2016—2020年電子政務(wù)建設(shè)“十三五”規(guī)劃

電子政務(wù)建設(shè)“十三五”規(guī)劃 前 言 為適應(yīng) XX 區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù) XX 市 XX 區(qū)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的總體要求，制訂本規(guī)劃， 指導(dǎo)“十三五”期間 XX 區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)工作。 一、發(fā)展形勢(shì) (一 )“十二五”時(shí)期回顧 “十二五”期間， XX 區(qū)在信息化建設(shè)方面大膽探索、積極 推進(jìn)，取得了明顯成效 :率先探索實(shí)踐“條塊結(jié)合”電子政務(wù)建 設(shè)模式，其中社區(qū)信息化建設(shè)不僅領(lǐng)先于 XX 市各區(qū) (縣 )，在全 國(guó)范圍內(nèi)也有較大影響力和知名度 ;2013 年開(kāi)始啟動(dòng)“ XX 號(hào)” 信息服務(wù)直通車(chē)建設(shè) ，基本形成以“一網(wǎng)、一站、一庫(kù)、一平臺(tái)” 為核心的區(qū)電子政務(wù)總體框架，初步構(gòu)建起信息共享、協(xié)同辦公 的“一站式”電子政務(wù)空間體系，在解決居民群眾和企業(yè)辦事難、 辦事煩、投訴難、解決問(wèn)題難等問(wèn)題方面取得一定的成效。全區(qū) 電子政務(wù)工作先后得到國(guó)家、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的充分肯定， 獲得了不少殊榮 :2011 年，被中國(guó)信息協(xié)會(huì)評(píng)為“政府信息化 管理創(chuàng)新獎(jiǎng)” ;2012 年，被XX 市信息辦評(píng)為“ XX 市電子政務(wù) 公共平臺(tái)推廣應(yīng)用先進(jìn)單位” ;2012 年和 2014 年，在 XX 市電 子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中被評(píng)為優(yōu)秀。 2014 年，全國(guó)區(qū)縣網(wǎng)站績(jī)效評(píng) 估的 443 個(gè)區(qū)縣中位列第 16 位 ;2014 年， IT 服務(wù)外包項(xiàng)目榮獲 了中國(guó)軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年會(huì)的優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng) ;2015 年， IDC 機(jī)房在 IT 運(yùn)維方面通過(guò)了ISO20000 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證，成為 國(guó)內(nèi)首個(gè)政府機(jī)構(gòu)通過(guò)該項(xiàng)認(rèn)證的單位。電子政務(wù)整體水平處于 全國(guó)區(qū)縣級(jí)政府前列。 1、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善 率先在全市各區(qū)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暢通工程建設(shè)，全區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò) 已率先實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街、社區(qū)居委會(huì)四級(jí)全光纖覆蓋。解決了基 層計(jì)算機(jī)配置率低的問(wèn)題，區(qū)屬各部門(mén)、街道及 社區(qū)居委會(huì)工作 人員已實(shí)現(xiàn)人均配機(jī) 1:1。大力開(kāi)展電子政務(wù)培訓(xùn)，“十二五” 期間，共為全區(qū)不同應(yīng)用、不同層次的人員舉辦網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、 OA、 網(wǎng)站、“ XX 號(hào)”信息服務(wù)直通車(chē)系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)等超過(guò) 800 期、 1.2 萬(wàn)人次培訓(xùn)。 2、政務(wù)信息資源建設(shè)日趨豐富 區(qū)內(nèi)各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的信息化程度高，大多數(shù)上規(guī) 模的單位均建有業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。我區(qū)已建立以人口基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)、人口綜合信息和人口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)三部分、 12 類(lèi) 82 個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)的 全區(qū)193 萬(wàn)人口 (含戶籍人口和流動(dòng)人口 )數(shù)據(jù)庫(kù)， 5.5 萬(wàn)的法 人數(shù)據(jù)庫(kù)以及 4.7 萬(wàn)的房屋數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中 心，僅人口數(shù)據(jù)每天的更新量就超過(guò) 4500 條。