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鐘礎(chǔ)良：中儲(chǔ)糧基礎(chǔ)知識(shí)20問(wèn)答發(fā)布時(shí)間：2015-07-23 信息來(lái)源：鐘礎(chǔ)良 字體大?。捍?中 小 一、為什么成立中儲(chǔ)糧？ 中儲(chǔ)糧成立的背景是2000年以前中央儲(chǔ)備糧分級(jí)管理于各級(jí)地方企業(yè)手中，政企不分，責(zé)任不清，導(dǎo)致“儲(chǔ)備糧數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不保、調(diào)動(dòng)困難、巨額虧損掛賬”等問(wèn)題。2000年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)中央儲(chǔ)備糧管理體制進(jìn)行重大改革，組建中儲(chǔ)糧總公司，對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理、政企分開(kāi)，建立企業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制。自此以后，中央糧食儲(chǔ)備管理進(jìn)入嶄新階段，一系列歷史問(wèn)題得到徹底解決。 二、國(guó)家成立中儲(chǔ)糧的初衷實(shí)現(xiàn)了嗎？ 中儲(chǔ)糧成立15年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了改革初衷。中央儲(chǔ)備糧宜存率從2000年以前的不到60%，到中儲(chǔ)糧成立后保持在95%以上。中央事權(quán)糧油財(cái)政負(fù)擔(dān)從中儲(chǔ)糧成立前的3800億元虧損掛賬，到中儲(chǔ)糧成立后沒(méi)有再產(chǎn)生一分錢虧損掛賬。2005-2014年，中儲(chǔ)糧累計(jì)完成最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)糧收購(gòu)近6億噸，有效促進(jìn)了糧食十一連增和農(nóng)民持續(xù)增收。2014年，中央和國(guó)家多個(gè)部門聯(lián)合調(diào)研指出：“中央建立中儲(chǔ)糧垂直管理體制的決策是正確的，利用市場(chǎng)手段、通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作保障中央儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新的輪換機(jī)制是成功的，中儲(chǔ)糧在國(guó)家糧食宏觀調(diào)控體系中的主力軍作用是不可替代的?！?三、中儲(chǔ)糧承擔(dān)的是什么任務(wù)？ 中儲(chǔ)糧總公司受國(guó)務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，在國(guó)家宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理下，依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控，“確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上”是中儲(chǔ)糧根本任務(wù)。2005年以來(lái)，中儲(chǔ)糧又被賦予執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等調(diào)控任務(wù)。 四、中儲(chǔ)糧是什么性質(zhì)的企業(yè)？ 中儲(chǔ)糧承擔(dān)特殊政策使命的中央企業(yè)，是國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的重要載體，是維護(hù)國(guó)家糧食安全的中堅(jiān)力量。中儲(chǔ)糧主業(yè)是完成好國(guó)家宏觀調(diào)控任務(wù)，管住管好中央事權(quán)糧油，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！薄?五、中儲(chǔ)糧是如何運(yùn)營(yíng)的？ 中儲(chǔ)糧以執(zhí)行國(guó)家政策性業(yè)務(wù)為主體，以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制為基本模式。中儲(chǔ)糧運(yùn)營(yíng)以“從嚴(yán)治企、突出主業(yè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”為總要求，以“兩個(gè)確?！睘橹行模瑖@輪換適度開(kāi)展貿(mào)易、圍繞輪換穩(wěn)步開(kāi)展加工，不過(guò)度追求企業(yè)利潤(rùn)、不過(guò)度延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變、分散經(jīng)營(yíng)向集團(tuán)管控轉(zhuǎn)變、多頭發(fā)展向突出主業(yè)轉(zhuǎn)變。 六、中儲(chǔ)糧的企業(yè)核心價(jià)值理念是什么？ 2015年初，中儲(chǔ)糧總公司確立企業(yè)核心價(jià)值理念：維護(hù)國(guó)家利益、服務(wù)宏觀調(diào)控、嚴(yán)守三條底線。維護(hù)國(guó)家利益，就是維護(hù)國(guó)家糧食安全。服務(wù)宏觀調(diào)控，就是服從國(guó)家宏觀調(diào)控，履行主力軍責(zé)任。嚴(yán)守三條底線，就是嚴(yán)守安全、穩(wěn)定、廉政三條底線。這三條核心理念，是對(duì)中儲(chǔ)糧企業(yè)使命、責(zé)任和價(jià)值的最新概括。 七、中儲(chǔ)糧是如何收購(gòu)政策性糧油的？ 中儲(chǔ)糧受國(guó)務(wù)院委托作為最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的執(zhí)行主體，會(huì)同有關(guān)方面組織開(kāi)展政策性糧油收購(gòu)。按照國(guó)家政策規(guī)定，采取委托收儲(chǔ)體制，委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)由中儲(chǔ)糧分公司、省級(jí)糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行“共同定點(diǎn)、共同組織驗(yàn)收、共同對(duì)收購(gòu)糧食的數(shù)量質(zhì)量和庫(kù)存管理及銷售出庫(kù)負(fù)責(zé)、共同落實(shí)好最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策”。中儲(chǔ)糧作為合同甲方與地方企業(yè)簽署委托收購(gòu)和儲(chǔ)存合同。目前，87%的最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)糧油分散儲(chǔ)存在11000多個(gè)地方和民營(yíng)企業(yè)。 八、中儲(chǔ)糧垂直管理是怎么管的？ 2014年中儲(chǔ)糧頂層設(shè)計(jì)了以“三條垂直管理線”為核心的集團(tuán)管控新機(jī)制?？偣驹谌说墓芾矸矫妫瑢?duì)全系統(tǒng)實(shí)行最嚴(yán)格的計(jì)劃管理。