在全省“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話.doc

林樹森省長在全省“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話 （2008年5月29日）同志們：今天這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)去年以來全省“兩基”迎“國檢”工作情況，安排部署下一階段的工作，確保順利通過國家“兩基”督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步鞏固和提高我省“兩基”攻堅(jiān)成果。剛才，令中同志通報(bào)了全省“兩基”迎“國檢”工作基本情況，與會同志還對“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)等問題進(jìn)行了討論，大家講得都很好。教育是為了明天的事業(yè)。農(nóng)村的未來和農(nóng)村孩子的希望都在于教育。吳邦國委員長最近在我省視察指導(dǎo)工作時特別要求，要“用兩代人時間把貴州教育搞上去”，而搞好貴州的教育，當(dāng)前的首要任務(wù)還是要進(jìn)一步鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。根據(jù)大家剛才的發(fā)言，結(jié)合我省“兩基”工作的實(shí)際情況，下面，我講五點(diǎn)意見。一、正確認(rèn)識我省“兩基”攻堅(jiān)工作面臨的形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好迎接“兩基”“國檢”工作的責(zé)任感和緊迫感由于自然條件差、歷史上發(fā)展較晚而使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后等原因，長期以來，我省教育事業(yè)發(fā)展比較落后。2000年，在全國已基本實(shí)現(xiàn)“兩基”的情況下，全省“兩基”人口覆蓋率僅35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。針對這一狀況，2001年底，省委、省政府把加快以“兩基”攻堅(jiān)為重點(diǎn)的教育事業(yè)發(fā)展作為實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，在黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部門的大力支持下，通過全省上下的艱苦努力，我們在2006年實(shí)現(xiàn)了“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，基礎(chǔ)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。近兩年來，我們又把鞏固和提高“兩基”攻堅(jiān)成果作為教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來抓，根據(jù)國家“兩基”督導(dǎo)檢查的要求，針對我省“兩基”攻堅(jiān)存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大控輟保學(xué)力度，著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，下大力改善辦學(xué)條件，努力確保教育經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)抓好掃盲和中小學(xué)校安全等工作，農(nóng)村義務(wù)教育水平得到進(jìn)一步提高。但是，由于我省“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)是在生產(chǎn)力水平較低的情況下實(shí)現(xiàn)的，受各方面條件的限制，部分指標(biāo)不穩(wěn)定、易反復(fù)。特別是一些地方學(xué)生還在流失；生均校舍面積偏低，教學(xué)儀器設(shè)備和器材不足，師資力量缺乏，大班額比例高于全國平均水平；欠撥教育經(jīng)費(fèi)的情況仍然存在，中小學(xué)管理水平還較低。另外，今年年初我省又遭遇到歷史罕見的嚴(yán)重雪凝災(zāi)害，一些中小學(xué)校舍嚴(yán)重受損，災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)比較重?？紤]到這些實(shí)際困難，我們在申請教育部把我省“國檢”時間從2007年6月推遲到2008年11月之后，今年又申請推遲到明年6月。“國檢”既是國家對我省“兩基”水平和質(zhì)量的一次檢查，也是鞏固提高我省“兩基”成果的機(jī)遇和動力?！皟苫惫?jiān)目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，“兩基”“國檢”一定要通過驗(yàn)收，在這個問題上，不能等、不能拖、不能含糊。盡管教育部對我省“國檢”時間的寬延為我們做好相關(guān)準(zhǔn)備工作留出了余地，但是按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，我們要做的事還很多，鞏固提高“兩基”成果的任務(wù)還很重。各地各有關(guān)部門要從為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越打好基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把迎接“兩基”“國檢”作為一場硬仗來打，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以務(wù)實(shí)的態(tài)度和高效的工作，確保我省如期通過國家的督導(dǎo)檢查，并以此為契機(jī)，把我省農(nóng)村義務(wù)教育提升到一個新的水平。二、堅(jiān)持分級管理、分級負(fù)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級政府在義務(wù)教育管理中的主體責(zé)任做好政府工作，必須堅(jiān)持分級管理、分級負(fù)責(zé)，省里抓什么，市（州、地）抓什么、縣抓什么，一定要明確清楚。就義務(wù)教育來講，義務(wù)教育法明確規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制?！备鶕?jù)教育部的解釋，省級統(tǒng)籌，就是要統(tǒng)籌落實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確定省以下各級政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，落實(shí)中央安排的轉(zhuǎn)移支付和地方各級政府應(yīng)承擔(dān)的資金，承擔(dān)與其職責(zé)和財(cái)力相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額，制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策措施；就是要統(tǒng)籌省域內(nèi)義務(wù)教育的組織協(xié)調(diào)工作，制定本省義務(wù)教育政策、規(guī)劃和義務(wù)教育的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置教育資源，促進(jìn)省內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。