地方性法規(guī)清理工作實施方案.doc

地方性法規(guī)清理工作實施方案為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)2010年工作要點和全國人大常委會的要求，省人大常委會將組織開展對省本級地方性法規(guī)的全面集中清理工作。為切實做好本次法規(guī)清理工作，法制委員會、法制工作委員會在調(diào)查研究和做好相關(guān)準備工作基礎(chǔ)上，制定本方案：一、清理的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求，全面清理省級地方性法規(guī)中不符合科學(xué)發(fā)展觀和維護國家法制統(tǒng)一原則的內(nèi)容，進一步提高立法質(zhì)量，使我省地方性法規(guī)更加科學(xué)、統(tǒng)一、和諧，為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更好的法制保障。二、清理的范圍省人大及其常委會自1979年7月具有地方立法權(quán)以來，在1979-2009年期間制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共159件，全部納入本次清理范圍。三、清理的內(nèi)容和標準（一）清理的內(nèi)容。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和維護國家法制統(tǒng)一原則的要求，本次法規(guī)清理的主要內(nèi)容為：不適應(yīng)進一步擴大改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展新情況、新要求的；與改善民生、維護民權(quán)、促進和諧不相協(xié)調(diào)的；不符合國家法制統(tǒng)一原則的。（二）清理的標準。地方性法規(guī)存在下列情形之一的，予以修改或者廢止 :1.法規(guī)規(guī)定中不符合社會主義市場經(jīng)濟主體平等、公平競爭、市場統(tǒng)一等基本原則的；2.新的政策、決策、規(guī)定出臺后，現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定與之不相適應(yīng)的；3.調(diào)整對象或者主要規(guī)范事項已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)消失的；4.政府機構(gòu)發(fā)生變動，法規(guī)設(shè)定的行政主管部門和實施行政許可、行政處罰的主體需作相應(yīng)變動，或者所規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)已調(diào)整、監(jiān)督方式已經(jīng)改變的；5.不能保障人民群眾根本利益，與社會和諧以及社會公平正義不相協(xié)調(diào)的；6.限制公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；7.主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章所代替的，；8. 法規(guī)之間對同一事項的執(zhí)法主體、實體規(guī)范和程序規(guī)范不一致，特別是對于同一違法行為的法律責(zé)任規(guī)定不銜接的；9.其他需要修改或者廢止的情形。四、清理的工作步驟（一）啟動部署階段（2010年2月1日2010年3月31日）1.制定清理工作實施方案。法制委員會、法制工作委員會在調(diào)查研究和做好相關(guān)準備工作基礎(chǔ)上擬定清理工作的具體實施方案，提交主任會議討論；實施方案經(jīng)主任會議討論通過后，以省人大常委會辦公廳名義印發(fā)關(guān)于開展地方性法規(guī)清理工作的通知，明確本次法規(guī)清理的范圍、內(nèi)容、標準、責(zé)任分工和步驟。2.召開清理工作會議。省人大常委會召開由省人大各專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會、省政府辦公廳、省政府法制辦、省有關(guān)部門和單位負責(zé)人參加的清理工作會議，對清理工作進行部署，強調(diào)本次法規(guī)清理工作的重要性和必要性，明確指導(dǎo)思想，作出工作安排，提出工作要求。（二）、審查并提出初步處理意見階段（2010年4月1日2010年5月31日）省人大各專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會、省有關(guān)部門、單位，根據(jù)分工，組織力量，對有關(guān)法規(guī)分頭進行審查，于5月31日前將法規(guī)是否需要修改或者廢止的意見和建議以書面形式報送法制工作委員會。（三）意見匯總和專家論證階段（2010年6月1日2010年7月31日）法制委員會、法制工作委員會對各方面提出的問題和處理意見進行匯總、整理、分析；根據(jù)實際需要召開座談會，進行調(diào)查研究，對法規(guī)清理中的重大、疑難問題及時組織專家進行論證。（四）提出清理意見階段（2010年8月1日 2010年12月31日）根據(jù)各方面意見和專家論證結(jié)果，法制委員會、法制工作委員會會同省人大其他專門委員會、有關(guān)工作委員會、省政府法制辦及省有關(guān)部門、單位進行研究討論，對需要修改或者廢止的法規(guī)，按照區(qū)分輕重緩急、分類處理的原則，提出清理意見和修改、廢止法規(guī)項目工作計劃。對其中存在明顯“不適應(yīng)”、“不協(xié)調(diào)”或者“相抵觸”內(nèi)容，且急需修改或者廢止的法規(guī)，在年內(nèi)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的議案，提交省人大常委會會議審議。對其他修改內(nèi)容較多、比較復(fù)雜的法規(guī)，逐年列入省人大常委會立法計劃。2010年底前，法制委員會、法制工作委員會就本次地方性法規(guī)清理工作向主任會議提出完成階段性工作的報告，并經(jīng)主任會議決定提請常委會會議審議。五、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作分工本次法規(guī)清理工作在省人大常委會法制工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下進行，各有關(guān)單位、部門按照分工共同推進相關(guān)清理工作。省人大各專門委員會，常委會有關(guān)工作委員會負責(zé)對職責(zé)范圍內(nèi)的地方性法規(guī)進行分析審查，省政府法制辦、省有關(guān)部門和單位對負責(zé)實施的地方性法規(guī)進行全面自查，并組織做好征求意見和收集群眾意見工作。省人大常委會法制工作委員會負責(zé)擬定清理工作實施方案、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一審查、意見匯總、分析整理、組織論證、 提出清理工作報告等綜合性工作。六、清理工作要求（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位、部門要把這次清理工作作為一項重要任務(wù)來抓，認真制定工作方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，落實清理工作責(zé)任制。有關(guān)單位、部門的主要負責(zé)同志要負總責(zé)，確定一位領(lǐng)導(dǎo)主管此項工作，指定法制工作機構(gòu)和專門人員負責(zé)具體實施，一級抓一級，層層抓落實，嚴格按照本實施方案確定的清理標準進行清理，做到清理項目沒有任何遺漏、修改的內(nèi)容準確無誤。省政府法制辦要加強工作指導(dǎo)，抓好督促檢查，要采取適當(dāng)方式了解情況，交流經(jīng)驗，研究清理工作中碰到的有關(guān)法律問題，為清理工作提供法律咨詢服務(wù)；有關(guān)單位、部門在清理工作中遇到的問題，要及時向省法制辦或者省人大法制工作委員會反映。（二）注意工作方法。各有關(guān)單位、部門要高度重視調(diào)查研究，通過召開專家論證會、執(zhí)法一線人員和管理相對人座談會，運用報刊、網(wǎng)絡(luò)等手段，充分聽取各方面的意見；要利用立法后評估和備案審查工作中掌握的情況，有針對性地提出處理建議；要在清理