在財(cái)?shù)墓芾矸矫妫鎸?shí)施資金“日預(yù)算”管理，實(shí)行收支兩條線，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)每筆資金運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)，確保各類資金看得見(jiàn)、管得住、用得好。在物的管理方面，成立三級(jí)糧油監(jiān)督檢查隊(duì)伍，與正常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)相分離。總部統(tǒng)一管理系統(tǒng)內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立撤并等事項(xiàng)。分公司作為總公司派出機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)直屬企業(yè)履行管理監(jiān)督職責(zé)。直屬庫(kù)是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)單元，做好執(zhí)行。 九、中儲(chǔ)糧與其他糧食企業(yè)的關(guān)系是什么？ 中儲(chǔ)糧是中央直接管理的關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的重要骨干企業(yè)。有人一直對(duì)中儲(chǔ)糧與中糧分不太清。中儲(chǔ)糧與中糧是兩家不同的中央企業(yè)。兩家企業(yè)職責(zé)使命、主業(yè)范圍、運(yùn)營(yíng)模式等不一樣。中儲(chǔ)糧以政策性業(yè)務(wù)為主。我國(guó)自古就有“積貯者，天下之大命也”。中儲(chǔ)糧承擔(dān)著“豐則貴糴、歉則賤糶”的國(guó)家職能。2014年，中儲(chǔ)糧購(gòu)銷糧食達(dá)到2.6億噸，管理糧食占到全社會(huì)庫(kù)存的70%，資產(chǎn)7000多億元，銷售收入2200億元，直屬庫(kù)346個(gè)，員工4.48萬(wàn)人，監(jiān)管委托庫(kù)點(diǎn)1萬(wàn)多個(gè)。中儲(chǔ)糧是服務(wù)我國(guó)糧食安全和糧食宏觀調(diào)控的中堅(jiān)力量。 十、中儲(chǔ)糧與財(cái)政政策的關(guān)系？ 一是在中央儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)方面。中央財(cái)政對(duì)總公司實(shí)行費(fèi)用定額包干，超支不補(bǔ)。中儲(chǔ)糧每年對(duì)30%左右的中央儲(chǔ)備糧進(jìn)行輪換，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。二是在最低收購(gòu)價(jià)、臨儲(chǔ)糧油的收儲(chǔ)方面。實(shí)行收購(gòu)由國(guó)家定價(jià)，銷售由國(guó)家在批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)組織拍賣，盈虧由財(cái)政統(tǒng)負(fù)。最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)糧油的收購(gòu)費(fèi)用、保管費(fèi)用，按照國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額撥付到各委托承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，利息補(bǔ)貼歸農(nóng)發(fā)行。 十一、中儲(chǔ)糧與地方政府在執(zhí)行糧食調(diào)控政策中的關(guān)系是什么？ 一是在中央儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)方面，中儲(chǔ)糧受國(guó)務(wù)院委托具體運(yùn)營(yíng)，垂直管理。二是在最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)糧油收購(gòu)業(yè)務(wù)方面，現(xiàn)行政策規(guī)定“一個(gè)主體、四個(gè)共同”，即：中儲(chǔ)糧受托作為政策執(zhí)行主體，與省級(jí)糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行共同組織收購(gòu)和監(jiān)管。三是按照國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201469號(hào)）規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）人民政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，承擔(dān)“抓好糧食收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性”、“維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序”、“完善區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定”等具體責(zé)任。 十二、中儲(chǔ)糧從嚴(yán)治企的舉措有哪些？ 一是2014年以來(lái)，建立了新的集團(tuán)管控體系。發(fā)展思路回歸主業(yè)、回歸管理、回歸集團(tuán)管控。建立了三條垂直管理線。二是健全監(jiān)督體系。在26個(gè)分（子）公司建立了紀(jì)檢監(jiān)察體系。成立總公司黨組直接領(lǐng)導(dǎo)下的巡視組，持續(xù)開(kāi)展巡視。對(duì)任何違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題“零容忍”。三是糧食數(shù)量質(zhì)量監(jiān)督自成體系。糧油質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍人、財(cái)、物完全與直屬庫(kù)分離。嚴(yán)格限定南北方“兩個(gè)確?！敝笜?biāo)底線，對(duì)觸碰指標(biāo)底線的，對(duì)直屬庫(kù)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行黨政紀(jì)處分。四是制定直屬庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范運(yùn)行權(quán)力清單，規(guī)范10項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的權(quán)力邊界和運(yùn)行流程，進(jìn)行有效的分權(quán)限權(quán)。 十三、中儲(chǔ)糧堅(jiān)持的“兩個(gè)確保”是什么？ “兩個(gè)確保”即確保儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。中儲(chǔ)糧堅(jiān)持以“兩個(gè)確保”為中心，就是工作重心和資源向“兩個(gè)確?！迸渲茫瑢?duì)系統(tǒng)的業(yè)績(jī)考核和收入分配以“兩個(gè)確?！睘樵u(píng)價(jià)主體，對(duì)觸碰“兩個(gè)確?！钡男袨閷?shí)行“一票否決”。 十四、陳糧和陳化糧是一回事嗎？ 陳糧是指非當(dāng)年新生產(chǎn)的糧食，而陳化糧則是指儲(chǔ)存品質(zhì)明顯下降、不宜直接作為口糧食用的糧食。中儲(chǔ)糧早在2003年就徹底消滅了中央儲(chǔ)備庫(kù)存中的陳化糧。