縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程報批稿（最終稿）修改20100621.doc

中華人民共和國國土資源部 發(fā)布20XX-實施20XX-發(fā)布縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程Guideline for the county-level general land use planning（報批稿）TD/T 20XXTD中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)ICS:備案號：目 次前 言由原國家土地管理局制定的縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）自1997年10月頒布以來，對我國縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作起到了重要的指導(dǎo)作用。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，加強和改進土地利用規(guī)劃管理，進一步規(guī)范縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，有必要對原規(guī)程進行修訂。 本次修訂在總結(jié)縣級土地利用總體規(guī)劃實踐的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對原規(guī)程進行調(diào)整和完善。調(diào)整和完善的主要內(nèi)容包括土地規(guī)劃用途分類、土地用途分區(qū)、建設(shè)用地空間管制、規(guī)劃成果要求等。本規(guī)程的附錄A、附錄B、附錄C、附錄F、附錄G、附錄H為規(guī)范性附錄，附錄D、附錄E為資料性附錄。本規(guī)程由國土資源部提出并歸口。本規(guī)程起草單位：國土資源部規(guī)劃司，中國土地勘測規(guī)劃院本規(guī)程主要起草人員：胡存智 董祚繼 田志強 鄧紅蒂 殷衛(wèi)平 孫雪東 蕭 霖 薛 萍 陳 瑩 祁 帆 鄭偉元 苗 澤 蘇 航 王冠珠 林 堅 蔡玉梅 楊 楓引 言由原國家土地管理局制定的縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行），自1997年10月頒布以來，對我國縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作起到了重要的指導(dǎo)作用。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，加強和改進土地利用規(guī)劃管理，進一步規(guī)范縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，有必要對原規(guī)程進行修訂。 本次修訂是在總結(jié)縣級土地利用總體規(guī)劃實踐的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對原規(guī)程進行調(diào)整和完善。調(diào)整和完善的主要內(nèi)容包括土地規(guī)劃用途分類、土地用途分區(qū)、建設(shè)用地空間管制、規(guī)劃成果要求等?？h級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程1 范圍本規(guī)程規(guī)范了縣級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）編制的任務(wù)、程序、內(nèi)容、方法、成果要求等。本規(guī)程適用于全國縣級行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GBJ 137-1990 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB/T 14529-1993 自然保護區(qū)類型與級別劃分原則GB 50298-1999 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB/T 19231-20XX 土地基本術(shù)語GB/T 21010-20XX 土地利用現(xiàn)狀分類GB 50188-20XX 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)TD/T 1011-2000 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程TD/T 1004-20XX 農(nóng)用地分等規(guī)程TD/T 1005-20XX 農(nóng)用地定級規(guī)程TD/T 1018-20XX 建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程3 術(shù)語和定義GB/T 19231-20XX中確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)程。3.1 土地規(guī)劃用途分類 land use classification for planning根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制和實施管理的需要，在現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，將有關(guān)地類進行歸并或調(diào)整所形成的土地規(guī)劃用途類別。土地規(guī)劃用途分類采用三級分類體系：一級類3個；二級類10個；三級類中，建設(shè)用地分為14個，農(nóng)用地和其他土地可根據(jù)需要劃分。相應(yīng)分類見附錄A。3.2 規(guī)劃基數(shù) land use data of the base year在土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃用途分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行歸并和轉(zhuǎn)換，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3.3 土地用途區(qū) zoning by the primary land use為指導(dǎo)土地合理利用、控制土地用途轉(zhuǎn)變，依據(jù)區(qū)域土地資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要劃定的空間區(qū)域。一般包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)等類型。3.3.1 基本農(nóng)田保護區(qū) land use zone for the prime farmland protection是為對基本農(nóng)田進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。3.3.2 一般農(nóng)地區(qū) land use zone for ordinary agriculture是在基本農(nóng)田保護區(qū)外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。3.3.3 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) land use zone for settlement是為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)，下同）和農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要劃定的區(qū)域。