區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù) 中心能提供勞動(dòng)、民政、殘聯(lián)、工商、信訪和質(zhì)監(jiān)等 35 個(gè)部門(mén)， 229 個(gè)數(shù)據(jù)主題，4000 多萬(wàn)條數(shù)據(jù)，同時(shí)建立了數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制， 發(fā)布了 XX 區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源目錄，供全區(qū)部門(mén)和街道 查詢(xún)并定期提取相關(guān)數(shù)據(jù)支持業(yè)務(wù)工作，共有 10 個(gè)部門(mén)從區(qū)數(shù) 據(jù)中心得到了 70 個(gè)數(shù)據(jù)主題，為部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供了很好的輔 助作用。 3、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)成效顯著 截至 2015 年，區(qū)屬各單位在用的電子政務(wù)業(yè) 務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有 150 個(gè)，其中 100 個(gè)系統(tǒng)為國(guó)家、省、市上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)下發(fā)， 50 個(gè)系統(tǒng)由本區(qū)自行開(kāi)發(fā)，全區(qū)所有行政審批及部分公共服務(wù)事項(xiàng) 實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察，服務(wù)效能不斷提高，系統(tǒng)的應(yīng)用效果顯著 : (1)全面推廣辦公自動(dòng)化系統(tǒng) (OA)，辦公效率進(jìn)一步提 升。實(shí)現(xiàn)了從區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)居委會(huì)工作人員，都能用 OA 處理日 常公文。截至 2015 年 12 月，全區(qū)共有 94 個(gè)單位， 5509 個(gè)用戶 應(yīng)用 OA，共處理電子公文 293 萬(wàn)份，處理電子公文次數(shù) 2658 萬(wàn) 次，人均月處理量 100 次。同時(shí)，實(shí)行文檔一體化管理，實(shí)現(xiàn) 了 檔案管理軟件系統(tǒng)與 OA 相結(jié)合，完成了公文從起草、審核、簽 發(fā)、收發(fā)、傳閱、存檔全流程的電子化。截止 2015 年 12 月，區(qū) 檔案數(shù)據(jù)庫(kù)已錄入檔案文件級(jí)目錄超過(guò) 70 萬(wàn)條。 (2)全面完善政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，特色服務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化。 利用“ XX 信息網(wǎng)”為社會(huì)提供各種政務(wù)服務(wù)。區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站上的 各類(lèi)信息量已超過(guò) 7.2 萬(wàn)條，提供 580 項(xiàng)政府服務(wù)的辦事指南及 表格下載，網(wǎng)站的年訪問(wèn)量達(dá) 286 萬(wàn)人次。 2014 年 12 月，啟用 全新的“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，整合了區(qū)內(nèi) 15 個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的 25 個(gè)場(chǎng) 景式服務(wù)，其中 12 個(gè)是特色場(chǎng)景， 13 個(gè)是通用場(chǎng)景。 25 個(gè)場(chǎng)景 式服務(wù)共包含了 546 個(gè)業(yè)務(wù)分支，提供了 164 項(xiàng)表格下載、 76 項(xiàng)表格填寫(xiě)樣例。大廳同時(shí)提供了“在線辦理”服務(wù)，市民和企 業(yè)可通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)大廳在線辦理 37 類(lèi) (市民 21，企業(yè) 16)共 453 項(xiàng) (市民 205，企業(yè) 248)業(yè)務(wù)，其中 100 項(xiàng)業(yè)務(wù)是本區(qū)自 行開(kāi)發(fā)。重視政民互動(dòng)欄目建設(shè)，為社會(huì)提供人性化服務(wù)，信息 網(wǎng)上“ XX 信箱” 2011 年以來(lái)共受理、處理各類(lèi)群眾反映或投訴 問(wèn)題達(dá) 8000 多件。網(wǎng)上計(jì)生教學(xué)共為 50000 人次提供了新婚及 育齡人員提供了 網(wǎng)上計(jì)生教育。 (3)全面應(yīng)用 XX 市社區(qū)管理軟件，部門(mén)受理量進(jìn)一步提升。 全區(qū) 22 個(gè)街道 267 個(gè)社區(qū)居委會(huì)全面實(shí)現(xiàn)電子戶冊(cè)管理，建立 了老年人健康檔案等 9 個(gè)社區(qū)工作臺(tái)帳，提供了 91 項(xiàng)為民服務(wù) 事項(xiàng)。每條街道通過(guò)社區(qū)綜合業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)的月均受理量為 153 宗，通過(guò)社區(qū)管理軟件月均更新數(shù)據(jù) 3800 次。