淺談農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助的問題修改.doc

湖南廣播電視大學(xué)開放教育本科畢業(yè)作業(yè)題 目： 淺談農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助的問題以湘潭縣為例專 業(yè)： 行政管理 學(xué) 號(hào)： 1443001204153 姓 名： 劉文杰 分 校： 湘潭電大 指導(dǎo)教師： 龔曉輝 湖南廣播電視大學(xué)教務(wù)處制淺談農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助的問題以湘潭縣為例內(nèi)容摘要：社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，民生問題是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。十八大我們的黨將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理等六大民生領(lǐng)域，單列一章詳細(xì)闡述，首次系統(tǒng)提出了改善民生的理念和政策取向，描繪了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)全景。而殘疾人的社會(huì)救助問題是所有民生問題中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，它需要全社會(huì)的關(guān)注和支持。關(guān)鍵詞：殘疾人 社會(huì)救助 生活質(zhì)量 醫(yī)療保障 目 錄內(nèi)容摘要.1關(guān)鍵詞.1 一、農(nóng)村殘疾人狀況調(diào)研背景及目的.3二、湘潭縣農(nóng)村殘疾人生存現(xiàn)狀.3 三、對(duì)湘潭縣農(nóng)村殘疾人現(xiàn)狀分析.6 四、調(diào)查結(jié)論與改善殘疾人社會(huì)救助對(duì)策.8參考文獻(xiàn).9淺談農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助的問題以湘潭縣為例 一、農(nóng)村殘疾人狀況調(diào)研背景及目的 (一)背景 社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，民生問題是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。十八大我們的黨將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理等六大民生領(lǐng)域，單列一章詳細(xì)闡述，首次系統(tǒng)提出了改善民生的理念和政策取向，描繪了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)全景。而殘疾人的社會(huì)救助問題是所有民生問題中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，它需要全社會(huì)的關(guān)注和支持。截止2014年12月，湘潭縣地區(qū)殘疾人約3.6萬，其中約80%是農(nóng)村殘疾人。近幾年來，湘潭縣殘聯(lián)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，在上級(jí)殘聯(lián)的關(guān)心指導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的積極配合下，出現(xiàn)了扶貧工作的新局面。但是與廣大殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需要相比還有較大的差距。 目前對(duì)社會(huì)救助效果和滿足情況的調(diào)研涉及較少，對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的實(shí)證研究更是處于空白狀態(tài)，對(duì)政府農(nóng)村救助政策的修訂的實(shí)際參考價(jià)值的較小。本次調(diào)研以構(gòu)建和諧農(nóng)村為目標(biāo)，深人農(nóng)村展開實(shí)地調(diào)查研究，調(diào)查農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助的落實(shí)情況、農(nóng)村殘疾人對(duì)目前救助政策的滿意度和對(duì)新救助政策的需求。