2016—2020年XX市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃

XX 市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃 為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院全面推 進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 (下稱綱要 )、關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè) 的意見 (下稱意見 )、省委法治 XX 建設(shè)五年規(guī)劃 (2016 -2020 年 )(下稱五年規(guī)劃 )和 XX 省法治政府建設(shè)“十三 五”規(guī)劃 (下稱“十三五”規(guī)劃 )，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) (一 )指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍 繞全面深化改革、全面建設(shè)小康社會、全面推進(jìn)依法治國的目 標(biāo)， 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行 憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益， 提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，提高管理透 明度，推進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效 便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，努力建設(shè)善治 XX。 (二 )工作目標(biāo)。 經(jīng)過五年左右堅(jiān)持不懈的努力，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)建立法 治政府的目標(biāo)。具體目標(biāo)如下 : 1.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職能進(jìn) 一步到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管 理體制基本建立。 2.科學(xué)、民主、依法的行政決策機(jī)制和制度進(jìn)一步完善，政 府信息公開實(shí)現(xiàn)法定化，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、 監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。 3.制定規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，規(guī)范性文件管 理納入法制化軌道，維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。 4.權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體 制基本建立，行政執(zhí)法文明規(guī)范，行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實(shí)， 違法行政行為明顯減少。 5.依法行政工作制度和法治政府建設(shè)評價指標(biāo)體系進(jìn)一步 完善，政府層級監(jiān)督明顯增強(qiáng)，行政監(jiān)督效能明顯提高。 6.政府依法應(yīng) 對突發(fā)公共危機(jī)能力進(jìn)一步提高，抵御和抗擊 各種風(fēng)險，防范和化解社會矛盾的能力明顯增強(qiáng)。 7.社會公民、法人、組織尊重法律、崇尚法律、遵守法律、 依法維權(quán)的意識明顯增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平明顯 提高。 二、主要任務(wù)和責(zé)任分工 (一 )深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。 1.大力推進(jìn)部門體制改革 (市編辦牽頭，各有關(guān)單位配合 )。 2.大力推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，加大“簡政放權(quán)”工作力度 (市發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)單位配合 )。 3.深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善行政許可配套制度 (市發(fā)展改革 局牽頭，市編辦、市財政局、市物價局、市監(jiān)察局、 市法制局配合 )。 4.加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理，發(fā)展和完善社會服 務(wù)，充分發(fā)揮社會組織的作用 (市民政局牽頭，各有關(guān)單位配合 )。 5.穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步實(shí)現(xiàn)行政職能與技術(shù)職 能相對分開 (市編辦牽頭，各有關(guān)單位配合 )。 6. 建立健全政府信息公開制度和機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施政府信 息公開條例，完善政府信息公開規(guī)則，建立健全政府信息公開 考核、社會評議、年度報告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，推進(jìn) 行政工作透明化改革 (市府辦公室牽頭，各單位配合 )。 7.提高基本公共服務(wù)水平。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、 分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，完善以基 本公共服務(wù)為重要導(dǎo)向的政府績效考評體系，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、 文化、社會保障等社會事業(yè)健康發(fā)展，推動地區(qū)性基本公共服務(wù) 均等化 (市財政局牽頭，各有關(guān)單位配合 )。 (二 )完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。 8.健全政府內(nèi)部決策規(guī)則，完善公眾參與、專家論證和政府 決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制 (市府辦公室牽頭，各單位配合 )。 9.完善行政決策程序，健全重大行政決策合法性審查制度 ; 重大決策未經(jīng) 合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交討論、 作出決策 (市府辦公室、市法制局牽頭，各單位配合 )。 10.建立健全行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，制定化解風(fēng)險處置預(yù) 案(市府辦公室牽頭，各單位配合 )。 11.加強(qiáng)政府法律顧問工作，防范法律風(fēng)險，維護(hù)行政運(yùn)作 安全(市法制局負(fù)責(zé) )。 12.建立重大決策咨詢委員會制度和社會公開征求意見制度 (市府辦公室牽頭，各有關(guān)單位配合 )。 (三 )加強(qiáng)制度建設(shè)，提高依法行政制度供給能力。 13.健全規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查， 推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號 、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制 度 (市府辦公室牽頭，市法制局配合 )。 14.落實(shí)規(guī)范性文件定期清理和有效期制度。規(guī)范性文件一 般每隔 2 年清理一次，并向社會公布清理結(jié)果 (市法制局牽頭， 各單位配合 )。 15.建立健全規(guī)范性文件備案審查、實(shí)施效果評估、情況通 報和監(jiān)督檢查制度 (市法制局牽頭，各單位配合 )。 (四 )深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格行政執(zhí)法。 16.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理 (各 具有行政執(zhí)法權(quán)的單位負(fù)責(zé) )。 17.完善行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告工作，明確執(zhí)法權(quán)限 (市 編辦、市法制局 牽頭，各具有行政執(zhí)法職權(quán)的單位配合 )。 18.建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制 (市法制局牽頭，各有 關(guān)單位配合 )。 19.理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為 (市編辦牽頭， 市法制局、市監(jiān)察局、市財政局配合 )。 20.完善行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度和行政執(zhí)法人員 資格制度 ;創(chuàng)新行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓(xùn)考核機(jī)制 (市法 制局牽頭 ;各有關(guān)單位配合 )。 21.