土地股份制改革的昌平模式.doc

土地股份制改革的昌平模式從上世紀(jì)90年代至今，北京市近郊區(qū)農(nóng)民的土地占有量正迅速地向“零”逼近。據(jù)北京市政協(xié)張嘉興常委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字：2000年以前，北京市每年建設(shè)用地為10001500公頃；2000年以后，每年增加到5000公頃左右。到2003年底，朝陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)實(shí)有耕地面積已經(jīng)減少到904畝，人均可耕地面積只有0.12畝。這就意味著，“農(nóng)民”的社會(huì)身份只起著象征性的作用。從社會(huì)發(fā)展的角度講，城市化過程是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)變遷的過程，大部分土地用途被改變亦是不可避免的。當(dāng)農(nóng)民的失地失業(yè)問題成為社會(huì)不穩(wěn)定的隱性因素時(shí)，我們該如何破解這一難題？白坊村率先突圍面對(duì)城市化對(duì)農(nóng)用土地的不斷“蠶食”和失地農(nóng)民因?yàn)閷?duì)土地增值收益分配不滿引起的社會(huì)問題，昌平區(qū)選擇了白坊村作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的第一批試點(diǎn)對(duì)象。他們的具體做法是，將全村估價(jià)后的全部資產(chǎn)量化為股權(quán)，然后拿出70.8%的凈資產(chǎn)量化為個(gè)人股，按全村戶籍和村民勞齡配置股權(quán)對(duì)農(nóng)民來說，喪失勞動(dòng)力遠(yuǎn)比失地更可怕。但2007年11月12日，72歲的李蘭英對(duì)中國財(cái)富說：“以前我們老夫妻倆種一畝多地，不算人工，一畝收入不過七八百元。而現(xiàn)在沒有勞動(dòng)能力了，賺的錢反而比以前多了，土地入股好?！崩钐m英是北京市昌平區(qū)城南街道北郝莊村的村民。隨同記者采訪的昌平區(qū)委宣傳部的同志介紹說，北郝莊村只是昌平區(qū)實(shí)行土地股份制中的一個(gè)，到目前為止，全區(qū)進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革共40多個(gè)村，涉及12個(gè)鎮(zhèn)（街道），已經(jīng)完成改革24個(gè)村，其余16個(gè)村的改革工作正在穩(wěn)步進(jìn)行。已經(jīng)完成改革的24個(gè)村中，北七家鎮(zhèn)的白坊村被視為“土地股份制”的典范。白坊村位于昌平區(qū)和朝陽區(qū)結(jié)合部，距離它不遠(yuǎn)的，就是北京市重點(diǎn)發(fā)展的居民住宅區(qū)號(hào)稱亞洲最大社區(qū)的天通苑，占地7819畝，涉及昌平區(qū)2個(gè)鎮(zhèn)的7個(gè)村。按照國家目前政策規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)每畝最高不超過產(chǎn)值的30倍。如以小麥畝產(chǎn)1000斤，價(jià)值1000元計(jì)算，最高也就是3萬元。顯然，用這點(diǎn)錢解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)是不夠的，于是造成了農(nóng)民不斷的上訪。據(jù)昌平區(qū)信訪部門統(tǒng)計(jì)，90以上的上訪農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償少、保障機(jī)制不足感到不滿。2003年，昌平區(qū)決定從土地征占這個(gè)矛盾的焦點(diǎn)問題入手。由于白坊村有著毗鄰天通苑的400多畝土地，還有新建的756套商業(yè)樓的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，又處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，土地大量流轉(zhuǎn)，對(duì)毗鄰的平原鎮(zhèn)和山區(qū)鎮(zhèn)有借鑒意義，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決定以白坊村為試點(diǎn)，開始進(jìn)行第一批產(chǎn)權(quán)制度改革。