3.3.4 獨立工礦區(qū) land use zone for inpatible industry是為獨立于城鎮(zhèn)村的采礦用地以及其他獨立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的區(qū)域。3.3.5 風(fēng)景旅游用地區(qū) land use zone for tourism是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的區(qū)域。3.3.6 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) land use zone for environmental risk control是指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)等。3.3.7 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū) land use zone for heritage protection是為對自然和文化遺產(chǎn)進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。主要包括依法認(rèn)定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與文化價值的區(qū)域。3.3.8 林業(yè)用地區(qū) land use zone for forestry是為林業(yè)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。3.3.9 牧業(yè)用地區(qū) land use zone for pasture husbandry是為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。3.4 建設(shè)用地管制區(qū) zoning for regulating the constructive expansion為引導(dǎo)土地利用方向、管制城鄉(xiāng)用地建設(shè)活動所劃定的空間地域。具體劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四種類型。3.4.1 允許建設(shè)區(qū) constructive expansion permitted zone規(guī)劃中確定的，允許作為建設(shè)用地利用，進行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。3.4.2 有條件建設(shè)區(qū) constructive expansion conditionally-permitted zone規(guī)劃中確定的，在滿足特定條件后方可進行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。3.4.3 限制建設(shè)區(qū) constructive expansion restricted zone允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨立建設(shè)，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。3.4.4 禁止建設(shè)區(qū) constructive expansion prohibited zone規(guī)劃中確定的，以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途，禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)的空間區(qū)域。3.4.5 規(guī)模邊界 boundary of the constructive expansion permitted zone依規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)劃定的允許建設(shè)區(qū)的范圍界線。3.4.6 擴展邊界 boundary of the constructive expansion limit規(guī)劃確定的可以進行城鄉(xiāng)建設(shè)的最終范圍界線。由允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)共同形成。3.4.7 禁建邊界 boundary of the constructive expansion prohibited zone規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)的范圍界線。3.5 土地整治 land consolidation and improvement對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動的統(tǒng)稱。3.6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 land-area balance mechanism between the urban and rural settlements依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動。3.7 中心城區(qū) central city area以城鎮(zhèn)主城區(qū)為主體，并包括鄰近各功能組團以及需要加強土地用途管制的空間區(qū)域。4 總則4.1 規(guī)劃定位縣級規(guī)劃是落實上級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱下級規(guī)劃）的規(guī)劃，是縣域內(nèi)土地利用、審批和監(jiān)管的基本依據(jù)。4.2 規(guī)劃任務(wù)縣級規(guī)劃的任務(wù)，是根據(jù)自然經(jīng)濟社會條件和上級規(guī)劃的要求，研究確定土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排縣域內(nèi)各業(yè)、各類用地，制定規(guī)劃實施的各項保障措施。主要包括： a) 落實上級規(guī)劃下達的任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃；b) 研究制定土地利用的方針和目標(biāo)，確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地的調(diào)控指標(biāo)；c) 統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模；d) 劃定土地用途區(qū)，落實建設(shè)用地空間管制，明確管制規(guī)則；e) 確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域；f) 分解下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)；g) 制定實施規(guī)劃的措施。4.3 規(guī)劃范圍縣級規(guī)劃范圍為縣級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應(yīng)納入規(guī)劃范圍。4.4 規(guī)劃期限縣級規(guī)劃的期限一般為1015年，目標(biāo)年應(yīng)與上級規(guī)劃相一致。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃做出分階段安排，重點安排近期（一般為5年）土地利用。