北京市科技發(fā)展與公共財政的法律制度保障.doc

北京市科技發(fā)展與公共財政的法律制度保障一、北京市科技的優(yōu)勢和成就 （一）科技的優(yōu)勢和成就 北京是全國重要的文化和教育中心,在科技、人才、智力和信息資源等創(chuàng)新資源要素方面，北京在全國具有獨一無二的優(yōu)勢地位，北京地區(qū)的科研成果和創(chuàng)新能力全國第一，可以利用的科技成果和人才資源豐富。推進北京工農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新，要努力克服現(xiàn)有體制和觀念方面的障礙，積極尋求有效渠道，充分運用和發(fā)揮好北京的區(qū)域優(yōu)勢，使之為北京工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。以北京市工業(yè)成就為例，2005年“十五”末北京市工業(yè)實現(xiàn)增加值1782.4億元，比“九五”末凈增加1000多億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值517.5億元，比“九五”末增加1.4倍；全員勞動生產(chǎn)率達到14萬元/人，與“九五”末相比提高1.7倍。（二）公共財政支持的狀況 在全市財政收入穩(wěn)步增長的同時，“十五”期間，北京市的財政支出結(jié)構(gòu)更加體現(xiàn)了公共財政的要求。五年來，全市對“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、教育、科學(xué)、文化、社會保障、政權(quán)建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入總額達到3051.5億元，年均增長23%。公共支出占財政支出的比重逐年上升，目前已由2001年的74%，提高到87%。（三）存在的問題及其表現(xiàn) 總的說來，公共財政與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的關(guān)系的處理是正常的，并且是逐年遞增的，但是從發(fā)展來看還存在四個方面的問題。1.公共財政對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的支撐，分配上存在一些不公平、不合理的現(xiàn)象。例如，對理科的支撐數(shù)目較大，而人文社科的分配比例相對少些，不夠用。2.公共財政的供應(yīng)不及時和科技發(fā)展對資金的需求有某些脫節(jié)。未能把資金的分配使用服務(wù)于科技發(fā)展的全過程，符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的需要，而往往只是把它從便于科技自身管理方面的需要出發(fā)進行規(guī)定、約束控制的想法比較多，形成管理和需要的本末倒置，甚至造成在規(guī)定時間內(nèi)集中突擊花錢（撥款指標(biāo)下達為政府采購的時間太短）。3.公共財政投資科技發(fā)展的制度建設(shè)不健全，缺乏鋼性認識。尤其是滿足于一般的范圍化文件，很少考慮從立法角度加強公共財政對科技發(fā)展的制度建設(shè)。例如在今明兩年北京市人大常委會的立法規(guī)劃中和北京市政府法制辦的立法規(guī)劃中，除了個別的涉及到政府的投資立法，其他涉及有關(guān)公共財政一系列的內(nèi)容都沒有拿出公開的立法計劃和措施來。而有些規(guī)范性的政府部門文件雖然也建立了一些管理制度，但未能到位，常常被沖擊而流于形式。4.公共財政投入后，檢驗科學(xué)技術(shù)研究成果的效果和標(biāo)準(zhǔn)不很明確、太籠統(tǒng)。人文社科驗收檢查辦法中往往沿襲理工科的辦法和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，各種統(tǒng)計表都是用理科或工科的什么試驗數(shù)據(jù)、經(jīng)濟效益來衡量，很不科學(xué)。5.個別單位對公共財政給予學(xué)?；蜓芯繖C構(gòu)的撥款被挪用、截留、擠占，違背財政紀律的行為時有發(fā)生。二、北京市科學(xué)技術(shù)在“十一五”規(guī)劃中的地位和與公共財政的關(guān)系 （一）科學(xué)技術(shù)的地位 未來五年北京發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)中科學(xué)技術(shù)所肩負的責(zé)任和發(fā)揮的功能作用，充分顯示了科學(xué)技術(shù)的作用。