國(guó)外食品法與我國(guó)食品法的比較研究.doc

國(guó)外食品法與我國(guó)食品法的比較研究 摘 要本文從發(fā)展進(jìn)程、現(xiàn)行法規(guī)和未來(lái)發(fā)展方向三個(gè)方面著手，對(duì)國(guó)外食品法與我國(guó)食品法進(jìn)行了比較研究。首先，從歷史出發(fā)，研究了國(guó)外與中國(guó)食品方面立法的進(jìn)程，并分析了當(dāng)時(shí)的歷史背景；其次，以兩部主要法律為藍(lán)本，分析了美國(guó)與中國(guó)現(xiàn)行食品法的側(cè)重點(diǎn)；最后，通過分析當(dāng)前形勢(shì)和現(xiàn)行法規(guī)，得出了未來(lái)外國(guó)與中國(guó)在食品立法方面的重心所在。關(guān)鍵字：食品法； 中外對(duì)比； 立法進(jìn)程1. 引言俗話說：民以食為天。古今中外，人們對(duì)于食品的關(guān)注度一直很高。食品法作為食品行業(yè)的一個(gè)標(biāo)桿，自然也成了大家討論研究的對(duì)象。本文針對(duì)中國(guó)和外國(guó)（主要是美國(guó)）的食品法的發(fā)展歷程，現(xiàn)行法規(guī)以及未來(lái)發(fā)展方向做了一個(gè)比較研究，希望能作為想要了解食品法相關(guān)知識(shí)的人一個(gè)入門參考。2.對(duì)比研究2.1 中外食品法發(fā)展歷程美國(guó)早期涉及食品安全的有關(guān)法律是從英國(guó)繼承下來(lái)的。1202年，英國(guó)第一個(gè)食品法面包法頒布，嚴(yán)禁在面包里摻入豌豆或蠶豆粉造假。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)藥品的管理最早始于1820年。當(dāng)時(shí)，11位醫(yī)師在華盛頓特區(qū)召開會(huì)議，制定美國(guó)藥典這是美國(guó)第一部標(biāo)準(zhǔn)藥品法典。1880年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部首席化學(xué)家彼得科利爾對(duì)摻假食品進(jìn)行調(diào)查后，建議通過一部全國(guó)性的食品和藥品法。該議案當(dāng)時(shí)被駁回。隨后的25年中，國(guó)會(huì)提出100多個(gè)關(guān)于食品和藥品的議案，并不斷有單項(xiàng)法律獲得通過，如1897年通過了茶葉進(jìn)口法，1902年通過了生物制品控制法。國(guó)會(huì)還撥?？罱o政府化學(xué)局，研究防腐劑和色素對(duì)健康的影響。這些研究引起人們對(duì)食品摻假問題的廣泛關(guān)注，公眾對(duì)通過一部聯(lián)邦食品和藥品法的支持率大大增加。這段時(shí)期，英美等國(guó)在食品方面頒布的法律都還很單一，而且涉及面還很窄：主要是化學(xué)、藥品。從美國(guó)成立到第一部關(guān)于食品方面的法律通過，一共是37年。而進(jìn)入19世紀(jì)下半葉后，英美等國(guó)在食品方面的立法速度明顯加快，所涉及的方面也增加了，同時(shí)還成立專門機(jī)構(gòu)。說明了當(dāng)時(shí)食品問題越來(lái)越受到執(zhí)政黨的關(guān)注，民眾對(duì)于食品規(guī)范的呼聲也越來(lái)越高。進(jìn)入20世紀(jì)后，美國(guó)在食品方面的立法進(jìn)程明顯加快，涉及的內(nèi)容也更加寬廣。1906年6月30日，美國(guó)通過了第一部食品和藥品法。該法禁止冒牌和摻假的食品、飲料和藥品。當(dāng)天，還通過了肉類檢查法。由于當(dāng)時(shí)肉類加工廠衛(wèi)生條件差，食品中含有有毒防腐劑和染料，這類法律適時(shí)出臺(tái)，迎合了市場(chǎng)的要求。此后，不斷有修正案獲得通過。同時(shí)，按農(nóng)業(yè)撥款法，將食品、藥品和殺蟲劑管理局簡(jiǎn)稱為食品和藥品管理局。此后，美國(guó)與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)拓展食品方面立法的寬度，并且針對(duì)新的問題，不斷提出新的法案。1944年，國(guó)會(huì)通過了公共健康服務(wù)法。該法涉及的健康問題十分廣泛，包括生物制品的監(jiān)管和傳染病控制。1945年，青霉素修正案要求食品和藥品管理局檢驗(yàn)并保證所有青霉素制品的安全性。后來(lái)，修正案將該要求擴(kuò)展到所有的抗生素。1983年，此種控制已無(wú)必要，該法案被廢除。此后，食品添加劑修正案、色素添加劑修正案、藥物濫用控制修正案和嬰兒食品配方法等相繼出臺(tái)，使涉及食品和藥品安全的法律日臻完善。相對(duì)于外國(guó)，中國(guó)因?yàn)槠涮囟ǖ臍v史原因，所以在食品方面的立法起步較晚，在初期的發(fā)展也相對(duì)較為緩慢。1958 年 1 月中央人民政務(wù)院第 167 次會(huì)議批準(zhǔn)的衛(wèi)生部關(guān)于全國(guó)衛(wèi)生行政會(huì)議與第二屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議的報(bào)告一文正式提出了“衛(wèi)生監(jiān)管制度”，文中明確提出了“重點(diǎn)推行衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)度”。1958 年我國(guó)又實(shí)施了放射衛(wèi)生監(jiān)督等等，基本形成了各級(jí)政府衛(wèi)生機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的，分別由各級(jí)衛(wèi)生防疫站承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生和傳染病防治的監(jiān)督管理體系。