新農(nóng)村建設(shè)的思考及策略

新農(nóng)村建設(shè)的思考及策略 新農(nóng)村建設(shè)的思考及策略 文章標(biāo)題：新農(nóng)村建設(shè)的思考及策略建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“ 三農(nóng) ” 工作指明了方向。時下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村已成為我國政治、經(jīng)濟(jì)、生活中的熱門話題。 *作為寧夏地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的縣域，新農(nóng)村建設(shè)差距何在？難點(diǎn)在哪里？如何建設(shè)新農(nóng)村？是全縣人民十分關(guān)注的問題，是擺在我們面前重大而緊迫的任務(wù)。日前，筆者通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，走訪基層干部群眾，強(qiáng)烈地感受到基層干部群眾對中央這一重大決策非常擁護(hù)，認(rèn)為這是一件惠及 農(nóng)民的太好事。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前 *農(nóng)村現(xiàn)狀，就 *新農(nóng)村建設(shè)存在的問題，以及如何建設(shè)新農(nóng)村提出一些膚淺的看法和認(rèn)識，僅供大家參閱。一、新農(nóng)村建設(shè)的基點(diǎn) *地處素有 “ 塞上江南 ” 美譽(yù)的銀川平原腹地，總面積 1599 平方公里，總?cè)丝?17.8 萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口 13.8萬人，占 76。 *農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，素有 “ 塞上谷倉 ” 之稱，現(xiàn)有耕地近 60 萬畝，林地 15 萬畝，牧草地 50 萬畝，可開發(fā)利用土地 30 萬畝，得黃河之利， 98 以上為自流灌溉，盛產(chǎn)小麥、玉米、水稻，久負(fù)盛名的 “ 珍珠米 ” ，以蛋白質(zhì)含量高、色澤光亮、口 味醇美而享譽(yù)全國。*地處內(nèi)陸，屬大陸性氣候，日照充足，晝夜溫差大，得天獨(dú)厚的自然氣候適宜發(fā)展設(shè)施蔬菜、露地菜、牛、羊、水產(chǎn)等農(nóng)畜產(chǎn)品，且產(chǎn)量高，品質(zhì)好。改革開放以來， *歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了長足發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。 2005 年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 7.8 億元，較 1978 年增長 194，年均增長 7.2；糧食、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量較 1978 年分別增長了 2.4 倍、 4.3 倍、 4.2倍、 5.8 倍和 4.6 倍，人均占有量分別增長了 3.1 倍、 4.1 倍、 2.8倍、 2.6 倍和 3.8 倍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求平衡、豐年有余的大跨越。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用漸漸顯現(xiàn)，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開始出現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。全縣糧食種植面積達(dá) 50.5 萬畝，是國家的產(chǎn)糧大縣和重要的商品糧生產(chǎn)基地；全縣蔬菜種植面積達(dá) 13 萬畝，其中：設(shè)施蔬菜種植面積達(dá) 7 萬畝，是銀川市最大的蔬菜生產(chǎn)基地；全縣開發(fā)水面養(yǎng)殖 5.3 萬畝，水產(chǎn)品年產(chǎn)量 1.8 萬噸，是甘肅省的水產(chǎn)量的 2倍，青海省的 8 倍，是西北最大的淡水魚生產(chǎn)基地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、 勞務(wù)輸出為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。 26 年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值翻了 3.8 倍，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長 3 5 倍，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增長了 3 倍。同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 2005 年全縣城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到 36，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 2.7 萬人次，勞務(wù)收入達(dá)到 1.4 億元，占農(nóng)民人均收入比例達(dá)到 32。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。全縣農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村村通電、通公路、通電話。累計實(shí)施中低產(chǎn)田改造 42 萬畝，完成 65 的渠道砌護(hù)維修，鄉(xiāng)村等級公路里程達(dá)到 430 公里。 2005 年農(nóng)民人均生活 消費(fèi)支出 2012.1 元，比 1978 年增長 14 倍，住房磚化率 86。農(nóng)村勞動力平均受教育年限為 7.18 年，比 1978 年提高 3.26年。百戶農(nóng)民家庭擁有電器 (收錄機(jī)、電風(fēng)扇、洗衣機(jī)等 )72。安全衛(wèi)生水普及率 67.8。農(nóng)民人均純收入達(dá)到 3533 元，較 1978 年增長 12倍，年均增長 8.2。農(nóng)村居民整體生活水平由基本小康生活向?qū)捲Ｐ托】悼缭?。二、正視新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)從 *實(shí)際來看，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成績。但就農(nóng)村的整體狀況與新農(nóng)村建設(shè)的要求還相差甚遠(yuǎn)，與周邊發(fā)達(dá)區(qū)縣相比還有一定差距。就 *而言，推進(jìn)新 農(nóng)村建設(shè)主要面臨十個方面的難點(diǎn)瓶頸。 難點(diǎn)之一：農(nóng)民收入增長趨緩，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，長期穩(wěn)定的農(nóng)民增收機(jī)制尚未建立 農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然、市場、價格等因素制約較大。自上個世紀(jì) 90 年代中后期以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供需關(guān)系的轉(zhuǎn)變、賣難問題的出現(xiàn)，農(nóng)民增收乏力、難度大已成為當(dāng)前 *“ 三農(nóng) ” 工作的焦點(diǎn)問題。一是收入增長趨緩。 1978 年 1984 年年均增長 9.8，1985 1990 年年均增長 8.1， 1991 年 -1997 年年均增長 12.5， 1998 2005 年年均增長 4.9，雖然 2004 年、 2005 年農(nóng)民人均 純收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但 其主要源于中央及區(qū)市的支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。二是收入結(jié)構(gòu)不合理、層次低。主要體現(xiàn)在：收入結(jié)構(gòu)農(nóng)重非（農(nóng)）輕，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入仍是農(nóng)民收入的主體。 2005 年農(nóng)民工資性收入 547.55 元，占農(nóng)民人均純收入的 16；農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入 2726.19 元，占農(nóng)民人均純收入的 8201，其中：來自于第一產(chǎn)業(yè)的收入為 2314.72 元。收入增長比例和層次種重牧（漁） 輕，種植業(yè)收入仍是農(nóng)民增收的絕對支撐力量。在第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)的收入 2006.69 元，占整個農(nóng)民純收入的比例達(dá)到了 61， 在農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)率達(dá)到 103；畜牧業(yè)的收入僅為 213.49 元 ,所占比例不到 8；一直處于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)收入為 92.23 元，同比下降16.27。畜牧水產(chǎn)業(yè)收入過低比例更說明依賴于種植業(yè)為主的農(nóng)民增收體系結(jié)構(gòu)不盡合理。三是收入不平衡，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。其一是平均水平下掩蓋了相當(dāng)一部分低收入戶，貧富差距在拉大，據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，目前人均收入低于 1000 元的農(nóng)民占到 24。其二是城鄉(xiāng)差距也在逐步拉大， 1996 年二者之間的比例為 1.76： 1， 2004 年為 2.8： 1；城鄉(xiāng)建設(shè)投入不成比例，占總?cè)丝?80 的賀蘭農(nóng)村，近些年投 入不及城市建設(shè)投入的 60，農(nóng)村中本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共事業(yè)，往往以農(nóng)民為主承擔(dān)。例如，基礎(chǔ)教育、計劃生育都是基本國策，雙擁優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練是國防事業(yè)的組成部分，這些均屬于典型的公共事業(yè)，應(yīng)由縣財政承擔(dān)。但因這些事權(quán)都下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村委會，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)大于財權(quán)，攤派或舉債運(yùn)作屢屢發(fā)生。為城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大原始積累的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，卻得不到應(yīng)有的回報，農(nóng)村面貌十年一變化，城市面貌一年一變化。其三是南梁臺子與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入差距過大， 2004 年相差達(dá)到 2000 元，扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。四是收入質(zhì)量不高。雖然說農(nóng)民 收入年年增長， 2005 年達(dá)到了 3570 元，但是與之同時的農(nóng)民生產(chǎn)性支出也隨之越來越大，特別是現(xiàn)金積累越來越少，購買力也在相對下降。 2005 年農(nóng)民生產(chǎn)性支出達(dá)到 2568 元，較1998 年增加 11.7，實(shí)際購買力較 1998 年下降 9.6 百分點(diǎn)正如一些群眾所說的 “ 收入高了，可手里沒錢 ” 。農(nóng)民增收緩慢、難度加大是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在矛盾的表現(xiàn)，同時這一問題的出現(xiàn)也表明我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入到一個艱難爬坡、尋求新一輪發(fā)展的新階段。 難點(diǎn)之二：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠，長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制尚未形成 一是農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在 “ 三為主 ” 階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以農(nóng)為主，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重過低， 2005 年兩者之比為 76： 24；農(nóng)業(yè)內(nèi)部以種為主，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值比例為 65： 2： 20： 13；種植業(yè)內(nèi)部以糧為主，2005 年全縣糧經(jīng)比例為 72： 28。