全區(qū)社區(qū)信息化 已實(shí)現(xiàn)了 5 個(gè) 100%，即社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)率、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 率、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享率、社區(qū)系統(tǒng)推廣應(yīng)用率、工作人員信息化使 用率均達(dá)到 100%。 (4)率先開(kāi)發(fā)應(yīng)用區(qū)綜合救助系統(tǒng)和勞動(dòng)保 障綜合服務(wù)系 統(tǒng)，公共服務(wù)資源進(jìn)一步整合。區(qū)綜合救助系統(tǒng)整合了民政、殘 聯(lián)等 8 個(gè)部門(mén) 26 項(xiàng)救助業(yè)務(wù)，形成了“一口上下”具有 XX 特色 的社會(huì)救助體系，該系統(tǒng)從投入使用至今共錄入了 2.35 萬(wàn)人 (戶 ) 的救助資料，其中 1.5 萬(wàn)人 (戶 )的救助是通過(guò)網(wǎng)上審批 ;區(qū)勞 動(dòng)保障綜合服務(wù)系統(tǒng)整合了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，職業(yè)技能培訓(xùn)管理、 勞動(dòng)保障監(jiān)察、退休人員管理服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)查詢(xún)等功能，為全 區(qū) 6 萬(wàn)多名登記的失業(yè)人員， 12 萬(wàn)多名社會(huì)化管理的退休人員， 以及轄內(nèi)企業(yè)等提供勞動(dòng)保障服務(wù)。 (5)除上述系統(tǒng)外，“十二五” 期間本區(qū)還實(shí)施了其他重點(diǎn) 系統(tǒng)，取得很好的應(yīng)用成效 :一是實(shí)施了“數(shù)字城管”工程，在 全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)了 100 個(gè)用于城市管理的視頻監(jiān)控點(diǎn)，建成了城 市管理網(wǎng)上辦案系統(tǒng) ;二是開(kāi)發(fā)了飲食業(yè)油煙凈化設(shè)施在線監(jiān)控 系統(tǒng)，對(duì) 385 間企業(yè)的油煙凈化設(shè)施實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控 ;三是實(shí)施了 “天網(wǎng)地網(wǎng)”工程，建成了 3.01 萬(wàn)個(gè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控點(diǎn)，形 成派出所與街道的聯(lián)動(dòng) ;四是實(shí)施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與綜合治理信息 化工作，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了區(qū)社情民意信息系統(tǒng)、區(qū)維穩(wěn)綜治系統(tǒng) ;五 是引入地理信息系統(tǒng) (即 GIS)技術(shù)，將該技術(shù)與環(huán)境保護(hù)、城 區(qū)建設(shè)、 舊城改造、河涌整治等工作結(jié)合起來(lái) ;六是開(kāi)發(fā)了聯(lián)合 預(yù)審信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)工商分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局等部 門(mén)的審批信息共享，并將進(jìn)一步擴(kuò)展到區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)公安分局、 區(qū)文廣新局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)藥監(jiān)局、區(qū)體育局等相關(guān)前置審批部 門(mén)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合預(yù)審。 4、電子政務(wù)模式日益成熟 繼續(xù)深入研究和實(shí)踐探索“條塊結(jié)合”的電子政務(wù)模式，基 本明確各方職責(zé)分工 :區(qū)電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)“塊”的網(wǎng)絡(luò) 平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，為全區(qū)的電子政務(wù)應(yīng) 用系統(tǒng)建設(shè)提供支撐 ;各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)“條”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系 統(tǒng)，提高業(yè)務(wù)管理的工作效率 ;“條”和“塊”通過(guò)區(qū)電子政務(wù) 辦公室制定的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。 綜上所述，“十二五”期間 XX 區(qū)電子政務(wù)建設(shè)成效顯著，為 “十三五”期間進(jìn)一步的深入發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 5、當(dāng)前發(fā)展面臨的主要問(wèn)題 XX 區(qū)電子政務(wù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題包括 : (1)政務(wù)信息資源利用水平不高 自然人、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高， 確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、可用。