第5章 社會(huì)救助支出.ppt

第5章社會(huì)救助支出 2 本章提要 5 1社會(huì)救助支出的現(xiàn)狀5 2社會(huì)救助支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 3 5 1社會(huì)救助支出的現(xiàn)狀 5 1 1我國(guó)救助窮人的主要項(xiàng)目5 1 2我國(guó)貧困人口的規(guī)模5 1 3農(nóng)村反貧困計(jì)劃5 1 4城市反貧困計(jì)劃 4 5 1 1我國(guó)救助窮人的主要項(xiàng)目 表5 1我國(guó)政府援助窮人的若干主要項(xiàng)目 2006年 單位 億元 5 5 1 2我國(guó)貧困人口的規(guī)模 貧困的衡量貧困線 povertyline 一般以收入或消費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)確定 那些收入水平低于收入標(biāo)準(zhǔn) 或者消費(fèi)水平低于消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的人被界定為 窮人 每年根據(jù)價(jià)格水平的變動(dòng)調(diào)整 且取決于家庭規(guī)模 貧困率 povertyrate 指家庭收入低于貧困線的人口數(shù)量占總?cè)丝诘陌俜直瘸１挥靡院饬恳粐?guó)收入分配狀況 6 我國(guó)農(nóng)村的貧困狀況我國(guó)農(nóng)村的貧困狀況 表5 2我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口規(guī)模和人口比重 圖5 1我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口地區(qū)分布 圖5 2 7 表5 2我國(guó)農(nóng)村的貧困狀況 1978 2006年 8 圖5 11975 2004年全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口規(guī)模和人口比重 9 圖5 2我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口地區(qū)分布 2004年 10 中國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模按亞行專(zhuān)家組 2001 估計(jì)采用人均收入貧困指標(biāo) 1995年城鎮(zhèn)貧困人口1470萬(wàn) 貧困率為4 73 采用人均支出貧困指標(biāo) 1995年城鎮(zhèn)貧困人口3707萬(wàn) 貧困率為11 57 按納入城市最低生活保障制度的貧困人口估計(jì)截至2003年3月31日 為2140 3萬(wàn) 11 中國(guó)貧困人口規(guī)模按國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn) 1美元 天 人 貧困人口總量約為15000 21000萬(wàn)人 貧困率約在11 17 之間 12 5 1 3農(nóng)村反貧困計(jì)劃 中國(guó)反貧困進(jìn)程1975 1955年間 主要借助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推進(jìn) 1956年開(kāi)始 中國(guó)政府實(shí)施農(nóng)村反貧困計(jì)劃 13 中國(guó)農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃 表9 3扶貧貸款發(fā)展資金以工代賑 14 表5 3農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃 1956 2000年 單位 億元 15 續(xù)表 16 扶貧貸款最大的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目 資金投向種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè) 發(fā)展進(jìn)程早期 信貸到戶1990年代初期 支持縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 農(nóng)戶小額信貸 指是由金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的 以農(nóng)戶的信用為基礎(chǔ) 在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需抵押 擔(dān)保的貸款 17 發(fā)展資金 財(cái)政扶貧資金 資金投向貧困縣的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè) 改變貧困農(nóng)戶基本生活條件項(xiàng)目 資金使用狀況缺乏系統(tǒng)評(píng)估 可能存在一系列問(wèn)題 18 以工代賑資金投向貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 具體項(xiàng)目逐漸多樣化 在反貧困行動(dòng)中發(fā)揮了較重要作用為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ) 為貧困人口提供短期就業(yè)和獲得收入的機(jī)會(huì) 緩解貧困人口的食物短缺問(wèn)題 19 現(xiàn)階段我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略定位 解決溫飽問(wèn)題 縮小發(fā)展差距工作重點(diǎn)整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化扶貧 20 5 1 4城市反貧困計(jì)劃 城市貧困問(wèn)題的大量出現(xiàn)直到1990年代初期 城鎮(zhèn)貧困的嚴(yán)重性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村 1994年以后 國(guó)有部門(mén)的大幅縮減 導(dǎo)致大規(guī)模的城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題 21 城市居民最低生活保障制度的確立1993年6月1日 上海市率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度 1997年5月 經(jīng)試點(diǎn)推廣之后 城市居民生活保障制度正式確立 我國(guó)城市居民最低生活保障制度的覆蓋面 圖5 3 22 圖5 3我國(guó)城市居民最低生活保障制度的覆蓋面 1997 2006年 23 城市最低生活保障的運(yùn)作以收入調(diào)查 means tested 為基礎(chǔ) 采取補(bǔ)差機(jī)制給付方式一般采取現(xiàn)金救助方式 有些地區(qū)實(shí)行現(xiàn)金救助和實(shí)物救助相結(jié)合的方式 24 表5 4我國(guó)城市低保財(cái)政支出 保障標(biāo)準(zhǔn)與保障水平 1997 2006年 25 5 2社會(huì)救助支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 5 2 1概述5 2 2最低生活保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)5 