2016—2020年XX市法治政府建設“十三五”規(guī)劃

XX 市法治政府建設“十三五”規(guī)劃 為全面推進依法行政，建設法治政府，根據(jù)國務院全面推 進依法行政實施綱要 (下稱綱要 )、關(guān)于加強法治政府建設 的意見 (下稱意見 )、省委法治 XX 建設五年規(guī)劃 (2016 -2020 年 )(下稱五年規(guī)劃 )和 XX 省法治政府建設“十三 五”規(guī)劃 (下稱“十三五”規(guī)劃 )，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。 一、指導思想和工作目標 (一 )指導思想。 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍 繞全面深化改革、全面建設小康社會、全面推進依法治國的目 標， 貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行 憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益， 提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，提高管理透 明度，推進各級行政機關(guān)合法行政、合理行政、程序正當、高效 便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一，努力建設善治 XX。 (二 )工作目標。 經(jīng)過五年左右堅持不懈的努力，與全省同步基本實現(xiàn)建立法 治政府的目標。具體目標如下 : 1.經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的政府職能進 一步到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管 理體制基本建立。 2.科學、民主、依法的行政決策機制和制度進一步完善，政 府信息公開實現(xiàn)法定化，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、 監(jiān)督權(quán)得到落實。 3.制定規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平進一步提高，規(guī)范性文件管 理納入法制化軌道，維護法制統(tǒng)一和尊嚴。 4.權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體 制基本建立，行政執(zhí)法文明規(guī)范，行政執(zhí)法責任制得到有效落實， 違法行政行為明顯減少。 5.依法行政工作制度和法治政府建設評價指標體系進一步 完善，政府層級監(jiān)督明顯增強，行政監(jiān)督效能明顯提高。 6.政府依法應 對突發(fā)公共危機能力進一步提高，抵御和抗擊 各種風險，防范和化解社會矛盾的能力明顯增強。 7.社會公民、法人、組織尊重法律、崇尚法律、遵守法律、 依法維權(quán)的意識明顯增強，行政機關(guān)依法行政的能力和水平明顯 提高。 二、主要任務和責任分工 (一 )深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。 1.大力推進部門體制改革 (市編辦牽頭，各有關(guān)單位配合 )。 2.大力推進富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革，加大“簡政放權(quán)”工作力度 (市發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)單位配合 )。 3.深化行政審批制度改革，進一步完善行政許可配套制度 (市發(fā)展改革 局牽頭，市編辦、市財政局、市物價局、市監(jiān)察局、 市法制局配合 )。 4.加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，發(fā)展和完善社會服 務，充分發(fā)揮社會組織的作用 (市民政局牽頭，各有關(guān)單位配合 )。 5.穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，逐步實現(xiàn)行政職能與技術(shù)職 能相對分開 (市編辦牽頭，各有關(guān)單位配合 )。 6. 建立健全政府信息公開制度和機制。嚴格實施政府信 息公開條例，完善政府信息公開規(guī)則，建立健全政府信息公開 考核、社會評議、年度報告、監(jiān)督檢查、責任追究等制度，推進 行政工作透明化改革 (市府辦公室牽頭，各單位配合 )。 7.提高基本公共服務水平。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、 分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，完善以基 本公共服務為重要導向的政府績效考評體系，促進教育、衛(wèi)生、 文化、社會保障等社會事業(yè)健康發(fā)展，推動地區(qū)性基本公共服務 均等化 (市財政局牽頭，各有關(guān)單位配合 )。 (二 )完善行政決策機制，堅持依法科學民主決策。 8.健全政府內(nèi)部決策規(guī)則，完善公眾參與、專家論證和政府 決定相結(jié)合的行政決策機制 (市府辦公室牽頭，各單位配合 )。 