本次調(diào)研范圍確定為湘潭縣的射埠鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、云湖橋鎮(zhèn)。 (二)調(diào)研目的深人調(diào)研和了解目前湘潭縣市殘疾人社會(huì)救助的需求滿足情況和救助工作中存在的問題，并結(jié)合湘潭縣市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出全面構(gòu)建湘潭縣市殘疾人社會(huì)救助體系的對(duì)策和建議。二、湘潭縣農(nóng)村殘疾人生存現(xiàn)狀(一)殘疾人主要的經(jīng)濟(jì)來源表1殘疾人經(jīng)濟(jì)來源人數(shù)所占比例種田收人1730.22打工收人2260.29個(gè)人創(chuàng)業(yè)(如開店)710.09親友救助1190.15政府救助2290.29 根據(jù)收回的778份有效問卷顯示，在湘潭縣市農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟(jì)來源中，打工收人和政府救助的比例較高，分別占了29%和29.4%，靠種田收人的占了22%，而個(gè)人創(chuàng)業(yè)(如開店、辦工廠等)比例相對(duì)較小，僅占了9%。 從以上數(shù)據(jù)分布情況可以看出，湘潭縣市的殘疾人一般經(jīng)濟(jì)來源是靠打工收人、政府救助和種田收人，而個(gè)人創(chuàng)業(yè)所占的比例相對(duì)較小。這說明對(duì)于殘疾人來說創(chuàng)業(yè)更是件比較困難的事情。這是個(gè)比較不理想的比例，這也是導(dǎo)致了大量的殘疾人生活水平提高不大的主要原因。由以上數(shù)據(jù)可以看出，殘疾人依靠自己的勞動(dòng)自食其力的占了近60%以上，還是有大量的殘疾人愿意靠自己的力量來維持自己的生活需求的。但是依靠他人救助的的占40%以上，在這部分群體中大部分殘疾人是由于自身身體上的缺陷所造成失去勞動(dòng)能力。 (二)殘疾人醫(yī)療保障情況 表2殘疾人醫(yī)療保障情況人數(shù)所占比例看病均由政府資助750.09政府給予部分補(bǔ)助5130.63看病全部個(gè)人自費(fèi)1670.21重度殘疾人看病全由政府資助600.08目前，關(guān)于殘疾人的醫(yī)療保障體系，殘疾人看病政府給予部分補(bǔ)助的比例最大，占了63%;看病要全部個(gè)人自費(fèi)的占了21%;而看病不花錢，均由政府資助的占了9.2%;重度殘疾人看病全部由政府資助的占了7. 4% 。 從上面的數(shù)據(jù)可以看出，殘疾人在看病這一方面比較普遍地享受到了政府的救助政策。政府是殘疾人醫(yī)療保障的主要力量，殘疾人看病享受到政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的達(dá)到了63%。絕大多數(shù)的殘疾人看病都得到了經(jīng)濟(jì)救助，而且實(shí)行了醫(yī)療救助。湘潭縣市在醫(yī)療方面對(duì)城市低保對(duì)象和農(nóng)村五保戶實(shí)行了部分救助措施，包括：普通住院床位費(fèi)減免50%；基本手術(shù)費(fèi)及CT、核磁共振等大型設(shè)備檢查費(fèi)減免20%。但是在重度殘疾人看病的社會(huì)救助方面還是有待加強(qiáng)和提高，這部分群體的沒有勞動(dòng)能力，經(jīng)濟(jì)來源有限，除了社會(huì)救助外沒有其他方面的收入。 (三)殘疾人生活照護(hù)情況 表3殘疾人生活照護(hù)情況人數(shù)所占比例父母照護(hù)2130.27親屬照護(hù)3510.45政府照護(hù)1170.15村民照護(hù)260.03無人照護(hù)800.10 上表顯示：殘疾人在生活照護(hù)方面，以父母照護(hù)和親屬照護(hù)為主，政府照護(hù)和村民照護(hù)為輔。值得我們關(guān)注的是在調(diào)查的對(duì)象當(dāng)中無人照護(hù)的殘疾人還占10%左右，這部分殘疾人的生活存在著很大的不穩(wěn)定性，急需政府的有關(guān)部門抓緊解決和落實(shí)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作更加扎實(shí)有效。 殘疾人的健康狀況是家庭面臨的重大問題，也是許多家庭導(dǎo)致貧困的重要原因。理由很簡單，殘疾或患有嚴(yán)重疾病，不僅會(huì)導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力的喪失，醫(yī)療費(fèi)用也可能使家庭陷人沉重的債務(wù)，將一個(gè)家庭推向貧困的惡性循環(huán)之中，尤其是殘疾人的生活需要照護(hù)，限制家人或其本身外出打工的機(jī)會(huì)，因而也成了家庭的沉重負(fù)擔(dān)。 