而陳糧的社會(huì)化流通是常態(tài)。新糧由于為當(dāng)年生產(chǎn)，比較受歡迎，但有些糧食品種有后熟期，新糧品質(zhì)不如陳糧，比如小麥要經(jīng)過(guò)后熟期后才更好吃，所以面粉廠都會(huì)用存放了一定時(shí)間的小麥來(lái)生產(chǎn)。近年來(lái)，由于中儲(chǔ)糧全面推廣了科技儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，出庫(kù)的陳糧都是符合國(guó)家質(zhì)量指標(biāo)要求的好糧，受到社會(huì)加工企業(yè)青睞。如在北京奧運(yùn)會(huì)期間，中儲(chǔ)糧順義直屬庫(kù)成為奧運(yùn)專供面粉原料供應(yīng)商。 十五、中儲(chǔ)糧為什么能做到糧食收購(gòu)不打白條？ 中儲(chǔ)糧過(guò)去10年間，執(zhí)行國(guó)家政策性糧食收購(gòu)向農(nóng)民支付資金上萬(wàn)億元，僅2014年政策性收購(gòu)量就超過(guò)1億噸，資金支付幾千億元，沒(méi)有發(fā)生“打白條”問(wèn)題。這與上世紀(jì)90年代地方企業(yè)挪用收購(gòu)資金、普遍“打白條”的亂象形成了鮮明對(duì)比。是如何做到的？一方面，中儲(chǔ)糧代表國(guó)家開(kāi)展政策性收購(gòu)，國(guó)家收購(gòu)資金充足，供應(yīng)保障到位，不會(huì)出現(xiàn)沒(méi)錢支付的局面。另一方面，收購(gòu)資金專款專用，中儲(chǔ)糧大力推進(jìn)網(wǎng)銀結(jié)算、統(tǒng)一支付，農(nóng)發(fā)行實(shí)行712小時(shí)工作制，能夠保證糧款及時(shí)打到售糧人的賬戶，從根本上阻斷了委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)挪用收購(gòu)資金的可能。同時(shí)，中儲(chǔ)糧把嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策作為“底線”，強(qiáng)化了監(jiān)督管理。 十六、中儲(chǔ)糧在為農(nóng)服務(wù)方面采取了哪些措施？ 一是合理安排收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，方便農(nóng)民賣糧，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。二是強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收儲(chǔ)質(zhì)價(jià)政策，保障農(nóng)民得實(shí)惠。三是實(shí)行收購(gòu)“一站式”服務(wù)和延伸服務(wù)，向糧食經(jīng)紀(jì)人和種糧大戶提供糧食保管方面的人員、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等服務(wù)，幫助農(nóng)民對(duì)糧食進(jìn)行整理，滿足農(nóng)民賣毛糧、地頭糧需求，最大限度幫助農(nóng)民增收。 十七、中儲(chǔ)糧智能化管理到了什么水平？ 中儲(chǔ)糧智能化管理已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，2015年將實(shí)現(xiàn)所有346家直屬庫(kù)全覆蓋。一是智能化管控體系。通過(guò)智能化監(jiān)控調(diào)度中心，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、“一卡通”、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，總公司可以對(duì)直屬庫(kù)所存糧食的數(shù)量、質(zhì)量、出入庫(kù)作業(yè)、資金運(yùn)行實(shí)現(xiàn)無(wú)盲點(diǎn)在線監(jiān)控。二是科技儲(chǔ)糧體系。全面推廣智能氮?dú)鈨?chǔ)糧、智能通風(fēng)、低溫控溫等7項(xiàng)儲(chǔ)糧新技術(shù)，提高庫(kù)存糧油品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科技儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧。 十八、中儲(chǔ)糧委托管理風(fēng)險(xiǎn)在哪里？ 近年來(lái)，由于糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化和價(jià)格倒掛，國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)量持續(xù)大幅增加，加之中儲(chǔ)糧自身倉(cāng)容不足，委托管理成為最低收購(gòu)價(jià)、臨儲(chǔ)糧油管理中的主要形式。目前，委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)數(shù)量是中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)數(shù)量的30多倍，委托代儲(chǔ)的政策性糧食比例80%以上，監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、風(fēng)險(xiǎn)大。為了強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，中儲(chǔ)糧一是配合政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)委托企業(yè)定點(diǎn)的審核，嚴(yán)格定點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)三方共同監(jiān)管措施，強(qiáng)化技防、人防和法律措施。二是中儲(chǔ)糧正在大力加強(qiáng)倉(cāng)房建設(shè)，努力提高直屬庫(kù)收儲(chǔ)占比，縮減委托管理庫(kù)點(diǎn)。 十九、國(guó)家糧食儲(chǔ)備為什么重要，與其他國(guó)家為什么不同？ 中央確定了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。這是因?yàn)橹袊?guó)用不到世界1/10的耕地，生產(chǎn)了世界1/4的糧食，供養(yǎng)了世界1/5的人口，全球糧食貿(mào)易量不到中國(guó)消費(fèi)量的一半，中國(guó)人的糧食只能依靠自己來(lái)解決。這與其他國(guó)家特別是糧食出口國(guó)有著根本不同。中央糧食儲(chǔ)備制度是糧食安全保障體系的戰(zhàn)略基石。近年來(lái)，面對(duì)國(guó)際糧油市場(chǎng)頻繁波動(dòng)的挑戰(zhàn)，中儲(chǔ)糧發(fā)揮服務(wù)調(diào)控主力軍作用，通過(guò)儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)，保障了中國(guó)主糧市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定。 二十、中國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格的形成與調(diào)控機(jī)制是什么？政策性收購(gòu)定價(jià)誰(shuí)來(lái)定？