9.完善行政決策程序，健全重大行政決策合法性審查制度 ; 重大決策未經(jīng) 合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交討論、 作出決策 (市府辦公室、市法制局牽頭，各單位配合 )。 10.建立健全行政決策風險評估機制，制定化解風險處置預 案(市府辦公室牽頭，各單位配合 )。 11.加強政府法律顧問工作，防范法律風險，維護行政運作 安全(市法制局負責 )。 12.建立重大決策咨詢委員會制度和社會公開征求意見制度 (市府辦公室牽頭，各有關(guān)單位配合 )。 (三 )加強制度建設，提高依法行政制度供給能力。 13.健全規(guī)范性文件制定程序，加強規(guī)范性文件合法性審查， 推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號 、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制 度 (市府辦公室牽頭，市法制局配合 )。 14.落實規(guī)范性文件定期清理和有效期制度。規(guī)范性文件一 般每隔 2 年清理一次，并向社會公布清理結(jié)果 (市法制局牽頭， 各單位配合 )。 15.建立健全規(guī)范性文件備案審查、實施效果評估、情況通 報和監(jiān)督檢查制度 (市法制局牽頭，各單位配合 )。 (四 )深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格行政執(zhí)法。 16.加強行政執(zhí)法信息化建設，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理 (各 具有行政執(zhí)法權(quán)的單位負責 )。 17.完善行政執(zhí)法職權(quán)核準界定公告工作，明確執(zhí)法權(quán)限 (市 編辦、市法制局 牽頭，各具有行政執(zhí)法職權(quán)的單位配合 )。 18.建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制 (市法制局牽頭，各有 關(guān)單位配合 )。 19.理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為 (市編辦牽頭， 市法制局、市監(jiān)察局、市財政局配合 )。 20.完善行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度和行政執(zhí)法人員 資格制度 ;創(chuàng)新行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓考核機制 (市法 制局牽頭 ;各有關(guān)單位配合 )。 21.建立健全規(guī)范行政處罰、行政征收、行政強制等行政行 為自由裁量權(quán)制度，規(guī)范行政主體的自由裁量權(quán) (各具有行政執(zhí) 法權(quán)的部門負責 )。 22.完善行政執(zhí)法 程序制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行 政強制、行政征收或征用等行政執(zhí)法程序 (各具有行政執(zhí)法職權(quán) 的部門負責 )。 23.完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支 兩條線制度和罰沒物品處理制度 (市財政局牽頭，市人力資源社 會保障局、市監(jiān)察局、市法制局配合 )。 (五 )完善行政監(jiān)督機制，強化對行政權(quán)力的規(guī)范和制約。 24.落實行政執(zhí)法投訴舉報制度，依法保護公民、法人或其 他組織的合法權(quán)益 (市法制局牽頭，各單位配合 )。 25.建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度和行政執(zhí)法評議考核制 度，落實行政執(zhí)法責任制 (市法制局牽頭，市監(jiān)察局、市人力資 源社會保障局、市財政局、市審計局、市物價局配合 )。 26.建立健全行政決策跟蹤反饋和責任追究制度。強化對行 政決策制定和實施過程的監(jiān)督，按照誰決策、誰負責的原則，對 違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤并造成重大損失的，要嚴格追 究責任 (市府辦公室牽頭，市監(jiān)察局、市法制局配合 )。 27.加快電子政務建設，大力推進“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，完善 電子審批監(jiān)督制度，加強行政審批后續(xù)監(jiān)管，打造政府“陽光工 程” (市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市行 政服務中心配合 )。 28.建立健全政府公告和新聞發(fā)言人制度，切實保障人民的 知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán) (市府辦公室牽頭，各單位配合 )。 29.建立健全依法行政問責制度，保障和支持審計、監(jiān)察等 部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，加大責任追究力度，提高政府執(zhí)行力 和公信力 (市府辦公室牽頭，市監(jiān)察局、市審計局、市法制局配 合 )。 