定，故國外工程承包采用這種方式較為普遍。采用這種承包方式對承包商來講應(yīng)注意以下問題：如工程量雖可按實(shí)調(diào)整，但由于分項(xiàng)工程單價預(yù)測不準(zhǔn)而偏低，承包商就要承擔(dān)虧損的風(fēng)險；若實(shí)際完成工程量與設(shè)計(jì)圖紙所計(jì)算確定的工程量出入較大，造成部分單價不合理時，則承包商可在規(guī)定的范圍內(nèi)要求調(diào)整這些項(xiàng)目的單價。調(diào)整方法是規(guī)定一個允許調(diào)增（減）的幅度，以確定調(diào)整單價的界線。三、成本加酬金承包成本加酬金承包是指除工程成本按實(shí)結(jié)算外，夜戰(zhàn)（發(fā)包人）另加一筆酬金（管理費(fèi)及利潤）支付給承包商的一種承包方式。這種承包方式有以下幾種形式。（一）成本加固定酬金承包這種承包方式是指將發(fā)生的工程直接費(fèi)實(shí)報實(shí)銷，但補(bǔ)償承包商的酬金事先商定在一個固定不變的數(shù)額上。（二）成本加固定百分?jǐn)?shù)酬金承包這種承包方式是指承包商除收取實(shí)際發(fā)生的工程成本費(fèi)用外，另按雙方商定的固定百分率計(jì)取酬金。其計(jì)取辦法是按占實(shí)際成本的百分率計(jì)算。（三）成本加浮動酬金承包這種承包方式雙方要事先商定工程成本和酬金的預(yù)期水平。如是實(shí)際工程成本等于工程成本的預(yù)期水平，工程總造價就是成本加固定酬金；如果實(shí)際成本低于預(yù)期水平，則增加酬金；如果實(shí)際成本高于預(yù)期水平，則減少酬金。第四節(jié)國外工程承包的具體方法國外承包工程是國際間通過招標(biāo)、議標(biāo)或其他協(xié)商途徑，承包咨詢設(shè)計(jì)、物資采購、建設(shè)項(xiàng)目施工或辦理其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)的活動，承包人叫承包商或承包公司?；I辦招標(biāo)、議標(biāo)等活動的為發(fā)包，發(fā)包人叫業(yè)主，業(yè)主可以是個人、公司、企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)。國際承包工程的業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)廣泛，承包可以是工業(yè)項(xiàng)目，也可以是農(nóng)業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目。既有民用項(xiàng)目，也有軍用項(xiàng)目。承包項(xiàng)目可以是成套工程，也可以是單項(xiàng)工程。國外承包工程是一項(xiàng)綜合性的輸出。通過承包工程項(xiàng)目，不但可以帶動資本、技術(shù)、勞務(wù)、成套設(shè)備和材料的輸出，而且可以通過這種商務(wù)方式，加強(qiáng)國際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。業(yè)主可以根據(jù)自己的要求和條件，通過招標(biāo)、議標(biāo)等方式發(fā)包工程。承包人則嚴(yán)格按照業(yè)主的要求和條件，以提供自己的資本、技術(shù)、勞務(wù)、設(shè)備和材料，為工程發(fā)包人建設(shè)工程項(xiàng)目，并按事先商定的價格收取費(fèi)用。所取費(fèi)用除支付在工程建設(shè)過程中的各種消耗外，應(yīng)有所盈余，即承包人所得的利潤。在國外承包人中，承包人與發(fā)包人的關(guān)系，總包人與分包人的關(guān)系均由合同予以明確規(guī)定。因此，承包人必須有法人地位。雙方簽訂得合同受有關(guān)各方國家得法律保護(hù)，簽約各方必須執(zhí)行，任何一方不得違背或不執(zhí)行合同條款，否則，將承擔(dān)法律責(zé)任。一、國外承包工程的步驟承包公司在一個國家參加工程投標(biāo)，或者承攬工程任務(wù)，必須首先在這個國家的工商行政部門登記注冊，獲得批準(zhǔn)，且取得合法地位后，方能開展承包工程業(yè)務(wù)。