淺談新常態(tài)下行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對策研究.docx

淺談新常態(tài)下行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對策研究黨的十八大以來，把全面從嚴(yán)治黨上升到國家戰(zhàn)略高度，把“黨的群眾路線教育實踐”活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為內(nèi)容，把管黨治黨的對象，由關(guān)鍵少數(shù)擴展到全體黨員，夯實了全面實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的政治基礎(chǔ)。近年來，絕大部分行政事業(yè)單位單位堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，突出抓好改革創(chuàng)新、教育引導(dǎo)、健全制度、強化監(jiān)督、深化效能、案件查辦，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進懲防體系建設(shè)，著力解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題，黨風(fēng)廉政各項工作取得明顯成效。但隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，同時也感到行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也面臨著一些新情況、新問題，需要采取有效措施加以解決，以推動黨風(fēng)廉政工作向更高水平發(fā)展，為保障行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新發(fā)展提供強有力地政治保障。一、新常態(tài)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)1.堅定信心信念的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展中的矛盾，導(dǎo)致少數(shù)黨員干部理想信念不堅定。行政事業(yè)單位單位干部必須按照中央從嚴(yán)管黨治黨的要求，牢記宗旨意識，克服麻痹思想，著眼國內(nèi)、國際形勢，堅定理想信念，在各方面工作中起好模范帶頭作用，引導(dǎo)其他黨員干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，堅定信心，永葆黨員干部的先進性和純潔性。要正視黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的成就和存在的問題，帶頭堅定共產(chǎn)主義理想信念不動搖，著力培養(yǎng)解決復(fù)雜實際問題的能力，以扎實的工作筑牢反腐倡廉的“防火墻”，以有效的措施去除各種“病毒”，維護黨的肌體健康；以優(yōu)異的表現(xiàn)起好表率帶頭作用，引導(dǎo)全體黨員干部講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，營造清正和諧的社會環(huán)境，共同推動黨的神圣事業(yè)不斷前進。2.加強能力建設(shè)的挑戰(zhàn)。隨著黨員隊伍規(guī)模的不斷擴大，大多身處黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。由于行政事業(yè)單位單位擔(dān)負著諸多工作職責(zé)，接觸面多、行業(yè)面廣，任務(wù)繁重和艱巨。這就要求質(zhì)檢干部首先要毫不放松自身的學(xué)習(xí)，及時總結(jié)提升工作經(jīng)驗教訓(xùn)，牢牢把握時代脈搏，以能力素質(zhì)的提高來應(yīng)對更多的復(fù)雜問題或局面，全面適應(yīng)形勢發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，要對于苗頭性、傾向性問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早打招呼，盡到教育、提醒在先的責(zé)任。3.堅持改革創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。面對新時期新形勢，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨。反腐倡廉工作要從制度、方法、創(chuàng)新上進行改革深化，積極探索有益于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思路，著力整合和發(fā)揮各種監(jiān)督資源，形成反腐敗斗爭的強大合力。堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主”的方針，大力開展廉政文化宣傳教育，大力弘揚典型人物的先進事跡，廣泛引導(dǎo)全體黨員干部講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，樹立識大體、顧大局的胸懷，以維護民利、鞏固黨的執(zhí)政根基為出發(fā)點，銳意改革，勤奮工作，共同營造風(fēng)清氣正、共謀發(fā)展的良好社會氛圍。二、當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題1.認識到位不夠。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”，各單位黨政主要負責(zé)人是關(guān)鍵。個別部門主要領(lǐng)導(dǎo)對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的不想抓，認為經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作是務(wù)實，黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事；有的不真抓，出于自己小集團利益或覺得出力不討好，只喊口號或只下文，被動應(yīng)付了事；有的不會抓，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不學(xué)習(xí)、不了解，對如何抓、怎么抓不去思考，將落實責(zé)任制與部門單位中心工作、業(yè)務(wù)工作割裂開來，沒有融入到日常業(yè)務(wù)工作中去。2.責(zé)任明確不夠。部分部門單位沒有立足單位、崗位實際進行責(zé)任分工，責(zé)任主體不明確，責(zé)任條款不夠細，缺乏可操作性。