很快，由當(dāng)時(shí)的區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記李福忠親自帶隊(duì)，區(qū)體改辦、區(qū)農(nóng)委、經(jīng)管站等部門聯(lián)合成立了白坊村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2003年4月，白坊村會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和村民王銀、王榮等8人，組成戶籍清查小組。在鎮(zhèn)派出所，他們逐一核實(shí)本村人口，通知本人確認(rèn)，然后張榜公布，出現(xiàn)差錯(cuò)，及時(shí)改正。兩個(gè)多月后，經(jīng)三榜定案，并經(jīng)戶代表大會(huì)表決通過，戶籍清查小組確定白坊村有1315名股民。清查的結(jié)果顯示，村里主要資產(chǎn)包括：404.72畝農(nóng)用地，700多套新商品房(2001年，白坊村曾與一開發(fā)商簽訂征地協(xié)議，共征用白坊村2300多畝土地，白坊村村民以每平方米1800元的價(jià)格購買建成的商品房)，4.6萬平方米商業(yè)樓，1131名在冊人口。其他的資產(chǎn)，經(jīng)北京德平資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司評(píng)估后得出，截至2003年5月31日(評(píng)估基準(zhǔn)日)，白坊村資產(chǎn)總額為約3.7億元(含土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值)，負(fù)債總額約1.9億元，凈資產(chǎn)總額約為1.8億元。預(yù)提村民租房補(bǔ)助費(fèi)、生活費(fèi)874萬元后，凈資產(chǎn)總額約為1.7億元。1.7億這個(gè)結(jié)果，沒有人提出異議。1315位股民與1.7億元資產(chǎn)，直接相除就可以得出每個(gè)人的股份、改革工作就到此結(jié)束了嗎？答案當(dāng)然是否定的。根據(jù)昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2003年4月18日下發(fā)的1號(hào)文件，按照股份制的原則，白坊村將估價(jià)后的資產(chǎn)全部量化為股權(quán)。其凈資產(chǎn)的70.8%量化為個(gè)人股，其余29.2%的資產(chǎn)為村集體所有。而個(gè)人量化配股的份額以戶籍和勞齡為依據(jù)，分為勞齡股和戶籍股兩部分。其中，勞齡股占個(gè)人股的90%，總額約1億元，勞齡的計(jì)算年限是從1956年到2003年4月30日期間。白坊村的農(nóng)民馬清、周正祥都60多歲了，按照人口勞齡清算結(jié)果，兩人勞齡均為45年，是白坊村勞齡最長的人。自2003年8月白坊村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立以來，兩位老人在2004年1月和2004年7月預(yù)支分紅后，每人都拿了10546元紅利。不到一年的時(shí)間，收入超過10000元，這就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社后，白坊村股民看得見、摸得著的好處。這第一筆的分紅來自于白坊村的“第一桶金”通過經(jīng)營，用天通苑占地補(bǔ)償款購置的4萬平方米商業(yè)用房獲取的房租?！皢渭円揽可虡I(yè)房出租來保證農(nóng)民收入，產(chǎn)業(yè)單一，市場風(fēng)險(xiǎn)太大。還得想辦法。”白坊村黨支部書記、董事長宋蘭英打起了村東頭那400畝荒地的主意。這塊地要是租給別人種，一年也就5000元的租金，不如提高它的附加值。天通苑是一個(gè)超大型社區(qū)，人氣很旺。正是看到了這里蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)，由她提議，經(jīng)過股東代表大會(huì)同意，先利用其中的200畝地，以滾動(dòng)發(fā)展方式，3年投入800多萬元，建設(shè)了集蔬菜、食品、特色小吃于一體的大型市場。目前，每天客流量達(dá)一兩萬人?！耙荒辏坏苁栈爻杀?，還能實(shí)現(xiàn)贏利?！彼翁m英說，最重要的是實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，給村民帶來可持續(xù)的收入，讓村民收益最大化。這場改革，每年都能帶來穩(wěn)定的收益，使“土里刨食”的農(nóng)民，憑借著勞齡股、戶籍股、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股和最低生活補(bǔ)助金，一家三口每月收入在2000元左右。被農(nóng)民譽(yù)為“轉(zhuǎn)非不轉(zhuǎn)工，土地變資產(chǎn)，農(nóng)民當(dāng)股東?！钡追淮迦讼氩坏降氖?，他們的這次改制已引起了社會(huì)各界的重視。