我國(guó)糧食市場(chǎng)從2004年全面放開(kāi)，糧食價(jià)格以市場(chǎng)形成作為基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、進(jìn)出口調(diào)節(jié)為主要內(nèi)容的糧食價(jià)格調(diào)控體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。每年的糧食最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格由國(guó)務(wù)院確定，指的是承擔(dān)政策性收購(gòu)任務(wù)的庫(kù)點(diǎn)向農(nóng)民直接收購(gòu)的到庫(kù)價(jià)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)新形勢(shì)，尤其是面對(duì)國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛、國(guó)家政策性收購(gòu)大幅增加的新情況，中儲(chǔ)糧正積極建議并配合國(guó)家有關(guān)部門完善糧食價(jià)格形成和調(diào)控機(jī)制，更好促進(jìn)糧食市場(chǎng)發(fā)展，更好維護(hù)國(guó)家糧食安全。鐘礎(chǔ)良：中儲(chǔ)糧儲(chǔ)備政策20問(wèn)答發(fā)布時(shí)間：2015-07-30 信息來(lái)源：鐘礎(chǔ)良 字體大小：大 中 小 一、中央儲(chǔ)備在維護(hù)國(guó)家糧食安全中發(fā)揮了哪些調(diào)節(jié)作用？ 中儲(chǔ)糧是保障國(guó)家糧食安全的重要力量，是糧食宏觀調(diào)控主力軍，發(fā)揮了三大作用：一是穩(wěn)市。2005-2014年，中儲(chǔ)糧累計(jì)完成托市和臨儲(chǔ)糧收購(gòu)5.6億噸，政策性銷售4.1億噸。國(guó)際糧價(jià)幾次年度波幅超過(guò)40%，而國(guó)內(nèi)原糧價(jià)格漲幅保持年均10%左右的溫和水平，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食危機(jī)沖擊，促進(jìn)了我國(guó)宏觀大局穩(wěn)定。二是恤農(nóng)。中儲(chǔ)糧連續(xù)10年執(zhí)行國(guó)家保護(hù)性收儲(chǔ)政策，有效防止了“谷賤傷農(nóng)”，引導(dǎo)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性。三是備荒。中儲(chǔ)糧實(shí)行“高拋低吸”、“以豐補(bǔ)歉”的反周期運(yùn)作。在應(yīng)對(duì)各種重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮了作用。 二、中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備是什么關(guān)系？ 一是我國(guó)實(shí)行以中央儲(chǔ)備為主、地方儲(chǔ)備為補(bǔ)充的分級(jí)儲(chǔ)備體制。中央儲(chǔ)備糧權(quán)屬于中央，由中儲(chǔ)糧具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)；地方儲(chǔ)備糧權(quán)歸地方政府。二是中央儲(chǔ)備主要調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求和產(chǎn)銷區(qū)平衡，地方儲(chǔ)備主要服務(wù)區(qū)域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。三是中央儲(chǔ)備體現(xiàn)了“全國(guó)一盤(pán)棋”、高效執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)。 三、中央儲(chǔ)備糧與國(guó)家托市臨儲(chǔ)糧管理上有什么區(qū)別？ 一是中央儲(chǔ)備糧長(zhǎng)期存在、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，托市臨儲(chǔ)糧是2005年以后為調(diào)節(jié)當(dāng)期市場(chǎng)啟動(dòng)的政策性收購(gòu)。中央儲(chǔ)備糧和托市臨儲(chǔ)糧的糧權(quán)都?xì)w中央。二是中央儲(chǔ)備糧主要儲(chǔ)存在全國(guó)346個(gè)中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)；托市臨儲(chǔ)糧采取中儲(chǔ)糧為執(zhí)行主體、主要靠委托收儲(chǔ)的體制，85%以上儲(chǔ)存在全國(guó)1.1萬(wàn)個(gè)地方糧食企業(yè)手中，由中儲(chǔ)糧、地方糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行共同對(duì)這部分糧食的數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理及銷售出庫(kù)等負(fù)責(zé)。三是中央儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)實(shí)行中央財(cái)政對(duì)中儲(chǔ)糧定額包干，企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧；托市臨儲(chǔ)糧實(shí)行中央財(cái)政兜底，政府定價(jià)、國(guó)家拍賣銷售。 四、中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)與委托庫(kù)是什么關(guān)系？ 國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)政策規(guī)定，中儲(chǔ)糧分公司、省級(jí)糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行共同確定委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)與委托庫(kù)簽訂委托收購(gòu)和儲(chǔ)存合同，地方糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行作為監(jiān)管單位在合同上簽章。直屬庫(kù)與委托庫(kù)雙方?jīng)]有隸屬關(guān)系，只有民事合同關(guān)系。 五、進(jìn)口糧與中央儲(chǔ)備是什么關(guān)系？ 一是我國(guó)糧食安全基本政策是“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。中央儲(chǔ)備以保谷物安全、口糧安全為工作重點(diǎn)。2014年我國(guó)小麥、稻谷、玉米三大谷物自給率98%以上。大豆主要依賴進(jìn)口，對(duì)外依存度80%以上。二是國(guó)家對(duì)小麥、玉米、大米進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理和國(guó)營(yíng)貿(mào)易為主管理，進(jìn)口的谷物主要用于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)劑。三是中央儲(chǔ)備作為確保國(guó)家糧食安全的重要戰(zhàn)略物資，絕大部分為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食品種。