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書過于“標(biāo)準(zhǔn)化”，千篇一律，不分級別、不分崗位，沒有體現(xiàn)每個人、每個崗位應(yīng)該履行什么責(zé)任、哪些問題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任，雖然層層簽訂，但對促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實沒有實際作用，沒有真正形成齊抓共管抓落實的工作局面。3.日常監(jiān)督不夠。落實責(zé)任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個時段，沒有建立經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查、提醒制度。黨務(wù)、政務(wù)透明度不足，公開的程度和范圍不夠，造成群眾有監(jiān)督意愿卻不了解情況。致使一些部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識淡薄，只是上面布置的動手抓一下，檢查的臨時應(yīng)付一次，考核的重視一會兒，對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察、失監(jiān)。4.考核獎懲不夠。目前在責(zé)任制落實的考核上欠缺科學(xué)統(tǒng)一、能定性定量又方便操作的指標(biāo)體系，對考核對象特別是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，難以作出精確的評判，在責(zé)任考核實際操作中缺乏規(guī)范的程序和有效的依據(jù)，導(dǎo)致實行責(zé)任考核時普遍存在著好人主義和形式主義。同時，在考核結(jié)果的運用方面也存在責(zé)任制考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、選拔任用脫鉤，存在履職好不好都一個樣的現(xiàn)象。5.責(zé)任追究不夠。一方面，對出現(xiàn)黨風(fēng)廉政問題的單位或個人進行追究的執(zhí)行主體不明確。因為沒有明確規(guī)定，雖然知道出了問題，責(zé)任在誰頭上，經(jīng)常出現(xiàn)在實際工作中往往造成責(zé)任追究案件無人管的局面。另一方面，對集體責(zé)任和個人責(zé)任界定比較模糊，責(zé)任追究往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和決心，受人的因素影響較大，容易出現(xiàn)遮蓋捂掩，大事化小、小事化了的現(xiàn)象。三、加強和改進黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策與路徑黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，統(tǒng)籌踐行“五大發(fā)展理念”，堅定推進全面從嚴(yán)治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。同樣的，解決好行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新發(fā)展的中的問題，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。加強和改進行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，也必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。堅持不忘初心，繼續(xù)前進。一是要解決好思想觀念的問題，堅決破除思想桎梏，牢固樹立強烈的創(chuàng)新意識。創(chuàng)新理念上的差距是最大差距，創(chuàng)新發(fā)展上的短板是最大短板，觀念不創(chuàng)新，一切難創(chuàng)新，全面審視，自覺對標(biāo)，著力破除黨風(fēng)廉政建設(shè)中不符合新發(fā)展理念的思想障礙，著力解決不符合新發(fā)展理念的突出問題，堅定地以新發(fā)展理念引領(lǐng)實踐創(chuàng)新。二是要解決好標(biāo)桿上的問題，堅決破除小富即安，牢固樹立強烈的憂患意識。黨風(fēng)廉政建設(shè)是質(zhì)檢改革發(fā)展的重要政治保障，絕不能滿足于“常規(guī)動作”的完成，要在全國發(fā)展中立標(biāo)桿、找定位，突出解決根本上的問題和長效機制的建設(shè)問題，打出一套具有質(zhì)檢特色、解決質(zhì)檢根本的“自選動作”來。三是要解決好對標(biāo)看齊的問題，堅決破除按部就班，牢固樹立強烈的競爭意識。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)要按照習(xí)近平總書記視察安徽時提出的指示要求，圍繞中心、服務(wù)大局，勇于拼搏、齊步共進，努力把潛在風(fēng)險規(guī)避好，把有利的因素利用好。四是解決好體制機制問題，堅決破除制度障礙，牢固樹立強烈的改革意識。樹立不改革就不能前進的理念，由被動“倒逼”轉(zhuǎn)向主動選擇，從“適應(yīng)性”改革向“預(yù)見性”改革轉(zhuǎn)變，真正用好改革這個關(guān)鍵一招，著力構(gòu)建更有活力和效率的質(zhì)檢黨風(fēng)廉政建設(shè)新機制。五是落實好“兩個責(zé)任”，堅決破除畏首畏尾，牢固樹立強烈的使命意識。敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，對歷史負責(zé)、對事業(yè)負責(zé)、對人民負責(zé)，真正把心思集中在想干事上，把膽識體現(xiàn)在敢干事上，把能力展現(xiàn)在會干事上，把目標(biāo)落實在干成事上，堅定地干在實處、走在前列。具體講要做到以下幾點：1.抓建設(shè)，落實兩個“責(zé)任”，牽住“牛鼻子”。黨的組織要把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，牢牢牽住主體責(zé)任這一“牛鼻子”，耕好“責(zé)任田”。對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任要細化，班子里進一步明確班子、班長和其他成員履行主體責(zé)任的具體內(nèi)容，實現(xiàn)責(zé)任具體化、清單化，落實到班子成員和每個部門，層層傳導(dǎo)壓力，切實履行“第一責(zé)任人”和“一崗雙責(zé)”的職責(zé)。加強對機關(guān)黨委、紀(jì)委的工作指導(dǎo)，明確工作重點和工作職責(zé)，完善工作機制，推進機關(guān)黨委、紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)和運作。解決好“抓什么”的問題，一要狠抓作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)作為永恒課題，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。