當前被執(zhí)行人逃避執(zhí)行方式、原因及對策探討與研究.doc

積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦當前被執(zhí)行人逃避執(zhí)行方式、原因及對策劉華峰執(zhí)行難已成影響我國司法權威的一大問題。人民群眾對法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作，雖然通過采取執(zhí)行會戰(zhàn)、集中清理等各種形式，執(zhí)結了大批積案，但執(zhí)行難的問題依然存在。 “執(zhí)行難”的形成有諸多的因素，其中最為重要的是被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行。本文擬就這一問題進行膚淺的探討。一、當前被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行行為的方式1、轉移、隱匿財產。被執(zhí)行人采取隱匿、轉移財產的方式，造成無履行能力的假象，逃避執(zhí)行。如有的被執(zhí)行人在訴訟階段或債務產生后就將財產轉移或變賣，或在執(zhí)行人員尚未找到其財產前將財產處置，待執(zhí)行人員執(zhí)行時已無法追回;有的被執(zhí)行人將財產登記在其他人名下，而由自己使用;有的夫妻假離婚，將共有財產歸屬于沒有債務的夫、妻或子女名下等，使人民法院在執(zhí)行中無法采取查封、凍結、處置措施，造成法院的執(zhí)行工作陷入困境2、利用銀行之間的“待結算賬戶”規(guī)避執(zhí)行。銀行等金融部門的個別人與一些被執(zhí)行人相互勾結，將被執(zhí)行人賬戶上的錢掛在“待結算賬戶”，從而使執(zhí)行法官查詢無果，逃避執(zhí)行。3、采用資產不入賬的方法規(guī)避執(zhí)行。有些被執(zhí)行單位為規(guī)避執(zhí)行，采取了資產不入賬的做法，表面看有資產，但都不是單位的，執(zhí)行時，由于執(zhí)行部門無法確認該資產的所有權歸屬而導致無法執(zhí)行。4、利用破產的方式逃避執(zhí)行。有一些企業(yè)利用合法的破產程序來達到逃避債務的目的。如有些企業(yè)早已資不抵債，具備了破產的條件，如果及時宣告其破產，債權人是可以獲得一些權益的，但這些企業(yè)非要等到設備被賣完，財產被處理一空時，才申請破產。還有些企業(yè)將財產轉移一空后宣告破產，然后再重打鑼鼓另開張。5、外出躲避，逃避執(zhí)行。有的被執(zhí)行人故意躲避人民法院的傳喚，拒絕接受人民法院的執(zhí)行通知書;有的外出躲避，長期不歸，甚至舉家遷移，拒不履行應負的義務，從而造成案件執(zhí)行不能。6、以煽動鬧事、集體上訪等影響社會穩(wěn)定的方式，逃避執(zhí)行。一些被執(zhí)行的企業(yè)，為了規(guī)避執(zhí)行，在法院執(zhí)行過程中煽動群眾、職工或圍攻執(zhí)行法官，或鬧事、上訪，以影響社會穩(wěn)定為要挾，阻礙執(zhí)行，為了社會穩(wěn)定和諧使法院執(zhí)行陷入進退兩難的境地，從而達到規(guī)避、逃避法院的執(zhí)行目的。7、民事訴訟法規(guī)定對拒不履行生效法律文書的行為可以采取行政罰款、拘留措施，對個人的罰款金額，為人民幣一萬元以下。對單位的罰款金額，為人民幣一萬元以上三十萬元以下。拘留期限為十五日以下?，F(xiàn)今有的被執(zhí)行人對這樣的罰款金額和拘留期限已無所謂，有的被執(zhí)行人寧可在拘留所呆上十五天也不履行生效法律文書確定的義務，對這些人又很難以拒不執(zhí)行判決的罪名定罪，從而達到逃避執(zhí)行的目的。二、造成被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的原因(一)、立法上的缺陷，這是造成當前逃避執(zhí)行多發(fā)的最重要的一個因素。