近年來(lái)中儲(chǔ)糧也執(zhí)行了一些進(jìn)口糧油轉(zhuǎn)國(guó)家儲(chǔ)備任務(wù)，對(duì)特殊品種糧食實(shí)施的是單獨(dú)儲(chǔ)存、定向銷售的政策。 六、中儲(chǔ)糧是如何約束直屬庫(kù)主任權(quán)力的？ 針對(duì)基層直屬庫(kù)主任權(quán)力比較集中、工作環(huán)境相對(duì)獨(dú)立問(wèn)題，總公司實(shí)施了對(duì)直屬庫(kù)分權(quán)、限權(quán)制度。一是出臺(tái)直屬庫(kù)10項(xiàng)權(quán)力清單，包括定點(diǎn)權(quán)、貸款權(quán)、定價(jià)權(quán)、賒銷預(yù)付權(quán)、投資權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、用人權(quán)、收入分配權(quán)、擔(dān)保權(quán)。劃清了重點(diǎn)權(quán)力的運(yùn)行邊界，強(qiáng)化了前置審批。二是采取智能化在線監(jiān)測(cè)、總會(huì)計(jì)師委派、資金集中管理、“四單”流程管理、黨政負(fù)責(zé)人分設(shè)等8項(xiàng)改革措施，并將原有851家企業(yè)整合為346家直屬庫(kù)，取消分庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)直屬庫(kù)管控力。 七、2015年為什么不再實(shí)行油菜籽國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)？ 近幾年國(guó)家在部分主產(chǎn)區(qū)實(shí)行菜籽（油）臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)促進(jìn)油菜籽生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益起到了積極作用，但也逐漸產(chǎn)生和積累了一些矛盾問(wèn)題。一是由于臨儲(chǔ)價(jià)格頂?shù)眠^(guò)高，不能反映市場(chǎng)供求，下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加??；二是庫(kù)存菜籽油銷售困難，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重；三是國(guó)內(nèi)外菜籽油價(jià)格嚴(yán)重倒掛，油脂油料進(jìn)口進(jìn)一步增加。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整完善油菜籽收購(gòu)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，2015年起由地方政府負(fù)責(zé)組織各類企業(yè)進(jìn)行油菜籽收購(gòu)，不再實(shí)行油菜籽國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)。國(guó)家財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼直補(bǔ)油菜籽種植農(nóng)民。 八、委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)是如何選擇的？ 政策明確規(guī)定了委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的基本資質(zhì)條件，包括糧食收購(gòu)資格、工商登記、農(nóng)發(fā)行開(kāi)戶、自有倉(cāng)容、倉(cāng)房條件、設(shè)施配備、人員等基本條件以及企業(yè)管理水平和信用等級(jí)較高、3年內(nèi)在收儲(chǔ)銷售出庫(kù)等方面無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為。委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)由中儲(chǔ)糧分公司、省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行共同合理確定，并向社會(huì)公布。 九、中儲(chǔ)糧在執(zhí)行托市臨儲(chǔ)政策中承擔(dān)什么責(zé)任？ 中儲(chǔ)糧總公司作為國(guó)家委托的最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)政策執(zhí)行主體，在組織好直屬企業(yè)收購(gòu)的同時(shí)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)參與收購(gòu)的庫(kù)點(diǎn)按照國(guó)家預(yù)案規(guī)定進(jìn)行收購(gòu)、做好庫(kù)存管理等工作。中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司、省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行共同對(duì)本地執(zhí)行托市臨儲(chǔ)政策收購(gòu)的糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理及銷售出庫(kù)等負(fù)責(zé)，并逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任。 十、我國(guó)糧食流通為什么要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)？ 2004年以來(lái)，我國(guó)在全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)的同時(shí)，逐步建立了以托市臨儲(chǔ)政策、進(jìn)出口調(diào)控等為主要內(nèi)容的糧價(jià)調(diào)控體系，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前糧食工作面臨一些新挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為中央所指出的糧價(jià)“天花板”、生產(chǎn)成本“地板”、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”等四大約束。國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)充足，但市場(chǎng)需求疲弱，價(jià)格持續(xù)倒掛，市場(chǎng)主體入市積極性不高，政策性糧食收儲(chǔ)規(guī)模大幅增加、庫(kù)存保管壓力大。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)按照十八屆三中全會(huì)提出的“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用”要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，使托市臨儲(chǔ)政策向本義回歸，更好促進(jìn)糧食市場(chǎng)發(fā)展。 十一、為什么“最低保護(hù)價(jià)”只是兜底而不是大包大攬？ 一是“最低保護(hù)價(jià)”（這里指最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)）的本義，是給種糧農(nóng)民的一個(gè)最低保障，避免谷賤傷農(nóng)引起糧食生產(chǎn)大的波動(dòng)。