二是產(chǎn)業(yè)銜接不夠，產(chǎn)業(yè)化水平較低。一方面，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。就目前 *的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給來看，雖然經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，菜產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模數(shù)量有了大的提升，但就規(guī)模、產(chǎn)品特色與市場多樣化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；男枨蟛幌鄳?yīng)。另一方面千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場 不相適應(yīng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，覆蓋面窄，經(jīng)營層次低；農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人分散、人少，常以單打獨(dú)斗形式為主，所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品主要是初級加工品，增加值低；龍頭企業(yè)少，特別是菜產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有一家真正意義上的龍頭，龍頭 基地 農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局尚未形成，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁；農(nóng)村流通市場建設(shè)不規(guī)范，農(nóng)民缺乏快速準(zhǔn)確的市場信息，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整功能滯后，引導(dǎo)作用不明顯，廣大農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠慣性，生產(chǎn)中存在一定的盲目性和趨同性。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場競爭力弱?？萍紝r(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率不足 50， 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員匱乏，每萬農(nóng)民擁有科技服務(wù)人員不足 6 人。近兩年， *在市場上也打出了諸如金山西瓜、張亮香瓜、金貴螺絲菜、五星茄子等品牌，但品種較少，數(shù)量有限。相反， “ 大路貨 ” 產(chǎn)品卻充斥市場，由于質(zhì)量不高，競爭力偏低。 2005 年我縣二代溫棚蔬菜產(chǎn)量在全區(qū)居第三位，但是外銷率卻不到總產(chǎn)量的 50，就是在最有比較優(yōu)勢的銀川市場上，年銷售量一般只占 40 左右。 難點(diǎn)之三：農(nóng)村債務(wù)沉重，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)積累薄弱， “ 無錢舉債辦事情 ” 現(xiàn)象嚴(yán)重 數(shù)額巨大的村級債務(wù)一直是農(nóng)村發(fā)展的一大隱患。調(diào)研中，干部群眾反映最突出、最強(qiáng)烈的問題 就是村 “ 兩委 ” 班子 “ 無錢辦事 ” 。由于村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，出現(xiàn)了 “ 集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力、為民辦事無能力、支部缺少凝聚力、群眾缺乏向心力 ” 的局面自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，由于大部分村基本上無財務(wù)收入，要辦一些如建校，修路、修橋等公共公益的事，就向農(nóng)民攤派，一時一事攤派不了的，就用借貸解決，久而久之，各村不同程度地沉淀積累了不少債務(wù)?？諝ご灞缺冉允?。全縣 61 個村委會有一定集體收入的村僅有 10 個，而集體經(jīng)濟(jì)匱乏的村卻達(dá)到了 51 個，而且近 50 的村負(fù)債嚴(yán)重。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村債務(wù)的化解更是難上加難，首先，村級債務(wù)基數(shù)龐 大，全縣61 個行政村共有債權(quán)總額 691.03 萬元，債務(wù)總額 999.42 萬元，最多的村負(fù)債竟達(dá) 75 萬元。債務(wù)形成的原因復(fù)雜，既有興辦集體生產(chǎn)、公益事業(yè)形成的債務(wù)，又有興辦村級企業(yè)的欠賬；債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，既有集體欠個人的，集體欠集體的，也有個人欠集體的，涉及面廣。其次，稅費(fèi)改革后，化解債務(wù)有兩難。一是禁止增加債務(wù)難?；鶎咏M織本來債務(wù)累累，但是還要發(fā)展經(jīng)濟(jì) (建路、修橋、農(nóng)水工程、興辦村集體企業(yè)等 )，以及必要的辦公費(fèi)開支等，只能是舉債貸款，這又形成了新的村級債務(wù)，這種舊債未還，新債不斷，像滾雪球一樣，越滾越大，造成一 種惡性循環(huán)。二是化解債務(wù)難，處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系難。因?yàn)榇寮墏鶆?wù)在性質(zhì)上并不是國家的債，自治區(qū)、銀川市只給政策不給錢，辦法都用盡了，該賣的集體資產(chǎn)都賣了，現(xiàn)在農(nóng)民仍欠集體500 萬元此外，稅費(fèi)改革以后，國家政策暫停清收農(nóng)民的違欠款，過去農(nóng)民所欠稅費(fèi)只記賬，不準(zhǔn)收，使村級債務(wù)的化解看不到任何希望。這些欠債，極大地削弱了干群關(guān)系，妨礙了村級政權(quán)組織建設(shè)，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為包袱和負(fù)擔(dān)，有的村還由此引起矛盾激化，群眾聯(lián)名上訪、聚眾鬧事，這是一件令人頭疼的事如果不采取切實(shí)有效的措施，遲早會爆發(fā)，這對當(dāng)前全區(qū)上下推行 的新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重的障礙。 難點(diǎn)之四：農(nóng)村國民素質(zhì)現(xiàn)狀不容樂觀，思想文化陣地丟失嚴(yán)重 一是農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。比如在思想素質(zhì)方面，由于既保守又小農(nóng)意識根深蒂固，便普遍存在 “ 小富即安 ” 心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時缺乏誠信意識，常常有造假行騙不誠信行為出現(xiàn)，這樣便增收緩慢；有時造假還會舍本犯法造成負(fù)效應(yīng)。在文化素質(zhì)方面， 2005 年全縣農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7.2 年，低于全國平均水平，其中：文盲和半文盲占 10.1，小 學(xué)文化占 42.15，初中文化占 38.04，高中文化占 5.07，中專文化占 0.57，大專文化及大專以上文化占 0.16。近 75 的勞動力沒有接受過任何職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。由于科技知識匱乏，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技。在技能素養(yǎng)方面，種地千年一法，打工只能干粗活，身上沒有一技一長。這樣種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工。二是農(nóng)民政策法制觀念淡薄。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律制度的完善，農(nóng)民為了自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動，學(xué)會了用法律保護(hù)自己， “ 官尊民卑 ” 的觀念被淡化，但是，總體 來看，農(nóng)民法制觀念淡薄，致使一些人不學(xué)法，不用法，不守法。頭腦中沒有正確指導(dǎo)自己社會行為的法律準(zhǔn)則。三是思想文化領(lǐng)域陣地丟失嚴(yán)重。自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民隨著物質(zhì)生活的巨大變化，思想道德素質(zhì)總體上有所提高，但某些局部則呈現(xiàn)下滑的勢頭，有人說某些人：樓房蓋了、電器有了、四輪開了、摩托騎了、錢袋鼓了、腦袋空了。尤為嚴(yán)重的是在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，一部分群眾的人生價值觀、世界觀發(fā)生了嚴(yán)重的變化，主要表現(xiàn)為：宗族觀念濃厚、狹隘意識強(qiáng)烈、迷信思想嚴(yán)重、道德標(biāo)準(zhǔn)扭曲等等。如筆者看到一文章說 “ 一位 60 多歲的老支部書 記看到上至七、八十歲的老太太，下至十來歲的娃娃，頂風(fēng)冒雪，踏著泥濘往返十幾里去做禮拜，痛心疾首地說： 在這種天氣，我召開黨員大會都開不齊，外國的耶穌比中國共產(chǎn)黨強(qiáng)，怪了！ ” 。 難點(diǎn)之五：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境落后 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不完善?？陀^的講，目前制約 *農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一個關(guān)鍵性因素，仍然是農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。突出表現(xiàn)在：農(nóng)田水利灌溉工程年久老化失修，灌溉水利工程利用串低，排水不暢，土地鹽漬化嚴(yán)重；鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍躺疃炔粔?，網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃不盡完 善，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；合村并組后，農(nóng)村教育資源閑置與生源短缺并存，農(nóng)村中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改造資金缺口大；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，植被覆蓋率低等等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，按照 *經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十一五規(guī)劃，今后 5 年，全縣有近 180 公里的渠道需要砌護(hù)，近 20 萬畝中低產(chǎn)田需要改造，其中鹽堿化嚴(yán)重農(nóng)田 7萬畝；近 250 公里鄉(xiāng)道、村道需要改造建設(shè)； 19 所農(nóng)村中小學(xué)校需要改造建設(shè)；植被覆蓋率需要提高 6 個百分點(diǎn)。二是農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境落后。農(nóng)村村莊規(guī)劃無序混亂、搭建無章、雜物亂堆、垃圾遍地、污水橫流、人畜混居等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 “ 幫我們改 善環(huán)境 ” 這也是農(nóng)民反映較多的問題，而這又集中體現(xiàn)在莊點(diǎn)改造、臟亂差治理、改水、改廁、改路、改房、改灶等方面。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 2 個農(nóng)牧場 61 個行政村、 672 個村民小組中，現(xiàn)有 30 個行政村、 78 個大莊點(diǎn)， 497 個村民小組的農(nóng)村莊點(diǎn)存在著規(guī)劃不合理，建房布局分散、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，環(huán)境臟亂差等問題，需要改造；農(nóng)村弱勢群體住房難， 391 戶農(nóng)村貧困戶及殘疾人住房需要改造；農(nóng)村安全衛(wèi)生水普及率為 80，距寬裕型小康建設(shè)指標(biāo)尚有 15 個百分點(diǎn)，也就是說還有 2.2 萬農(nóng)村人口安全飲水問題急需解決；按照新規(guī)劃的232 個莊點(diǎn)， 836 條村莊巷道需要改造， 8260 戶農(nóng)戶住房需要改造。