4.5 編制依據(jù)縣級規(guī)劃編制的依據(jù)為：a) 中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等國家有關(guān)土地資源利用、保護與管理的法律法規(guī)及地方法規(guī)；b) 國家有關(guān)土地資源利用、保護與管理的政策；c) 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法、市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見等涉及土地利用規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；d) 上級土地利用總體規(guī)劃；地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)依法批準(zhǔn)的其他相關(guān)規(guī)劃；e) 依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查評價成果。4.6 編制主體4.6.1 縣級規(guī)劃的編制主體為縣級人民政府。4.6.2 縣級規(guī)劃的組織編制工作由縣級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。4.6.3 承擔(dān)縣級規(guī)劃編制的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)土地規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。4.7 編制原則4.7.1 依法編制縣級規(guī)劃編制應(yīng)遵循中華人民共和國土地管理法等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合地方有關(guān)土地管理法規(guī)的要求。4.7.2 統(tǒng)籌兼顧縣級規(guī)劃編制應(yīng)全面考慮經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境條件和土地供需狀況，妥善處理全局與局部、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，統(tǒng)籌安排土地利用。規(guī)劃涉及的土地利用活動應(yīng)避免或盡量減少對相鄰地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響。4.7.3 上下結(jié)合縣級規(guī)劃編制在確定土地利用政策、規(guī)劃目標(biāo)與主要指標(biāo)、土地利用布局與用途分區(qū)中，應(yīng)注重上下級規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃原則上應(yīng)同步編制。4.7.4 充分協(xié)調(diào)縣級規(guī)劃編制應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模和布局等方面做好協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用等規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。4.7.5 公眾參與縣級規(guī)劃編制應(yīng)采取多種形式，廣泛聽取基層政府、部門、專家和社會公眾對規(guī)劃目標(biāo)、方案、實施措施等的意見和建議。4.8 編制程序 縣級規(guī)劃編制應(yīng)依照以下程序：a) 準(zhǔn)備工作；b) 現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；c) 基礎(chǔ)研究；d) 編制規(guī)劃大綱；e) 編制規(guī)劃成果；f) 征求公眾意見；g) 規(guī)劃報批；h) 規(guī)劃成果應(yīng)用。 具體程序見附錄B。4.9 其他要求4.9.1 縣級規(guī)劃編制中，應(yīng)劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，合理確定城市（鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)模及范圍，進行土地用途分區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則。4.9.2 縣級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定的計量單位，參見附錄C。4.9.3 縣級規(guī)劃編制應(yīng)考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應(yīng)符合縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。5 準(zhǔn)備工作5.1 組織準(zhǔn)備5.1.1 縣級規(guī)劃編制應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機制、組織編制機制和經(jīng)費保障機制。5.1.2 縣級規(guī)劃編制工作開展前，應(yīng)制定相應(yīng)的工作方案或計劃。5.1.3 縣級規(guī)劃編制應(yīng)開展必要的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳動員工作。5.2 技術(shù)準(zhǔn)備5.2.1 基礎(chǔ)資料調(diào)查5.2.1.1 根據(jù)規(guī)劃需要解決的土地利用問題和規(guī)劃目標(biāo)，有針對性地調(diào)查收集行政區(qū)劃、地質(zhì)地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、規(guī)劃實施等方面的資料。基礎(chǔ)資料收集可參照附錄D。5.2.1.2 基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣級人民政府組織相關(guān)部門提供。主要包括紙質(zhì)文字報告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。5.2.1.3 基礎(chǔ)資料調(diào)查時，應(yīng)進行信息核查、歸檔整理工作。5.2.1.4 在基礎(chǔ)研究、成果編制時，可根據(jù)需要開展必要的補充調(diào)查。5.2.2 規(guī)劃基數(shù)確定縣級規(guī)劃編制中，應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際需要，按照土地規(guī)劃用途分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基數(shù)。5.2.3 基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備在規(guī)劃基數(shù)確定的基礎(chǔ)上，依照縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范的要求選擇和準(zhǔn)備有關(guān)基礎(chǔ)圖件。6 實施評價6.1 一般要求全面評價現(xiàn)行規(guī)劃實施情況，客觀分析存在的問題及其原因，總結(jié)經(jīng)驗，提出改進建議。6.2 評價主要內(nèi)容a) 現(xiàn)行規(guī)劃編制、實施的經(jīng)濟社會背景分析；b) 現(xiàn)行規(guī)劃的執(zhí)行情況分析及評價，包括規(guī)劃目標(biāo)及其主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況、土地節(jié)約集約利用情況、規(guī)劃調(diào)整和修改情況、重點項目落實情況、違法違規(guī)用地及其查處情況等；c) 現(xiàn)行規(guī)劃實施產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、生態(tài)影響及效益分析；d) 現(xiàn)行規(guī)劃實施存在的主要問題及其原因；e) 改進規(guī)劃編制和實施管理的建議。