土地股份制改革的昌平模式.doc

土地股份制改革的昌平模式從上世紀90年代至今，北京市近郊區(qū)農(nóng)民的土地占有量正迅速地向“零”逼近。據(jù)北京市政協(xié)張嘉興常委提供的統(tǒng)計數(shù)字：2000年以前，北京市每年建設用地為10001500公頃；2000年以后，每年增加到5000公頃左右。到2003年底，朝陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)實有耕地面積已經(jīng)減少到904畝，人均可耕地面積只有0.12畝。這就意味著，“農(nóng)民”的社會身份只起著象征性的作用。從社會發(fā)展的角度講，城市化過程是一個不可逆轉(zhuǎn)的社會變遷的過程，大部分土地用途被改變亦是不可避免的。當農(nóng)民的失地失業(yè)問題成為社會不穩(wěn)定的隱性因素時，我們該如何破解這一難題？白坊村率先突圍面對城市化對農(nóng)用土地的不斷“蠶食”和失地農(nóng)民因為對土地增值收益分配不滿引起的社會問題，昌平區(qū)選擇了白坊村作為農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權改革，成立股份經(jīng)濟合作社的第一批試點對象。他們的具體做法是，將全村估價后的全部資產(chǎn)量化為股權，然后拿出70.8%的凈資產(chǎn)量化為個人股，按全村戶籍和村民勞齡配置股權對農(nóng)民來說，喪失勞動力遠比失地更可怕。但2007年11月12日，72歲的李蘭英對中國財富說：“以前我們老夫妻倆種一畝多地，不算人工，一畝收入不過七八百元。而現(xiàn)在沒有勞動能力了，賺的錢反而比以前多了，土地入股好?！崩钐m英是北京市昌平區(qū)城南街道北郝莊村的村民。隨同記者采訪的昌平區(qū)委宣傳部的同志介紹說，北郝莊村只是昌平區(qū)實行土地股份制中的一個，到目前為止，全區(qū)進行集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革共40多個村，涉及12個鎮(zhèn)（街道），已經(jīng)完成改革24個村，其余16個村的改革工作正在穩(wěn)步進行。已經(jīng)完成改革的24個村中，北七家鎮(zhèn)的白坊村被視為“土地股份制”的典范。白坊村位于昌平區(qū)和朝陽區(qū)結(jié)合部，距離它不遠的，就是北京市重點發(fā)展的居民住宅區(qū)號稱亞洲最大社區(qū)的天通苑，占地7819畝，涉及昌平區(qū)2個鎮(zhèn)的7個村。按照國家目前政策規(guī)定，土地補償費每畝最高不超過產(chǎn)值的30倍。如以小麥畝產(chǎn)1000斤，價值1000元計算，最高也就是3萬元。顯然，用這點錢解決失地農(nóng)民的長遠生計是不夠的，于是造成了農(nóng)民不斷的上訪。據(jù)昌平區(qū)信訪部門統(tǒng)計，90以上的上訪農(nóng)民對征地補償少、保障機制不足感到不滿。2003年，昌平區(qū)決定從土地征占這個矛盾的焦點問題入手。由于白坊村有著毗鄰天通苑的400多畝土地，還有新建的756套商業(yè)樓的經(jīng)濟優(yōu)勢，又處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，土地大量流轉(zhuǎn)，對毗鄰的平原鎮(zhèn)和山區(qū)鎮(zhèn)有借鑒意義，區(qū)領導決定以白坊村為試點，開始進行第一批產(chǎn)權制度改革。很快，由當時的區(qū)委副書記、區(qū)紀委書記李福忠親自帶隊，區(qū)體改辦、區(qū)農(nóng)委、經(jīng)管站等部門聯(lián)合成立了白坊村產(chǎn)權制度改革領導小組。2003年4月，白坊村會計、統(tǒng)計和村民王銀、王榮等8人，組成戶籍清查小組。在鎮(zhèn)派出所，他們逐一核實本村人口，通知本人確認，然后張榜公布，出現(xiàn)差錯，及時改正。兩個多月后，經(jīng)三榜定案，并經(jīng)戶代表大會表決通過，戶籍清查小組確定白坊村有1315名股民。清查的結(jié)果顯示，村里主要資產(chǎn)包括：404.72畝農(nóng)用地，700多套新商品房(2001年，白坊村曾與一開發(fā)商簽訂征地協(xié)議，共征用白坊村2300多畝土地，白坊村村民以每平方米1800元的價格購買建成的商品房)，4.6萬平方米商業(yè)樓，1131名在冊人口。其他的資產(chǎn)，經(jīng)北京德平資產(chǎn)評估有限責任公司評估后得出，截至2003年5月31日(評估基準日)，白坊村資產(chǎn)總額為約3.7億元(含土地經(jīng)營權價值)，負債總額約1.9億元，凈資產(chǎn)總額約為1.8億元。