改造工程項目招標暫行辦法.doc

國家電網公司跨區(qū)電網大修和技術改造工程項目招標暫行辦法第一章總則第一條為加強國家電網公司直接經營管理的跨區(qū)聯(lián)網輸變電工程、跨區(qū)送電輸變電工程和三峽送出配套交流輸變電工程輸變電設備和生產設施大修技術改造工程項目（以下簡稱工程項目）的管理，規(guī)范工程項目的招投標行為，保證工程安全和質量，提高生產資金的使用效率，根據中華人民共和國招標投標法和國家電網公司關于招投標管理的有關規(guī)定，結合國家電網公司跨區(qū)電網生產運營管理工作的實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于國家電網公司區(qū)域電網公司省（市）電力公司（以下簡稱各級電網經營企業(yè)）及其所屬運行維護單位（以下簡稱運行維護單位）在實施工程項目過程中開展的設備材料采購和施工技術服務等招投標活動。第三條工程項目招投標應遵守國家有關法律和法規(guī)，遵守國家電網公司的有關規(guī)定，堅持公開公平公正合理科學的原則，防止任何單位任何個人以任何形式的非法干預。第四條工程項目招投標應堅持“推薦評標定標三分離”的原則，即推薦入圍廠家或篩選投標單位的人員不得參與評標和定標工作；評標人員不得參與推薦定標工作；定標人員不得參與推薦入圍廠家和評標工作。第五條工程項目招投標應接受國家電網公司或相應電網經營企業(yè)監(jiān)察審計部門的監(jiān)督，招標活動的監(jiān)督工作應依照國家電網公司有關規(guī)定進行。第二章招標范圍與權限第六條符合下列條件之一的工程項目必須進行招標：（一）單項合同估算價在100萬元人民幣及以上的外包施工項目；（二）單項合同估算價在100萬元人民幣及以上的設備（儀器儀表備件）和材料的采購項目；（三）單項合同估算價在50萬元人民幣及以上的勘察設計監(jiān)理試驗等技術服務項目；（四）單項合同估算價低于第（一）（二）（三）項的規(guī)定，但項目總投資額在300萬元人民幣及以上的項目；（五）國家電網公司規(guī)定的其它必須進行招標的項目。第七條凡達到第六條規(guī)定限額的工程項目的招標工作原則上由國家電網公司生產運營部組織，也可由其委托相關電網經營企業(yè)或運行維護單位組織。低于此規(guī)定限額的工程項目的招標工作可參照本辦法執(zhí)行，并由相關電網經營企業(yè)或運行維護單位自行組織。委托相關電網經營企業(yè)或運行維護單位組織的工程項目招標，國家電網公司生產運營部應向電網經營企業(yè)或運行維護單位出具書面委托函。第八條凡國家法律法規(guī)或國家電網公司規(guī)定應公開招標的工程項目，必須實行公開招標，其它工程項目可根據具體情況實行公開招標或邀請招標；采用特定專利專用技術或其它原因不適宜招標的項目，應報請國家電網公司生產運營部批準，并抄報國家電網公司監(jiān)察局備案。第三章組織管理第九條工程項目經國家電網公司批準立項且具備招標條件后，方可開展招標工作。第十條招標準備階段，項目招標組織單位應依照國家電網公司招標管理的有關規(guī)定，及時組建項目招標領導小組資格預審小組和評標委員會。項目招標領導小組資格預審小組和評標委員會成員為單數(shù)，成員名單應保密。第十一條國家電網公司生產運營部組織招標的項目，項目招標領導小組原則上應由國家電網公司生產運營部監(jiān)察局法律事務部相關電網經營企業(yè)或運行維護單位以及招標代理機構的有關領導組成；委托相關電網經營企業(yè)或運行維護單位組織招標的項目，其項目招標領導小組一般應由國家電網公司生產運營部該電網經營企業(yè)或運行維護單位以及招標代理機構的有關領導組成，并應包括該電網經營企業(yè)的監(jiān)察及法律部門的有關人員。項目招標領導小組負責組織和管理項目招標活動，依據評標委員會出具的評標報告所推薦的中標候選人的排列順序確定中標人。第十二條國家電網公司生產運營部組織招標的項目，資格預審小組原則上由國家電網公司生產運營部相關電網經營企業(yè)或運行維護單位以及招標代理機構的專業(yè)技術人員組成；委托相關電網經營企業(yè)或運行維護單位組織招標的項目，其資格預審小組相應由該電網經營企業(yè)或運行維護單位以及招標代理機構的專業(yè)技術人員組成。在公開招標時，資格預審小組按照招標文件的要求對投標人進行資格預審；在邀請招標時，按照規(guī)定推薦入圍廠家名單，提交項目招標領導小組批準。