它是以保障市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用為前提，是“余量”收購(gòu)，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，而不是大包大攬代替市場(chǎng)收購(gòu)。二是過(guò)去幾年我國(guó)最低收購(gòu)價(jià)格、臨儲(chǔ)價(jià)格持續(xù)上調(diào)，已經(jīng)頂?shù)搅恕疤旎ò濉?，同市?chǎng)供求形勢(shì)相背離，導(dǎo)致“最低價(jià)”收購(gòu)成為“最高價(jià)”收購(gòu)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難、多元主體入市不積極，大量糧食進(jìn)了國(guó)庫(kù)。 十二、中儲(chǔ)糧應(yīng)急保供穩(wěn)市的能力怎么樣，近年來(lái)有沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)？ 中儲(chǔ)糧堅(jiān)定不移把“確保儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上”作為中心任務(wù)，堅(jiān)決把保百姓飯碗的糧食管住管好。當(dāng)前，中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)管理的中央事權(quán)糧食達(dá)到歷史最高位，中儲(chǔ)糧有能力在國(guó)家調(diào)控需要時(shí)保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格。過(guò)去幾年來(lái)，中儲(chǔ)糧在應(yīng)急救災(zāi)中經(jīng)受了多次檢驗(yàn)。比如，應(yīng)對(duì)汶川、舟曲、雅安、魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)害和部分地區(qū)旱災(zāi)中，迅速安排儲(chǔ)備糧投放和應(yīng)急加工，保證了災(zāi)后糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。再如，近年來(lái)部分直屬庫(kù)在執(zhí)行國(guó)家拋售指令、平抑市場(chǎng)過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)大面積庫(kù)存“清零”情況。清零是對(duì)糧食數(shù)量、質(zhì)量和企業(yè)執(zhí)行力最好的檢驗(yàn)，中儲(chǔ)糧圓滿完成了國(guó)家任務(wù)。 十三、政策性收購(gòu)貸款誰(shuí)來(lái)承貸？ 一是現(xiàn)行政策規(guī)定，委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)收購(gòu)所需貸款由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)統(tǒng)一向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸，并根據(jù)收購(gòu)情況和入庫(kù)進(jìn)度及時(shí)預(yù)付給委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，保證收購(gòu)資金供應(yīng)。中儲(chǔ)糧承擔(dān)了巨大的資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。二是委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)與直屬庫(kù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同，中儲(chǔ)糧按季足額將補(bǔ)貼撥付到委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。 十四、中儲(chǔ)糧為什么要有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)？ 國(guó)家按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)中儲(chǔ)糧注入了企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，這是新舊儲(chǔ)備體制的根本區(qū)別。一是國(guó)家規(guī)定中儲(chǔ)糧公司每年負(fù)責(zé)對(duì)30%左右的中央儲(chǔ)備糧進(jìn)行輪換，中央財(cái)政對(duì)總公司定額包干，企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。輪換既是儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新的手段，也是面向市場(chǎng)的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)行為。二是中儲(chǔ)糧輪換以“應(yīng)輪必輪”為前提，既實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)推陳儲(chǔ)新，也要避免儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理無(wú)底線的虧損掛賬。三是近兩年由于國(guó)內(nèi)外稻谷價(jià)格倒掛、新陳價(jià)差拉大，中儲(chǔ)糧自己承擔(dān)稻谷輪換虧損數(shù)十億元，基本沒(méi)有增加財(cái)政額外補(bǔ)貼。而且實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。中儲(chǔ)糧始終堅(jiān)持主業(yè)經(jīng)營(yíng)“不過(guò)度追求利潤(rùn)、不過(guò)度延伸產(chǎn)業(yè)鏈”的原則。 十五、中儲(chǔ)糧如何保證出庫(kù)的糧食讓社會(huì)放心？ 一是中儲(chǔ)糧建立了糧食的“垂直管理線”，組建三級(jí)“糧食執(zhí)法”隊(duì)伍，由總公司直接組織庫(kù)存檢查。嚴(yán)格限定“兩個(gè)確?！敝笜?biāo)底線，并以“零容忍”的制度嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。二是中儲(chǔ)糧正在全力推進(jìn)入庫(kù)糧食質(zhì)量數(shù)量檢驗(yàn)全覆蓋、智能化管理全覆蓋、綠色科技儲(chǔ)糧全覆蓋、現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，使中儲(chǔ)糧成為全國(guó)糧食行業(yè)最好的標(biāo)兵。 十六、中儲(chǔ)糧什么時(shí)間組織收購(gòu)？ 中儲(chǔ)糧每年糧食收購(gòu)涉及多個(gè)品種，覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)，時(shí)間貫穿全年。