此外，按照自治臺區(qū)、銀川市新農(nóng)村建設(shè)十年規(guī)劃， 70 的農(nóng)戶要完成改廁任務(wù)， 80 的農(nóng)戶要完成住房改造任務(wù)。 難點(diǎn)之六：農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未建立，農(nóng)民作為弱勢群體，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)問題突出 當(dāng)前農(nóng)村社會保障最突出的問題就是 “ 老有所養(yǎng)、老有所醫(yī) ” 的問題，也是群眾反映最為普遍的問題。目前，我縣尚未建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村醫(yī)療保險制度。一是 “ 老有所養(yǎng) ” 的問題。目前， *農(nóng)村養(yǎng)老還是以家庭養(yǎng)老方式為主，養(yǎng)兒防老的觀念在農(nóng)村根深蒂固。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 改革和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系將被打破， “ 子承父業(yè) ” 不復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒有其他關(guān)系。這一切使贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個約束力，而這個約束力也在日益遞減。如果這一底線失去，農(nóng)村養(yǎng)老問題則是一個十分嚴(yán)重的社會問題。從另一個角度來說，這一問題的日趨嚴(yán)重，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的不合理性，不適合建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的基本要求。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度雖然說在全國范圍內(nèi)是一個普遍現(xiàn)象和難題，但是筆者認(rèn)為這個問題的解決已是刻不容緩、勢在必行。據(jù)統(tǒng)計 ，僅 1990年至 2003 年農(nóng)業(yè)務(wù)稅為 *財政累計增加收入 5000 多萬元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，占全縣總?cè)丝?80 的農(nóng)民僅享用了20 左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達(dá) 28： 1。 2005年農(nóng)村居民消費(fèi)支出中醫(yī)療衛(wèi)生支出占首位，這說明農(nóng)民對醫(yī)療衛(wèi)生的公共產(chǎn)品需求增長很快，但在實(shí)際供給中，農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的 32.9。二是 “ 老有所醫(yī) ” 的問題。醫(yī)療費(fèi)用的增高超過了農(nóng)民收入的增速， “ 致富十年功，得病一日窮 ” ，特別對一些中低收入家庭來說，因病返貧、因病致貧的問題更為嚴(yán)重。調(diào)查中，常信 鄉(xiāng)的一位村干部感慨地告訴我們： “ 以前農(nóng)民確實(shí)因?yàn)橐粓龃蟛《霈F(xiàn)返貧的無奈局面，現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)窮怕了。實(shí)際上，現(xiàn)在很多農(nóng)民得了病之后，為了不給家人增添太多負(fù)擔(dān)，基本上熬一天算一天，得了病根本不去看，因此往往是小病扛，大病等著見閻王，而不希望讓家人再受窮。我現(xiàn)在才真切感受到什么叫 有什么別有病，沒什么別沒錢 ” ，據(jù)縣衛(wèi)生部門介紹，目前， *農(nóng)村因病致貧、因病返貧的比例高達(dá) 45。在推行農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)之前，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查對象的患病農(nóng)民中有 42 是因經(jīng)濟(jì)困難而主動放棄就診，居于各因素的首位。 難點(diǎn)之七：基層組織建設(shè)現(xiàn)狀不 適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路在何方 一是基層建設(shè)現(xiàn)狀堪憂。從基層組織自身來看，個別基層班子戰(zhàn)斗、凝聚力不強(qiáng)，威信不高，基層工作方法跟不上。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)民群眾對村委會工作要求多種多樣然而，目前 *大多數(shù)村組織的工作方式缺乏新意，固守傳統(tǒng)工作模式的現(xiàn)象比較普遍開會念報紙，發(fā)觀問題批一頓，很少做深入細(xì)致的思想工作，很少專心致志指導(dǎo)群眾搞好種養(yǎng)，發(fā)家致富。調(diào)查中表現(xiàn)最為突出的是，農(nóng)村稅費(fèi)改革后， “ 三提五統(tǒng) ” 和 “ 兩工 ” 的取消，使許多村干部在管理群眾方面顯得束手無策 ， “ 黔驢技窮 ” 。此外，一些基層組織干部的待遇太低且無法落實(shí)，也造成基層干部積極性不高。從基層干部群眾反映，當(dāng)前農(nóng)民變得非常 “ 散 ” ，難組織，比任何時候都更像 “ 小農(nóng) ” ，集體的事情非常難辦，甚至辦不成，平時開個會都開不攏。一些群眾想問題、辦事情，往往都習(xí)慣從個人利益出發(fā)，村上的事情不積極配合。加之一些基層干部文化素質(zhì)較低，工作方法簡單，造成群眾的誤解，加劇了干群的對立。特別體現(xiàn)在稅費(fèi)改革前后，由于改革政策不配套，缺乏連續(xù)性，群眾對政策理解不全面，少數(shù)群眾對稅費(fèi)能拖欠就拖欠，軟磨硬扛，一些拖欠稅費(fèi)至今仍未收回，群眾 強(qiáng)烈的從眾心理，加大了農(nóng)村干部工作的難度。二是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展何去何從。其一， “ 一事一議 ” 難以推行，民主理政任重道遠(yuǎn)。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦法規(guī)定，取消村提留后，原來按農(nóng)民人均收取的公積金和公益金不再固定向農(nóng)民收取，村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金、采取 “ 一事一議 ” 的辦法來解決，由村民大會民主決定。但從 *各村委會實(shí)踐中， “ 一事一議 ” 往往走向兩個極端：不是太講民主， “ 有事難議 ” ；就是不講民主， “ 有事不議 ” 。其二，取消 “ 兩工 ” ，農(nóng)村公益事業(yè)難開展。取消 “ 兩工 ” 是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要政策，是對傳 統(tǒng)的農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)觀念和做法的更新。但由于在觀階段 *農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不活躍，農(nóng)民還不富裕，少部分農(nóng)民群眾還不是十分理解，取消 “ 兩工 ” 帶來的負(fù)面影響己越來越明顯。 (1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修、管理難到位。據(jù)調(diào)查， *各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于渠道砌護(hù)、溝渠清淤、鄉(xiāng)村道路維護(hù)、排漬等費(fèi)用合計起來需要近 3500 萬元稅費(fèi)改革后，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要實(shí)行 “ 一事一議 ” ，并且每事每人不得突破 10 元限額，全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口8.8 萬人，全部收上來只有 88 萬元。這對于全縣農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、維護(hù)、管理來說無疑是杯水車薪。由于籌工量減少 ， 2006 年上半年，全縣水利工程完成土石方 20 萬立方米，較 2005 年同期的 55 萬立方米下降 6396；鄉(xiāng)村籌措投入小型水利工程建設(shè)資金 18.8萬元，較 2005年的 28 萬元下降 48。 2006 年上半年實(shí)行 “ 一事一議 ” 組織農(nóng)民投工25 萬個，較 2003 年農(nóng)民投工 5 萬個，下降 80。 (2)村級集體公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)無著落稅改以前， *大部分鄉(xiāng)村的公益事業(yè)主要是靠“ 兩工 ” 來解決。稅費(fèi)改革后， “ 兩工 ” 取消，農(nóng)民對于集體公益事業(yè)不會再投義務(wù)工和積累工，必須支付工資給農(nóng)民，一旦村組集體公益事業(yè)受損，誰來承擔(dān)這筆 “ 兩工 ” 工資 ?尤 其對那些村集體經(jīng)濟(jì)落后的村來說，如遇到自然災(zāi)害、大面積農(nóng)田水利設(shè)施損壞、鄉(xiāng)村道路損害等，其維護(hù)整治工作量大，不是幾個勞動力能夠解決問題的，需要動用全組、全村甚至全鄉(xiāng)的勞力。 難點(diǎn)之八：什么是新農(nóng)村？怎樣建設(shè)新農(nóng)村 ?廣大干部群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村認(rèn)識模糊、有偏差，心存疑惑顧慮 “ 什么是新農(nóng)村，新在何處 ?” ，這是筆者下去調(diào)研基層干部群眾最難理解的問題。對于這個新概念、新事物，覺得比較抽象，而且認(rèn)識不統(tǒng)一。突出表現(xiàn)在：一些村組干部認(rèn)為新農(nóng)村是一件遙不可及的事物，新農(nóng)村應(yīng)該是專指中東部農(nóng)村建設(shè)，在西部落后農(nóng)村地區(qū) 建設(shè)新農(nóng)村不現(xiàn)實(shí)；在廣大農(nóng)民群眾中對新農(nóng)村的看法更是各執(zhí)一詞。有的認(rèn)為新農(nóng)村就是蓋新房、鋪油路，讓農(nóng)民住進(jìn)小區(qū)，理解為新村建設(shè)；有的認(rèn)為新農(nóng)村是否又是一個小康建設(shè)；有的擔(dān)心是走過場，難深入，難持久；有的認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是否又是一件形象工程和政績工程。還有部分人認(rèn)為對于農(nóng)業(yè)人口占到 80 的 *域來說，提出既要建設(shè)新農(nóng)村，而又轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，消滅農(nóng)村，實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)，這兩種說法是否既矛盾又對立等等。 新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)是什么，怎樣建設(shè)新農(nóng)村 ” ，這是筆者下去調(diào)研基層干部群眾最大的疑惑。一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談起新農(nóng) 村的標(biāo)準(zhǔn)是什么，在賀蘭新農(nóng)村怎樣搞，很模糊，如何下手更是顯得有些不知所措；甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為中央、區(qū)市僅僅出臺政策，提出宏觀概念，具體實(shí)施方案，以及實(shí)踐中怎樣操作依然是霧里看花，水中望月；由于對新農(nóng)村建設(shè)的概念不了解，存在思想誤區(qū)，有 80 的群眾表示只要自己不出錢就愿意搞新農(nóng)村建設(shè)，完全愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的僅占 20，畏難情緒，等靠要思想嚴(yán)重，主動參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和熱情不高；有的認(rèn)為缺錢、缺人，事難辦 許多基層干部提及新農(nóng)村建設(shè)，有熱情，有想法，但談到具體落實(shí)時，又害怕陷入前些年建校、修路上頭壓，群眾罵 ，自己背債務(wù)，事后沒人管的尷尬境地。 “ 建設(shè)需要多少資金 ?資金從何而來 ?