摘沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展.doc

摘要：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在諸多問(wèn)題，例如集群規(guī)模小、集聚度不足、低端產(chǎn)業(yè)比重偏大等。分析上述存在的問(wèn)題，并提出科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系等旨在促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策。關(guān)鍵詞：沿海經(jīng)濟(jì)帶；產(chǎn)業(yè)集群；遼寧。一、問(wèn)題的提出。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的，在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合。作為一種新的經(jīng)濟(jì)組織形式，產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)在一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高集中度，極大地降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本和交換成本，提高了規(guī)模效益和范圍效益，從而促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高。產(chǎn)業(yè)集群因其在增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)分工、優(yōu)化要素配置、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極作用，而被很多國(guó)家和地區(qū)視為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)戰(zhàn)略，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。作為我國(guó)重工業(yè)的主要基地，遼寧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，曾經(jīng)為我國(guó)構(gòu)建獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系作出了重大的歷史性貢獻(xiàn)。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，遼寧在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的深層次結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷弱化，與東南部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐漸拉大。為此，2003年中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)明確提出了振興東北等老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，遼寧各級(jí)政府也逐漸加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重視程度，遼寧省“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確指出把產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效產(chǎn)業(yè)組織形式。2009年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為整體開(kāi)發(fā)區(qū)域被納入國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著遼寧乃至東北老工業(yè)基地的振興進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在這樣的背景之下，如何采取有效的措施解決集群發(fā)展中存在的問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展克服老工業(yè)基地所特有的結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性矛盾，實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的率先振興，對(duì)于發(fā)揮沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用、帶動(dòng)遼寧乃至東北的全面振興以及促進(jìn)國(guó)家區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，具有重要意義。二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀及主要問(wèn)題。遼寧是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，集群發(fā)展模式主要以資源驅(qū)動(dòng)型及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)（重工業(yè)）集群為主，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在資源開(kāi)采和加工業(yè)、裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。然而，由于受到在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的深層次結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性矛盾的影響，產(chǎn)業(yè)集群仍發(fā)展緩慢。截至目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶尚未形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式也有待提升和轉(zhuǎn)型，在核心產(chǎn)業(yè)選擇、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、完整產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面都還存在很多不足。1.產(chǎn)業(yè)集群“聚”而不“群”，集聚度偏低?，F(xiàn)階段遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群存在“聚”而不“群”現(xiàn)象。具體地說(shuō)，集群內(nèi)的企業(yè)僅僅是空間的集聚，雖然集于一地，但是沒(méi)有形成相互關(guān)聯(lián)、相互依存的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，彼此缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同效應(yīng)。由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的分工協(xié)作，多數(shù)企業(yè)獨(dú)立作戰(zhàn)，難以形成本地化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集聚度不足。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程看，遼寧產(chǎn)業(yè)集群的集聚度1985年是10.72%,1994年是11.11%,2002年是6.06%,2005年是6.96%,2008年是6.83%。1比如大連的軟件產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性和技術(shù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色，配套能力差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，而且群內(nèi)企業(yè)和大學(xué)及科研院所的互動(dòng)機(jī)制不健全，企業(yè)科研能力弱，缺乏發(fā)展后勁。2.集群規(guī)模較小，尚未形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然也形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈條，但鏈條短、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小的問(wèn)題卻十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模主要集中在10億100億元區(qū)間，占集群總數(shù)的63%,平均規(guī)模只有30多億元，有的還不足1億元，超百億元集中區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群尚不足10個(gè)。2究其原因，中小型及非公有企業(yè)發(fā)展滯后和落后的相關(guān)配套設(shè)施是制約遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；l(fā)展的重要原因之一。眾所周知，沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)是圍繞重大項(xiàng)目的實(shí)施和核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展以中小企業(yè)為主體的配套工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，在“五點(diǎn)一線(xiàn)”地帶形成產(chǎn)業(yè)集群。作為形成產(chǎn)業(yè)集群最活躍的成分，中小企業(yè)及非公有企業(yè)不僅有利于增加就業(yè)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，而且更有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)?；l(fā)展。然而，改革開(kāi)放以來(lái)遼寧中小企業(yè)及非公有企業(yè)雖然有較大發(fā)展，但遠(yuǎn)不及廣東、江蘇、浙江等南方發(fā)達(dá)省份，總體發(fā)展速度不快、水平偏低，在很大程度上制約了沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。