一年后，2004年10月，北京出臺(tái)了北京市農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)辦法（下稱辦法)，其主要內(nèi)容是，農(nóng)民集體建設(shè)用地可以進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)?！鞍追淮迥Ｊ健北粡?fù)制到北京市的各個(gè)郊區(qū)縣，一場涉及中國最大城市的農(nóng)村土地改革悄然涌動(dòng)。豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)位于南二環(huán)至南五環(huán)之間，南中軸路兩側(cè)，距天安門直線距離2公里。全鄉(xiāng)有15個(gè)行政村，農(nóng)民24560人。南苑鄉(xiāng)的具體做法是，在村一級(jí)，將集體凈資產(chǎn)和每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)化為新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)；在鄉(xiāng)一級(jí)，將鄉(xiāng)農(nóng)工商總公司凈資產(chǎn)量化給了16個(gè)團(tuán)體股東，成立了中苑盛世投資管理有限責(zé)任公司。該鄉(xiāng)社員的收入分配基本模式是：每月發(fā)放統(tǒng)一的生活費(fèi)（一般為100至500元），年底根據(jù)全年企業(yè)贏利情況再提取發(fā)展基金、福利基金后確定獎(jiǎng)勵(lì)資金。門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)洪水口村是民俗旅游村，自1998年起開始利用股份合作制開發(fā)本村旅游資源，股份合作制成為全村各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域的組織形式，已經(jīng)建立了多個(gè)股份合作制企業(yè)。在企業(yè)實(shí)行股份合作的基礎(chǔ)上，該村成立了“洪水口村旅游合作社”，對(duì)全村農(nóng)家樂旅游進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。全村70戶村民戶戶入股，股金總額達(dá)到120多萬元。豐臺(tái)區(qū)王佐鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，面對(duì)即將被城市化的前景，該鎮(zhèn)主動(dòng)把原有的18個(gè)行政村撤并為8個(gè)。在村莊撤并的同時(shí)，按照“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民作股東”，進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份制改造，在村級(jí)建立股份制公司，以此來維護(hù)村民的權(quán)益，并統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)刭Y源的使用。土地股份制招致質(zhì)疑與土地股份制改革不斷推進(jìn)的同時(shí)，因北京平谷一村民對(duì)股份分紅感到不滿而招致毒打事件被媒體曝光，輿論對(duì)土地股份制改革本身也提出了質(zhì)疑：如何避免實(shí)際股權(quán)掌握者腐?。繒?huì)不會(huì)引來國際資本瘋狂追逐，導(dǎo)致耕地加速流失？與此形成對(duì)比的是，北京郊區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革中，也出現(xiàn)了一些不盡如人意的事情。椐中國青年報(bào)報(bào)道，平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)龍家務(wù)村村民孔凡友，2004年5月26日，因?yàn)榉从炒謇锿恋毓煞葜聘母镞^程中出現(xiàn)的問題而遭毒打。龍家務(wù)村是夏各莊鎮(zhèn)土地股份制改革第一個(gè)試點(diǎn)村。全村有240戶村民，700多口人，溝溝坎坎都算上共計(jì)950畝地，人均4分多一點(diǎn)，加上坡地也就一畝半，農(nóng)業(yè)是低產(chǎn)出部門，農(nóng)民僅靠種著幾畝地難以致富。龍家務(wù)村土地股份制的改革模式是，村民以入股的形式將土地承包經(jīng)營權(quán)交由村里經(jīng)營，村里有了土地使用支配權(quán)后，通過租賃土地招商引資增加收入，秋后按股給村民分紅。但是，年終分紅的時(shí)候，不少村民對(duì)分紅結(jié)果提出了異議?？追灿咽驱埣覄?wù)村的村民代表。