建設(shè)新農(nóng)村需要多長時間 ” 等等疑問困惑層次不窮干部群眾的這些心態(tài)，從一個側(cè)面反映出新農(nóng)村建設(shè)既是一件太好事，又是一個大課題，需認(rèn)真對待。 難點(diǎn)之九：基層政府的去留、職能轉(zhuǎn)變與新農(nóng)村建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)有效銜接 無論是稅費(fèi)改革前，還是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織存留問題一直是“ 三農(nóng) 工作、農(nóng)村體制改革和新農(nóng)村建設(shè)談?wù)摰闹攸c(diǎn)。當(dāng)前，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革中，一些輿論把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部描繪得一無是處，似乎所有的問題都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造成的，他們只是收稅員，壓榨百姓的貪官，似乎把鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤了就萬事大吉了，實(shí)際上， “ 上面千條線，下面一根針 ” ，他們所做的還不都是為了貫徹落實(shí)上面的政策。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為什么很難推進(jìn)，因?yàn)檫@次改革實(shí)際上是把權(quán)力上收，把改革的成本層層下穆，最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民身上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是赤手空拳，不光無法有效地實(shí)施自己的職責(zé)，連自身都難保了，他們戲言： “ 過去無法，干部有法；現(xiàn)在有法，干部無法。 ” 稅費(fèi)改革以后，由于財力嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以正常開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作靠的不是黨性和科層制壓力，而是鄉(xiāng)村干部的私人關(guān)系，村干部是看在鄉(xiāng)干部的面子上才去落實(shí)各項(xiàng)工作的，因?yàn)?在村干部看來，鄉(xiāng)干部現(xiàn)在也不容易。 鄉(xiāng)村兩級組織是新農(nóng)村建設(shè)的主體，而目前以減負(fù)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革則弱化鄉(xiāng)村兩級組織的權(quán)力，在使鄉(xiāng)村干部無法做壞事的同時，也做不成好事，筆者認(rèn)為這與新農(nóng)村建設(shè)的精神是相違背的，也是不理智的，因?yàn)檗r(nóng)村人口的龐大，人口、資源關(guān)系日益緊張，弱勢群體基數(shù)增大，社會矛盾突出，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村是一個高風(fēng)險的社會，在這樣一個弱勢群體里，一個強(qiáng)有力的政府是不可或缺的如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府退出的話，跟進(jìn)的必然是家族勢力和地方部分不健康的勢力，這些現(xiàn)象在稅費(fèi)改革以后的一些鄉(xiāng)村組已經(jīng)抬頭。如果沒有強(qiáng)有力的鄉(xiāng) 村組織，農(nóng)民之間的合作簡直比登天還難，再好的新農(nóng)村建設(shè)方案都是一紙空談。而當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)的問題則是，我們怎樣才能讓基層政府有能力負(fù)這個責(zé)任。 2003 年 *將原有的 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2004-2005 年又進(jìn)行合村并組工作，原有的 75 個村合并為現(xiàn)在的 61個村，原有的 669 社合并為 232 個組。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革精簡機(jī)構(gòu)、分流人員的重要舉措，實(shí)踐證明是正確的，但如果像有些專家所建議的取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，弱化鄉(xiāng)村兩級組織權(quán)力則是危險和錯誤的。 在批駁以上觀點(diǎn)的同時，筆者還認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層組織在職能轉(zhuǎn)變，努力做到工作到位而 不越位，缺位上尚有一定的差距。突出表現(xiàn)在受大環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的影響，重經(jīng)濟(jì)管理、輕社會服務(wù)的思想仍較為嚴(yán)重，公共服務(wù)職能尚未得到全面履行，越位與缺位并存。不遺余力地抓經(jīng)濟(jì)，搞招商，對提供農(nóng)村公共產(chǎn)品卻缺乏熱情，在人、財、物投入上大打折扣，在新農(nóng)村建設(shè)擔(dān)當(dāng)何角色，組織群眾和調(diào)動社會資源更是缺乏動力和有效手段。 難點(diǎn)之十：財政困難、農(nóng)村集體積累差，農(nóng)民增收不穩(wěn)定，巨大的新農(nóng)村建設(shè)資金從何而來 沒有強(qiáng)大的資金支撐，新農(nóng)村建設(shè)可以說是一句空話。新農(nóng)村建設(shè)需要多少資金 ?根據(jù) “ 十一五 ” 規(guī)劃方案 (完成農(nóng)村道路、安全 飲水、沼氣、改廁、建房、環(huán)境整治、農(nóng)水工程建設(shè)等 )，新農(nóng)村建設(shè)每年概算資金 6000 萬元。 2005 年 *人均財力為 500 元，財政在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定之外能夠投入新農(nóng)村建設(shè)的財力十分有限，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，按照現(xiàn)在的收入水平和生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)究竟能拿出多少錢用于新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)對 *鎮(zhèn)的初步調(diào)查，按照目前并不超前的簡單建設(shè)方案，政府對農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、改廁、建房、環(huán)境整治等補(bǔ)助 30 的比例計算，每戶還需要負(fù)擔(dān) 7000-10000 元，每位農(nóng)民需要投資約為 2300 3500 元，其中像南梁臺子、洪 廣金山一帶貧困地區(qū)投資需求較大，而城市近郊投資需求相對會低一些。新農(nóng)村建設(shè)面臨如此巨大的資金缺口，如果缺乏穩(wěn)定的投入渠道，很容易造成鄉(xiāng)村舉債建設(shè)，形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)，或者增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 整合項(xiàng)目建設(shè)資金難、農(nóng)村融資環(huán)境差。一是現(xiàn)有的支農(nóng)資金分散于不同的部門，各部門有各自的投入目標(biāo)規(guī)劃和資金使用管理辦法。如果沒有一個有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資金無法走向制度化、規(guī)范化，只能在維持現(xiàn)有資金分配使用格局不做大的調(diào)整的前提下，能整合多少算多少。因此， *市及縣委、政府需要在政策上對整合資金加以引導(dǎo)，支持支農(nóng)資金整合平臺的 建立，發(fā)揮項(xiàng)目資金的整體最大效益。二是新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金的投入，上級相關(guān)文件沒有明確的投入比例，缺乏長效的投資機(jī)制，造成一些項(xiàng)目建設(shè)資金無法落實(shí)。同時上級一系列優(yōu)惠政策都是按條條劃撥，投入分散，不利于地方集中操作。三是融資環(huán)境差。近兩年 *的農(nóng)業(yè)信貸很大程度依靠縣農(nóng)村信用社改革支持，而其他銀行在如何支持農(nóng)業(yè)上下功夫不夠；農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村唯一的國有獨(dú)資商業(yè)銀行，也只是強(qiáng)調(diào)如何脫離農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)范圍的稱謂客觀形勢逼迫農(nóng)業(yè)銀行一直想從農(nóng)村跑掉，辦成與其他三家國有商業(yè)銀行一樣的純而又純的商業(yè)銀行，千方 百計向城市大客戶投入資金，取得效益；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村政策性商業(yè)銀行，幾年來業(yè)務(wù)范圍一直局限于支持糧棉油收購貸款，實(shí)際上發(fā)揮的作用是糧棉油企業(yè)的 “ 出納 ” 作用，隨著糧棉油企業(yè)改革和這些產(chǎn)品的徹底市場化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)已經(jīng)大幅萎縮；郵政儲蓄只吸收存款，把農(nóng)村吸收的資金調(diào)到了城市，是在農(nóng)村 “ 抽血 ” 。一句話，看似農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不少，實(shí)際上有些徒有虛名。此外，各級對金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)惠農(nóng)方面只是提出了原則要求，而金融機(jī)構(gòu)是市場化運(yùn)作，門檻高，手續(xù)多，資金難到位。三、選準(zhǔn)建設(shè)主攻點(diǎn)主要思路：把新農(nóng)村建設(shè)融入縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展整 體規(guī)劃通盤考慮，依托地處銀川近郊、建設(shè)銀川衛(wèi)星城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域較為集中 (最遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城 30 公里 )的地城優(yōu)勢，將 *人少、資源匱乏等資源劣勢轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義新農(nóng)村優(yōu)勢，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)，通過工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 一、實(shí)施富民工程，增加農(nóng)民原始積累，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)民增收機(jī)制，變輸血為造血 (一）大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的發(fā)展， *結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，區(qū)域布局趨于合理但是筆者認(rèn)為，當(dāng)前 *農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需解決五個方面的思想認(rèn)識誤區(qū)。一是克服放松糧生產(chǎn)的觀點(diǎn) 。近些年的實(shí)踐證明，權(quán)民人均純收入 65 以上來自于糧食生產(chǎn)，糧食種植面積基本穩(wěn)定在 50 萬畝，糧食生產(chǎn)在農(nóng)民增收中的地位和重要性不言而喻，可以說沒有糧食生產(chǎn)的安全穩(wěn)定農(nóng)民收入基礎(chǔ)不穩(wěn) (加之國家對糧食生產(chǎn)也是采取安全保護(hù)政策 )，特別在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢的情況下，一味地強(qiáng)調(diào)種植經(jīng)濟(jì)作物，放松糧食生產(chǎn)，大幅減少糧食種植是一種不科學(xué)的說法。筆者認(rèn)為糧食生產(chǎn)應(yīng)該給予高度重視，應(yīng)該在 “ 優(yōu) ” 字上做大文章。二是克服結(jié)構(gòu)調(diào)整一蹴而就和小而全的觀點(diǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不是一朝一夕、一蹴而就，要長期持之以 恒地抓。