2 3負(fù)所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)5 2 4實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 26 5 2 1概述 社會(huì)救助計(jì)劃的途徑市場(chǎng)途徑在農(nóng)村實(shí)施的以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)的各種扶貧計(jì)劃 一般被認(rèn)為具有 造血 功能 而不只是 輸血 功能 轉(zhuǎn)移支付主要是最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)項(xiàng)目 除現(xiàn)金補(bǔ)助外 還提供實(shí)物救助方式 27 5 2 2最低生活保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 最低生活保障的補(bǔ)差機(jī)制等同于對(duì)受助者增加的收入以100 稅率課稅 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析張三的工作決策獲得救助后張三的工作決策 28 舉例 獲得補(bǔ)助前張三的工作決策 張三在這有限的時(shí)間長(zhǎng)度T內(nèi) 工作時(shí)間用l表示 閑暇時(shí)間用L表示 小時(shí)工資用w表示 則張三每個(gè)月得到的收入m滿足等式 假定 張三的效用最大化公式 29 圖形表示 圖5 4效用最大化時(shí)的閑暇和收入選擇 結(jié)論 張三在E1點(diǎn)實(shí)現(xiàn)效用最大化 此時(shí) 張三的閑暇時(shí)間是OF 收入是OG 工作時(shí)間是FT 30 獲得救助后張三的工作決策 選擇不工作 假定當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€是每月人均200元?jiǎng)t張三的預(yù)算約束線的變化為DRP 如右圖 但他有兩種反映 工作或不工作 圖5 5在救助制度下選擇不工作 不工作時(shí) 張三在P點(diǎn)實(shí)現(xiàn)效用最大化 31 獲得救助后張三的工作決策 選擇工作 圖5 6在救助制度下選擇工作 工作時(shí) 張三的效用最大化可能在E2點(diǎn) 比較張三在救助制度的反映 工作或不工作兩種情況 可以得出結(jié)論 救助制度可能對(duì)工作激勵(lì)產(chǎn)生負(fù)面影響 32 證據(jù)表明 救助制度對(duì)工作產(chǎn)生負(fù)激勵(lì) 福利依賴(lài)問(wèn)題指社會(huì)救助改變某些人的行為習(xí)慣 使之養(yǎng)成以獲得補(bǔ)助為生 33 5 2 3負(fù)所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 負(fù)所得稅為所有人提供最低收入保障的現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì)劃 基本設(shè)想 低于貧困線的人可獲得現(xiàn)金補(bǔ)助 收入水平高于貧困線的人須繳稅 34 負(fù)所得稅的基本原理在收入達(dá)到B元之前 個(gè)人收入是免稅的 此后以稅率t對(duì)個(gè)人收入課稅 即B為起征點(diǎn) 圖5 7 35 負(fù)所得稅方案 圖5 7負(fù)所得稅方案 負(fù)所得稅方案的實(shí)質(zhì) 首先給予個(gè)人一次性轉(zhuǎn)移支付或基本補(bǔ)助金 然后對(duì)個(gè)人的其他所有收入課稅 而從凈稅額看 可以為正 也可以為負(fù) 36 負(fù)所得稅方案的勞動(dòng)供給效應(yīng)與最低生活保障制度不同 在負(fù)所得稅方案下 受助者得到的補(bǔ)助只減少其勞動(dòng)所得稅的一部分而不是100 負(fù)所得稅方案下的勞動(dòng)供給決策 圖5 5 37 圖5 5負(fù)所得稅方案的勞動(dòng)供給效應(yīng) 假定月基本補(bǔ)助額是100元 負(fù)所得稅方案對(duì)增加的勞動(dòng)所得課以20 的稅收 工資率為5元 小時(shí) 圖5 5負(fù)所得稅方案下的勞動(dòng)供給決策 38 有關(guān)負(fù)所得稅方案的爭(zhēng)議贊成的聲音與實(shí)物補(bǔ)助相比 現(xiàn)金補(bǔ)助能夠給予低收入者以自由選擇購(gòu)物的空間 該方案將所有人一視同仁地處在一個(gè)保護(hù)傘下 保證所有人都獲得基本的收入保障 不贊成的聲音實(shí)施該方案的成本高昂 它意味著稅率的大幅提高 對(duì)勞動(dòng)供給產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)激勵(lì) 39 5 2 4實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 食品券 foodstamp 一種憑證 獲得該憑證的低收入者有權(quán)借助該憑證每月購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的食物 一種實(shí)物轉(zhuǎn)移形式 40 實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平相同 圖5 7 a 比現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平低 圖5 7 b 41 圖5 9實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 向低收入者的實(shí)物轉(zhuǎn)移是一種提供固定數(shù)量實(shí)物的補(bǔ)貼計(jì)劃 對(duì)接受實(shí)物轉(zhuǎn)移的多數(shù)窮人來(lái)說(shuō) 實(shí)物轉(zhuǎn)移相當(dāng)于現(xiàn)金補(bǔ)貼 結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算約束線AI變?yōu)?圖5 9實(shí)物轉(zhuǎn)移與現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平相同 均衡點(diǎn)由E1變?yōu)镋2 結(jié)論 實(shí)物轉(zhuǎn)移和現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)張三消費(fèi)決策的影響是一致的 42 圖5 10 實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 圖5 10實(shí)物轉(zhuǎn)移比現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平低 實(shí)物轉(zhuǎn)移無(wú)法體現(xiàn)現(xiàn)金補(bǔ)助的全部效用 如E3 結(jié)論 實(shí)物轉(zhuǎn)移比現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平低 43 本章小結(jié) 我國(guó)農(nóng)村反貧困強(qiáng)調(diào)的是開(kāi)發(fā)式扶貧 財(cái)政扶貧資金的主要受益者是國(guó)家確定的重點(diǎn)貧困縣 我國(guó)城市反貧困的主要舉措是建立以城市居