預提村民租房補助費、生活費874萬元后，凈資產(chǎn)總額約為1.7億元。1.7億這個結(jié)果，沒有人提出異議。1315位股民與1.7億元資產(chǎn)，直接相除就可以得出每個人的股份、改革工作就到此結(jié)束了嗎？答案當然是否定的。根據(jù)昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權改革試點工作領導小組2003年4月18日下發(fā)的1號文件，按照股份制的原則，白坊村將估價后的資產(chǎn)全部量化為股權。其凈資產(chǎn)的70.8%量化為個人股，其余29.2%的資產(chǎn)為村集體所有。而個人量化配股的份額以戶籍和勞齡為依據(jù)，分為勞齡股和戶籍股兩部分。其中，勞齡股占個人股的90%，總額約1億元，勞齡的計算年限是從1956年到2003年4月30日期間。白坊村的農(nóng)民馬清、周正祥都60多歲了，按照人口勞齡清算結(jié)果，兩人勞齡均為45年，是白坊村勞齡最長的人。自2003年8月白坊村股份經(jīng)濟合作社成立以來，兩位老人在2004年1月和2004年7月預支分紅后，每人都拿了10546元紅利。不到一年的時間，收入超過10000元，這就是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，成立股份經(jīng)濟合作社后，白坊村股民看得見、摸得著的好處。這第一筆的分紅來自于白坊村的“第一桶金”通過經(jīng)營，用天通苑占地補償款購置的4萬平方米商業(yè)用房獲取的房租?！皢渭円揽可虡I(yè)房出租來保證農(nóng)民收入，產(chǎn)業(yè)單一，市場風險太大。還得想辦法?！卑追淮妩h支部書記、董事長宋蘭英打起了村東頭那400畝荒地的主意。這塊地要是租給別人種，一年也就5000元的租金，不如提高它的附加值。天通苑是一個超大型社區(qū)，人氣很旺。正是看到了這里蘊藏的巨大商機，由她提議，經(jīng)過股東代表大會同意，先利用其中的200畝地，以滾動發(fā)展方式，3年投入800多萬元，建設了集蔬菜、食品、特色小吃于一體的大型市場。目前，每天客流量達一兩萬人?！耙荒?，不但能收回成本，還能實現(xiàn)贏利。”宋蘭英說，最重要的是實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，給村民帶來可持續(xù)的收入，讓村民收益最大化。這場改革，每年都能帶來穩(wěn)定的收益，使“土里刨食”的農(nóng)民，憑借著勞齡股、戶籍股、獨生子女獎勵股和最低生活補助金，一家三口每月收入在2000元左右。被農(nóng)民譽為“轉(zhuǎn)非不轉(zhuǎn)工，土地變資產(chǎn)，農(nóng)民當股東?！钡追淮迦讼氩坏降氖?，他們的這次改制已引起了社會各界的重視。一年后，2004年10月，北京出臺了北京市農(nóng)民集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)試點辦法（下稱辦法)，其主要內(nèi)容是，農(nóng)民集體建設用地可以進行出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動?！鞍追淮迥Ｊ健北粡椭频奖本┦械母鱾€郊區(qū)縣，一場涉及中國最大城市的農(nóng)村土地改革悄然涌動。豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)位于南二環(huán)至南五環(huán)之間，南中軸路兩側(cè)，距天安門直線距離2公里。全鄉(xiāng)有15個行政村，農(nóng)民24560人。南苑鄉(xiāng)的具體做法是，在村一級，將集體凈資產(chǎn)和每個集體經(jīng)濟組織成員應享有的土地承包經(jīng)營權，轉(zhuǎn)化為新型集體經(jīng)濟組織的股權；在鄉(xiāng)一級，將鄉(xiāng)農(nóng)工商總公司凈資產(chǎn)量化給了16個團體股東，成立了中苑盛世投資管理有限責任公司。該鄉(xiāng)社員的收入分配基本模式是：每月發(fā)放統(tǒng)一的生活費（一般為100至500元），年底根據(jù)全年企業(yè)贏利情況再提取發(fā)展基金、福利基金后確定獎勵資金。門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)洪水口村是民俗旅游村，自1998年起開始利用股份合作制開發(fā)本村旅游資源，股份合作制成為全村各個生產(chǎn)領域的組織形式，已經(jīng)建立了多個股份合作制企業(yè)。在企業(yè)實行股份合作的基礎上，該村成立了“洪水口村旅游合作社”，對全村農(nóng)家樂旅游進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。