此階段的食品安全政策對(duì)違法行為所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任大都規(guī)定明確，但缺乏國(guó)家強(qiáng)制力的保障。這一時(shí)期，立法的重點(diǎn)也放在了食品安全上，這也使得我國(guó)的食品法總是和安全掛鉤。1966 年 1976 年間是新中國(guó)歷史上比較艱難的歲月，我國(guó)的食品衛(wèi)生工作也沒能逃過這一浩劫。因此，這段時(shí)間的食品衛(wèi)生立法、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和衛(wèi)生檢疫防疫工作也幾乎全面停頓，幾乎沒有任何進(jìn)展。改革開放以后，中國(guó)在食品方面的立法步伐顯著加快，并且逐步與國(guó)際接軌，這也和那時(shí)期的時(shí)代背景有關(guān)。1981 年 9 月，中華醫(yī)學(xué)會(huì)第一屆全國(guó)食品衛(wèi)生學(xué)術(shù)會(huì)議對(duì)食品衛(wèi)生法的制定進(jìn)行了專題討論。1982 年 11 月 19日全國(guó)人大常委會(huì)公布了食品衛(wèi)生法，規(guī)定于1983 年 7 月 1 日試行。1985 年 12 月 1 號(hào)頒布了食品安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序（ 試行） 。1990 年首次全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督會(huì)議是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的前奏，也是衛(wèi)生監(jiān)督史上的里程碑，當(dāng)時(shí)提出了“強(qiáng)化行政法，監(jiān)督檢測(cè)合理分開，統(tǒng)一綜合管理，建立新的衛(wèi)生監(jiān)督體系”的目標(biāo)。1994食品安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序正式作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布。1995 年 10 月 2 日，衛(wèi)生部組織召開國(guó)際衛(wèi)生政策規(guī)劃會(huì)議。1995 年 10 月 30 日，第八屆人大常委會(huì)十六次會(huì)議通過了經(jīng)過修訂的食品衛(wèi)生法。1996 年 3 月，衛(wèi)生部為適應(yīng)食品衛(wèi)生法執(zhí)法主體的轉(zhuǎn)變，發(fā)布了進(jìn)一步改革完善公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制的通知。2009 年 2 月 28 日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)食品安全法。這一系列法律法規(guī)的制定與頒布，標(biāo)志著中國(guó)在食品方面立法的逐漸完善。體現(xiàn)了國(guó)家和人民對(duì)食品、衛(wèi)生等的密切關(guān)注。不過，越來(lái)越密集的法令的頒布與修改，也從側(cè)面反映出中國(guó)近些年來(lái)在食品、衛(wèi)生等方面涌現(xiàn)出來(lái)很多問題。2.2 現(xiàn)行法規(guī)2011年1月4日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬總統(tǒng)簽署了FDA食品安全現(xiàn)代化法，其成為美國(guó)第111屆國(guó)會(huì)第353號(hào)法律(Public Law No: 111-353)并付諸實(shí)施。該法對(duì)1938年通過的聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法進(jìn)行了大規(guī)模修訂，可以說是是美國(guó)食品安全監(jiān)管體系70多年來(lái)改革力度最大的一次調(diào)整和變革，標(biāo)志著美國(guó)的食品安全監(jiān)管體系從過去單純依靠檢驗(yàn)為主過渡到以預(yù)防為主。法案的實(shí)施擴(kuò)大了FDA的權(quán)力和職責(zé)，也勢(shì)必增加食品生產(chǎn)企業(yè)的成本和承擔(dān)的責(zé)任，加大了輸美食品阻力。FDA食品安全現(xiàn)代化法的主要內(nèi)容可以分為五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：(一)預(yù)防控制新法把預(yù)防放在FDA的首位。FDA首次獲得法律授權(quán)，要求在食品供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié)建立全面的、基于科學(xué)的預(yù)防控制機(jī)制。(二)檢測(cè)和遵守新法對(duì)FDA檢測(cè)食品生產(chǎn)者的頻率作出了明確規(guī)定。FDA致力于以基于風(fēng)險(xiǎn)的原則分配其檢測(cè)資源，同時(shí)采取創(chuàng)新的檢測(cè)方式。(三)進(jìn)口食品安全給予FDA新工具以確保進(jìn)口食品符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。例如，新法首次要求進(jìn)口商必須驗(yàn)證其海外供貨商為保證食品安全而采取了充分的預(yù)防控制措施。(四)應(yīng)對(duì)FDA首次獲得授權(quán)，可以對(duì)所有食品實(shí)施強(qiáng)制召回。