第十三條國家電網公司生產運營部應結合跨區(qū)電網生產運行的實際，按專業(yè)類別建立和管理由各類專業(yè)技術人員組成的評標人員專家?guī)?，滿足隨機抽取人員的要求。國家電網公司生產運營部組織招標的項目，組建評標委員會時，原則上應從國家電網公司生產運營部的專家?guī)熘谐槿＜?；委托相關電網經營企業(yè)或運行維護單位組織的項目，可以從該電網經營企業(yè)的專家?guī)熘谐槿＜?；委托招標代理機構組織的項目，可以從該代理機構的專家?guī)熘谐槿＜摇５谑臈l國家電網公司生產運營部組織招標的項目，評標委員會原則上由國家電網公司生產運營部相關電網經營企業(yè)或運行維護單位招標代理機構中熟悉業(yè)務的代表，以及從專家?guī)熘谐槿〉膶＜医M成；委托相關電網經營企業(yè)或具體的運行維護單位組織的項目，其評標委員會相應由該電網經營企業(yè)或運行維護單位招標代理機構中熟悉業(yè)務的代表，以及從專家?guī)熘谐槿〉膶＜医M成。其中專家?guī)熘谐槿〉膶＜胰藬?shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會負責評標活動、出具評標報告、向招標領導小組推薦中標候選人。第十五條資格預審小組和評標委員會成員僅對項目招標領導小組負責，沒有向本單位領導匯報情況的義務，并對所提出的預審（推薦）和評審意見承擔責任。第四章招標管理第十六條在具備招標資格具有編制招標文件和組織評標能力的前提下，招標組織單位可自行承辦跨區(qū)電網大修和技改工程項目的招標事宜；也可由招標組織單位委托有相應資質的招標代理機構承辦招標事宜，雙方應簽定委托代理合同，明確雙方的權利和義務。第十七條招標承辦單位應根據跨區(qū)電網輸變電設備大修和技改工程項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標辦法以及擬簽定合同的主要條款等內容。第十八條采用公開招標方式的，招標承辦單位應當于售賣標書截止日前二十日，按有關規(guī)定在中國招投標網等媒體上發(fā)布招標公告。招標公告應當載明業(yè)主單位的名稱、地址，招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間，資格審查的要求以及獲取招標文件的辦法。第十九條凡公開招標的項目，資格預審小組應按照招標公告公布的資格標準對潛在投標人進行資格審查。資格預審小組成員可根據審查情況，對潛在投標人進行投票，推薦合格的潛在投標人入圍投標，入圍投標人不得少于三家。第二十條資格預審后，招標承辦單位應對合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。第二十一條采用邀請招標時，招標承辦單位應同時向三個以上具備承擔招標項目資質和能力資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。第二十二條招標承辦單位應當確定入圍投標人編制投標文件所需合理時間。一般自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，不得少于二十日。第二十三條兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應共同與工程項目實施單位簽訂合同，就中標項目向該單位承擔連帶責任。第二十四條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達指定的投標地點。投標文件應加蓋投標單位印章，并由其法定代表人或授權代理人簽署后密封。第二十五條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充修改或撤回已提交的投標文件，并書面通知招標承辦單位。補充修改的內容為投標文件的組成部分。第二十六條收到投標文件后，招標承辦單位應當簽收保存，不得開啟；在投標截止時間后送達的投標文件，招標承辦單位應當拒收；投標人少于三家的，招標承辦單位應重新組織招標。第二十七條評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。不能按期完成的，招標承辦單位應當通知所有投標人延長投標有效期并作解釋說明。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。