全村70戶村民戶戶入股，股金總額達到120多萬元。豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，面對即將被城市化的前景，該鎮(zhèn)主動把原有的18個行政村撤并為8個。在村莊撤并的同時，按照“資產(chǎn)變股權，農(nóng)民作股東”，進行村集體經(jīng)濟組織的股份制改造，在村級建立股份制公司，以此來維護村民的權益，并統(tǒng)籌規(guī)劃當?shù)刭Y源的使用。土地股份制招致質(zhì)疑與土地股份制改革不斷推進的同時，因北京平谷一村民對股份分紅感到不滿而招致毒打事件被媒體曝光，輿論對土地股份制改革本身也提出了質(zhì)疑：如何避免實際股權掌握者腐敗？會不會引來國際資本瘋狂追逐，導致耕地加速流失？與此形成對比的是，北京郊區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權改革中，也出現(xiàn)了一些不盡如人意的事情。椐中國青年報報道，平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)龍家務村村民孔凡友，2004年5月26日，因為反映村里土地股份制改革過程中出現(xiàn)的問題而遭毒打。龍家務村是夏各莊鎮(zhèn)土地股份制改革第一個試點村。全村有240戶村民，700多口人，溝溝坎坎都算上共計950畝地，人均4分多一點，加上坡地也就一畝半，農(nóng)業(yè)是低產(chǎn)出部門，農(nóng)民僅靠種著幾畝地難以致富。龍家務村土地股份制的改革模式是，村民以入股的形式將土地承包經(jīng)營權交由村里經(jīng)營，村里有了土地使用支配權后，通過租賃土地招商引資增加收入，秋后按股給村民分紅。但是，年終分紅的時候，不少村民對分紅結(jié)果提出了異議?？追灿咽驱埣覄沾宓拇迕翊?。2004年4月的一次代表會上，他對龍家務村實行一年多的土地股份制表示了不滿。按照他的說法，老百姓把土地都交給村里經(jīng)營，去年一年每人才分到手55元錢，僅占全村實際收入的26。“現(xiàn)在，村里20以上的戶開始買糧食吃，55元錢夠吃幾天？”當時的村支書劉保田曾當面指斥他：“別的村代表都給村里出主意，哪像你這樣跟村里對著干的”？于是，矛盾變得不可調(diào)和。2004年5月26日，孔凡友就被兩個人用鎬把子一頓打，結(jié)果他右腿斷成3節(jié)，左腿斷成兩節(jié)，右胳膊粉碎性骨折。那兩個人回頭對他說：“知道為什么打你不？誰叫你事兒多！”此事經(jīng)過媒體報道，立即引來了社會各界對土地股份制改革的質(zhì)疑。土地市場化，意味著目前中國的18億畝耕地突然具有了市場價格，立刻成為浮出水面的驚人巨額財富，即便按照目前國家征用耕地每畝6萬元價格計算，中國也會突然冒出超過一百萬億的財富，相當于全國GDP的5倍！有關專家認為，正如每一個硬幣都有兩面，一方面不應否認土地股份制對農(nóng)民生活的改善的作用，但把農(nóng)民各自承包的土地集中起來，以入股方式交給大股東支配，如同城市股份公司中散戶投資者的命運一樣，可能會加速農(nóng)村社會的兩極分化和部分實際股權掌握者的腐敗。其二是土地市場化，必然會引來國際資本的瘋狂追逐，將突破18億畝耕地紅線，讓農(nóng)民失去賴以生存的土地，變?yōu)槠茐男缘牧髅?。第三次土地改革暗潮涌動雖然中央政府從未正式出臺過有關土地股份制改革的規(guī)定，但是，從上世紀90年代開始，以股份制合作社為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展開，而重慶市2007年7月1日發(fā)布的土地新政則被輿論稱為“第三次土地革命”1992年，廣東省佛山市南海區(qū)就已開始嘗試農(nóng)村土地承包權入股，而且比當下的重慶方案更進一步，南海農(nóng)地入股可以變更土地用途。南海的做法是，在不改變土地所有權性質(zhì)的前提下，將集體土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，然后統(tǒng)一以土地或廠房出租給企業(yè)使用；集體只經(jīng)營土地、廠房，不經(jīng)營企業(yè)，只謀求土地增值，避免因集體辦企業(yè)帶來產(chǎn)權糾紛；農(nóng)民手中擁有股權證，根據(jù)入股進行分紅。1993年浙江省杭州市開始了村級經(jīng)濟股份制改革試點，先后出臺了一系列政策性文件，從指導思想到基本原則，從產(chǎn)權界定到股權設置，從組織結(jié)構(gòu)到分配關系，形成了一個比較嚴密而完整的政策體系，在明確政策原則的基礎上，要求各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級細化政策，在統(tǒng)一政策原則的前提下，實行因村制宜。