30.建立健全依法行政考核制度，加強對依法行政的監(jiān)督檢 查 (市法制局牽頭，各單位配合 )。 (六 )健全防范和化解社會矛盾糾紛機制，維護社會和諧穩(wěn) 定。 31.建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處制度，及時妥善辦理信 訪事項 (市信 訪局牽頭，各單位配合 )。 32.建立由政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為 主體的行政調(diào)解工作體制，科學界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序 (市 法制局牽頭，各單位配合 )。 33.健全行政復議工作機制。暢通行政復議申請渠道，建立 審理與調(diào)解相結(jié)合的工作機制 ;建立健全行政復議工作激勵機制 和經(jīng)費保障機制 (市法制局牽頭，市財政局配合 )。 34.完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動， 對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人要主動出庭應訴。尊重并 自覺履行人民法院的生效判決，認真對待司法建議 (各單位負 責 )。 35.完善各種預警應急機制，提高政府抗擊風險和依法應對 突發(fā)事件的能力，切實維護社會公共利益 (市政府應急辦牽頭， 各單位配合 )。 (七 )加強法制宣傳教育，提高法制意識和能力。 36.落實政府常務會議學法制度 (市府辦公室牽頭，市法制 局配合 )。 37.健全各級機關(guān)領(lǐng)導干部學法制度，定期組織行政機關(guān)工 作人員參加法律知識培訓，提高依法行政水平 (市人力資源社會 保障局牽頭，各單位配合 )。 38.建立健全依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任 地方人民政府及其部門領(lǐng)導職務的干部，任職前要考察其掌握相 關(guān)法律知識情況。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試。 (市 人力資源社會保障局牽頭，各單位配合 )。 39.落實行政執(zhí)法人員上崗前法律知識培訓考試制度 (市法 制局牽頭，各單位配合 )。 40.完善社會法制宣傳教育制度，深入開展“七五”普法活 動，大力弘揚社會主義法治精神，營造學法尊法守法的良好社會 氛圍 (市司法局牽頭，各單位配合 )。 三、加強領(lǐng)導，采取措施，確保各項工作任務落實 (一 )提高認識，切實加強法治政府建設組織領(lǐng)導。 各級各部門要充分認識建設法治政府的重要性和緊迫性，把 貫徹實施國務院意見 、省委五年規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃 作為當前和今后一個時期全面推進依法行政、加法治政府建設的 一項系統(tǒng)性、全局性工作，擺到突出位置，抓緊抓好。要建立健 全依法行政工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，強化行政首長第一責任人的責 任。要認真落實依法行政定期報告制度，各級政府每年要向本級 人大常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進依法行政情況，各級政 府部門每年要向本級政府和上一級有關(guān)部門報告推進依法行政 的情況。 (二 )協(xié)調(diào)合作，全力推進各項工作任務落實。 各級各部門要結(jié)合 XX 市全面推進依法行政第三個五年規(guī) 劃(2014-2018 年 )和關(guān)于加強法治政府建設的實施意見 的貫徹實施，精心制定法治政府建設工作方案 ;要細化工作目標， 明確時間進度，突出工作重點。各牽頭部門要切實擔負起責任， 組織相關(guān)配合單位研究制定工作方案，按照年度安排落實各項工 作任務 ;各配合單位要根據(jù)自身工作職能，積極配合牽頭部門做 好各項工作。 (三 )嚴格考核，加強依法行政目標管理。 由市法制局牽頭起草 XX 市法治政府建設評價指標體系 和 XX 市依法行政考評辦法，加強對全市法治政府建設工作的 監(jiān)督檢查和考核驗收。各地各部門要把依法行政考評 工作納入本 級政府、本部門的目標管理體系，定期組織考評，嚴格落實獎懲 制度，對推進依法行政措施得力、成效明顯的，給予通報表彰 ; 對推進依法行政工作不力，不按時完成各項年度工作任務的，嚴 肅追究主要負責人的責任?？己私Y(jié)果作為對政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導 干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與干部獎勵懲處、晉職晉級、提 拔任用相掛鉤。 (四 )健全機制，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)作用。 推進依法行政，建設法治政府是一項政治性、政策性、業(yè)務 性都很強的工作，需要一支政治思想好，業(yè)務能力強，具有較高 法律素養(yǎng)和綜合素質(zhì)的政府法制工作隊 伍，以策劃組織、協(xié)