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文檔簡介

土地股份制改革的昌平模式從上世紀(jì)90年代至今,北京市近郊區(qū)農(nóng)民的土地占有量正迅速地向“零”逼近。據(jù)北京市政協(xié)張嘉興常委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字:2000年以前,北京市每年建設(shè)用地為10001500公頃;2000年以后,每年增加到5000公頃左右。到2003年底,朝陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)實(shí)有耕地面積已經(jīng)減少到904畝,人均可耕地面積只有0.12畝。這就意味著,“農(nóng)民”的社會身份只起著象征性的作用。從社會發(fā)展的角度講,城市化過程是一個不可逆轉(zhuǎn)的社會變遷的過程,大部分土地用途被改變亦是不可避免的。當(dāng)農(nóng)民的失地失業(yè)問題成為社會不穩(wěn)定的隱性因素時,我們該如何破解這一難題?白坊村率先突圍面對城市化對農(nóng)用土地的不斷“蠶食”和失地農(nóng)民因?yàn)閷ν恋卦鲋凳找娣峙洳粷M引起的社會問題,昌平區(qū)選擇了白坊村作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革,成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的第一批試點(diǎn)對象。他們的具體做法是,將全村估價后的全部資產(chǎn)量化為股權(quán),然后拿出70.8%的凈資產(chǎn)量化為個人股,按全村戶籍和村民勞齡配置股權(quán)對農(nóng)民來說,喪失勞動力遠(yuǎn)比失地更可怕。但2007年11月12日,72歲的李蘭英對中國財富說:“以前我們老夫妻倆種一畝多地,不算人工,一畝收入不過七八百元。而現(xiàn)在沒有勞動能力了,賺的錢反而比以前多了,土地入股好?!崩钐m英是北京市昌平區(qū)城南街道北郝莊村的村民。隨同記者采訪的昌平區(qū)委宣傳部的同志介紹說,北郝莊村只是昌平區(qū)實(shí)行土地股份制中的一個,到目前為止,全區(qū)進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革共40多個村,涉及12個鎮(zhèn)(街道),已經(jīng)完成改革24個村,其余16個村的改革工作正在穩(wěn)步進(jìn)行。已經(jīng)完成改革的24個村中,北七家鎮(zhèn)的白坊村被視為“土地股份制”的典范。白坊村位于昌平區(qū)和朝陽區(qū)結(jié)合部,距離它不遠(yuǎn)的,就是北京市重點(diǎn)發(fā)展的居民住宅區(qū)號稱亞洲最大社區(qū)的天通苑,占地7819畝,涉及昌平區(qū)2個鎮(zhèn)的7個村。按照國家目前政策規(guī)定,土地補(bǔ)償費(fèi)每畝最高不超過產(chǎn)值的30倍。如以小麥畝產(chǎn)1000斤,價值1000元計(jì)算,最高也就是3萬元。顯然,用這點(diǎn)錢解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)是不夠的,于是造成了農(nóng)民不斷的上訪。據(jù)昌平區(qū)信訪部門統(tǒng)計(jì),90以上的上訪農(nóng)民對征地補(bǔ)償少、保障機(jī)制不足感到不滿。2003年,昌平區(qū)決定從土地征占這個矛盾的焦點(diǎn)問題入手。由于白坊村有著毗鄰天通苑的400多畝土地,還有新建的756套商業(yè)樓的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,又處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,土地大量流轉(zhuǎn),對毗鄰的平原鎮(zhèn)和山區(qū)鎮(zhèn)有借鑒意義,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決定以白坊村為試點(diǎn),開始進(jìn)行第一批產(chǎn)權(quán)制度改革。很快,由當(dāng)時的區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記李福忠親自帶隊(duì),區(qū)體改辦、區(qū)農(nóng)委、經(jīng)管站等部門聯(lián)合成立了白坊村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2003年4月,白坊村會計(jì)、統(tǒng)計(jì)和村民王銀、王榮等8人,組成戶籍清查小組。在鎮(zhèn)派出所,他們逐一核實(shí)本村人口,通知本人確認(rèn),然后張榜公布,出現(xiàn)差錯,及時改正。兩個多月后,經(jīng)三榜定案,并經(jīng)戶代表大會表決通過,戶籍清查小組確定白坊村有1315名股民。清查的結(jié)果顯示,村里主要資產(chǎn)包括:404.72畝農(nóng)用地,700多套新商品房(2001年,白坊村曾與一開發(fā)商簽訂征地協(xié)議,共征用白坊村2300多畝土地,白坊村村民以每平方米1800元的價格購買建成的商品房),4.6萬平方米商業(yè)樓,1131名在冊人口。