建立健全規(guī)范行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政行 為自由裁量權(quán)制度，規(guī)范行政主體的自由裁量權(quán) (各具有行政執(zhí) 法權(quán)的部門負(fù)責(zé) )。 22.完善行政執(zhí)法 程序制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行 政強(qiáng)制、行政征收或征用等行政執(zhí)法程序 (各具有行政執(zhí)法職權(quán) 的部門負(fù)責(zé) )。 23.完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支 兩條線制度和罰沒物品處理制度 (市財政局牽頭，市人力資源社 會保障局、市監(jiān)察局、市法制局配合 )。 (五 )完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的規(guī)范和制約。 24.落實(shí)行政執(zhí)法投訴舉報制度，依法保護(hù)公民、法人或其 他組織的合法權(quán)益 (市法制局牽頭，各單位配合 )。 25.建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度和行政執(zhí)法評議考核制 度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制 (市法制局牽頭，市監(jiān)察局、市人力資 源社會保障局、市財政局、市審計局、市物價局配合 )。 26.建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化對行 政決策制定和實(shí)施過程的監(jiān)督，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，對 違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤并造成重大損失的，要嚴(yán)格追 究責(zé)任 (市府辦公室牽頭，市監(jiān)察局、市法制局配合 )。 27.加快電子政務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，完善 電子審批監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政審批后續(xù)監(jiān)管，打造政府“陽光工 程” (市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市行 政服務(wù)中心配合 )。 28.建立健全政府公告和新聞發(fā)言人制度，切實(shí)保障人民的 知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán) (市府辦公室牽頭，各單位配合 )。 29.建立健全依法行政問責(zé)制度，保障和支持審計、監(jiān)察等 部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力 和公信力 (市府辦公室牽頭，市監(jiān)察局、市審計局、市法制局配 合 )。 30.建立健全依法行政考核制度，加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督檢 查 (市法制局牽頭，各單位配合 )。 (六 )健全防范和化解社會矛盾糾紛機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn) 定。 31.建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處制度，及時妥善辦理信 訪事項(xiàng) (市信 訪局牽頭，各單位配合 )。 32.建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為 主體的行政調(diào)解工作體制，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序 (市 法制局牽頭，各單位配合 )。 33.健全行政復(fù)議工作機(jī)制。暢通行政復(fù)議申請渠道，建立 審理與調(diào)解相結(jié)合的工作機(jī)制 ;建立健全行政復(fù)議工作激勵機(jī)制 和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 (市法制局牽頭，市財政局配合 )。 34.完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動， 對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。尊重并 自覺履行人民法院的生效判決，認(rèn)真對待司法建議 (各單位負(fù) 責(zé) )。 35.完善各種預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高政府抗擊風(fēng)險和依法應(yīng)對 突發(fā)事件的能力，切實(shí)維護(hù)社會公共利益 (市政府應(yīng)急辦牽頭， 各單位配合 )。 (七 )加強(qiáng)法制宣傳教育，提高法制意識和能力。 36.落實(shí)政府常務(wù)會議學(xué)法制度 (市府辦公室牽頭，市法制 局配合 )。 37.健全各級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期組織行政機(jī)關(guān)工 作人員參加法律知識培訓(xùn)，提高依法行政水平 (市人力資源社會 保障局牽頭，各單位配合 )。 38.建立健全依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任 地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相 關(guān)法律知識情況。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試。 (市 人力資源社會保障局牽頭，各單位配合 )。 39.落實(shí)行政執(zhí)法人員上崗前法律知識培訓(xùn)考試制度 (市法 制局牽頭，各單位配合 )。 40.完善社會法制宣傳教育制度，深入開展“七五”普法活 動，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，營造學(xué)法尊法守法的良好社會 氛圍 (市司法局牽頭，各單位配合 )。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí) (一 )提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級各部門要充分認(rèn)識建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，把 貫徹實(shí)施國務(wù)院意見 、省委五年規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃 作為當(dāng)前和今后一個時期全面推進(jìn)依法行政、加法治政府建設(shè)的 一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工作，擺到突出位置，抓緊抓好。要建立健 全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長第一責(zé)任人的責(zé) 任。要認(rèn)真落實(shí)依法行政定期報告制度，各級政府每年要向本級 人大常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進(jìn)依法行政情況，各級政 府部門每年要向本級政府和上一級有關(guān)部門報告推進(jìn)依法行政 的情況。 (二 )協(xié)調(diào)合作，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。 各級各部門要結(jié)合 XX 市全面推進(jìn)依法行政第三個五年規(guī) 劃(2014-2018 年 )和關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見 的貫徹實(shí)施，精心制定法治政府建設(shè)工作方案 ;要細(xì)化工作目標(biāo)， 明確時間進(jìn)度，突出工作重點(diǎn)。各牽頭部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任， 組織相關(guān)配合單位研究制定工作方案，按照年度安排落實(shí)各項(xiàng)工 作任務(wù) ;各配合單位要根據(jù)自身工作職能，積極配合牽頭部門做 好各項(xiàng)工作。 (三 )嚴(yán)格考核，加強(qiáng)依法行政目標(biāo)管理。 由市法制局牽頭起草 XX 市法治政府建設(shè)評價指標(biāo)體系 和 XX 市依法行政考評辦法，加強(qiáng)對全市法治政府建設(shè)工作的 監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收。各地各部門要把依法行政考評 工作納入本 級政府、本部門的目標(biāo)管理體系，定期組織考評，嚴(yán)格落實(shí)獎懲 制度，對推進(jìn)依法行政措施得力、成效明顯的，給予通報表彰 ; 對推進(jìn)依法行政工作不力，不按時完成各項(xiàng)年度工作任務(wù)的，嚴(yán) 肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo) 干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與干部獎勵懲處、晉職晉級、提 拔任用相掛鉤。 (四 )健全機(jī)制，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作用。 推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)政治性、政策性、業(yè)務(wù) 性都很強(qiáng)的工作，需要一支政治思想好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有較高 法律素養(yǎng)和綜合素質(zhì)的政府法制工作隊(duì) 伍，以策劃組織、協(xié)