1、缺乏一部專門、系統(tǒng)的民事強制執(zhí)行法。當今世界上多數國家，都制定有民事強制執(zhí)行法律，而我國至今仍沒有一部完整獨立的民事強制執(zhí)行法，立法滯后于現(xiàn)實。雖然我國現(xiàn)行民事訴訟法增加了執(zhí)行編，最高人民法院也出臺了一些相關的司法解釋。但這些法律條文過于籠統(tǒng)，過于簡單，過于原則性，無法解決當前執(zhí)行工作中日益紛繁復雜的狀況。2、執(zhí)行強制力軟弱，缺乏執(zhí)行力度。生效法律文書的強制執(zhí)行體現(xiàn)了法律的強制性。法律強制性的實現(xiàn)要有法律的強制力作后盾?，F(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的強制措施與被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定義務而受到的制裁代價相差甚遠，不足以警示那些故意逃避債務的個人和單位。3、刑事訴訟程序繁瑣，追究拒不履行生效法律文書罪不力。刑事訴訟法規(guī)定不具體，操作不便，受各種原因的影響，對拒不履行生效法律文書的問題，或是取證困難、證據不足，或是定性認識不一，最終不了了之者居多，依法追究刑事責任的甚少，沒有威懾力。(二)、其他方面的原因1、立、審、執(zhí)之間互相銜接不到位。執(zhí)行作為審判的后續(xù)環(huán)節(jié)，受審判的影響極大，如果審判階段采取財產保全措施不力，就會使當事人有機會轉移財產，給后續(xù)的執(zhí)行工作帶來不必要的麻煩。目前，立、審、執(zhí)銜接不到位主要表現(xiàn)是立案庭、審判庭不能正確引導當事人啟動訴前保全和訴訟保全程序，給敗訴一方當事人在案件進入執(zhí)行程序前隱藏、轉移財產的時機。2、社會誠信缺失。誠實信用原則，是人們進行社會經濟交往應遵循的最基本的道德準則。社會缺失誠信，既影響社會和諧和經濟的發(fā)展，也影響法治建設的進程。誠實信用、守法經營的價值觀念已日漸淡薄，拖債、逃債、賴債在一些人眼中已不是可恥的事，而被視為能力，一些債務人利用各種形式逃避債務的清償，而不以為恥。3、協(xié)助單位消極協(xié)助執(zhí)行。當今社會并未真正形成支持法院執(zhí)行工作的良好氛圍，個別協(xié)助單位仍存在不愿協(xié)助、或消極協(xié)助執(zhí)行的現(xiàn)象，甚至妨礙、阻撓法院執(zhí)行;一些地方、部門沒有從維護法制的高度去認識法院的執(zhí)行，為了本地、本部門的利益，消極配合甚至阻礙法院的執(zhí)行。4、對規(guī)避、逃避執(zhí)行行為的打擊力度不夠。就當前執(zhí)行工作現(xiàn)狀而言，執(zhí)行力度的不斷加大是值得肯定的。但對規(guī)避、逃避執(zhí)行等拒不履行執(zhí)行義務行為的懲治和打擊力度卻遠遠不夠，導致公眾認為法院缺乏強制力。如有的法院在面對拒不履行執(zhí)行義務的行為時，往往對被執(zhí)行人采取罰款、拘留等民事制裁措施;對有協(xié)助執(zhí)行義務的單位和個人拒不履行協(xié)助義務造成嚴重后果的，一般也只給予罰款處理;對這些違法行為，真正以拒不履行生效判決、裁定文書罪予以定罪處罰的則少之又少，打擊力度不夠。三、解決逃避執(zhí)行的對策：(一)抓好訴前、訴中財產保全和先予執(zhí)行。審判人員在審理案件期間，應具有執(zhí)行意識，充分考慮到以后的執(zhí)行工作，積極主動地提前介入，采取財產保全，先予執(zhí)行等措施，牢牢掌握執(zhí)行的主動權，以達到事半功倍的效果。(二)加大對拒不履行行為的懲罰力度。刑法第314條和第315條規(guī)定了關于拒不執(zhí)行的罪名，但都加上了必須要 “情節(jié)嚴重”條件，被執(zhí)行人必須因拒不執(zhí)行造成嚴重的后果或者符合“情節(jié)嚴重”的條件才能定罪，這顯然是一種對被執(zhí)行人的過于保護。