2004年4月的一次代表會(huì)上，他對(duì)龍家務(wù)村實(shí)行一年多的土地股份制表示了不滿。按照他的說法，老百姓把土地都交給村里經(jīng)營，去年一年每人才分到手55元錢，僅占全村實(shí)際收入的26?！艾F(xiàn)在，村里20以上的戶開始買糧食吃，55元錢夠吃幾天？”當(dāng)時(shí)的村支書劉保田曾當(dāng)面指斥他：“別的村代表都給村里出主意，哪像你這樣跟村里對(duì)著干的”？于是，矛盾變得不可調(diào)和。2004年5月26日，孔凡友就被兩個(gè)人用鎬把子一頓打，結(jié)果他右腿斷成3節(jié)，左腿斷成兩節(jié)，右胳膊粉碎性骨折。那兩個(gè)人回頭對(duì)他說：“知道為什么打你不？誰叫你事兒多！”此事經(jīng)過媒體報(bào)道，立即引來了社會(huì)各界對(duì)土地股份制改革的質(zhì)疑。土地市場化，意味著目前中國的18億畝耕地突然具有了市場價(jià)格，立刻成為浮出水面的驚人巨額財(cái)富，即便按照目前國家征用耕地每畝6萬元價(jià)格計(jì)算，中國也會(huì)突然冒出超過一百萬億的財(cái)富，相當(dāng)于全國GDP的5倍！有關(guān)專家認(rèn)為，正如每一個(gè)硬幣都有兩面，一方面不應(yīng)否認(rèn)土地股份制對(duì)農(nóng)民生活的改善的作用，但把農(nóng)民各自承包的土地集中起來，以入股方式交給大股東支配，如同城市股份公司中散戶投資者的命運(yùn)一樣，可能會(huì)加速農(nóng)村社會(huì)的兩極分化和部分實(shí)際股權(quán)掌握者的腐敗。其二是土地市場化，必然會(huì)引來國際資本的瘋狂追逐，將突破18億畝耕地紅線，讓農(nóng)民失去賴以生存的土地，變?yōu)槠茐男缘牧髅?。第三次土地改革暗潮涌?dòng)雖然中央政府從未正式出臺(tái)過有關(guān)土地股份制改革的規(guī)定，但是，從上世紀(jì)90年代開始，以股份制合作社為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展開，而重慶市2007年7月1日發(fā)布的土地新政則被輿論稱為“第三次土地革命”1992年，廣東省佛山市南海區(qū)就已開始嘗試農(nóng)村土地承包權(quán)入股，而且比當(dāng)下的重慶方案更進(jìn)一步，南海農(nóng)地入股可以變更土地用途。南海的做法是，在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，將集體土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，然后統(tǒng)一以土地或廠房出租給企業(yè)使用；集體只經(jīng)營土地、廠房，不經(jīng)營企業(yè)，只謀求土地增值，避免因集體辦企業(yè)帶來產(chǎn)權(quán)糾紛；農(nóng)民手中擁有股權(quán)證，根據(jù)入股進(jìn)行分紅。1993年浙江省杭州市開始了村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn)，先后出臺(tái)了一系列政策性文件，從指導(dǎo)思想到基本原則，從產(chǎn)權(quán)界定到股權(quán)設(shè)置，從組織結(jié)構(gòu)到分配關(guān)系，形成了一個(gè)比較嚴(yán)密而完整的政策體系，在明確政策原則的基礎(chǔ)上，要求各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)細(xì)化政策，在統(tǒng)一政策原則的前提下，實(shí)行因村制宜。該市具體做法如下： 首先是清產(chǎn)核資、摸清家底。各村經(jīng)濟(jì)合作社必須建立由社員代表參加的清查核實(shí)小組，負(fù)責(zé)開展人口的清查和資產(chǎn)的核實(shí)工作，清查核實(shí)的結(jié)果必須報(bào)經(jīng)社員代表大會(huì)確認(rèn)并在村務(wù)公開欄中張榜公布，其中集體資產(chǎn)的清查核實(shí)結(jié)果必須報(bào)經(jīng)各區(qū)農(nóng)辦審核鑒證。其次是制訂方案、量化資產(chǎn)。為正確處理好集體利益與個(gè)人利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，市政府明確要求折股量化到人的凈資產(chǎn)額不低于村級(jí)凈資產(chǎn)的。量化的股權(quán)一般設(shè)“人口股”和“農(nóng)齡股”兩種，撤村建居（委會(huì)）時(shí)在冊一次性農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，享有“人口股”，年滿歲至法定退休年齡、農(nóng)業(yè)戶口在村里的享有“農(nóng)齡股”。