第五章開標、評標及定標第二十八條開標、評標及定標過程應接受監(jiān)督小組的監(jiān)督，監(jiān)督小組的人員組成應符合國家電網公司關于招標監(jiān)督管理的有關規(guī)定，一般由監(jiān)察、審計、法律和財務等部門人員組成。第二十九條招標組織單位應在開標前五個工作日，向國家電網公司監(jiān)察局或相應電網經營企業(yè)的監(jiān)察部門提供入圍投標人的名單招標文件評標細則（密封）等有關材料。第三十條開標由招標承辦單位主持，必須邀請所有投標人代表及監(jiān)督小組人員參加。第三十一條開標時，監(jiān)督人員與投標人推選的代表共同檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱投標價格和投標文件的其他主要內容。開標內容應當完整記錄，經投標人簽字確認，并存檔備查。第三十二條評標標準和評標方法應當在招標文件中公開載明，招標文件中沒有規(guī)定的評標標準和評標方法，不得作為評標依據。第三十三條開標前由評標委員會擬定評標細則。該細則應依據招標文件中的評標標準和評標方法擬定，報項目招標領導小組審定。第三十四條評標應封閉進行。招標承辦單位應做好評標保密工作。第三十五條評標委員會應按照評標細則，對投標文件中的商務和技術等內容進行綜合評價，比較其質量、性能、價格、交貨期、付款條件、售后服務和投標商資信情況等因素，采取實名打分的方式或招標文件規(guī)定的其他方法，產生評標結果。第三十六條在評標過程中，評標委員會應按照投標報價高低和技術響應程度，對商務部分和技術部分進行量化，將兩部分的量化結果加權，計算出每一投標的綜合評估分。第三十七條評標委員會完成評標后，應向招標領導小組提交書面評標報告。評標報告應如實記載以下內容：（一）基本情況和數(shù)據表；（二）評標委員會成員名單；（三）開標記錄；（四）符合要求的投標一覽表；（五）廢標情況說明；（六）評標標準、評標方法或評標因素一覽表；（七）經評審的價格或評分比較一覽表；（八）經評審的投標人排序；（九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（十）澄清、說明、補正事項紀要。第三十八條評標報告應由評標委員會全體成員簽字。對評標結論有異議的，評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應對此做出書面說明并記錄在案。監(jiān)督小組應就評標過程是否履行規(guī)定程序以及是否執(zhí)行評標紀律的情況在評標報告上簽署意見。三十九條定標程序（一）招標領導小組聽取評標委員會的評標情況匯報；評標委員會負責人列席會議，定標前退席；（二）招標領導小組應依據評標報告推薦的中標候選人進行定標，原則上應確定排名第一的中標候選人為中標人；（三）監(jiān)督小組代表列席會議，監(jiān)督定標，不參加定標表決。第四十條招標領導小組會議集體定標必須保證每個成員充分發(fā)表意見，具體表決方式由領導小組組長確定。對意見比較集中的，可采取舉手通過的方式或其他方式表決；對意見不集中的，可采取無記名投票方式表決。定標會議應形成書面會議紀要（含定標結果），并經全體參加會議的招標領導小組成員簽字。定標結束后三日內，應將定標會議紀要和評標報告抄報國家電網公司監(jiān)察局或相應電網經營企業(yè)的監(jiān)察部門。第四十一條定標結束后，招標承辦單位應將中標結果通知中標的投標人和落標的投標人，及時退回落標的投標人所提交的投標保證金。第四十二條工程項目實施單位和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。所訂立的合同不得對招標文件和中標人的投標文件做實質性修改；工程項目實施單位和招標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。第六章招標工作紀律第四十三條招評標工作應嚴格按照中華人民共和國招標投標法和國家電網公司關于招標活動管理及監(jiān)督管理的有關規(guī)定執(zhí)行。項目招標領導小組資格預審小組和評標委員會成員在招標活動中不得有下述行為：（一）在確定中標人以前，不得與投標人就投標價格投標方案等實質性問題進行談判。（二）不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或其