二要狠抓紀(jì)律建設(shè)，切實執(zhí)行黨的各項紀(jì)律，敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。三要嚴(yán)懲腐敗，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，重點是加強對黨員、干部履行職責(zé)、行使權(quán)力以及作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。2.抓結(jié)合，理清工作思路，用好“殺手锏”。黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩具有根本性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和引領(lǐng)性的“四性”特點，要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩放在首位，深入開展紀(jì)律監(jiān)督和教育，堅決做到“五個必須”。嚴(yán)明組織紀(jì)律和組織原則，正確處理個人與組織的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告等組織制度、不斷強化“四個服從”。嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項紀(jì)律，對無組織、無紀(jì)律的問題和欺騙組織、對抗組織的行為堅決“零容忍”。要鞏固“群教”活動的成果，深入落實八項規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，建立健全改進作風(fēng)常態(tài)化機制。開展好“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扭住領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點，使他們思想上、作風(fēng)上真正嚴(yán)起來、實起來。3.抓落實，突出工作要點，打好“改革牌”。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是十八屆中央紀(jì)委三次全會部署的主要任務(wù)，質(zhì)檢機構(gòu)同樣面臨紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革的問題，要認清方向、積極作為。圍繞主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，研究進一步梳理領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委以及與地方黨工委和紀(jì)工委之間的關(guān)系，明確工作職能、工作責(zé)任，找準(zhǔn)定位，力求準(zhǔn)確明晰不交叉。圍繞單位的年度中心工作，找準(zhǔn)工作定位，梳理工作任務(wù)，重點在創(chuàng)新管理和制度上下功夫，規(guī)范權(quán)力運行，形成依靠制度管人、管事、管財、管風(fēng)險、管業(yè)務(wù)的監(jiān)督體系。全面推進“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”，進一步精簡議事協(xié)調(diào)事項，把不該參與的工作交還給主責(zé)部門，切實做到不越位、不缺位、不錯位。教育引導(dǎo)黨員、干部守法學(xué)法，增強學(xué)法、尊法、用法、守法意識，強化法治思維，提高依法行政的能力。4.抓防范，強化干部管理，筑牢“防火墻”。始終以中央“八項規(guī)定”為戒尺，充分發(fā)揮制度的“防火墻”作用，從源頭上防止領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違紀(jì)行為。要狠抓關(guān)鍵節(jié)點，緊盯重要時間節(jié)點，努力形成一套管權(quán)、管人、管事的規(guī)章制度，以及“三公經(jīng)費”管理機制，從而規(guī)范權(quán)力在軌道上運行。要嚴(yán)把選人用人管人關(guān)，以對歷史和干部負責(zé)的態(tài)度，開展好干部檔案的核查工作，干部的“三齡兩歷一身份”經(jīng)得起歷史和群眾的評判檢驗，防止帶病提拔、帶病上崗。要研判質(zhì)檢機構(gòu)的權(quán)力運行機制，以風(fēng)險分析扭住重點人群，加大對一線質(zhì)檢和重點、敏感崗位的監(jiān)督，堅持抓早抓小、治病救人，對于黨員干部的苗頭性、傾向性問題，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，及時開展信訪調(diào)查、批評教育、誡勉談話，防止小問題變成大問題。5.抓教育，依托廉政文化，建好“鐵隊伍”。從三個方面入手鞏固好、建設(shè)好、發(fā)展好廉政文化，筑牢黨員干部理想信念的思想高地，建設(shè)一支“忠正實廉”的鐵隊伍。一是上下聯(lián)動，聯(lián)動的主體是領(lǐng)導(dǎo)、中層、群眾三方，分別起著決策者、執(zhí)行者、參與者的作用，聯(lián)動的目標(biāo)是營造風(fēng)清、氣正、團結(jié)、干事的氛圍。只有上下一心，三方互動，才能使廉政觀念深入人心，以“廉政文化”抵制“腐敗文化”。二是多管齊下。突出“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍營造，把握重點、構(gòu)筑陣地、筑牢防線、創(chuàng)新載體。結(jié)合紀(jì)律教育月，開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔自律教育，通過警示教育片、案例剖析等方式，引導(dǎo)黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。三是注重結(jié)合。堅持三個結(jié)合：與好干部標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)文化，與業(yè)務(wù)建設(shè)相結(jié)合。明確“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，以“忠正實廉”要求黨員干部，突出黨員的先鋒模范；培育踐行質(zhì)量精神，把廉政文化融入進質(zhì)檢的行業(yè)文化；作為提供質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理與服務(wù)的部門，把廉政文化貫穿進業(yè)務(wù)建設(shè)，避免廉政文化陷入空中樓閣的問題?！奥仿湫捱h兮，吾將上下而求索?！毙鲁B(tài)之“新”