同時，必須按照國際承包中的一般作法，物色好本公司的代理人（或擔(dān)保人），同時在駐在國的銀行開戶，以便進(jìn)行工作。這樣，承包公司就具備了基本條件，即可開始承攬工程。如準(zhǔn)備參加工程的投標(biāo)競爭，首先要進(jìn)行資格審查，通過后即可購買標(biāo)書，進(jìn)行投標(biāo)報價工作。中標(biāo)后，雙方簽訂工程合同，即可開始施工。（一）承包公司注冊承包公司在一個國家參加投標(biāo)，承攬工程任務(wù)，必須要在這個國家的工商行政部門登記注冊。必須向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)機(jī)構(gòu)遞交申請注冊的文件，其注冊文件包括以下內(nèi)容：公司章程或備忘錄；公司營業(yè)證書；公司的住址；公司在世界各地分公司（或辦事處）清單；公司董事會成員名單；申請注冊分公司或辦事處的地址；公司董事會頒發(fā)的申請注冊分公司經(jīng)理和副經(jīng)理委任書；所在國內(nèi)出具的與申請注冊分公司簽字的承包工程合同。我國承包公司申請?jiān)谀骋粋€國家注冊，在獲得國內(nèi)主管部門批準(zhǔn)后，均需辦理上述有關(guān)文件，經(jīng)公證處、外交部和有關(guān)國家駐華使館認(rèn)證后方能生效。承包公司在注冊時，根據(jù)公司的經(jīng)營能力，應(yīng)盡量使其經(jīng)營范圍擴(kuò)大一些，為今后靈活經(jīng)營打下基礎(chǔ)。申請注冊登記時，申請人應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定交納一定數(shù)額的注冊費(fèi)。（二）代理人代理人制度，在國際承包中極為普遍。代理人是受承包人的委托，幫助承包人辦理投標(biāo)和有關(guān)承包工程的事務(wù)。代理人可以是個人，也可以是一個公司或集團(tuán)。代理人的選擇，一般應(yīng)由具有良好社會關(guān)系、有影響會辦事的人擔(dān)任。代理人應(yīng)盡其全力維護(hù)委托人的利益，并為其辦理行政等方面的手續(xù)。代理人的服務(wù)范圍以代理協(xié)議為準(zhǔn)，提供服務(wù)的內(nèi)容有：協(xié)助委托人參加資格預(yù)審和獲取招標(biāo)文件；協(xié)助委托人辦理出入境簽證、勞動證、居留證、駕駛執(zhí)照等；在當(dāng)?shù)胤苫蛞?guī)章制度方面提供咨詢服務(wù)；提供當(dāng)?shù)厥袌鲂星椋惶峁┊?dāng)?shù)厣虡I(yè)活動的知識和經(jīng)驗(yàn)；協(xié)助委托人辦理機(jī)械、設(shè)備和材料的進(jìn)出口許可證和海關(guān)手續(xù)；促進(jìn)委托人和當(dāng)?shù)匾约吧探绲挠押藐P(guān)系。委托人應(yīng)向代理人支付一定數(shù)額的代理費(fèi)，也稱傭金。各國規(guī)定不一，一般為合同造價的1%3%（如中東地區(qū)）。有的國家除了代理人之外，還要求有當(dāng)?shù)氐膿?dān)保人，才能承包工程。擔(dān)保人對所擔(dān)保的外國承包公司在法律、財(cái)務(wù)和承包業(yè)務(wù)方面向政府承擔(dān)責(zé)任。擔(dān)保人與委托人要簽訂擔(dān)保合同，并支付給擔(dān)保人一定的擔(dān)保金。（三）資格預(yù)審資格預(yù)審是投標(biāo)競爭的序幕，特別是一些大型項(xiàng)目。資格預(yù)審是和嚴(yán)格的，搞不好就在這一階段被淘汰。資格預(yù)審也是發(fā)包人對眾多承包商參加投標(biāo)的一種調(diào)查形式。通過資格預(yù)審，發(fā)包人可以在財(cái)力、技術(shù)、管理水平和聲譽(yù)方面對承包人進(jìn)行全面審查。最后，選擇具有一定財(cái)力和經(jīng)驗(yàn)、能承包該工程項(xiàng)目的承包商參加投標(biāo)競爭。