未來五年北京發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：（1）三產(chǎn)比重達到七成以上；（2）保障教育公平，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市；（3）徹底解決看病難、看病貴；（4）2010年農(nóng)民人均收入1萬元；（5）推進3個新城（通州、亦莊、順義）建設(shè)；（6）建設(shè)環(huán)境友好型城市；（7）奧運會召開要有特色、高水平；（8）鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”；（9）就業(yè)多途徑，社保多層次，人口控制在1600萬；（10）2010年軌道交通270公里；（11）科技強警維護首都安全；（12）建設(shè)用地控制在2500平方公里。上述所有這些目標(biāo)歸根結(jié)底要靠學(xué)科技術(shù)來實現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)既是這些目標(biāo)實現(xiàn)的途徑和手段，也是北京率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求和重要組成部分。（二）科學(xué)技術(shù)的功能 科學(xué)技術(shù)在北京的發(fā)展建設(shè)中承擔(dān)的主要功能是：1.建設(shè)創(chuàng)新城市的基礎(chǔ)條件；2.創(chuàng)新北京研發(fā)優(yōu)勢成就知識經(jīng)濟；3.高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)北京經(jīng)濟迅速發(fā)展；4.中關(guān)村引領(lǐng)“中國創(chuàng)造”，成為自主創(chuàng)新強國之謀；5.宜居北京構(gòu)建百姓舒適的棲居地，使科學(xué)發(fā)展普及于民；6.統(tǒng)籌北京城鄉(xiāng)共發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；7.高效北京科技理念提升管理水平；8.對外開放建設(shè)國際化大都市與世界科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展并駕齊驅(qū)。（三）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)容 1.科技服務(wù)于首都現(xiàn)代化建設(shè)；2.科技促進北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；3.科技促進北京重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力的提升；4.科技促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會；5.科技促進區(qū)縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；6.科技促進市民生活質(zhì)量的改善；7.進行應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究與高科技的戰(zhàn)略研究；8.促進科學(xué)技術(shù)的普及。（四）科學(xué)技術(shù)發(fā)展與公共財政的關(guān)系 科學(xué)技術(shù)在社會主義市場經(jīng)濟的國家體現(xiàn)為社會主義的公共事業(yè)，稱之為公共科技事業(yè)，與非公有制民營科技不完全一樣，公共科學(xué)的技術(shù)屬性與社會的公共需要聯(lián)系在一起，科學(xué)技術(shù)作為公共事業(yè)，一定要有公共財政的支持。公共財政的內(nèi)容大致包括：（1）政府財政支出體現(xiàn)為社會的公共支出；（2）政府財政收入來源于社會的公共收入；（3）政府公共收入與政府公共服務(wù)支出在量上是一致的。也就是為市場或私人部門消費的公共商品的價值與私人部門的付款是一致的。在由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政職能，主要表現(xiàn)在保證社會公共需要，優(yōu)化資源配置，調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行，促進公平分配，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方向。公共財政的基本特征表現(xiàn)為民生性與公益性、民主性與平等性、現(xiàn)代性與公開性。所謂民生性是指公共財政關(guān)乎國民生計的財政。