目前， *的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位越來越明晰，因此要圍繞 *農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和特色，堅(jiān)持“ 扶優(yōu)扶特、有所為而有所不為 ” 的原則，集中精力，堅(jiān)持不懈地主攻蔬菜產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，牛產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞務(wù) 輸出，在規(guī)模上下功夫，在量的擴(kuò)張上做大文章，克服小打小鬧，講小、貪全，亂鋪攤子的做法。三是克服弱化政府行政行為的觀點(diǎn)。由于地域環(huán)境差別，中東部和南方地區(qū)農(nóng)村是人多地少，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境 (農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件 )得到了巨大改善，土地生產(chǎn)率高，在有限的土地，只有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)才能增收。 *是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的一個縮影，人均耕地面積多 ，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件還很落后，與中東部農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不可同日而語。誠然按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民自己的事，但在現(xiàn)階段， *農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有發(fā)展到這一階段，農(nóng)民生產(chǎn)帶有很大的盲目性和風(fēng)險性，如果不加以引導(dǎo)和扶持，特別在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，不采取一定的行政措施，產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。但這也不是說政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整采取大包大攬的辦法，要準(zhǔn)確到位而不缺位。四是克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題。按照龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形式，在全力做大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立四大基地的基礎(chǔ)上，正確處理工農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，尤其在招商引資發(fā) 展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上，把握好基地建設(shè)和培育龍頭企業(yè)的銜接，防止相互脫節(jié)。五是正確處理量與質(zhì)的關(guān)系。四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要講規(guī)模，量的擴(kuò)張，還要抓質(zhì)的提升，諸如：設(shè)施蔬菜就要在打反季節(jié)時間差和品種更新上下功夫；露地菜在無公害特色菜上下功夫；水產(chǎn)業(yè)要在品種品質(zhì)和無公害生態(tài)觀光漁業(yè)上下功夫等等。 主攻點(diǎn)：在穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色，主攻四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是做優(yōu)糧產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)放在提升糧食質(zhì)量，抓好優(yōu)質(zhì)糧區(qū)域布局及良種良法示范推廣，推廣水稻旱育 稀植全程機(jī)械化作業(yè)，小麥和玉米全部實(shí)現(xiàn)良種良法生產(chǎn)，建設(shè)全區(qū)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，鞏固提高全國產(chǎn)糧大縣地位。二是實(shí)施千畝萬間工程，做大菜產(chǎn)業(yè)。按照 “ 集中連片、合理布局、擴(kuò)大規(guī)模、專業(yè)生產(chǎn) ” 的思路，第一個重點(diǎn)抓好以二代節(jié)能日光溫棚為主的設(shè)施菜和露地菜的種植，建設(shè)一批于畝萬間設(shè)施蔬菜園區(qū)，露地瓜菜在擴(kuò)大面積的基礎(chǔ)上，打造 *香瓜、 *西瓜、 *螺絲菜、 *秋延后蔬菜等特色瓜菜品牌。第二個重點(diǎn)抓好設(shè)施水果和 *東麓沿山一帶經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使其帶動全縣林業(yè)發(fā)展，鞏固提高銀川蔬菜大縣的地位。三是實(shí)施種子工程，做強(qiáng)畜產(chǎn)業(yè)。 *農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個軟肋就是畜牧業(yè)發(fā)展滯后，特別是近幾年呈逐年下滑的趨勢，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值越低，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。因此，必須從抓這個軟肋開始，下狠功夫。筆者認(rèn)為，一方面，依托寧夏四正公司技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)施奶牛入園工程和奶牛胚胎移植示范縣項(xiàng)目，抓好黃牛改良和奶牛胚胎移植。另一方面，正確處理好種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)的關(guān)系，處理好精養(yǎng)和粗養(yǎng)的關(guān)系，將原來的空圈和閑置的園區(qū)，充分利用起來，按照小群多戶。自繁自育和因地制宜，什么賺錢就養(yǎng)什么，農(nóng)戶善于養(yǎng)什么就養(yǎng)什么的原則，發(fā)展牛，羊，家禽多業(yè)，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張。四是實(shí) 施擴(kuò)面增效工程，做強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)。水產(chǎn)業(yè)是 *的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要把重點(diǎn)放在加快魚塘清挖改造，擴(kuò)大漁業(yè)養(yǎng)殖面積的同時，大力發(fā)展名特優(yōu)新無公害養(yǎng)殖型漁業(yè)、生態(tài)型漁業(yè)、節(jié)水型漁業(yè)、休閑觀光型漁業(yè)上來，借助自治區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、效益好的千畝高效漁業(yè)示范園區(qū)，以點(diǎn)帶面，全面提升賀蘭水產(chǎn)效益和市場競爭力，建設(shè)中國北方最大的漁業(yè)縣。五是實(shí)施以工帶農(nóng)工程，培育幾個上億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。筆者認(rèn)為當(dāng)前 *的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為什么少，或者說沒有，主要原因沒有和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有效銜接，培育建設(shè)龍頭 企業(yè)應(yīng)放眼周邊，而不是僅限于 *。圍繞 *的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合周邊 *縣、 *市、 *縣等農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)，整合資源優(yōu)勢，招商引資建設(shè) 4 5 個產(chǎn)值上億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，或者是采取強(qiáng)聯(lián)合的形式，與周邊縣區(qū)的大龍頭企業(yè)合作，帶動 *或周邊縣區(qū)同一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是處處建農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，處處有煙囪，村村在冒煙，造成不必要的資源浪費(fèi)。 (二 )大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略 新農(nóng)村建設(shè)的核心是發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是科技。因此，要真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在科技上，以 農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新項(xiàng)目武裝和推動 *特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效益和競爭力。一是建設(shè)一批科技示范園區(qū)。圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)推廣的農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)，集中科技力量、配套優(yōu)勢項(xiàng)目、優(yōu)化資金配置，因地制宜，重點(diǎn)建設(shè)集中連片、上規(guī)模、科技含量高優(yōu)質(zhì)糧、特色瓜菜、設(shè)施蔬菜、水產(chǎn)園區(qū)，達(dá)到既上規(guī)模、又出效益，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，典型示范，整體推進(jìn)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革。將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)承包工作結(jié)合起來，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村駐戶，與農(nóng)產(chǎn)簽訂技術(shù)服務(wù)承包合同，對技術(shù)人員實(shí)行包片聯(lián)戶技術(shù) 指導(dǎo)、收益責(zé)任制，工效與收入掛鉤，充分發(fā)揮科技人員在強(qiáng)縣富民中典型引路和示范帶動作用三是成立課題攻關(guān)組，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)規(guī)程。針對設(shè)施蔬菜、露地菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類生產(chǎn)技術(shù)問題，邀請農(nóng)村土專家、農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù)員，區(qū)市科研院校專家成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題組，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)程。四是加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，采取請進(jìn)來、派出去的辦法，培養(yǎng)一批本地的農(nóng)業(yè)土專家，壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。五是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，開展產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測、環(huán)境認(rèn)定和認(rèn)證工作，進(jìn)行規(guī)范化操作和標(biāo) 準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展 “ 品牌農(nóng)業(yè) ” ，對已經(jīng)形成的張亮香瓜，五星茄子、金貴螺絲菜、保南冷棚韭菜等特色無公害農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行認(rèn)證，加快注冊，保品牌、創(chuàng)品牌。 (三 )大力實(shí)施勞務(wù)富民戰(zhàn)略 轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)村剩余勞動力，增加收入，就必須將勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)予以高度重視，認(rèn)真研究。