跨部門(mén)的政務(wù)信息資源共享 仍然存在重重障礙，政務(wù)信息資源的應(yīng)用僅停留在較低層次的數(shù) 據(jù)應(yīng)用。 (2)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用成效參差不齊 區(qū)屬各單位在用的 150 個(gè)電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)大多數(shù)還 是獨(dú)立建設(shè)和運(yùn)行的，系統(tǒng)之間缺乏有效的協(xié)同和整合，其中 100 個(gè)由國(guó)家、省、市上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)下發(fā)的系統(tǒng)整合極為困難。 各個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用成效參差不齊，有些應(yīng)用效果較好，有些則差強(qiáng) 人意。 (3)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度有待完善 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和管理體制尚不健全。政務(wù)信息資源 共享、開(kāi)發(fā)和利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度有待健全，電子政務(wù)項(xiàng) 目建設(shè)、管理和運(yùn)維保障機(jī)制有待完善，電子政務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo) 準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理制度需要進(jìn)一步完善。 (4)信息安全保障體系有待加強(qiáng) 信息安全是電子政務(wù)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題之一。隨著 XX 區(qū)電子政務(wù)的廣泛和深入發(fā)展，面臨的信息安全威脅也日益 嚴(yán)重。正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，建立健全信息安全保障體 系，保證信息的保密性、完整性、可用性、真實(shí)性和可核查性， 是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。 (二 )發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn) 1、發(fā)展機(jī)遇 “十二五”期間出臺(tái)了 2011-2020 年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn) 略、中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例、 XX 省企業(yè)信用信 息公開(kāi)條例、 XX 省企業(yè)信用信息收集 和公開(kāi)管理規(guī)定、 XX 省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例、關(guān)于加強(qiáng)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng) 應(yīng)用建設(shè)“數(shù)字 XX”的意見(jiàn)等一批重要法律法規(guī)和政策文件， 電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境顯著改善。 2014 年，為貫徹實(shí)施 XX 地區(qū)改 革發(fā)展規(guī)劃綱要(2013-2020 年 )，落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快 “信息 XX”建設(shè)的意見(jiàn) (X 字 2014 5 號(hào) )，加快推行電子政 務(wù)，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化 XX 作為國(guó)家中心城市和全省宜 居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的地位， XX 市人民政府發(fā)布了關(guān)于加快 全市電子政務(wù)建設(shè)的通知 (X 府辦 2014 49 號(hào) )，提出“以服 務(wù)市民和企業(yè)為宗旨，以提高政府整體效能為主線，堅(jiān)持需求導(dǎo) 向、統(tǒng)籌規(guī)劃、改革先行、突出應(yīng)用、重點(diǎn)突破的原則”，我市 電子政務(wù)建設(shè)正逐步進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展的時(shí)期，這為 XX 區(qū)電子 政務(wù)的發(fā)展提供了良好的外部條件。 經(jīng)過(guò)“十二五”期間的發(fā)展， XX 區(qū)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。 2015 年 6 月， XX 區(qū)成為 XX 市信息化綜合示范區(qū)試點(diǎn)。上述各方面的良好條件， 為 XX 區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府整體效能提供了有 利的發(fā)展機(jī)遇。 