其他的資產(chǎn),經(jīng)北京德平資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司評估后得出,截至2003年5月31日(評估基準(zhǔn)日),白坊村資產(chǎn)總額為約3.7億元(含土地經(jīng)營權(quán)價值),負(fù)債總額約1.9億元,凈資產(chǎn)總額約為1.8億元。預(yù)提村民租房補(bǔ)助費(fèi)、生活費(fèi)874萬元后,凈資產(chǎn)總額約為1.7億元。1.7億這個結(jié)果,沒有人提出異議。1315位股民與1.7億元資產(chǎn),直接相除就可以得出每個人的股份、改革工作就到此結(jié)束了嗎?答案當(dāng)然是否定的。根據(jù)昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2003年4月18日下發(fā)的1號文件,按照股份制的原則,白坊村將估價后的資產(chǎn)全部量化為股權(quán)。其凈資產(chǎn)的70.8%量化為個人股,其余29.2%的資產(chǎn)為村集體所有。而個人量化配股的份額以戶籍和勞齡為依據(jù),分為勞齡股和戶籍股兩部分。其中,勞齡股占個人股的90%,總額約1億元,勞齡的計(jì)算年限是從1956年到2003年4月30日期間。白坊村的農(nóng)民馬清、周正祥都60多歲了,按照人口勞齡清算結(jié)果,兩人勞齡均為45年,是白坊村勞齡最長的人。自2003年8月白坊村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立以來,兩位老人在2004年1月和2004年7月預(yù)支分紅后,每人都拿了10546元紅利。不到一年的時間,收入超過10000元,這就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革,成立股份經(jīng)濟(jì)合作社后,白坊村股民看得見、摸得著的好處。這第一筆的分紅來自于白坊村的“第一桶金”通過經(jīng)營,用天通苑占地補(bǔ)償款購置的4萬平方米商業(yè)用房獲取的房租?!皢渭円揽可虡I(yè)房出租來保證農(nóng)民收入,產(chǎn)業(yè)單一,市場風(fēng)險太大。還得想辦法?!卑追淮妩h支部書記、董事長宋蘭英打起了村東頭那400畝荒地的主意。這塊地要是租給別人種,一年也就5000元的租金,不如提高它的附加值。天通苑是一個超大型社區(qū),人氣很旺。正是看到了這里蘊(yùn)藏的巨大商機(jī),由她提議,經(jīng)過股東代表大會同意,先利用其中的200畝地,以滾動發(fā)展方式,3年投入800多萬元,建設(shè)了集蔬菜、食品、特色小吃于一體的大型市場。目前,每天客流量達(dá)一兩萬人?!耙荒?,不但能收回成本,還能實(shí)現(xiàn)贏利。”宋蘭英說,最重要的是實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,給村民帶來可持續(xù)的收入,讓村民收益最大化。這場改革,每年都能帶來穩(wěn)定的收益,使“土里刨食”的農(nóng)民,憑借著勞齡股、戶籍股、獨(dú)生子女獎勵股和最低生活補(bǔ)助金,一家三口每月收入在2000元左右。被農(nóng)民譽(yù)為“轉(zhuǎn)非不轉(zhuǎn)工,土地變資產(chǎn),農(nóng)民當(dāng)股東?!钡追淮迦讼氩坏降氖牵麄兊倪@次改制已引起了社會各界的重視。一年后,2004年10月,北京出臺了北京市農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)辦法(下稱辦法),其主要內(nèi)容是,農(nóng)民集體建設(shè)用地可以進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動?!鞍追淮迥J健北粡?fù)制到北京市的各個郊區(qū)縣,一場涉及中國最大城市的農(nóng)村土地改革悄然涌動。豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)位于南二環(huán)至南五環(huán)之間,南中軸路兩側(cè),距天安門直線距離2公里。全鄉(xiāng)有15個行政村,農(nóng)民24560人。南苑鄉(xiāng)的具體做法是,在村一級,將集體凈資產(chǎn)和每個集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán),轉(zhuǎn)化為新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán);在鄉(xiāng)一級,將鄉(xiāng)農(nóng)工商總公司凈資產(chǎn)量化給了16個團(tuán)體股東,成立了中苑盛世投資管理有限責(zé)任公司。該鄉(xiāng)社員的收入分配基本模式是:每月發(fā)放統(tǒng)一的生活費(fèi)(一般為100至500元),年底根據(jù)全年企業(yè)贏利情況再提取發(fā)展基金、福利基金后確定獎勵資金。門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)洪水口村是民俗旅游村,自1998年起開始利用股份合作制開發(fā)本村旅游資源,股份合作制成為全村各個生產(chǎn)領(lǐng)域的組織形式,已經(jīng)建立了多個股份合作制企業(yè)。在企業(yè)實(shí)行股份合作的基礎(chǔ)上,該村成立了“洪水口村旅游合作社”,對全村農(nóng)家樂旅游進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。全村70戶村民戶戶入股,股金總額達(dá)到120多萬元。豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),面對即將被城市化的前景,該鎮(zhèn)主動把原有的18個行政村撤并為8個。在村莊撤并的同時,按照“資產(chǎn)變股權(quán),農(nóng)民作股東”,進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份制改造,在村級建立股份制公司,以此來維護(hù)村民的權(quán)益,并統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)刭Y源的使用。土地股份制招致質(zhì)疑與土地股份制改革不斷推進(jìn)的同時,因北京平谷一村民對股份分紅感到不滿而招致毒打事件被媒體曝光,輿論對土地股份制改革本身也提出了質(zhì)疑:如何避免實(shí)際股權(quán)掌握者腐敗?會不會引來國際資本瘋狂追逐,導(dǎo)致耕地加速流失?與此形成對比的是,北京郊區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革中,也出現(xiàn)了一些不盡如人意的事情。椐中國青年報報道,平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)龍家務(wù)村村民孔凡友,2004年5月26日,因?yàn)榉从炒謇锿恋毓煞葜聘母镞^程中出現(xiàn)的問題而遭毒打。龍家務(wù)村是夏各莊鎮(zhèn)土地股份制改革第一個試點(diǎn)村。全村有240戶村民,700多口人,溝溝坎坎都算上共計(jì)950畝地,人均4分多一點(diǎn),加上坡地也就一畝半,農(nóng)業(yè)是低產(chǎn)出部門,農(nóng)民僅靠種著幾畝地難以致富。龍家務(wù)村土地股份制的改革模式是,村民以入股的形式將土地承包經(jīng)營權(quán)交由村里經(jīng)營,村里有了土地使用支配權(quán)后,通過租賃土地招商引資增加收入,秋后按股給村民分紅。但是,年終分紅的時候,不少村民對分紅結(jié)果提出了異議??追灿咽驱埣覄?wù)村的村民代表。2004年4月的一次代表會上,他對龍家務(wù)村實(shí)行一年多的土地股份制表示了不滿。按照他的說法,老百姓把土地都交給村里經(jīng)營,去年一年每人才分到手55元錢,僅占全村實(shí)際收入的26?!艾F(xiàn)在,村里20以上的戶開始買糧食吃,55元錢夠吃幾天?”當(dāng)時的村支書劉保田曾當(dāng)面指斥他:“別的村代表都給村里出主意,哪像你這樣跟村里對著干的”?于是,矛盾變得不可調(diào)和。2004年5月26日,孔凡友就被兩個人用鎬把子一頓打,結(jié)果他右腿斷成3節(jié),左腿斷成兩節(jié),右胳膊粉碎性骨折。那兩個人回頭對他說:“知道為什么打你不?誰叫你事兒多!”此事經(jīng)過媒體報道,立即引來了社會各界對土地股份制改革的質(zhì)疑。土地市場化,意味著目前中國的18億畝耕地突然具有了市場價格,立刻成為浮出水面的驚人巨額財富,即便按照目前國家征用耕地每畝6萬元價格計(jì)算,中國也會突然冒出超過一百萬億的財富,相當(dāng)于全國GDP的5倍!有關(guān)專家認(rèn)為,正如每一個硬幣都有兩面,一方面不應(yīng)否認(rèn)土地股份制對農(nóng)民生活的改善的作用,但把農(nóng)民各自承包的土地集中起來,以入股方式交給大股東支配,如同城市股份公司中散戶投資者的命運(yùn)一樣,可能會加速農(nóng)村社會的兩極分化和部分實(shí)際股權(quán)掌握者的腐敗。其二是土地市場化,必然會引來國際資本的瘋狂追逐,將突破18億畝耕地紅線,讓農(nóng)民失去賴以生存的土地,變?yōu)槠茐男缘牧髅瘛5谌瓮恋馗母锇党庇縿与m然中央政府從未正式出臺過有關(guān)土地股份制改革的規(guī)定,但是,從上世紀(jì)90年代開始,以股份制合作社為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展開,而重慶市2007年7月1日發(fā)布的土地新政則被輿論稱為“第三次土地革命”1992年,廣東省佛山市南海區(qū)就已開始嘗試農(nóng)村土地承包權(quán)入股,而且比當(dāng)下的重慶方案更進(jìn)一步,南海農(nóng)地入股可以變更土地用途。南海的做法是,在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下,將集體土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,然后統(tǒng)一以土地或廠房出租給企業(yè)使用;集體只經(jīng)營土地、廠房,不經(jīng)營企業(yè),只謀求土地增值,避免因集體辦企業(yè)帶來產(chǎn)權(quán)糾紛;農(nóng)民手中擁有股權(quán)證,根據(jù)入股進(jìn)行分紅。1993年浙江省杭州市開始了村級經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn),先后出臺了一系列政策性文件,從指導(dǎo)思想到基本原則,從產(chǎn)權(quán)界定到股權(quán)設(shè)置,從組織結(jié)構(gòu)到分配關(guān)系,形成了一個比較嚴(yán)密而完整的政策體系,在明確政策原則的基礎(chǔ)上,要求各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級細(xì)化政策,在統(tǒng)一政策原則的前提下,實(shí)行因村制宜。該市具體做法如下: 首先是清產(chǎn)核資、摸清家底。