一是將重點(diǎn)放在提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)上。大力實(shí)施 “ 百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程 ” 和 “ 綠色證書工程 ” ，抓好農(nóng)民科技文化，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村致富能手，力爭全縣 80 的青壯年勞力掌握 1-2 項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。以提高勞務(wù)輸出成功率為重點(diǎn)，圍繞勞務(wù)市場，采取 “ 訂單培 訓(xùn)、定向輸送 ” 的辦法，大力實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 “ 陽光工程 ” ，轉(zhuǎn)移農(nóng)民技能工。二是要下功夫好好研究宣傳教育農(nóng)民的有效方式，探索好的方法，真正引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，破除陳舊觀念，走出家門，參與勞務(wù)輸出。同時加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場信息化建設(shè)步伐，爭取利用 3 年的時間，建成區(qū)市縣三級勞動力市場和信息網(wǎng)絡(luò)。三是做好勞務(wù)輸出的跟蹤管理和維權(quán)服務(wù)，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，對企業(yè)用工混亂、不簽訂勞動合同，拒交養(yǎng)老金，尤其是惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為，按照自治區(qū)有關(guān)文件要求，依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)解決好農(nóng)民工的后顧之憂。 二、實(shí)施強(qiáng)鄉(xiāng)富村 工程，增加鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)積累，使農(nóng)村基層組織有人辦事、有錢辦事 (一 )想方設(shè)法，最大限度地化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)是基層工作者最不愿意提的話題，也是最頭疼的問題。 “ 冰凍三尺非一日之寒 ” 。鄉(xiāng)村債務(wù)要想有一個徹底的辦法一次性化解，是不現(xiàn)實(shí)的。根據(jù) *2005年 9 月開展的農(nóng)村財務(wù)清理工作情況，筆者提兩點(diǎn)不成熟的意見：一是鄉(xiāng)村債務(wù)清理要分年度，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要嚴(yán)格按照 *開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)清理工作實(shí)施方案的 10 項(xiàng)原則，對清理出的每一類債權(quán)債務(wù)，區(qū)別對待，分類處理對個別拖欠集 體村組款的 “ 釘子戶 ” ，必要時可以采取過去收取 “ 三提五統(tǒng) ” 的方法，集中農(nóng)閑時間集中人力，采取司法、行政強(qiáng)制措施等進(jìn)行強(qiáng)制清欠；對一次性清欠確有困難的，可簽訂還款協(xié)議，分期償還；對確無還款能力的軍烈屬、特困戶，經(jīng)村民代表民主評議后，可以實(shí)行減、緩，免；清欠收回的款項(xiàng)要優(yōu)先安排用于歸還集體所欠債務(wù)；對歷任和現(xiàn)任村 (組 )干部及其直系親屬的欠款要采取停職、起訴，或停發(fā)有關(guān)福利待遇等方式督促逐筆限期歸還。二是可以向自治區(qū)建議將 “ 五補(bǔ)一免 資金整合，通過有效方式，合理解決鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，這部分主要是針對鄉(xiāng)村組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)或 進(jìn)行公益建設(shè)等方面舉債借款。此外，對個別拖欠集體款項(xiàng)的 “ 釘子戶 、歷任和現(xiàn)任村組干部及其直系親屬拖欠款的，取消其享受 “ 五補(bǔ)一免 ” 政策，什么時候還清什么時候享受政策補(bǔ)貼。 (二 )千方百計，最大限度地防止鄉(xiāng)村債務(wù)的擴(kuò)大。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，但是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)有舊債末清的情況下，必須舉債辦事，這既矛盾，又是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際。在這種情況下，筆者認(rèn)為在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時，目前就是最大限度地防止鄉(xiāng)村債務(wù)擴(kuò)大。一是財政資金向農(nóng)村傾斜，增加項(xiàng)目資金投入，最大限度減少各種檢查、硬性任務(wù)和指標(biāo)攤派。一方面，區(qū)、市 、縣在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的同時，應(yīng)該將每年有關(guān)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的各類項(xiàng)目資金年初通盤考慮分配，同時要按期兌現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、植樹造林等方面政策和補(bǔ)助資金，不要使政策走了樣、變了形，政策落實(shí) “ 空對空 ” ，失信于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性另一方面，農(nóng)村各項(xiàng)考核達(dá)標(biāo)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，其他考核達(dá)標(biāo)相應(yīng)減少，并將考核達(dá)標(biāo)內(nèi)容、獎罰資金整合，一攬子綜合測評。二是完善制度，強(qiáng)化管理，推進(jìn)全縣村級財務(wù)管理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化嚴(yán)格實(shí)行村賬鄉(xiāng)管、資金實(shí)行鄉(xiāng)管村用的原則，建立健全財務(wù)管理制度。嚴(yán)格遵守有關(guān)財務(wù)管理制度，合理使用村級資金 ，大力壓縮非生產(chǎn)性開支；建立健全村級資金支出審批制度，嚴(yán)禁以白條抵庫和坐支。全面實(shí)行村級財務(wù)公開，要將村級財務(wù)各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及群眾要求公開的其他財務(wù)事項(xiàng)，定期如實(shí)地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。同時，定期對全部財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和有關(guān)帳目進(jìn)行全面的核實(shí)。 (三 )集思廣益，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是規(guī)范集體土地的，承包管理，增加集體收入當(dāng)前，集體土地承包是我縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大效益如何，與承包地的管理有著直接關(guān)系。 2000 年以前，集體土 地、果園承包沒有統(tǒng)一規(guī)范，承包價格參差不齊，多的幾百元，少的幾十元，隨意性較大；承包合同不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的文本，有的有合同，有的沒有合同，合同兌現(xiàn)率低；承包土地過程中沒有采取竟價承包，人情包、親屬包、干部包、倒賣轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致集體收入流失等。針對以上問題，結(jié)合目前全縣規(guī)范土地承包關(guān)系工作，對各鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行全面核實(shí)，確定權(quán)屬關(guān)系，對發(fā)包形式，合同文本做出統(tǒng)一的規(guī)定，印制合同文本，對土地承包價按一、二、三類分等定價，對承包期限按土地承包法執(zhí)行，并制定增長比例，對全縣承包費(fèi)用的收支情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的清查，徹底改變了過去集體土地承包管理粗放、效益低下、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。二是堅(jiān)持多業(yè)并舉，興辦村辦企業(yè)，增加集體收入依托富裕的土地資源優(yōu)勢，農(nóng)戶以土地出租和轉(zhuǎn)讓等入股的形式，積極吸引外資，實(shí)行 “ 村戶商 ” 合作經(jīng)營，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢和勞動力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工增值；依托地緣優(yōu)勢，興辦商貿(mào)、三產(chǎn)等綜合服務(wù)企業(yè)。三是以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，調(diào)動盤活民間資本參與農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)輻射力，增加人氣，使農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 活起來 ” ，真正帶動一方經(jīng)濟(jì)。 (四 )加強(qiáng)基層組 織建設(shè)，讓兩委班子強(qiáng)起來、活起來。一是建立激勵機(jī)制。在待遇上，除享有現(xiàn)有的政策待遇外，將村干部列入全縣選拔、提拔干部的范疇內(nèi)，對有頭腦，能干事、會于事、帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)增加收入的村干部應(yīng)該破格提拔使用，進(jìn)一步調(diào)動他們的工作積極性。在工資待遇上，在原有的基礎(chǔ)上，將村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機(jī)制。對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的干部，給予獎勵，對無所作為，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整。二是選準(zhǔn)配強(qiáng)兩委班子。抓住加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、集中整頓后進(jìn)村黨支部的機(jī)遇，培養(yǎng)、選拔一批年 紀(jì)輕、文化高、有開拓進(jìn)取精神、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員任村黨支部書記和村主任。根據(jù)村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題，每年定期開展 2 3 次集中培訓(xùn)，提高村干部的理論水平和市場經(jīng)濟(jì)工作能力；每年定期組織村黨支部書記、主任前往周邊縣區(qū)或外省區(qū)學(xué)習(xí)考察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大的成功經(jīng)驗(yàn)，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)。三是加大包村幫扶工作力度。改變現(xiàn)有的包村機(jī)制，實(shí)行 “ 幫強(qiáng)先富 ” 工程，以先富帶后進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有潛力，班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村組，集中財務(wù)狀況好的部門，整合區(qū)市兩級幫扶資金，集中幫扶一個發(fā)展項(xiàng) 目或產(chǎn)業(yè)，而不是片面地幫扶困難戶，撒胡椒面，下毛毛雨。對一些自然條件差、長期經(jīng)濟(jì)落后的后進(jìn)村，要采取 “ 領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、單位包，干部掛 ” 等辦法，從解放群眾思想、理清發(fā)展思路、提供優(yōu)惠政策上下功夫。 (五 )深化鄉(xiāng)村體制改革，提高行政服務(wù)效率。