從社會(huì)政策的角度看，殘疾人救助工作是一項(xiàng)福利性事業(yè)。殘疾人是社會(huì)中的弱勢群體，許多殘疾人在生理和心理上存在著一定障礙，而從社會(huì)發(fā)展的角度上看，社會(huì)有責(zé)任也有義務(wù)幫助他們。作為一項(xiàng)福利性工作，政府必須在這項(xiàng)工作中投人一定的人力、物力和財(cái)力，及時(shí)幫助殘疾人解決各種實(shí)際困難。因此，政府撥款、配備一定人員為他們服務(wù)是地方政府應(yīng)盡的職責(zé)。 (四)殘疾人生活水平情況 表4人數(shù)所占比例比城市殘疾人高190.02與城市殘疾人差不多1120.41比城市殘疾人稍低3340.42比城市殘疾人差很多3460.42 上表湘潭縣農(nóng)村殘疾人的生活水平調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出：比城市殘疾人生活水平高的占2%；與城市殘疾人差不多的占14%；比城市殘疾人稍低的占41%；比城市殘疾人差的很多占42%。這組數(shù)據(jù)表明湘潭縣農(nóng)村殘疾人的生活水平還不能與城市殘疾人的生活水平同步，還有較大的提升空間。 (五)殘疾人希望得到何種保障 表5人數(shù)所占比例能提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和水平448054能提供康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)96013能為更多殘疾人提供更優(yōu)惠的就業(yè)政策179023能設(shè)置社會(huì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)56007對(duì)需要法律幫助的殘疾人給予法律服務(wù)和法律援助23003 上表調(diào)研資料顯示：農(nóng)村殘疾人希望能提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和水平的占調(diào)研總數(shù)的54%。這個(gè)數(shù)字占了被調(diào)研對(duì)象一半以上，足以說明農(nóng)村殘疾人對(duì)社會(huì)救助的希望和期盼。希望能提供康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)的占調(diào)研總數(shù)的23.31%；希望能為更多殘疾人提供更優(yōu)惠的就業(yè)政策占調(diào)研總數(shù)的20.25%;這兩組數(shù)據(jù)說明多數(shù)殘疾人希望恢復(fù)勞動(dòng)能力，同時(shí)又有一技之長，希望更多的靠自己的雙手來改善和提高自己的生活水平。另外希望能設(shè)置社會(huì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和需要法律幫助也在殘疾人的愿望中有所反映。調(diào)研反映，湘潭縣農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化、標(biāo)準(zhǔn)有別的最低生活保障制度，將農(nóng)村貧困群眾列人最低生活保障對(duì)象。按不低于城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的60%，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)。例如，目前清新縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為單人戶每人每月200元，雙人戶每人每月190元，三人戶每人每月180元。并根據(jù)“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的原則加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行按季審批，凡符合低保條件的按其家庭人均收人低于低保標(biāo)準(zhǔn)的差額按季發(fā)放保障金，低保對(duì)象中的殘疾人按殘疾等級(jí)增發(fā)每人每月30至60元保障金。 三、對(duì)湘潭縣農(nóng)村殘疾人現(xiàn)狀分析 本次訪談中，由于與語言殘疾人和聽力殘疾人之間有著溝通上的障礙，所以選取的樣本主要以肢體殘疾人和視力殘疾人為主，共計(jì)17人，而其中1名受訪者意愿不高，在訪談過程中有較強(qiáng)的防衛(wèi)心理，只做了下簡單的個(gè)人介紹，就拒絕再回答問題。另外1名受訪者由于個(gè)別原因，始終未透露任何信息。