從這幾年的情況來看，應(yīng)該說省政府在統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施方面是做了大量工作的，特別是在經(jīng)費(fèi)保障方面，我們一方面將中央轉(zhuǎn)移支付的資金一分不少地交給地方，另一方面，還在財(cái)政非常困難的情況下大幅度增加了對義務(wù)教育的投入，“十五”期間，每年安排1.69億元專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助“兩基”攻堅(jiān)縣，并安排一定比例的財(cái)政扶貧資金用于教育扶貧，2006年和2007年在此基礎(chǔ)上又有了一定增長。下一步，省級財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育的投入還將不斷加大。但在以縣為主這個方面，我們的一些縣做得并不到位，不僅該由縣級財(cái)政落實(shí)的資金沒有完全落實(shí)，甚至中央和省下達(dá)的農(nóng)村學(xué)校公雜費(fèi)也有個別地方?jīng)]有完全落實(shí)到中小學(xué)。因此，抓好迎“國檢”工作和鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，必須進(jìn)一步落實(shí)縣級政府的主體責(zé)任。一方面，縣級政府要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照義務(wù)教育法和有關(guān)政策規(guī)定，保證用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金50%用于農(nóng)村義務(wù)教育。目前，中央已明確提出今明兩年大幅提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)，我省原來生均公用經(jīng)費(fèi)較低，對我省來說，新標(biāo)準(zhǔn)意味著到2009年農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比2006年翻兩番，省里將按中央要求比例一分不少地投入，只要縣級政府認(rèn)真按照國家有關(guān)規(guī)定把資金安排好，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)是完全有保障的?？h級政府要管好用好資金，將義務(wù)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，科學(xué)合理地分配資金，確保資金及時足額到位。另一方面，縣級政府還要做好義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃、設(shè)置、布局調(diào)整和管理工作，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)，保障學(xué)校安全，抓好教師培養(yǎng)，均衡配置師資力量，并組織本地義務(wù)教育公辦學(xué)校的校長和教師合理流動。當(dāng)前，特別是要圍繞迎接“兩基”“國檢”做扎實(shí)細(xì)致的工作，逐條對照“國檢”標(biāo)準(zhǔn)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個學(xué)校一個學(xué)校地進(jìn)行自查，針對查找出來的問題，逐一制定措施，逐一加以解決，做到不留死角，萬無一失。對于“國檢”明確的指標(biāo)，寧可超額完成，留有余地，也不能停留在“臨界點(diǎn)”的水平上。“兩基”“國檢”以縣為考核的基本單位，但市（州、地）政府（行署）要把這項(xiàng)工作當(dāng)作一件大事來抓，一把手要親自過問、親自部署、親自檢查，對照國家規(guī)定的指標(biāo)，逐條抓好落實(shí)；對于還沒有達(dá)到“國檢”標(biāo)準(zhǔn)的工作，要制定工作計(jì)劃，用半年時間把工作補(bǔ)上，確實(shí)有困難的，省里可以給予適當(dāng)幫助；“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各市（州、地）工作的情況，要進(jìn)行巡視和督促檢查。與此同時，省級各有關(guān)部門也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。剛才大家討論了“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的責(zé)任，根據(jù)大家討論的意見，省教育廳要對這兩個文件作進(jìn)一步修改。文件一旦定稿、責(zé)任一旦明確，各市（州、地）和各部門就要不折不扣地抓好落實(shí)。要主動承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，研究制定工作方案，進(jìn)一步細(xì)化具體的工作措施，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率和工作水平，形成推進(jìn)我省農(nóng)村義務(wù)教育加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。對因推諉扯皮、失職瀆職，給工作造成不良影響和后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。三、大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校管理水平吳邦國委員長在我省視察指導(dǎo)工作時指出：“發(fā)展教育的關(guān)鍵是提高師資水平。因?yàn)榻逃|(zhì)量高低很大程度上取決于教師水平的高低。遇到一個好老師讓人受益終身；如果教師德才不行，也會影響孩子一生?！睆奈沂?shí)際來看，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，要突出抓好四個方面的工作。一是要充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，盡快解決農(nóng)村中小學(xué)教師缺額問題。根據(jù)省教育廳的測算，全省到2007年底還缺農(nóng)村中小學(xué)教師近1萬名。針對這一情況，曉凱同志組織有關(guān)部門研究提出了農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃，通過實(shí)施這一計(jì)劃，今年全省可安排特崗計(jì)劃指標(biāo)8500多名，加上各縣通過其他途徑充實(shí)的農(nóng)村教師，全省近1萬名農(nóng)村教師的缺口可以一次性得到解決。特崗計(jì)劃涉及到的縣，要按照分配的指標(biāo)和規(guī)定的程序、條件，抓緊做好特崗教師的招聘工作。省、地、縣三級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金用于特崗教師的招聘和崗前集中培訓(xùn)等工作。二是要著力提高農(nóng)村教師素質(zhì)。農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低，是我省農(nóng)村義務(wù)教育存在的一個突出問題，直接影響到了整個農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。解決這一問題，一方面要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，新進(jìn)的農(nóng)村教師必須嚴(yán)格執(zhí)行教師資格準(zhǔn)入制度，原有代課人員要積極穩(wěn)妥地清退。另一方面，要加強(qiáng)對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，積極實(shí)施新一輪中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程，切實(shí)提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。