該市具體做法如下： 首先是清產(chǎn)核資、摸清家底。各村經(jīng)濟合作社必須建立由社員代表參加的清查核實小組，負責開展人口的清查和資產(chǎn)的核實工作，清查核實的結(jié)果必須報經(jīng)社員代表大會確認并在村務公開欄中張榜公布，其中集體資產(chǎn)的清查核實結(jié)果必須報經(jīng)各區(qū)農(nóng)辦審核鑒證。其次是制訂方案、量化資產(chǎn)。為正確處理好集體利益與個人利益、眼前利益與長遠利益的關系，市政府明確要求折股量化到人的凈資產(chǎn)額不低于村級凈資產(chǎn)的。量化的股權一般設“人口股”和“農(nóng)齡股”兩種，撤村建居（委會）時在冊一次性農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，享有“人口股”，年滿歲至法定退休年齡、農(nóng)業(yè)戶口在村里的享有“農(nóng)齡股”。撤村建居時已農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員根據(jù)各村的實際情況，或給予享受“農(nóng)齡股”，按股參加年終紅利分配，或按其在村里的農(nóng)齡予以一次性經(jīng)濟補償。 三是召開股東代表大會，建立股份經(jīng)濟合作社。股份經(jīng)濟合作社設有股東代表大會、董事會和監(jiān)事會。股東代表要求年滿周歲，由股東會議選舉產(chǎn)生。董事會和監(jiān)事會成員由股東代表大會差額選舉產(chǎn)生。股份經(jīng)濟合作社制訂的章程，必須經(jīng)上級有關部門審核，股東代表大會通過后生效并嚴格執(zhí)行。股東代表實行一人一票制。股份經(jīng)濟合作社當年收益在依法納稅、提取的公積金、的公益金后，按股份進行分配。寧波市海曙區(qū)的做法與杭州又有不同，他們采取的方式主要有以下幾種：第一，整體實行股份（合作）制改造的方式。對土地等資源性資產(chǎn)已大部分被征用的村，可以采用整體改造的辦法，按現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)合理量化到人（但社會公益性資產(chǎn)不用量化到人，如今后撤村建居，這部分資產(chǎn)可作為社區(qū)居民共同享用的資產(chǎn)）。量化的資產(chǎn)主要包括貨幣資產(chǎn)、經(jīng)營性固定資產(chǎn)。土地等資源性資產(chǎn)因價格等因素，可采取暫不作價入帳的辦法，今后則作為總資產(chǎn)的增值部分合并入帳。第二，部分資產(chǎn)量化的方式。對土地部分被征用，剩余土地面積仍占原有土地面積左右的村，由于資源性資產(chǎn)可變性仍較大，可以實施部分資產(chǎn)量化的方式，即把現(xiàn)有貨幣資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的大部分量化到人，未量化的資產(chǎn)仍由原村集體經(jīng)營，量化部分的資產(chǎn)經(jīng)股東大會決定，單獨組建股份合作經(jīng)濟組織，將這部分經(jīng)營收益按照比例按股分配，原有福利待遇減少到。 第三，新建股份（合作）制經(jīng)濟的方式。即原有村集體的貨幣資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)不量化到人，而采用新建股份合作制經(jīng)濟的組織形式。譬如由村發(fā)起，村里提供一部分土地，并由村負責辦妥土地規(guī)劃、土地出讓和建筑辦證等事項，其所需費用由村負責，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計的前提下，建造標準廠房出租，其建造費用由入股農(nóng)戶投入，由入股農(nóng)戶組成合作經(jīng)濟組織，參與建筑招投標及招商工作。其經(jīng)營所得，扣除應繳稅外，歸入股社員所有，歸村集體所有。這種方式既有利于加快農(nóng)村工業(yè)化的進程，也有利于農(nóng)民年人均收入的提高，同時也可以通過引導，減少村民亂占耕地、亂建出租房的現(xiàn)象。標準廠房面積可先從人均平方米左右起步，以后根據(jù)發(fā)展情況逐年增加，在基本實現(xiàn)工業(yè)化、城市化以后，再量化這些資產(chǎn)。 除此之外，在深圳、廣州、東莞和中山等地，這類做法也十分普遍，在當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到重要作用，而且為政府廣為準允，至少是默許。截至2002年，在整個珠三角地