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再收 “ 三提五統(tǒng) ” ，不再征收農(nóng)業(yè)稅，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能相應(yīng)減少了許多。一要擴(kuò)大管理規(guī)模和幅度。本著工作方便，地域相近的原則，加大合村并組工作進(jìn)程，擴(kuò)大基層組織的管理規(guī)模與幅度。二要精減人員，降低行政成本。深入推進(jìn)干部人事制度改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，壓縮財政供養(yǎng)人員和村 組干部人數(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理模式改革，進(jìn)一步降低行政成本，提高鄉(xiāng)村管理效益。三要建立行之有效的工作運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村行政職能，增強(qiáng)服務(wù)功能。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村的工作實(shí)行目標(biāo)管理，建立相應(yīng)的考評機(jī)制，工作量化到組，使鄉(xiāng)村工作機(jī)制逐步向 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作下移到村，目標(biāo)量化到組，管理措施到戶 ” 的機(jī)制轉(zhuǎn)變，優(yōu)化鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村工作格局。四要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 七站八所 ” 人事制度改革。將 “ 七站八所 ” 推向市場，建立綜合性的跨行業(yè)、多層次、多形式的為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 七站八所 ” 的作用。五要轉(zhuǎn)變行政職能，增強(qiáng)服務(wù)意識。積極推動鄉(xiāng)村兩級組織由 以前的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從單純的依靠行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、民主，教育等手段相結(jié)合；要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的政策和法律法規(guī)教育，提高其依法行政的能力和水平。要規(guī)范干部行為，促其依法行政，改進(jìn)干部工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)方式由過去的組織推動轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、市場服務(wù) 三、實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工程，提升農(nóng)村國民整體素質(zhì)，突出 “ 以人為本 ” 在新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)地位 農(nóng)民素質(zhì)的高低關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程筆者認(rèn)為 *農(nóng)民素質(zhì)教育應(yīng)分為三個部分來抓：一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育、二是農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，三是農(nóng)民的思想政治和法制等方 面教育。在這里筆者結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)談下發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育如何與勞動力市場的需求變化相結(jié)合的問題。 1、勞動職業(yè)教育現(xiàn)狀：總體發(fā)展滯后，培訓(xùn)資源不能合理利用。一方面缺乏整體長期科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃，眉毛胡子一把抓。自 2002 年起，自治區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行 “ 百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程 ” ，提出每年要完成80 的農(nóng)民培訓(xùn)，使其掌握 1-2 項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)用新技術(shù)，加之近兩年開展的 “ 陽光培訓(xùn) ” 工程和 “ 農(nóng)民工技能培訓(xùn) ” 等培訓(xùn)項(xiàng)目不下 10種，按每年 80 的培訓(xùn)結(jié)業(yè)率為標(biāo)準(zhǔn)， *農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該完成3 輪以上，勞動技能培訓(xùn)應(yīng)該完成 1 萬 人次，但就實(shí)際的培訓(xùn)效果而言，勞務(wù)輸出資源整合發(fā)揮作用不夠，培訓(xùn)、資金，設(shè)施等資源利用重復(fù)浪費(fèi)，集中整合利用率不高。據(jù)統(tǒng)計， 2004 年 *涉及勞務(wù)輸出各類培訓(xùn)項(xiàng)目達(dá) 20 項(xiàng)，各類專項(xiàng)資金達(dá) 40 萬元，然而實(shí)際利用率不到 20。另一方面過于重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，忽視職業(yè)教育。受大環(huán)境的影響，目前的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與上個世紀(jì) 80 年代末熱熱鬧鬧的發(fā)展而言，許多職業(yè)學(xué)校已停辦不復(fù)存在，即使存在的也是生源嚴(yán)重不足，門庭冷卻，面臨關(guān)門的難堪境地。 2、實(shí)行 “ 一刀切 ” 式的成人職業(yè)教育培訓(xùn)。從現(xiàn)在起，做長遠(yuǎn)規(guī)劃，做長期準(zhǔn)備，分三個 階段，力爭用 5-10 年的時間建立以各類職業(yè)學(xué)校，技工學(xué)校和就業(yè)培訓(xùn)中心為骨干，其他各類社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)為主體，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布和培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置較為合理的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。第一個階段： 16 歲一 25 歲，對于沒有考上初、高中的學(xué)生，組織引導(dǎo)到各類職業(yè)學(xué)校。技工學(xué)校和就業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握適應(yīng)市場需求的各類職業(yè)技能，并鼓勵其主動走向市場，使這一年齡階段的就業(yè)率穩(wěn)定在 90 以上，為今后的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展開好頭，起好步。第二個階段： 26 40 歲，堅(jiān)持因地制宜， “ 誰需要怎樣的培訓(xùn)，就給予怎樣的培訓(xùn) ” ，增強(qiáng)培訓(xùn)對象的針對性 可以分三個類別進(jìn)行培訓(xùn)，一是對于文化程度低，且沒有一定勞動技能的，可以結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展，組織參加一些項(xiàng)目工程建設(shè)和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中所需要的簡單勞動技能操作培訓(xùn)，發(fā)展以勞力型為主的體力勞務(wù)輸出。二是對于有一定文化程度，但沒有一定勞動技能的，要加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外勞務(wù)用工企業(yè)和市場的聯(lián)系，制定編制培訓(xùn)計劃，實(shí)行規(guī)模式、訂單式培訓(xùn) (針對用工企業(yè)和市場需求，規(guī)模式輸出人員要穩(wěn)定在 20 人以上 )，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)與勞動力市場的對接。三是對于有一定文化程度，且有一定勞動技能的，要結(jié)合其已掌握一定勞 動技能的基礎(chǔ)上，與各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校聯(lián)系，繼續(xù)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，爭取拿到職業(yè)技能鑒定，領(lǐng)取資格證書。第三個階段：41 55 歲，通過組織開展家政服務(wù)、物業(yè)管理、賓館餐廳服務(wù)、紡織、縫紉、綠化清潔等專業(yè)培訓(xùn)，并結(jié)合自治區(qū) “4050” 人員安置工作，推薦這一年齡段的富余勞動力進(jìn)入社區(qū)、居委會、街道、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。 3、資源整合的問題。 2005 年年初 *將現(xiàn)有的農(nóng)民中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、電大工作站、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校合并為一套機(jī)構(gòu)，成立了職業(yè)教育培訓(xùn)中心，但從目前的運(yùn)行效果來 說并不明顯，主要問題還是職能交叉重疊，各業(yè)務(wù)部門各自為政、各行其是，尤其在項(xiàng)目資金的爭取以及使用方面，沒有一個統(tǒng)一規(guī)劃。因此下一階段應(yīng)該把重點(diǎn)放在培訓(xùn)項(xiàng)目資金的整合上根據(jù) *農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的總體規(guī)劃，將現(xiàn)有的百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民工培訓(xùn)工程、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)工程、再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目資金、下崗失業(yè)人員培訓(xùn)項(xiàng)目資金、失地農(nóng)民培訓(xùn)安置資金等，以及各部門、各行業(yè)閑散的項(xiàng)目和資金，集中整合，捆綁使用，按計劃、有步驟分期分批實(shí)施，發(fā)揮資金整體使用效益，提高利用率同時，要加大對勞務(wù)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，實(shí)行 專戶管理，封閉運(yùn)行，從源頭上杜絕截留、挪用資金的行為。 加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。農(nóng)村文明風(fēng)氣的培育與建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要思想范疇。民風(fēng)正，則鄉(xiāng)風(fēng)純，歷史上許多好的民風(fēng)都出自于農(nóng)村，要不斷的發(fā)揚(yáng)光大。要大力加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，開展多種多樣的思想文化教育活動，以群眾喜聞樂見的方式寓教于樂在農(nóng)村深入開展以 “ 八榮八恥 ” 和 “ 六提倡、六反對 ” 為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗活動，大力弘揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的健康和諧、積極向上的思想道德氛圍深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，扎實(shí)開展普法教 育，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康，文明的生活方式。 四、以村莊規(guī)劃建設(shè)為突破口，實(shí)施康居新村工程，帶動新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展 著力抓好村莊規(guī)劃建設(shè)布局。