(五)增強(qiáng)伙伴關(guān)系新法認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)所有食品安全部門合作關(guān)系的重要性。比如，該法指示FDA完善州、地方、海外領(lǐng)地食品安全官員的培訓(xùn)。美國(guó)認(rèn)為建立一套新的食品安全體系是一個(gè)長(zhǎng)期過程，因此美國(guó)國(guó)會(huì)在這項(xiàng)立法中設(shè)立了具體的執(zhí)行日期，一些授權(quán)即刻生效，如強(qiáng)制召回的授權(quán)；還有一些授權(quán)要求FDA籌備和發(fā)布規(guī)定和指導(dǎo)文件。FDA食品安全現(xiàn)代化法授予食品和藥品管理局新的工具，確保進(jìn)口食品符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，從而保障美國(guó)消費(fèi)者安全。具體包括：(一)進(jìn)口商問責(zé)進(jìn)口商必須驗(yàn)證其海外供貨商采取了充分的預(yù)防控制措施，確保食品安全。這是進(jìn)口商第一次被要求執(zhí)行基于風(fēng)險(xiǎn)的外國(guó)供貨商驗(yàn)證程序。(二)第三方認(rèn)證FDA可以授權(quán)合格第三方檢測(cè)者確認(rèn)外國(guó)食品設(shè)施符合美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。(三)企業(yè)注冊(cè)要求外國(guó)企業(yè)每?jī)赡赀M(jìn)行一次重新注冊(cè)，注冊(cè)時(shí)間為偶數(shù)年的10月1日到12月31日。第一次重新注冊(cè)將在2012年的10月到12月期間進(jìn)行，法案規(guī)定FDA不向企業(yè)收取注冊(cè)費(fèi)。法案還規(guī)定，F(xiàn)DA有權(quán)在某些情況下暫停某企業(yè)的注冊(cè)，以避免該企業(yè)的任何食品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。(四)高風(fēng)險(xiǎn)食品FDA現(xiàn)在有權(quán)要求把合格的第三方認(rèn)證作為高風(fēng)險(xiǎn)食品進(jìn)口美國(guó)的先決條件。(五)自愿合格進(jìn)口商計(jì)劃FDA建立一個(gè)自愿捐助的、以用戶交費(fèi)為運(yùn)作資金的自愿合格進(jìn)口商計(jì)劃，為參加該項(xiàng)目的進(jìn)口商提供快速審批和進(jìn)口程序。要想加入該計(jì)劃，進(jìn)口商要進(jìn)口的食品必須產(chǎn)自獲得權(quán)威第三方認(rèn)證的企業(yè)。FDA將在風(fēng)險(xiǎn)考量的基礎(chǔ)上準(zhǔn)予合格的進(jìn)口商進(jìn)入該計(jì)劃。(六)境外檢測(cè)在簽署法案后的一年內(nèi)，F(xiàn)DA將增加對(duì)外國(guó)企業(yè)的檢驗(yàn)，隨后的五年中，每年都增加檢驗(yàn)次數(shù)。2011年美國(guó)將對(duì)我國(guó)80家企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)，5年后對(duì)中國(guó)企業(yè)檢驗(yàn)數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)到2560家。法案授權(quán)FDA對(duì)國(guó)外食品企業(yè)的二次檢驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估并收取一定費(fèi)用。FDA的初次檢驗(yàn)不收取任何費(fèi)用。二次檢驗(yàn)的費(fèi)用是指對(duì)初次檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)的食品安全問題進(jìn)行二次檢驗(yàn)時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用。(七)拒絕入境FDA現(xiàn)在有權(quán)禁止拒絕接受其檢測(cè)的食品入境。(八)強(qiáng)制召回FDA有權(quán)對(duì)所有進(jìn)口食品實(shí)施強(qiáng)制召回。在下達(dá)召回命令之前，企業(yè)有一次機(jī)會(huì)參加非正式的聽證會(huì)。中國(guó)現(xiàn)在在食品衛(wèi)生、食品安全等方面有中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法中華人民共和國(guó)食品安全法中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法等一系列法律法規(guī)，對(duì)食品行業(yè)從原材料、生產(chǎn)、銷售、售后保障等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。以中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法為例做說明。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)在食品衛(wèi)生、食品安全等方面涌現(xiàn)出很多的新問題。針對(duì)這些新的問題，中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)食品安全法，并且予以公布，決定此法子2009年6月1日起施行。新的中華人民共和國(guó)食品安全法在很多方面都做出了重大修訂，具體如下：首先，取消了以往的免檢食品。