2、面臨挑戰(zhàn) 電子政務(wù)建設(shè)正在進(jìn) 入一個(gè)從與應(yīng)用結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃热诤希?從需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ч麑?dǎo)向，向深化應(yīng)用、突出實(shí)效方面發(fā)展的 新時(shí)期。 XX 市其他區(qū) (縣級(jí)市 )對(duì)電子政務(wù)建設(shè)日益重視，憑 借后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在一些領(lǐng)域取得了顯著成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。 XX 區(qū)要繼續(xù)保持原有的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必須在政務(wù)改革和資源整合方面 持續(xù)深入研究和大膽探索實(shí)踐，這對(duì)電子政務(wù)建設(shè)涉及的各方都 是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。 二、戰(zhàn)略目標(biāo) (一 )指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平為 目的，以業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、效果導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，以政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用 為主線，全面實(shí)施 “創(chuàng)新、融合、示范”戰(zhàn)略，增強(qiáng)“集約化” 的技術(shù)支撐，建立一體化的電子工作平臺(tái)，為城市管理新模式提 供技術(shù)支撐，構(gòu)建“便捷化”的公共服務(wù)體系，努力將我區(qū)建設(shè) 成為全國(guó)城區(qū)電子政務(wù)典范。 (二 )發(fā)展戰(zhàn)略 “十三五”期間 XX 區(qū)電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施“創(chuàng)新、融合、 示范”三大戰(zhàn)略。 1、創(chuàng)新戰(zhàn)略 實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，先行先試。一是服務(wù)理念創(chuàng)新，以人為本， 以市民企業(yè)為中心，提供綜合服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、人性化服務(wù) ;二 是工作模式創(chuàng)新，建立網(wǎng)上受理、就近受理的業(yè)務(wù)模式，建立巡 檢上報(bào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理模式，建立協(xié)作、高效的 辦公模式 ;三 是發(fā)展模式創(chuàng)新，由業(yè)務(wù)應(yīng)用決定系統(tǒng)建設(shè)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛?技術(shù)、新環(huán)境下，由系統(tǒng)建設(shè)來(lái)促進(jìn)政府行政服務(wù)方式創(chuàng)新的模 式 ;四是社會(huì)管理創(chuàng)新，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制， 推動(dòng)社會(huì)管理服務(wù)重心真正前移到社區(qū)，創(chuàng)新社會(huì)管理的信息采 集機(jī)制、協(xié)同工作機(jī)制、綜合治理機(jī)制和便民服務(wù)機(jī)制。 2、融合戰(zhàn)略 實(shí)施融合戰(zhàn)略，從“電子和政務(wù)結(jié)合”向“電子和政務(wù)融合” 轉(zhuǎn)變。通過(guò)加強(qiáng)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，一方面使業(yè)務(wù)流程基于信 息化環(huán)境不斷得到優(yōu)化，另一方面使業(yè)務(wù)系統(tǒng)在使用中不斷進(jìn)行 完善。要堅(jiān)決摒棄工程或技術(shù)導(dǎo)向，推動(dòng)信息化與政務(wù)工作的深 度融合，從根本上扭轉(zhuǎn)“電子”和“政務(wù)”兩張皮的局面。 3、示范戰(zhàn)略 實(shí)施示范戰(zhàn)略，發(fā)揮本區(qū)作為 XX 市信息化綜合示范區(qū)試點(diǎn) 的示范效應(yīng)。以區(qū)綜合救助系統(tǒng)、勞動(dòng)保障綜合服務(wù)系統(tǒng)、聯(lián)合 預(yù)審信息發(fā)布平臺(tái)等一批信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的區(qū)屬應(yīng)用為示 范，帶動(dòng)全區(qū)電子政務(wù)向集約化 、規(guī)范化發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮 XX 區(qū) 電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)理念、工作模式、發(fā)展模式創(chuàng) 新方面起到示范作用，在推進(jìn)“電子”和“政務(wù)”融合方面作出 示范效應(yīng)。通過(guò)實(shí)施示范戰(zhàn)略，發(fā)揮對(duì)全市各區(qū) (縣級(jí)市 )電子 政務(wù)建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用。 (三 )發(fā)展目標(biāo) 到 2020 年， XX 區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)是 :網(wǎng)上服務(wù)、就近 服務(wù)成為政府提供公共服務(wù)的主要形式，市民企業(yè)對(duì)政府服務(wù)滿 意度大為提升 ;信息共享、協(xié)同辦公成為機(jī)關(guān)工作人員的常態(tài)化 操作，政府行政成本降低，行政效能大為提升 ;協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)作 監(jiān)管成為城 市管理的有效運(yùn)作方式，齊抓共管的綜合管理水平大 為提升。到 2020 年，電子政務(wù)建設(shè)在全國(guó)保持領(lǐng)先水平，爭(zhēng)取 建成全國(guó)城區(qū)電子政務(wù)建設(shè)典范。 具體目標(biāo)是 : -公共服務(wù)目標(biāo)。全區(qū) 100%的服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢(xún) 并接受電子監(jiān)察，服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到 95%;“ XX 號(hào)”信息 服務(wù)直通車(chē)服務(wù)站覆蓋全區(qū) 22 條街道及窗口部門(mén)，并向條件成 熟的社區(qū)居委會(huì)延伸。 -社會(huì)管理目標(biāo)。社會(huì)管理創(chuàng)新取得明顯突破，健全區(qū)委 領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建立 具有 XX 特色的社會(huì)管理機(jī)制。 -信息共享目標(biāo)。完善政務(wù)信息資源共享機(jī)制，全區(qū) 70%的基礎(chǔ)數(shù)據(jù) (包括自然人、法人、房屋、公共設(shè)施等 )進(jìn)入 區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心并實(shí)現(xiàn)共享，跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同普 遍開(kāi)展。 -協(xié)同辦公目標(biāo)。全區(qū)機(jī)關(guān)工作人員以“ XX 號(hào)”信息服 務(wù)直通車(chē)平臺(tái)為統(tǒng)一的工作平臺(tái)，本區(qū)自建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)均接入 該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享 ;在具備條件的前提下， 非本區(qū)自建的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)也接入該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。 -信息安全目標(biāo)。安全防范意識(shí)進(jìn)一步提高，信息安全防 御能力有明顯提高，信息安全管理制度進(jìn)一步健全，數(shù)據(jù)備份 和 數(shù)據(jù)恢復(fù)機(jī)制、信息安全應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善，信息安全保障體 系基本形成。 三、主要任務(wù) XX 區(qū)電子政務(wù)總體框架如下 : 根據(jù) XX 區(qū)電子政務(wù)總體框架和發(fā)展目標(biāo)，“十三五”期間 XX 區(qū)電子政務(wù)建設(shè)主要任務(wù)包括 : (一 )構(gòu)建“便捷化”的公共服務(wù)體系 按照 XX 區(qū)建設(shè)“公共服務(wù)中心”的發(fā)展定位和要求，抓住 政府行政管理體制改革的機(jī)遇，以市民和企業(yè)為中心，以政府對(duì) 市民和企業(yè)的全生命周期服務(wù)為主線，以區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站和“ XX 號(hào)”網(wǎng)上服務(wù)大廳為載體，重點(diǎn)梳理和優(yōu)化重組戶籍登記、婚姻 登記、計(jì)劃生育、教育衛(wèi)生、 勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房交通、 出入境等面向市民的各項(xiàng)服務(wù)流程和工商注冊(cè)、稅務(wù)申報(bào)、質(zhì)量 檢查、安全監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等面向企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦 事程序，以區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站、“ XX 號(hào)”網(wǎng)上服務(wù)大廳和“ XX 號(hào)” 服務(wù)站為載體，為市民和企業(yè)提供“一站式”的就近服務(wù)和全天 候、高效率 24 小時(shí)便捷化網(wǎng)上服務(wù)，加快建立和完善電子政府 公共服務(wù)體系，使市民和企業(yè)辦事前可以全面準(zhǔn)確了解相關(guān)程 序、辦理時(shí)可以盡可能少跑甚至不跑、辦理后可以及時(shí)了解進(jìn)展 狀態(tài)和評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)市民和企業(yè)辦事便捷化，讓公共服務(wù)變得 像水電一 樣方便使用，切實(shí)解決市民和企業(yè)辦事難、辦事煩問(wèn)題。 (二 )支撐“精細(xì)化”的綜合管理體系 以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為突破口，以 建立社會(huì)管理對(duì)象 (包括自然人、法人、土地和相關(guān)事件 )動(dòng)態(tài) 電子檔案為基礎(chǔ)，以日常巡檢、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、集中調(diào)度、專(zhuān)業(yè)處置 等管理環(huán)節(jié)為主線，以建立和完善綜合管理機(jī)制為重點(diǎn)，加快構(gòu) 建社會(huì)綜合管理體系。通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同和市、區(qū)、街、居四級(jí)聯(lián) 動(dòng)，推行網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理從分散、被動(dòng)、粗 放向協(xié)同、主動(dòng)、精細(xì)轉(zhuǎn)變，有效破解信訪維穩(wěn)、流動(dòng)人口管理、 食品安全、綜合執(zhí)法 、安全生產(chǎn)等社會(huì)管理領(lǐng)域“突擊迎檢式、 都管都不管”難題，使政府更好履行社會(huì)管理職能，促進(jìn)“宜居 宜商”、“平安和諧”城區(qū)的建設(shè)。 (三 )完善“一體化”的協(xié)同辦公體系 以政府內(nèi)部運(yùn)作涉及的公文辦理、會(huì)議召開(kāi)、業(yè)務(wù)處理為主 線，建設(shè)和集成各部門(mén)的辦公自動(dòng)化、視頻會(huì)議、電子印章、數(shù) 字證書(shū)等相應(yīng)的內(nèi)部辦公和管理信息系統(tǒng)，逐步建立一體化的電 子工作臺(tái)，全區(qū)工作人員均使用統(tǒng)一的工作平臺(tái)辦理公文和處理 業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)辦公系統(tǒng)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化政府內(nèi)部運(yùn)行 機(jī)制，提高協(xié)同辦公水平，降低內(nèi)部運(yùn)作成本。 (四 )增強(qiáng) “集約化”的技術(shù)支撐體系 以 XX 區(qū)電子政務(wù)總體框架為基礎(chǔ)，以滿足構(gòu)建“便捷化” 公共服務(wù)體系、“精細(xì)化”綜合管理體系、“一體化”協(xié)同辦公體 系的技術(shù)支撐要求為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮政府云計(jì)算和利 用虛擬化、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全技術(shù)，集約化建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公共 支撐平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)，有效的支撐公共服務(wù)、城市管理、協(xié) 同辦公的開(kāi)展。 四、重點(diǎn)工程 (一 )“ XX 號(hào)”信息服務(wù)直通車(chē)工程 “ XX 號(hào)”信息服務(wù)直通車(chē)是“十三五”期間 XX 區(qū)電子政務(wù) 建設(shè)的重點(diǎn)工程，其主要建設(shè)內(nèi)容包括 : -“一網(wǎng)” :建設(shè)網(wǎng)上 “ XX 號(hào)”信息服務(wù)直通車(chē)。完善“ XX 號(hào)”網(wǎng)上服務(wù)大廳，逐步實(shí)現(xiàn)辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申請(qǐng)、 網(wǎng)上咨詢(xún)、結(jié)果反饋等五項(xiàng)服務(wù)的全流程網(wǎng)上辦理，為市民和企 業(yè)提供“以人為本”、“以市民企業(yè)為中心”的“一站式”人性化、 個(gè)性化網(wǎng)上服務(wù)體驗(yàn)。利用通用電子表單、“ XX 信息通”等工具 和電子證照、身份認(rèn)證等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)的辦理從 現(xiàn)場(chǎng)辦理向網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，完善在線咨詢(xún)、建議投訴和服 務(wù)評(píng)價(jià)，推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，促進(jìn)政民互動(dòng)。 -“一站” :建設(shè)“ XX 號(hào)”信息服務(wù)直通車(chē)服務(wù)站。在全 區(qū) 22 條街道及窗 口業(yè)務(wù)部門(mén)建設(shè)統(tǒng)一形象的“ XX 號(hào)”信息服務(wù) 直通車(chē)服務(wù)站，并向條件成熟的社區(qū)居委會(huì)延伸，使用統(tǒng)一的服 務(wù)受理系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范向市民和企業(yè)提供“一站式” 綜合服務(wù)，使市民企業(yè)能夠在就近的服務(wù)站進(jìn)行業(yè)務(wù)申請(qǐng)和領(lǐng)取 結(jié)果。同時(shí)在服務(wù)站設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，讓市民和企業(yè)就近享受“一 網(wǎng)”服務(wù)。 -“一庫(kù)” :建設(shè) XX 區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心。