因此，符合條件且成功完成訪談的殘疾人共計(jì)巧人。15名受訪殘疾人中，平均年齡是43歲，最年輕的是19歲，最年長的是78歲，主要以年輕人和老年人為主。在性別上男性有8名，女性有7名。受訪者中受教育程度主要以小學(xué)為主，有2名接受過大專教育，另外幾位受訪者因?yàn)闀r(shí)代原因沒有接受過正規(guī)教育。 （一）經(jīng)濟(jì)收入 在受訪的殘疾人中，因?yàn)榻】翟?，已?jīng)有5名受訪者喪失了基本的勞動(dòng)能力，不能從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工作，所以他們所有的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠親友的救濟(jì)和政府的救助。另外的幾位受訪者都有著穩(wěn)定的收人，覺得目前的錢夠用，暫時(shí)還不缺乏。其中有2名受訪者在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有1名受訪者自主創(chuàng)業(yè)從事開鎖行業(yè)；有4名從事運(yùn)輸工作；1名現(xiàn)在還在大專院校學(xué)習(xí)；還有2名受訪者靠做手工活、打點(diǎn)零工勉強(qiáng)維持生活。 許同學(xué)：“我現(xiàn)在在大專院校里學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成績還算不錯(cuò)。我自己也去勤工儉學(xué)，掙來生活費(fèi)。雖然我只有一只手，但是我相信我可以打造好自己的明天?！?張師傅：“我自己開了家開鎖店，一年下來可以能掙點(diǎn)錢，現(xiàn)在我不但可以解決自己的開銷，而且還能供兩個(gè)孩子讀書?！?（二）醫(yī)療保障 殘疾人在看病這一方面還是享受到很多優(yōu)惠的，自從實(shí)行農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，投入建立大病醫(yī)療救助專項(xiàng)資金，殘疾人的醫(yī)療保障得到了落實(shí)。我們所訪問的15名都可以享受到政策的優(yōu)惠和康復(fù)治療的服務(wù)，但是只有6名受訪者參加過康復(fù)治療。 王女士：“現(xiàn)在政府工作做得還不錯(cuò)的，我們每個(gè)季度都有去醫(yī)院進(jìn)行身體檢查，平時(shí)看病也有很大優(yōu)惠?！?朱師傅：“我從小小兒麻痹癥，腿腳不方便，現(xiàn)在經(jīng)常去醫(yī)院檢查治療，不用排隊(duì)又不花多少錢，腳比以前好使多了?！?（三）生活態(tài)度 受訪者雖然在年齡上相距比較大，成長的背景、受教育程度存在較大的差異，但是在生活態(tài)度上沒有太大的差異。在生活態(tài)度上，大部分受訪者的共同觀點(diǎn)，就是認(rèn)為：人生在世不要怨天尤人，不欠人家什么，不占人家便宜，清清白白過一生。沒有個(gè)好身體，也得有個(gè)好名聲。我們要以積極的態(tài)度面對(duì)人生。 張師傅：“什么是生活態(tài)度?我說不來的，我只知道，我不偷不搶，自食其力，自己可以養(yǎng)活自己。我現(xiàn)在幫人開鎖，掙點(diǎn)錢，又可以幫助別人。挺好的?！?史先生“現(xiàn)在我身體有殘缺，做什么事都做不好。以前我經(jīng)常想過自殺，后來想想自殺有什么用呢，自殺只是把自己的傷痛強(qiáng)加在親友身上，現(xiàn)在想想還真可笑目前我自己在搞養(yǎng)殖的，每年都能掙點(diǎn)錢，日子也過得挺充實(shí)的。” （四）主要的問題和愿望 大部分的受訪者表示，由于身體原因，擔(dān)心自己年紀(jì)大了，健康狀況就會(huì)越來越差，以后不知道該怎么辦。同時(shí)還反映出了由于殘疾而在社會(huì)上遭到歧視。這樣導(dǎo)致殘疾人心理的扭曲。受訪者非?？释玫秸木戎蜕鐣?huì)的尊重。 葉師傅：“我在家躺了十幾年了，我老伴每天都得照顧我，而且年紀(jì)大了，干不了活。兒子現(xiàn)在又失業(yè)了，家里沒有經(jīng)濟(jì)收入了。希望政府能給我點(diǎn)保障金，減輕家里的負(fù)擔(dān)，最好能給失業(yè)的兒子一份工作” 牛女士：“我的腿瘸了，走在路上，經(jīng)常被人嘲笑。曾經(jīng)在等車的時(shí)候，坐在地上還有人把硬幣仍在我前面，我真的好難過，希望我不會(huì)被別人歧視，我已經(jīng)很可憐了?！币陨系脑L談內(nèi)容，讓我們了解到雖然影響到殘疾人生活的因素有很多，但其中最重要、最關(guān)鍵的因素，就是殘疾人個(gè)人的生活態(tài)度。有些殘疾人客觀條件很好，屬于經(jīng)濟(jì)良好，生活無匾乏，家庭和睦。