建議在對拒不履行生效法律文書犯罪的法律適用上，程序法規(guī)定應當與實際情況相吻合，適用上簡便易行，付予法官更大的自由裁量權，才能起到對拒不履行生效法律文書犯罪的打擊效果;對尚未構成犯罪的拒不履行生效法律文書的違法行為，已經適用罰款、拘留措施仍不悔改的，如何處理應在法律上作出明確規(guī)定，使司法行政處罰措施與刑事處罰措施相銜接，更有力地打擊拒不履行生效法律文書的違法行為。(三)對義務協(xié)助人的協(xié)助義務加以規(guī)范，對拒不協(xié)助、給當事人通風報信者以嚴厲制裁。民事訴訟法對有義務協(xié)助調查、執(zhí)行的單位不協(xié)助法院的，只規(guī)定了對單位和主要負責人或直接責任人處以罰款，沒有規(guī)定可以對該單位的主要負責人或直接責任人采取拘留措施;對個人有協(xié)助義務而不協(xié)助的法律后果，民事訴訟法未作規(guī)定。執(zhí)行工作中遇到這類情況，由于沒有法律依據而無法制裁，逐漸形成了不協(xié)助法院也不會追究個人責任的意識，也無形中也助長了不協(xié)助法院執(zhí)行的社會風氣。因此，對于實踐中義務協(xié)助人應當如何協(xié)助，當地司法機關如何協(xié)助，不予協(xié)助、妨礙協(xié)助的法律后果及如何制裁，都應加以規(guī)定細化。(四)制定民事強制執(zhí)行法。當前，我國現(xiàn)有的強制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個：一是中華人民共和國民事訴訟法中對執(zhí)行程序有專門規(guī)定，這是我國民事、經濟案件執(zhí)行最主要的法律內容。二是中華人民共和國行政訴訟法中的某些條款。三是憲法和單行法如中華人民共和國刑法規(guī)定的有關的強制執(zhí)行的內容。另外是最高人民法院對強制執(zhí)行的司法解釋，關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)。強制執(zhí)行工作是我國司法建設工作的一項長期的戰(zhàn)略性任務，隨著改革開放的發(fā)展，市場經濟的繁榮，審判、執(zhí)行實踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產生，執(zhí)行人員深感立法的不足， 應當制定獨立的強制執(zhí)行法，吸納更具體、更確實、更充分的內容，以適應日趨復雜的執(zhí)行工作的需要。(五)、建立企業(yè)、個人誠信信息平臺，制約企業(yè)、個人自動履行法律義務。最高人民法院建立的執(zhí)行信息庫對法院執(zhí)行工作起到良好的推動作用，但這套機制更似人民法院案件執(zhí)行情況的監(jiān)督系統(tǒng)。如果由國家建立一個企業(yè)、個人誠信信息平臺，收錄企業(yè)、個人的資產、經營、負債等方面的情況，以此評價企業(yè)和個人的誠信度，全部信息供社會各界依一定的法定程序查詢，對于那些有不良記錄不講誠信的企業(yè)和個人終身跟蹤，從法律權利上予以限制，從而促使企業(yè)、個人自覺提高誠信度。法院也可以通過這個平臺查找被執(zhí)行人的財產，以便執(zhí)行。(六)加強執(zhí)行隊伍建設，加大執(zhí)行資金、裝備的投入，提高執(zhí)行效率。加強執(zhí)行隊伍建設，強化強制手段，加大資金投入，提高執(zhí)行手段多樣性，充分利用現(xiàn)代科技手段，促使被執(zhí)行人自動履行。首先，加大對執(zhí)行人員業(yè)務培訓和素質教育。其次，加大對執(zhí)行機構的交通、通訊工具的投入?，F(xiàn)代化的交通、通訊工具能夠縮短時間和空間的距離，使執(zhí)行人員迅速、快捷地控制被執(zhí)行人的財產，為執(zhí)行案件奠定良好的基礎。再次，加大對音像設備的投入。音像制品是證據的