其中，托市、臨儲(chǔ)收購(gòu)國(guó)家規(guī)定了具體執(zhí)行時(shí)間：小麥托市收購(gòu)從5月下旬到9月末；早秈稻托市收購(gòu)從7月中旬到9月末；南方8省中晚稻托市收購(gòu)從9月中旬到次年1月末，東北3省粳稻收購(gòu)從10月上旬到次年2月末；玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)從11月到次年4月末。在上述執(zhí)行時(shí)間內(nèi)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，按國(guó)家規(guī)定停止托市收購(gòu)。中儲(chǔ)糧輪換收購(gòu)屬于企業(yè)自主決策、自主操作，一般比托市、臨儲(chǔ)收購(gòu)時(shí)間段要更長(zhǎng)一些。中儲(chǔ)糧廣大干部員工酷暑、嚴(yán)寒都在收購(gòu)。 十七、中儲(chǔ)糧為什么要做大做優(yōu)油脂產(chǎn)業(yè)？ 我國(guó)油脂油料對(duì)外依存度近90%。我國(guó)油脂市場(chǎng)從原料到產(chǎn)品終端主要掌控在外來(lái)資本企業(yè)。為實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備大豆輪換有穩(wěn)定市場(chǎng)渠道，2008年中儲(chǔ)糧成立油脂公司，開(kāi)始對(duì)油脂油料實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作。在國(guó)家支持下，中儲(chǔ)糧目前已形成從大豆儲(chǔ)備、油脂加工到油脂儲(chǔ)備的國(guó)家油脂油料儲(chǔ)備完整鏈條。中儲(chǔ)糧油料年加工產(chǎn)能達(dá)到660萬(wàn)噸，增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)油脂市場(chǎng)的調(diào)控能力，為消費(fèi)者提供了優(yōu)質(zhì)的食用油產(chǎn)品。中儲(chǔ)糧按國(guó)家要求實(shí)行了政策性業(yè)務(wù)與加工業(yè)務(wù)兩線運(yùn)行，分類考核。 十八、中儲(chǔ)糧主要業(yè)務(wù)歸誰(shuí)管理？ 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革委及國(guó)家糧食局會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)擬訂糧食宏觀調(diào)控的意見(jiàn)，對(duì)中央儲(chǔ)備糧管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的行業(yè)管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等實(shí)施監(jiān)督檢查。財(cái)政部負(fù)責(zé)安排中央儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)、足額撥付;負(fù)責(zé)對(duì)中央儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)資委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)中儲(chǔ)糧履行出資人職責(zé)，監(jiān)管中儲(chǔ)糧企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，監(jiān)督中儲(chǔ)糧國(guó)有資產(chǎn)保值增值等。 十九、中儲(chǔ)糧管理人才從哪里來(lái)？ 中儲(chǔ)糧成立初期，主要從地方劃轉(zhuǎn)國(guó)家投資所建儲(chǔ)備庫(kù)作為直屬庫(kù)，除總部管理人員來(lái)自國(guó)家有關(guān)部委和社會(huì)招聘，基層管理人員來(lái)自于地方。為了加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，近3年中儲(chǔ)糧實(shí)行大規(guī)模、有計(jì)劃的干部培訓(xùn)工程，用新理念和新的管理方法武裝頭腦。重點(diǎn)培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人才、直屬庫(kù)管理人才、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才和專業(yè)技能人才。每年選派100多名干部開(kāi)展為期一年的長(zhǎng)周期系統(tǒng)鍛煉。社會(huì)招聘員工都要求公開(kāi)招聘本科以上的大學(xué)畢業(yè)生。 二十、中儲(chǔ)糧“十三五”時(shí)期要打造成什么樣的企業(yè)？ 中儲(chǔ)糧明確了“維護(hù)國(guó)家利益、服務(wù)宏觀調(diào)控、嚴(yán)守三條底線”的核心價(jià)值理念，頂層設(shè)計(jì)并實(shí)施了新的集團(tuán)管控架構(gòu)?！笆濉睍r(shí)期著力打造讓中國(guó)人民信得過(guò)的“金字招牌”。一是集團(tuán)管控穿透系統(tǒng)“人財(cái)物”。全面實(shí)施“三條垂直管理線”。二是智能化糧庫(kù)和科技儲(chǔ)糧全覆蓋。糧食數(shù)量、品質(zhì)、服務(wù)都達(dá)到最好水平。三是糧食數(shù)量質(zhì)量監(jiān)督自成體系。建立完善管用的監(jiān)督風(fēng)控體系，確保糧安、人安、錢安。四是專業(yè)化公司成為發(fā)展新引擎。繼續(xù)發(fā)揮油脂公司、物流公司作為發(fā)展新引擎作用。五是人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。中儲(chǔ)糧出臺(tái)直屬庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范運(yùn)行權(quán)力清單發(fā)布時(shí)間：2015-05-15 信息來(lái)源：中儲(chǔ)糧總公司 字體大?。捍?中 小 為深化集團(tuán)管控，堅(jiān)持從嚴(yán)治企，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)管理，近日，中儲(chǔ)糧總公司制定出臺(tái)了直屬庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范運(yùn)行權(quán)力清單并開(kāi)始實(shí)施。權(quán)力清單的制定，是針對(duì)基層直屬庫(kù)主任權(quán)力比較集中、且工作環(huán)境相對(duì)獨(dú)立等問(wèn)題，厘清了全系統(tǒng)內(nèi)直屬庫(kù)主任權(quán)責(zé)，重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的權(quán)力邊界和運(yùn)行流程，健全分權(quán)、限權(quán)制度，防范管理風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)將權(quán)力清單予以公布，請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督。 附件： 直屬庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范運(yùn)行權(quán)力清單(試行)名稱分公司（一）直屬庫(kù)按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和總公司、分公司確定的定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，遴選推薦收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)名單，會(huì)同地方有關(guān)部門（單位）共同審核后上報(bào)。