新實(shí)施的食品安全法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢，將此前國(guó)務(wù)院廢除免檢的措施法制化。而進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。省食安辦負(fù)責(zé)人表示，“免檢”并不一定都是安全的，有時(shí)它會(huì)麻痹消費(fèi)者。而質(zhì)檢部門因企業(yè)既往“產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定”而予以免檢，容易導(dǎo)致企業(yè)在沒有監(jiān)督的情況下，放松對(duì)自身的質(zhì)量要求。其次，制定了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，讓食品衛(wèi)生、安全得以規(guī)范化。 “不標(biāo)準(zhǔn)”，一直是我國(guó)食品安全監(jiān)管的軟肋。以黃花菜為例，根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，它不屬于干菜，不得有二氧化硫殘留。而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，黃花菜屬于干菜，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。如此“打架”的食品標(biāo)準(zhǔn)難免會(huì)讓食品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)所適從。新實(shí)施的食品安全法對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整合，這意味著今后我國(guó)食品安全有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的目標(biāo)和尺度將更加明確。再次，新法規(guī)確立了食品召回制度。根據(jù)新法規(guī)，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。同時(shí)，新法規(guī)規(guī)定：任何食品添加劑目錄外的物質(zhì)都將不能使用。省食安辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，食品安全法對(duì)食品添加劑首先實(shí)行嚴(yán)格的審批管理。目錄里面沒有的，哪怕暫時(shí)證明對(duì)人體沒有害處，也不能添加。而使用了什么添加劑以及用量，都要在產(chǎn)品的外包裝標(biāo)簽里嚴(yán)格地注明。標(biāo)簽必須和實(shí)際內(nèi)容相一致，否則就要接受處罰。最后，新法規(guī)規(guī)定：保健食品不能宣傳治療功效。具有特定保健功能的食品，在標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)載明適宜人群、不適宜人群，功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等。專家表示，這一法律條款，給保健食品設(shè)定了必須遵守的“硬杠杠”：如果是按照保健食品審批的，宣傳過程中就不能對(duì)消費(fèi)者說“服用后能預(yù)防、治療什么什么疾病”。對(duì)比中外關(guān)于食品衛(wèi)生法規(guī)，發(fā)現(xiàn)兩者都對(duì)食品召回做出了明確的規(guī)定，這也說明了食品召回現(xiàn)在受到了世界范圍內(nèi)的關(guān)注。但美國(guó)的食品法規(guī)更注重進(jìn)口方面的問題，中國(guó)的法規(guī)更關(guān)注與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這也表明了兩個(gè)國(guó)家在食品這一領(lǐng)域扮演的不同角色：美國(guó)體現(xiàn)了消費(fèi)，中國(guó)著重于生產(chǎn)。2.3 未來(lái)發(fā)展方向在美國(guó)，F(xiàn)DA（食品和藥物管理局）的權(quán)力很大，特別是在2011年奧巴馬簽署了FDA食品安全現(xiàn)代化法之后，F(xiàn)DA的權(quán)力登上了一個(gè)巔峰。所以未來(lái)可能會(huì)出臺(tái)一些政策來(lái)限制FDA的權(quán)力。同時(shí)，現(xiàn)在美國(guó)的法規(guī)將重心放在了進(jìn)口之上。經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，消費(fèi)能力會(huì)進(jìn)一步提升，所以未來(lái)的重心應(yīng)該還是進(jìn)口，而且還會(huì)更加重視。對(duì)于中國(guó)，食品衛(wèi)生、安全受到了越來(lái)越多的關(guān)注，但民眾對(duì)于食品相關(guān)的法律法規(guī)卻知之甚少。所以未來(lái)的一個(gè)方向應(yīng)該是如何有效的讓更多的人了解這些法律知識(shí)，來(lái)保衛(wèi)自身的權(quán)益。另外，對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)，只靠政府部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，媒體和民間的監(jiān)督力量就顯得很重要了。所以，在未來(lái)出臺(tái)的法律法規(guī)中，需要明確規(guī)范這兩方面力量的權(quán)力，讓他們敢做，同時(shí)又不越權(quán)。 最后，隨著全球化、地球村等概念的進(jìn)一步加深，中國(guó)也需要更多的考慮國(guó)際化的問題。參考文獻(xiàn)：1 劉為軍. 我