當(dāng)然，對需要實(shí)行“雙語”教育的少數(shù)民族地區(qū)，要適當(dāng)放寬教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許中師畢業(yè)生擔(dān)任教師。三是要關(guān)心農(nóng)村教師生活。我省農(nóng)村生活條件艱苦，特別是在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，受生活環(huán)境的影響，農(nóng)村教師很難安下心來從事教學(xué)，成為影響農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定的一個重要因素。針對這一情況，各級政府特別是教育部門要切實(shí)關(guān)心農(nóng)村教師，積極主動地幫助他們解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難，確保農(nóng)村教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，對在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師，還要落實(shí)艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼。同時，在職稱評定等方面，要對農(nóng)村教師給予適當(dāng)傾斜。四是要加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)的管理。總的來看，我省絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)是有序的，學(xué)生的安全也是得到保障的。但是近年來也發(fā)生了一些因管理不善而造成的事故，有的甚至讓人觸目驚心。對此，各級政府和教育等有關(guān)部門一定要引起高度重視，不僅僅要保證正常的教育教學(xué)秩序，還要為學(xué)生提供衛(wèi)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，并切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部和周邊的社會治安治理，切實(shí)保障學(xué)生和教師的人身安全。要加強(qiáng)對教師的師德教育，切實(shí)增強(qiáng)教師的責(zé)任心，對極少數(shù)道德品質(zhì)敗壞的害群之馬，要堅(jiān)決清理出教師隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)校管理關(guān)鍵在于校長，要選好、用好校長，真正把事業(yè)心強(qiáng)、管理水平高、政治素質(zhì)好的人選拔到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中特別是主要負(fù)責(zé)人的崗位上。四、努力保證每一位學(xué)齡兒童少年都有學(xué)上總體上來看，我省學(xué)齡兒童少年入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了“國檢”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這次邦國委員長在我省調(diào)研，問農(nóng)民群眾希望讓孩子打工還是念書，他們都說要讓孩子念書，這說明讓子女接受義務(wù)教育在我省廣大農(nóng)民群眾中已經(jīng)深入人心。但是，仍有個別地方入學(xué)率不穩(wěn)定，存在學(xué)生流失的現(xiàn)象。我們開展“兩基”攻堅(jiān)，最重要的目的就是要讓所有學(xué)齡兒童少年都能接受義務(wù)教育。因此，在下一步的工作中，要繼續(xù)把穩(wěn)定入學(xué)率作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，采取有效措施切實(shí)降低輟學(xué)率，防止學(xué)生流失。一是要加強(qiáng)宣傳教育，使所有農(nóng)民群眾都能夠認(rèn)識到接受教育對個人、對家庭、對社會的重大意義，認(rèn)識到?jīng)]有知識就不能脫貧致富，就沒有幸福生活。二是要把中央和省支持困難學(xué)生就學(xué)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，將提供免費(fèi)教科書的范圍擴(kuò)大到全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，并適當(dāng)提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的孩子提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓他們能夠一門心思讀書。三是要高度重視和解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度的不斷加快和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，我省將會有更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。幫助農(nóng)民工解決好子女入學(xué)問題，是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施，也是讓農(nóng)民工安下心來在城市定居、變成城市居民的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。城市政府要把解決農(nóng)民工子女上學(xué)作為城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取有效措施，保障農(nóng)民工隨遷子女就近入學(xué)，并與所在地學(xué)生平等享受義務(wù)教育的權(quán)利，免收借讀費(fèi)。與此同時，還要高度重視農(nóng)村留守兒童少年的教育和管理問題，學(xué)校要加強(qiáng)與其監(jiān)護(hù)人的溝通，并對他們給予更多的關(guān)愛，使他們健康成長。五、加快化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)是當(dāng)前我省“兩基”攻堅(jiān)工作中存在的一個突出問題。由于“兩基”債務(wù)跨越時間長、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢。為了加快化解債務(wù)的工作進(jìn)度，去年底國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見，意見將包括我省在內(nèi)的14個?。▍^(qū)）作為以?。▍^(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)，并明確要求，試點(diǎn)?。▍^(qū)）要從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制。目前，我省各地各有關(guān)部門正按照國務(wù)院提出的誰舉債誰負(fù)責(zé)、先清理后化解、先化解后補(bǔ)助的原則，開展相關(guān)工作，并已基本摸清了底數(shù)，為下一步的工作打下了很好的基礎(chǔ)。大家要再接再厲，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定和完善化解“普九”債務(wù)工作實(shí)施方案，分清化債責(zé)任，擬定化債計(jì)劃，突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個