直屬庫(kù)負(fù)責(zé)人在申報(bào)資料上簽字背書(shū)。（二）分公司對(duì)直屬庫(kù)推薦收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)材料進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)各庫(kù)點(diǎn)設(shè)施、消防、資信等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，由現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)人員和分公司負(fù)責(zé)人簽字背書(shū)。分公司現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核后，商省級(jí)有關(guān)部門（單位）確定委托、租倉(cāng)、露天儲(chǔ)糧等收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)名單，予以公示并向總公司報(bào)備。貸款權(quán)直屬庫(kù)（法人）申請(qǐng)使用貸款和設(shè)立賬戶的權(quán)力直屬庫(kù)（一）直屬庫(kù)按照總公司、分公司下達(dá)的政策性糧食收購(gòu)文件，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行申請(qǐng)政策性糧食收購(gòu)貸款。包括輪換、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)、基建投資等貸款申請(qǐng)，必須報(bào)分公司前置審批，經(jīng)批準(zhǔn)后直屬庫(kù)向指定銀行或總公司資金中心申請(qǐng)貸款。貸款必須按申請(qǐng)用途專款專用，不得挪作他用。直屬庫(kù)貸款申請(qǐng)的條件、限額、期限等由分公司制定。分庫(kù)不得自行或以直屬庫(kù)名義申請(qǐng)貸款。（二）禁止直屬庫(kù)向非銀行金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等進(jìn)行融資借貸。（三）直屬庫(kù)除按規(guī)定開(kāi)設(shè)政策性資金收支戶頭和非政策性資金戶頭外，需增加其它賬戶必須報(bào)分公司批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)總公司備案。定價(jià)權(quán)直屬庫(kù)輪換和貿(mào)易經(jīng)營(yíng)交易價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間的審定以及執(zhí)行國(guó)家政策性收購(gòu)價(jià)格直屬庫(kù)（一）分公司根據(jù)階段性糧油市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)，研究確定各庫(kù)分品種的階段性購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)價(jià)格區(qū)間。（二）直屬庫(kù)根據(jù)分公司確定的分品種價(jià)格區(qū)間，集體研究糧油購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)價(jià)格，將擬執(zhí)行購(gòu)銷價(jià)格（含相關(guān)費(fèi)用）及合同報(bào)分公司前置審批。經(jīng)審批的合同，直屬庫(kù)必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊原因不能執(zhí)行的，須向分公司說(shuō)明情況，經(jīng)分公司批準(zhǔn)后方可辦理。（三）直屬庫(kù)在政策性收購(gòu)中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)價(jià)政策，分公司對(duì)增（扣）價(jià)、增（扣）量情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。賒銷預(yù)付權(quán)直屬庫(kù)輪換和貿(mào)易經(jīng)營(yíng)以預(yù)付或賒銷方式開(kāi)展業(yè)務(wù)的審批權(quán)分公司（一）預(yù)付業(yè)務(wù)的審批。從嚴(yán)控制直屬庫(kù)以預(yù)付方式開(kāi)展業(yè)務(wù)（臨儲(chǔ)和托市糧油收購(gòu)鋪底資金除外）。特殊情況確需預(yù)付資金的，由分公司在已公布的限額之內(nèi)審批，向總公司報(bào)備。（二）賒銷業(yè)務(wù)的審批。分公司每年公布直屬庫(kù)賒銷客戶名單、賒銷條件、賒銷限額、賒銷期限等規(guī)定，賒銷合同由分公司一事一批。直屬庫(kù)嚴(yán)格執(zhí)行分公司賒銷政策規(guī)定，分公司動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控。投資權(quán)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托、企業(yè)設(shè)立等管理事項(xiàng)總公司分公司（一）總公司統(tǒng)一管理系統(tǒng)內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立撤并等事項(xiàng)?？偣矩?fù)責(zé)審批：直屬庫(kù)固定資產(chǎn)投資估算在50萬(wàn)元（含，下同）以上項(xiàng)目的立項(xiàng)；部分項(xiàng)目的可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（相應(yīng)投資額度劃分按總公司有關(guān)規(guī)定）；特別重要項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定和組織招標(biāo)；企業(yè)的設(shè)立、增減資、撤銷和并購(gòu)。（二）分公司統(tǒng)一組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資、大修維護(hù)等項(xiàng)目。分公司負(fù)責(zé)審批：直屬庫(kù)固定資產(chǎn)投資估算5萬(wàn)元至50萬(wàn)元項(xiàng)目的立項(xiàng)；部分投資項(xiàng)目的可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（相應(yīng)投資額度劃分按總公司有關(guān)規(guī)定）；一般基建項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定和組織招標(biāo)；轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)的大修維護(hù)等。5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由直屬庫(kù)自主實(shí)施。物資采購(gòu)權(quán)物資采購(gòu)的目錄制定、采購(gòu)招標(biāo)、審核等管理權(quán)限總公司分公司（一）總公司制定年度集中采購(gòu)目錄。凡納入集中采購(gòu)目錄的物