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指導案例59號：戴世華訴濟南市公安消防支隊消防驗收糾紛案指導案例59號 戴世華訴濟南市公安消防支隊消防驗收糾紛案 （最高人民法院審判委員會討論通過2016年5月20日發(fā)布） 關(guān)鍵詞行政訴訟/受案范圍/行政確認/消防驗收/備案結(jié)果通知 裁判要點 建設工程消防驗收備案結(jié)果通知含有消防竣工驗收是否合格的評定，具有行政確認的性質(zhì)，當事人對公安機關(guān)消防機構(gòu)的消防驗收備案結(jié)果通知行為提起行政訴訟的，人民法院應當依法予以受理。 相關(guān)法條 中華人民共和國消防法第4條、第13條 基本案情 原告戴世華訴稱：原告所住單元一梯四戶，其居住的801室坐東朝西，進戶門朝外開啟。距離原告門口0.35米處的南墻掛有高1.6米、寬0.7米、厚0.25米的消火栓。人員入室需后退避讓，等門扇開啟后再前行入室。原告的門扇開不到60至70度根本出不來。消防栓的設置和建設影響原告的生活。請求依法撤銷被告濟南市公安消防支隊批準在其門前設置的消防栓通過驗收的決定；依法判令被告責令報批單位依據(jù)國家標準限期整改。 被告濟南市公安消防支隊辯稱：建設工程消防驗收備案結(jié)果通知是按照建設工程消防驗收評定標準完成工程檢查，是檢查記錄的體現(xiàn)。如果備案結(jié)果合格，則表明建設工程是符合相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的；如果不合格，公安機關(guān)消防機構(gòu)將依法采取措施，要求建設單位整改有關(guān)問題，其性質(zhì)屬于技術(shù)性驗收，并不是一項獨立、完整的具體行政行為，不具有可訴性，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，請求駁回原告的起訴。 法院經(jīng)審理查明：針對戴世華居住的館驛街以南棚戶區(qū)改造工程1-8號樓及地下車庫工程，濟南市公安消防支隊對其消防設施抽查后，于2011年11月21日作出濟公消驗備2011第0172號建設工程消防驗收備案結(jié)果通知。 裁判結(jié)果 濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院于2012年11月13日作出（2012）高行初字第2號行政裁定，駁回原告戴世華的起訴。戴世華不服一審裁定提起上訴。濟南市中級人民法院經(jīng)審理，于2013年1月17日作出（2012）濟行終字第223號行政裁定：一、撤銷濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院作出的（2012）高行初字第2號行政裁定；二、本案由濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院繼續(xù)審理。 裁判理由 法院生效裁判認為：關(guān)于行為的性質(zhì)。中華人民共和國消防法（以下簡稱消防法）第四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施?！惫膊拷ㄔO工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第三條第二款規(guī)定：“公安機關(guān)消防機構(gòu)依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案、抽查，對建設工程進行消防監(jiān)督。”第二十四條規(guī)定：“對本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設工程，建設單位應當在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內(nèi)，通過省級公安機關(guān)消防機構(gòu)網(wǎng)站進行消防設計、竣工驗收消防備案，或者到公安機關(guān)消防機構(gòu)業(yè)務受理場所進行消防設計、竣工驗收消防備案。”上述規(guī)定表明，建設工程消防驗收備案就是特定的建設工程施工人向公安機關(guān)消防機構(gòu)報告工程完成驗收情況，消防機構(gòu)予以登記備案，以供消防機構(gòu)檢查和監(jiān)督，備案行為是公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設工程實施消防監(jiān)督和管理的行為。消防機構(gòu)實施的建設工程消防備案、抽查的行為具有行使行政職權(quán)的性質(zhì)，體現(xiàn)出國家意志性、法律性、公益性、專屬性和強制性，備案結(jié)果通知是備案行為的組成部分，是備案行為結(jié)果的具體表現(xiàn)形式，也具有上述行政職權(quán)的特性，應該納入司法審查的范圍。 關(guān)于行為的后果。消防法第十三條規(guī)定：“按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進行消防設計的建設工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：（二）其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當進行抽查。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用?！惫膊拷ㄔO工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第二十五條規(guī)定：“公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在已經(jīng)備案的消防設計、竣工驗收工程中，隨機確定檢查對象并向社會公告。對確定為檢查對象的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在二十日內(nèi)按照消防法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準完成圖紙檢查，或者按照建設工程消防驗收評定標準完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應當向社會公告，檢查不合格的，還應當書面通知建設單位。建設單位收到通知后，應當停止施工或者停止使用，組織整改后向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請復查。公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在收到書面申請之日起二十日內(nèi)進行復查并出具書面復查意見?！鄙鲜鲆?guī)定表明，在竣工驗收備案行為中，公安機關(guān)消防機構(gòu)并非僅僅是簡單地接受建設單位向其報送的相關(guān)資料，還要對備案資料進行審查，完成工程檢查。消防機構(gòu)實施的建設工程消防備案、抽查的行為能產(chǎn)生行政法上的拘束力。對建設單位而言，在工程竣工驗收后應當?shù)焦矙C關(guān)消防機構(gòu)進行驗收備案，否則，應當承擔相應的行政責任，消防設施經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用，并組織整改；對公安機關(guān)消防機構(gòu)而言，備案結(jié)果中有抽查是否合格的評定，實質(zhì)上是一種行政確認行為，即公安機關(guān)消防機構(gòu)對行政相對人的法律事實、法律關(guān)系予以認定、確認的行政行為，一旦消防設施被消防機構(gòu)評定為合格，那就視為消防機構(gòu)在事實上確認了消防工程質(zhì)量合格，行政相關(guān)人也將受到該行為的拘束。 據(jù)此，法院認為作出建設工程消防驗收備案通知，是對建設工程消防設施質(zhì)量監(jiān)督管理的最后環(huán)節(jié)，備案結(jié)果通知含有消防竣工驗收是否合格的評定，具有行政確認的性質(zhì)，是公安機關(guān)消防機構(gòu)作出的具體行政行為。備案手續(xù)的完成能產(chǎn)生行