充分發(fā)揮 *的地域優(yōu)勢 (一方面，距銀川市 12 公里，是銀川市的近郊縣和衛(wèi)星城；另一方面以縣城為中心，以 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 2 個農(nóng)牧場為半徑，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場距離縣城 30 公里 )，堅(jiān)持以合村并組為基礎(chǔ)，在完善城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制和建立縣城、中心鎮(zhèn)、合并大村莊等系列規(guī)劃體系，將目前城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)中能夠承擔(dān)、覆蓋新村建設(shè)的內(nèi)容和職能，以城市化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)為主，帶動新村建設(shè)，節(jié)約建設(shè)資金，防止資源浪費(fèi)和重復(fù)性建設(shè)，努力形成分工明確、功能互補(bǔ)，配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)發(fā)展格局，盡可能地發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村潛力，全力配合政府規(guī)劃建設(shè)新型村莊。 總體建設(shè)規(guī)劃可以分為五級布置 (其中村莊三級 )：縣城建設(shè) -7 個中心集鎮(zhèn)建設(shè) (含 2 個農(nóng)牧場 )-61 個中心村建設(shè) (行政村部所在地 )-232個合并的大村莊 (由原來的 667個 行政村合并 )一 保留的分散自然村落。 各級承擔(dān)的建設(shè)職能是： 縣城，為全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心。在縣城內(nèi)附近的村莊進(jìn)入規(guī)劃區(qū)內(nèi)的應(yīng)納入居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃范圍，按照城市發(fā)展模式進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃區(qū)以外的村莊應(yīng)納入居民點(diǎn)村莊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。加快縣城城市化建設(shè)，通過創(chuàng)建自治區(qū)科教縣城為契機(jī)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、合并大村莊需要建設(shè)的一些文教衛(wèi)生社會公益事業(yè)職能，在縣城建設(shè)一所五保綜合養(yǎng)老中心，建設(shè)一所綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、女 3 幼保健醫(yī)院；建設(shè)完全初高中教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以小學(xué)初級教育為主。 中心集鎮(zhèn)建設(shè)，立崗、 金貴、洪廣、常信、京星，南粱臺子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為農(nóng)村小城鎮(zhèn)的行政文化中心，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，通過爭取自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、招商引資以及吸納民間資本，完成集貿(mào)市場、道路、供水、供電、供暖、美化、亮化等輔助設(shè)施建設(shè)。在中心集鎮(zhèn)利用現(xiàn)有的七站八所設(shè)施條件，規(guī)范建設(shè)文教衛(wèi)生服務(wù)中心站。 中心村建設(shè)， 61 個行政村作為農(nóng)村中最基層組織所在地，是僅次于城鎮(zhèn)建設(shè)的農(nóng)民生活的聚集區(qū)，對規(guī)劃在合并大村莊區(qū)域內(nèi)的中心村，按照合并大村莊的標(biāo)準(zhǔn)逐步建設(shè)，對規(guī)劃在合并大村莊區(qū)域外的中心村，按照就近原則，在合并的大村莊建設(shè)到一定規(guī) 模時，中心村被就近合并的大村莊替代。 合并的大村莊， 232 個大村莊是農(nóng)民集中生活區(qū)，應(yīng)建有與行政村鄉(xiāng)接近的基礎(chǔ)設(shè)施 (文教衛(wèi)生以及具體情況而定 )。這是康居新村建設(shè)的重點(diǎn)，也是整個新農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)。要采取立足現(xiàn)實(shí)、科學(xué)規(guī)劃、分期分批、抓點(diǎn)帶面、循環(huán)漸進(jìn)、逐步完善的原則，在完成科學(xué)規(guī)劃和宅基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過引入民間資本，爭取實(shí)施 “ 塞；上農(nóng)民新居工程 ” ，整合區(qū)、市農(nóng)村安全飲水、改廁、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目，發(fā)揮群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主觀能動性，完成合并大村莊房屋及大格局輔助設(shè)施建設(shè)，此外逐年遙步配套建設(shè)五通 (通路，通電、通郵、通電話、通電視 )、五化 (凈化、綠化、亮化、美化、優(yōu)化 )，五改 (改水、改廁、改路、改灶、改房 )工程。合并大村莊建設(shè)要克服全面出擊，到處插花的做法，前 1-2 年，應(yīng)該有計劃地在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇易于改造建設(shè)的 2-3 個大莊點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)同時，筆者認(rèn)為合并大村莊建設(shè)上，要充分尊重該地區(qū)群眾的生活習(xí)俗、人文自然風(fēng)情、歷史文化等 (諸如回族聚集區(qū)應(yīng)體現(xiàn)回鄉(xiāng)風(fēng)情、京星農(nóng)牧場體現(xiàn)移民風(fēng)情等 )，克服一個標(biāo)準(zhǔn)、一個尺子、千第一律的形式，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，盡可能地減少建設(shè)規(guī)模和投入，切忌大拆大建，勞民傷財。 保留分散的村 莊，屬于距離位置較遠(yuǎn)的村莊，這部分村莊要控制建設(shè)規(guī)模，原則上不應(yīng)再發(fā)展，停止一切建設(shè)行為，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐步改變其存在條件，向大村莊或者撤并的方向發(fā)展。 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)田水利方面，建議針對目前全縣的水利灌排體系，將重點(diǎn)放在中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，渠道砌護(hù)和配套設(shè)施，以及發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)上，按照溝、渠、田。林，路、湖綜合治理的要求，重新完善全縣農(nóng)田水利建設(shè)改造規(guī)劃，制定科學(xué)的水利灌排工程技術(shù)路線，通過農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等項(xiàng)目資金，通過有計劃、高標(biāo)準(zhǔn)、逐片帶面的 8-10 年的集中 改造，徹底改善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)上，就是以建設(shè)國家級生態(tài)縣、打造 “ 綠色賀蘭 ” 為目標(biāo)，在現(xiàn)有的造林基礎(chǔ)上，在西部建設(shè)沿山經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶和防風(fēng)固沙帶，在中部以農(nóng)村通道、環(huán)莊綠化為重點(diǎn)，建設(shè)中部平原綠化帶，在東部沿黃區(qū)域建設(shè)生態(tài)旅游護(hù)岸林帶，營造 “ 三大綠色長廊 ” 。生態(tài)建設(shè)中，尤其在環(huán)莊林帶建設(shè)、西部沿山林帶以及設(shè)施林園區(qū)上，應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)果林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏目標(biāo)。 五、以人為本，實(shí)施社會保障工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定 在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣城財政好轉(zhuǎn)的情況下，抓住國家、區(qū) 市有關(guān)政策機(jī)遇，積極尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障各項(xiàng)改革最佳結(jié)合點(diǎn)，著力解決好以下四個關(guān)鍵問題： 1，抓好農(nóng)村弱勢群體的基礎(chǔ)教育，解決沒錢的孩子念書難的問題。 2、探索建立符合縣情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題。 3、爭取實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)村老有所醫(yī)的問題。 4、啟動失地農(nóng)民養(yǎng)老工傷醫(yī)療保險，完善農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)解決機(jī)制，解決農(nóng)民工無保障的問題四、抓好建設(shè)的著眼點(diǎn)一、堅(jiān)持三個基本原則 一是堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜的原則。在總體規(guī)劃上，新農(nóng)村建設(shè)量大面寬，矛盾多，戰(zhàn)線長，必須作長遠(yuǎn)打算，要有近、中、遠(yuǎn)期 規(guī)劃目標(biāo)要立足 *農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，通過深入基層開展細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛征求社會各界、基層干部和廣大農(nóng)民群眾意見，妥善處理好總體目標(biāo)與具體目標(biāo)的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、統(tǒng)一部署與分類指導(dǎo)的關(guān)系，做到既與總體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，又量力而行，與基層實(shí)際緊密結(jié)合，確保規(guī)劃的權(quán)威性、統(tǒng)一性和導(dǎo)向性。在具體規(guī)劃中，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件下，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有所側(cè)重，注重實(shí)效，體現(xiàn)一村一策，一村一案，不搞一個模式，不搞一刀切、千篇一律，在具體操作中，堅(jiān)持一張宏圖干到底，一任接著一任干，總體規(guī)劃只能在建設(shè)過程 中進(jìn)行不斷的修正完善，不能隨著領(lǐng)導(dǎo)的更換和意識思路的隨意調(diào)整改變整體發(fā)展規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行 “ 規(guī)劃一張圖、審批一支筆，建設(shè)一盤棋、管理一個法 ” 的制度。 二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、示范引路的原則。堅(jiān)決克服急功近利全線出擊、鋪攤子、拉戰(zhàn)線的做法，要從群眾最愿意，最迫切需要而又能做成的事情抓起，要從最直觀的容貌工程入手，從最薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施突破，從最根本的生產(chǎn)發(fā)展抓起，集中人力，物力、財力，每年為群眾實(shí)實(shí)在在辦幾件好事情，建設(shè)幾個好項(xiàng)目、好工程，抓幾個新村建設(shè)試點(diǎn)工程，以小促大，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。讓基層 干部看到變化，增強(qiáng)信心，讓基層群眾享受成果，受到教育。 三是堅(jiān)持農(nóng)民建設(shè)、政府支持的原則。新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，因此要堅(jiān)持始終把握尊重群