各村經(jīng)濟(jì)合作社必須建立由社員代表參加的清查核實(shí)小組,負(fù)責(zé)開展人口的清查和資產(chǎn)的核實(shí)工作,清查核實(shí)的結(jié)果必須報經(jīng)社員代表大會確認(rèn)并在村務(wù)公開欄中張榜公布,其中集體資產(chǎn)的清查核實(shí)結(jié)果必須報經(jīng)各區(qū)農(nóng)辦審核鑒證。其次是制訂方案、量化資產(chǎn)。為正確處理好集體利益與個人利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,市政府明確要求折股量化到人的凈資產(chǎn)額不低于村級凈資產(chǎn)的。量化的股權(quán)一般設(shè)“人口股”和“農(nóng)齡股”兩種,撤村建居(委會)時在冊一次性農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,享有“人口股”,年滿歲至法定退休年齡、農(nóng)業(yè)戶口在村里的享有“農(nóng)齡股”。撤村建居時已農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員根據(jù)各村的實(shí)際情況,或給予享受“農(nóng)齡股”,按股參加年終紅利分配,或按其在村里的農(nóng)齡予以一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 三是召開股東代表大會,建立股份經(jīng)濟(jì)合作社。股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)有股東代表大會、董事會和監(jiān)事會。股東代表要求年滿周歲,由股東會議選舉產(chǎn)生。董事會和監(jiān)事會成員由股東代表大會差額選舉產(chǎn)生。股份經(jīng)濟(jì)合作社制訂的章程,必須經(jīng)上級有關(guān)部門審核,股東代表大會通過后生效并嚴(yán)格執(zhí)行。股東代表實(shí)行一人一票制。股份經(jīng)濟(jì)合作社當(dāng)年收益在依法納稅、提取的公積金、的公益金后,按股份進(jìn)行分配。寧波市海曙區(qū)的做法與杭州又有不同,他們采取的方式主要有以下幾種:第一,整體實(shí)行股份(合作)制改造的方式。對土地等資源性資產(chǎn)已大部分被征用的村,可以采用整體改造的辦法,按現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)合理量化到人(但社會公益性資產(chǎn)不用量化到人,如今后撤村建居,這部分資產(chǎn)可作為社區(qū)居民共同享用的資產(chǎn))。量化的資產(chǎn)主要包括貨幣資產(chǎn)、經(jīng)營性固定資產(chǎn)。土地等資源性資產(chǎn)因價格等因素,可采取暫不作價入帳的辦法,今后則作為總資產(chǎn)的增值部分合并入帳。第二,部分資產(chǎn)量化的方式。對土地部分被征用,剩余土地面積仍占原有土地面積左右的村,由于資源性資產(chǎn)可變性仍較大,可以實(shí)施部分資產(chǎn)量化的方式,即把現(xiàn)有貨幣資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的大部分量化到人,未量化的資產(chǎn)仍由原村集體經(jīng)營,量化部分的資產(chǎn)經(jīng)股東大會決定,單獨(dú)組建股份合作經(jīng)濟(jì)組織,將這部分經(jīng)營收益按照比例按股分配,原有福利待遇減少到。 第三,新建股份(合作)制經(jīng)濟(jì)的方式。即原有村集體的貨幣資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)不量化到人,而采用新建股份合作制經(jīng)濟(jì)的組織形式。譬如由村發(fā)起,村里提供一部分土地,并由村負(fù)責(zé)辦妥土地規(guī)劃、土地出讓和建筑辦證等事項(xiàng),其所需費(fèi)用由村負(fù)責(zé),在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的前提下,建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租,其建造費(fèi)用由入股農(nóng)戶投入,由入股農(nóng)戶組成合作經(jīng)濟(jì)組織,參與建筑招投標(biāo)及招商工作。其經(jīng)營所得,扣除應(yīng)繳稅外,歸入股社員所有,歸村集體所有。這種方式既有利于加快農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程,也有利于農(nóng)民年人均收入的提高,同時也可以通過引導(dǎo),減少村民亂占耕地、亂建出租房的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)廠房面積可先從人均平方米左右起步,以后根據(jù)發(fā)展情況逐年增加,在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化以后,再量化這些資產(chǎn)。 除此之外,在深圳、廣州、東莞和中山等地,這類做法也十分普遍,在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用,而且為政府廣為準(zhǔn)允,至少是默許。截至2002年,在整個珠三角地

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