所謂公益性是指關(guān)乎國民的共同利益的財政；所謂民主性和平等性是關(guān)乎國民大眾參與財政管理和平等享有利益的財政，不分富貴者、貧賤者，不分公有與私有的區(qū)別，都是公眾的社會的共同財政。所謂現(xiàn)代性與公開性是指這種財政具有進步的時代意義，是公平公開透明的財政，不是個人的或家屬暗箱操作的財政。公共財政的內(nèi)容包括收入和支出兩個方面，公共收入主要是稅收和非稅收入。公共財政的支出內(nèi)容是多方面的，它主要包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、公共社會保障、尤其是公共科學(xué)技術(shù)事業(yè)的支出。三、在科技發(fā)展中加強對公共財政投入和管理的對策建議 （一）突出公共財政的重點投入 針對北京市知識經(jīng)濟和高科技發(fā)展的需要，在公共財政支持的一般比例的情況下，對知識經(jīng)濟發(fā)展和高科技發(fā)展的投入應(yīng)當(dāng)比一般的科學(xué)技術(shù)發(fā)展的經(jīng)費投入比例更高一些。究竟高多少合適，據(jù)測算可以高到50%至二倍三倍，因為這類高科技經(jīng)濟的成本高、風(fēng)險大，當(dāng)然收益也是很高的。例如，高溫超導(dǎo)電纜研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范項目投資雖然比較大，但取得了重大進展。用國產(chǎn)超導(dǎo)線材制造的我國第一組超導(dǎo)電纜系統(tǒng)正式并網(wǎng)，標(biāo)志著我國成為繼美國、丹麥之后世界上第三個把超導(dǎo)電纜投入電網(wǎng)運行的國家。又例如，當(dāng)今“非晶、納米晶制品研究及產(chǎn)業(yè)化”開始投資雖然比較高，但取得重大進展后，如今突破了國外有關(guān)專利的制約，在家電和通訊電源用高品質(zhì)納米晶鐵芯產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了自主知識產(chǎn)權(quán)，申請了18項國家發(fā)明專利，設(shè)立了3個國家標(biāo)準(zhǔn)，使我國非晶、納米晶在材料體系、工藝裝備及產(chǎn)業(yè)化能力等方面整體上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，躍居世界第三位。（二）突出公共財政對北京新奧運科技理念和戰(zhàn)略構(gòu)思的投入 針對科技奧運建設(shè)專項規(guī)劃中所涉及的目標(biāo)、原則、任務(wù)（10項）的需要，以及針對科學(xué)技術(shù)對北京新奧運所帶來的奧運經(jīng)濟的發(fā)展和奧運后經(jīng)濟的特色，在經(jīng)費保障措施上，既有投入，也有收益，應(yīng)當(dāng)納入政府公共財政范圍。對奧運的收入和支出上，應(yīng)有專門的收支目標(biāo)和立法制度管理。（三）要強調(diào)依法理財、依法治理結(jié)合起來 要求科技部門與財務(wù)部門把科技經(jīng)費按照公平與效率的原則分配好、管理好、使用好。財稅部門，依法用財，收入按政策、支出按秩序。交納的單位和個人要依法繳納，不拖欠，不偷漏，盡義務(wù)，作貢獻，形成良好的社會風(fēng)尚。切實改變目前公共財政對科技支出存在的某些“缺位”與“越位”情況，公共財政進入和退出的需要，應(yīng)進行綜合平衡，切實改變目前某些供需比例失調(diào)的狀況。要建立公共財政撥款的長效機制。（四）要特別強調(diào)科技成果的轉(zhuǎn)化，要有這方面的公共財政支持科目 要具體制定理工科的科技成果和人文社會科學(xué)成果的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。加強對成果轉(zhuǎn)化的試點工作的財政支持。對于研究成果轉(zhuǎn)化得好的，經(jīng)濟效益、社會效益突出的項目，要不斷地給予經(jīng)費和保障。 （五）加強財會紀律和成本核算工作，防止公共財政的流失和科研的低水平 在科學(xué)研究中一定要進行成本核算，尤其是對進口科研項目設(shè)備要考慮適用性和妥善利用，防止浪費和違規(guī)操作，切實遵循財政部2006年頒發(fā)的違反財經(jīng)紀律處罰規(guī)定。（六）要加強審計工作 最近幾年北京市審計局對一些單位進行的審計發(fā)現(xiàn)不少問題。例如，某重點大學(xué)所屬企業(yè)私設(shè)小金庫，破壞公共財政紀律，挪用與貪污公共事業(yè)費5000多萬。（七）根據(jù)需要和可能，建議在總結(jié)經(jīng)驗和改革的基礎(chǔ)上，制定北京市公共財政實施辦法 其內(nèi)容：（1）公共財政實施的目標(biāo)、任務(wù)和原則；（2）公共財政的收入制