此外，相關(guān)支持性服務(wù)機(jī)構(gòu)和配套企業(yè)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的形成也起著關(guān)鍵性作用。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自身配套生產(chǎn)功能欠缺，眾多產(chǎn)業(yè)的教育培訓(xùn)、科研開(kāi)發(fā)、信息平臺(tái)、合理物流、政府服務(wù)等系列配套支撐薄弱，均對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。3.傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)比重偏大，集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新不足。遼寧的集群發(fā)展模式以資源型及傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集群為主，中低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，集群內(nèi)企業(yè)普遍創(chuàng)新不足。以制造業(yè)為例，遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2009年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市制造業(yè)產(chǎn)值中，中低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占的比重合計(jì)高達(dá)77.09%,6市的中低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重均在50%以上，盤(pán)錦和錦州兩市的比重甚至超過(guò)了85%,如表1所示。 導(dǎo)致遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶低端產(chǎn)業(yè)比重偏大的主要原因在于企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，而企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱又是由以下幾方面的原因造成的。首先，研發(fā)投入不足；其次，科技創(chuàng)新人才緊缺，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；第三，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位弱化，科研成果轉(zhuǎn)化率較低；第四，技術(shù)引進(jìn)效益低下，對(duì)國(guó)外技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新不足；最后，缺少鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。4.產(chǎn)業(yè)集群之間定位重疊，缺乏必要的協(xié)作。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施使得沿海區(qū)域各產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼開(kāi)工建設(shè)，雖然在短時(shí)期內(nèi)形成了“百花齊放”局面，但同時(shí)也出現(xiàn)了“百舸爭(zhēng)流”態(tài)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，沿海經(jīng)濟(jì)帶6市產(chǎn)業(yè)集群存在著功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象。有學(xué)者根據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織推薦使用的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的計(jì)算公式，計(jì)算得出遼寧沿海6市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)：除盤(pán)錦外，其余5市之間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均具有較強(qiáng)的相似性，其中，大連和營(yíng)口、大連和丹東、營(yíng)口和丹東、丹東和錦州之間的相似系數(shù)均達(dá)0.98以上，而葫蘆島與其余4市之間的相似系數(shù)都已接近0.99。3沿海6市產(chǎn)業(yè)布局所表現(xiàn)出的趨同性，不僅加劇了區(qū)域間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，惡化了城市間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也導(dǎo)致新一輪的產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，阻礙區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)程。以船舶和石化產(chǎn)業(yè)為例，目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市均有造船、修船業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)或相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，包括大連、錦州、盤(pán)錦、葫蘆島在內(nèi)的沿海城市也都將石化產(chǎn)業(yè)作為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，均建有專(zhuān)門(mén)的石化產(chǎn)業(yè)園。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的原因，從整個(gè)區(qū)域發(fā)展的角度來(lái)看，由于受傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)的影響，遼寧各城市產(chǎn)業(yè)存在不同程度的相似性，盡管隨著條件的不斷變化，某些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不適宜在原有地區(qū)繼續(xù)發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)投放地的轉(zhuǎn)移又必定會(huì)增加成本。而各地在沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)定位往往根據(jù)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合考慮資源和區(qū)位等特點(diǎn)后進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。加之整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展缺乏統(tǒng)籌安排，各園區(qū)自行其是，因而導(dǎo)致在沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放的過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在雷同現(xiàn)象。這不僅會(huì)降低資源的配置效率，也必然會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而阻礙產(chǎn)業(yè)集群及區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策建議。1.科學(xué)制定規(guī)劃，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的相關(guān)政策制定。省市各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)布局和各自?xún)?yōu)勢(shì)出發(fā)，明確自身產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)綜合體，它的發(fā)展涉及諸多方面，如土地、稅收、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、外貿(mào)、科技、中小企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目審批、投融資體制等，因此，政府應(yīng)以更為完整、科學(xué)、可行的產(chǎn)業(yè)集群政策替代簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)布局安排。一是研究制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)各縣（市）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批與重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)相配套、各具特色的專(zhuān)業(yè)小區(qū)，制定有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系，保障創(chuàng)新者在企業(yè)中的利益，促進(jìn)科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。二是認(rèn)真研究土地使用辦法，靈活運(yùn)用出讓、征用、租用、流轉(zhuǎn)等方式，切實(shí)解決用地困難問(wèn)題。對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要逐步加以整合，打破行政區(qū)域界限，搞好分工與協(xié)作，統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)投資集聚優(yōu)勢(shì)。三是推行更加積極的資金扶持和金融政策，研究建立集群內(nèi)公共擔(dān)保基金或聯(lián)戶(hù)擔(dān)?；?，為企業(yè)創(chuàng)造貸款條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)