撤村建居時(shí)已農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員根據(jù)各村的實(shí)際情況，或給予享受“農(nóng)齡股”，按股參加年終紅利分配，或按其在村里的農(nóng)齡予以一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 三是召開股東代表大會(huì)，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社。股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)有股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。股東代表要求年滿周歲，由股東會(huì)議選舉產(chǎn)生。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員由股東代表大會(huì)差額選舉產(chǎn)生。股份經(jīng)濟(jì)合作社制訂的章程，必須經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門審核，股東代表大會(huì)通過后生效并嚴(yán)格執(zhí)行。股東代表實(shí)行一人一票制。股份經(jīng)濟(jì)合作社當(dāng)年收益在依法納稅、提取的公積金、的公益金后，按股份進(jìn)行分配。寧波市海曙區(qū)的做法與杭州又有不同，他們采取的方式主要有以下幾種：第一，整體實(shí)行股份（合作）制改造的方式。對(duì)土地等資源性資產(chǎn)已大部分被征用的村，可以采用整體改造的辦法，按現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)合理量化到人（但社會(huì)公益性資產(chǎn)不用量化到人，如今后撤村建居，這部分資產(chǎn)可作為社區(qū)居民共同享用的資產(chǎn)）。量化的資產(chǎn)主要包括貨幣資產(chǎn)、經(jīng)營性固定資產(chǎn)。土地等資源性資產(chǎn)因價(jià)格等因素，可采取暫不作價(jià)入帳的辦法，今后則作為總資產(chǎn)的增值部分合并入帳。第二，部分資產(chǎn)量化的方式。對(duì)土地部分被征用，剩余土地面積仍占原有土地面積左右的村，由于資源性資產(chǎn)可變性仍較大，可以實(shí)施部分資產(chǎn)量化的方式，即把現(xiàn)有貨幣資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的大部分量化到人，未量化的資產(chǎn)仍由原村集體經(jīng)營，量化部分的資產(chǎn)經(jīng)股東大會(huì)決定，單獨(dú)組建股份合作經(jīng)濟(jì)組織，將這部分經(jīng)營收益按照比例按股分配，原有福利待遇減少到。 第三，新建股份（合作）制經(jīng)濟(jì)的方式。即原有村集體的貨幣資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)不量化到人，而采用新建股份合作制經(jīng)濟(jì)的組織形式。譬如由村發(fā)起，村里提供一部分土地，并由村負(fù)責(zé)辦妥土地規(guī)劃、土地出讓和建筑辦證等事項(xiàng)，其所需費(fèi)用由村負(fù)責(zé)，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的前提下，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，其建造費(fèi)用由入股農(nóng)戶投入，由入股農(nóng)戶組成合作經(jīng)濟(jì)組織，參與建筑招投標(biāo)及招商工作。其經(jīng)營所得，扣除應(yīng)繳稅外，歸入股社員所有，歸村集體所有。這種方式既有利于加快農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，也有利于農(nóng)民年人均收入的提高，同時(shí)也可以通過引導(dǎo)，減少村民亂占耕地、亂建出租房的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)廠房面積可先從人均平方米左右起步，以后根據(jù)發(fā)展情況逐年增加，在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化以后，再量化這些資產(chǎn)。 除此之外，在深圳、廣州、東莞和中山等地，這類做法也十分普遍，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用，而且為政府廣為準(zhǔn)允，至少是默許。截至2002年，在整個(gè)珠三角地