但是他們的生活態(tài)度有偏差，主觀的感覺不快樂，不滿意自己的生活，日子過得很不開心。反之，有些生活條件并不是很好的，他們經(jīng)濟(jì)依賴親友的幫助和政府的救助，但他們覺得自己很樂觀、豁達(dá)。所以，自己的生活態(tài)度最重要，他們也自評(píng)雖然身體殘疾但是適應(yīng)很好，生活很好。因此，在對(duì)殘疾人救助的過程中，要注意對(duì)殘疾人的思想引導(dǎo)，精神上的幫助也是不可或缺的，要明確生活態(tài)度亦是影響殘疾人生活的重要因素。 四、調(diào)研結(jié)論與改善殘疾人社會(huì)救助對(duì)策 幫扶弱勢殘疾人群是一項(xiàng)長期任務(wù)，我們只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固發(fā)展成果，建立起長效幫扶機(jī)制，才能切切實(shí)實(shí)地幫助殘疾人群解決生產(chǎn)生活困難，殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部，要做到工作到位，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。地方政府應(yīng)繼續(xù)以改善殘疾人生存環(huán)境和提高生活質(zhì)量為工作重心，為實(shí)現(xiàn)湘潭縣殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展而努力。 （一）殘疾人應(yīng)該樹立正確的勞動(dòng)觀、價(jià)值觀 殘疾人應(yīng)該樹立正確的勞動(dòng)觀、價(jià)值觀。以積極樂觀的人生態(tài)度學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)科學(xué)、學(xué)道德、學(xué)技能，以實(shí)現(xiàn)殘疾人自身的全面發(fā)展，提高自己的生活質(zhì)量和參與社會(huì)生活的能力。 （二）對(duì)社會(huì)服務(wù)方面的建議 建議生活社會(huì)機(jī)構(gòu)，如醫(yī)院的社會(huì)服務(wù)部、家庭服務(wù)中心、社區(qū)老人服務(wù)中心、心理衛(wèi)生中心及心理輔導(dǎo)中心等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)提供心理輔導(dǎo)服務(wù)，以協(xié)助殘疾人調(diào)整好自己的心理狀況。 加強(qiáng)提供自助團(tuán)體與社團(tuán)活動(dòng)這方面的服務(wù)，比如精神病親友會(huì)、肢殘協(xié)會(huì)、聾人協(xié)會(huì)、盲人協(xié)會(huì)等。為殘疾人提供一個(gè)溫馨的空間，來分享他們的生活經(jīng)驗(yàn)，并通過經(jīng)驗(yàn)的再呈現(xiàn)，幫助殘疾人重建自我，調(diào)整心態(tài)。 設(shè)計(jì)和提供多元化的服務(wù)方案，例如開辦殘疾人學(xué)校，提供有關(guān)殘疾人醫(yī)學(xué)保健常識(shí)、健康生活常識(shí)、人生哲學(xué)以及職業(yè)技能等方面的課程。 （三）對(duì)社會(huì)風(fēng)氣或公民教育的建議 政府相關(guān)部門、民間組織或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)教育，通過大眾傳播媒體，從事公民教育，以喚起一般大眾的友愛，修正對(duì)“殘疾人”的一些錯(cuò)誤觀念和態(tài)度。我們公民應(yīng)該盡自己的努力幫助殘疾人，熱心公益事業(yè)，加入志愿者團(tuán)隊(duì)，為殘疾人服務(wù)。修正對(duì)殘疾人的觀點(diǎn)，處理好跟殘疾人之間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。 開展“扶殘助學(xué)獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，完善資助貧困殘疾學(xué)生就讀基金的管理，最大限度發(fā)揮資金的社會(huì)效益。 （四）政府福利政策建議 政府相關(guān)部門可以與殘聯(lián)合辦，建設(shè)適合殘疾人生活的福利院，同時(shí)應(yīng)該設(shè)計(jì)較完善的社區(qū)照顧方案，以多元化及整合型的團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，如居家福利服務(wù)、家務(wù)助理服務(wù)和殘疾人活動(dòng)等，提升殘疾人的福利服務(wù)質(zhì)量