完善區(qū)自然人、 法人單位、空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)，確保信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、 可用，有效支撐“三舊”改造。探索建設(shè)區(qū)電子證照信息庫(kù)，建 設(shè)區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)地圖，提供統(tǒng)一、規(guī)范的證照核查 服務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)定位 服務(wù)。完善區(qū)政務(wù)信息資源交換體系和目錄體系，建設(shè)政務(wù)信息 資源搜索引擎，方便定位和訪問(wèn)信息資源，有效支撐跨部門(mén)的信 息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步消除信息孤島。 -“一平臺(tái)” :建設(shè)“ XX 號(hào)”信息服務(wù)直通車(chē)平臺(tái)。完善 全區(qū)統(tǒng)一的“ XX 號(hào)”信息服務(wù)直通車(chē)平臺(tái)，為網(wǎng)上服務(wù)、就近 服務(wù)、協(xié)同辦公提供平臺(tái)支撐。建設(shè)電子工作臺(tái)，提供人性化、 個(gè)性化的工作桌面。全區(qū)工作人員均使用電子工作臺(tái)辦理公文和 處理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一” :面對(duì)一個(gè)界面，使用一個(gè)密碼，錄 入一次信息，應(yīng)用一套數(shù)據(jù)。完善“政務(wù)在線”，完善 辦公自動(dòng) 化系統(tǒng)，建設(shè)基于智能手機(jī)的移動(dòng) OA 系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)視頻會(huì) 議系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地公文報(bào)批、事務(wù)處理、信息搜索、聯(lián) 絡(luò)溝通等多種功能，方便領(lǐng)導(dǎo)、工作人員外出時(shí)工作。 (二 )城市綜合管理工程 建設(shè)區(qū)公共事務(wù)管理系統(tǒng)，搭建部門(mén)、街道與市城市管理數(shù) 字信息共享平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)管理和執(zhí)法信息共享，結(jié)合城管中隊(duì) 下放街道的優(yōu)勢(shì)，將城市管理各類(lèi)資源在街道層面實(shí)現(xiàn)有機(jī)整 合，支撐城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理。街道、社區(qū)居委會(huì)工作人員 在日常巡檢摸查時(shí)，利用手機(jī)、手提電腦等便捷設(shè)備，通過(guò)無(wú)線 網(wǎng)絡(luò)，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反映到 日常城市管理指揮中心，由中心進(jìn)行 分派處理，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤管理。 (三 )標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工程 根據(jù) XX 區(qū)自身的特點(diǎn)，加快研究建立XX 區(qū)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范體系。以國(guó)家、省市和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合本區(qū)電子政務(wù)建 設(shè)的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，研究制定政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用和共 享、政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)和管理、電子政務(wù)建 設(shè)項(xiàng)目管理、電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、信息安全保障等 方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，保證電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范有序的開(kāi) 展。 (四 )信息安全保障工程 加強(qiáng)安全技術(shù)保障，完善病毒防護(hù)、入侵檢 測(cè)、安全認(rèn)證、 數(shù)據(jù)加密、容災(zāi)備份等系統(tǒng)。建立以身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任 認(rèn)定為主要內(nèi)容的全區(qū)統(tǒng)一的信任體系。形成全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù) 字證書(shū)認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)公務(wù)員的統(tǒng)一身份認(rèn)證。建設(shè)完善 信息安全監(jiān)控與防御體系，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的檢測(cè)和 管理。完善區(qū)容災(zāi)備份中心，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)備份制度和數(shù)據(jù)恢 復(fù)策略，完善信息安全應(yīng)急預(yù)