資格預(yù)審的內(nèi)容主要包括：承包公司所屬的國際、公司簡介、資本、擁有的施工設(shè)備、公司的經(jīng)歷、信譽(yù)和近5年來的經(jīng)營狀況，以及公司主要管理人員和技術(shù)人員的職務(wù)、資歷和管理水平。一般以文件形式向招標(biāo)委員會遞交，其文件包括的主要內(nèi)容如下：投標(biāo)意向書；公司章程或條例；公司技術(shù)和行政管理機(jī)構(gòu)人員清單；公司現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備清單；公司現(xiàn)有合同清單；公司資產(chǎn)、負(fù)債表；近5年來公司承建類似工程清單；業(yè)主或監(jiān)理工程師對公司資信的證明；銀行對公司資信和財(cái)政狀況（如資本等）的證明。以上文件準(zhǔn)備齊全之后，好還必須經(jīng)公證處和有關(guān)國家駐承包公司所屬國使館公證之后，方能生效。承包公司在規(guī)定期限之內(nèi)，將上述文件密封遞交招標(biāo)委員會。資格預(yù)審?fù)ㄟ^之后，承包商才有權(quán)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)索取（或購買）標(biāo)書，參加投標(biāo)。同時，也有權(quán)放棄投標(biāo)資格，不索取標(biāo)書，不參加投標(biāo)。投標(biāo)報價等過程將在以后幾章中詳述。二、國外施工的一般方法國外工程在合同簽訂之后，即可開始施工，并計(jì)算工期。（一）施工準(zhǔn)備國外工程的施工準(zhǔn)備工作，一般在編制標(biāo)書時同步進(jìn)行，其中對施工所需各類人員，機(jī)械設(shè)備等均應(yīng)提出詳細(xì)清單。并同時做好施工組織設(shè)計(jì)。因?yàn)槿藛T的派遣要經(jīng)過復(fù)雜的手續(xù)和需一定時間，搞不好會影響工期。施工準(zhǔn)備人員進(jìn)入工地后，則要與業(yè)主的代表駐地工程師（或其代表）經(jīng)常交往。首先要提出一份施工計(jì)劃給業(yè)主。這個計(jì)劃一般包括總進(jìn)度計(jì)劃和單位工程計(jì)劃（其安排較粗）、機(jī)械計(jì)劃、勞動計(jì)劃、暫設(shè)工程計(jì)劃、費(fèi)用收支計(jì)劃等。同時，按照施工條件，在短時間內(nèi)完成施工準(zhǔn)備，做好“三通一平”工作，開展材料詢價，力爭盡早開工。（二）工程施工工程進(jìn)展和施工的主要依據(jù)是標(biāo)書。其內(nèi)容一般包括投標(biāo)文件、工程量表、技術(shù)規(guī)范圖紙和合同一般條款與特殊條款等。1、工程監(jiān)理 國外施工中的工程監(jiān)理十分嚴(yán)格。業(yè)主在選定承包人之后，為監(jiān)督和協(xié)商嚴(yán)格執(zhí)行合同，認(rèn)真實(shí)施工程項(xiàng)目，還要確定工程的監(jiān)理，工程監(jiān)理可以是個人、一個公司、商社或團(tuán)體，業(yè)主確認(rèn)后書面通知承包人。一般由工程師或建筑師擔(dān)任。業(yè)主和監(jiān)理工程師還可以任命其代表，常駐施工現(xiàn)場，并書面通知承包人。監(jiān)理工程師作為業(yè)主的代表，被授予極大的權(quán)力，根據(jù)合同規(guī)定向承包人下達(dá)開工命令；監(jiān)督承包人按照標(biāo)書所要求的技術(shù)規(guī)范實(shí)施工程，并確認(rèn)合格證書，向承包人要求增刪某項(xiàng)工程或更改工程設(shè)計(jì)，或者提供進(jìn)一步的圖紙和指示，以便使工程的實(shí)施與維修得以合理和恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。工程師代表完成工程師授予的工作，主要監(jiān)督現(xiàn)場施工等。2、質(zhì)量監(jiān)督 國外施工中的質(zhì)量監(jiān)督由工程師代表進(jìn)行。施工中的一切材料、成品和半成品均應(yīng)先提交樣品，取得工程師（或其代表）的同意后，才能購買和使。同時應(yīng)出具試驗(yàn)報告