7 基礎(chǔ)研究7.1 一般規(guī)定7.1.1 基礎(chǔ)研究包括基本問題研究、專項調(diào)查評價和重大問題研究，應(yīng)因地制宜、有選擇地開展。7.1.2 基本問題研究包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需分析等。7.1.3 專項調(diào)查評價是結(jié)合基本問題研究、重大問題研究或規(guī)劃大綱、方案編制需要開展的調(diào)查評價工作。包括土地適宜性與潛力評價等。7.1.4 重大問題研究應(yīng)結(jié)合實際，針對可能影響土地利用的重要問題開展?？赡苌婕巴恋乩脩?zhàn)略選擇、經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的影響、耕地和基本農(nóng)田保護、節(jié)約集約用地、土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化、土地利用的生態(tài)環(huán)境影響、規(guī)劃實施保障措施等問題。7.1.5 基礎(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定開展。7.2 土地利用現(xiàn)狀分析7.2.1 土地利用的自然與社會經(jīng)濟背景分析通過對氣候、地質(zhì)、地貌、土壤、水文、植被、礦藏、景觀、海洋、災(zāi)害等自然條件和人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會經(jīng)濟條件進行分析，明確土地利用的有利條件與制約因素。7.2.2 土地資源數(shù)量、質(zhì)量及變化分析通過對各類土地的數(shù)量、質(zhì)量及其變化情況進行分析和比較，客觀評價土地資源的狀況和特點，研究引起土地資源變化的原因，分析土地資源變化對經(jīng)濟、社會、環(huán)境產(chǎn)生的影響。 7.2.3 土地利用結(jié)構(gòu)與布局分析結(jié)合土地資源條件，分析各類土地比例和分布，重點對耕地、建設(shè)用地的比例、分布和增減變化進行分析，總結(jié)規(guī)律和特點。7.2.4 土地利用程度與效益分析分析土地利用率、實際利用水平和土地產(chǎn)出率，并與土地利用先進水平或現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件下可以實現(xiàn)的最大利用率、產(chǎn)出率進行比較，評價土地利用程度與效益。7.2.5 分析結(jié)果的綜合在上述分析基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)土地利用的特點、問題及其原因，結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃實施評價，提出要解決的土地利用重大問題及措施建議。7.3 土地適宜性與潛力評價7.3.1 土地適宜性評價針對改變土地用途和利用方式的情況，評定土地對于特定用途的適宜性和限制性，為規(guī)劃用途的確定提供依據(jù)。評價應(yīng)遵循客觀公正、有針對性、持續(xù)利用、實用可行等原則。7.3.2 土地利用潛力評價針對某種用途，分析和測算在一定經(jīng)濟社會條件下土地資源所具有的潛在生產(chǎn)能力或利用能力，確定各類土地的潛在供給量。重點評價農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力和未利用土地開發(fā)潛力等。7.4 土地供需分析7.4.1 土地需求預(yù)測以經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的要求、上級下達的規(guī)劃指標(biāo)和土地利用的主要問題，對規(guī)劃期間各類用地需求及布局發(fā)展趨勢進行測算和分析。可按照土地規(guī)劃用途分類，分別預(yù)測耕地、園地、林地、牧草地等農(nóng)用地，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、交通、水利等建設(shè)用地的需求。具體方法參見附錄E。7.4.2 土地供給分析在土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價和土地利用潛力評價等的基礎(chǔ)上，綜合考慮各類用地的實際利用水平和規(guī)劃期間調(diào)整用途、整治利用以及圍填海造地的可能性，提出規(guī)劃期間各類用地的供應(yīng)潛力。具體方法參見附錄E。7.4.3 土地供需平衡分析在土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求預(yù)測、土地供給潛力分析等基礎(chǔ)上，對各類用地的供需情況和土地總供給、總需求進行匯總，并結(jié)合各類用地空間布局進行分析，形成土地供需狀況的初步結(jié)論。8 規(guī)劃大綱8.1 一般規(guī)定8.1.1 縣級規(guī)劃應(yīng)在編制正式規(guī)劃成果前，研究制定土地利用總體規(guī)劃大綱，逐級上報規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)的同級國土資源行政主管部門審查。8.1.2 規(guī)劃大綱編制應(yīng)有針對性，并能指導(dǎo)規(guī)劃成果編制。8.1.3 規(guī)劃大綱一般包括規(guī)劃大綱文本、示意圖件及有關(guān)材料。8.2 編制要求8.2.1 規(guī)劃大綱應(yīng)明確規(guī)劃指導(dǎo)原則、方針目標(biāo)，提出規(guī)劃期內(nèi)主要用地規(guī)模和布局的總體調(diào)控方向，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂品秶筒季址较颍约皵M實施的土地整治方案和配套措施。8.2.2 規(guī)劃大綱文本主要內(nèi)容包括：a) 前言。簡述規(guī)劃編制的目的、依據(jù)、任務(wù)、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；b) 規(guī)劃背景。簡述縣域概況、上輪規(guī)劃實施的評價結(jié)論、土地資源利用現(xiàn)狀和特點、土地利用的主要問題與土地供需初步分析結(jié)論；c) 規(guī)劃目標(biāo)。闡明規(guī)劃指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要調(diào)控指標(biāo)；d) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；e) 其他規(guī)劃設(shè)想；f) 規(guī)劃實施的主要保障措施；g) 附表。在附錄F中選用。8.2.3 規(guī)劃大綱需進行空間要素表達時，可編制形式簡明、示意性、體現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和主要用地布局設(shè)想的相應(yīng)圖件。8.2.4 有關(guān)材料包括與大綱編制相關(guān)的說明、研究報告、土地利用現(xiàn)狀圖、與規(guī)劃大綱內(nèi)容深度相對應(yīng)的規(guī)劃圖件等。8.2.5 規(guī)劃大綱論證應(yīng)立足現(xiàn)行規(guī)劃實施評價和基礎(chǔ)研究，在充分吸收各有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見的基礎(chǔ)上，重點對規(guī)劃的指導(dǎo)原則、方針目標(biāo)及目標(biāo)實現(xiàn)途徑進行論證，對主要用地的供需進行綜合平衡，開展土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的多方案評價，提出土地利用的總體安排。9 規(guī)劃編制9.1 一般規(guī)定9.1.1 規(guī)劃編制應(yīng)根據(jù)經(jīng)論證、審定的規(guī)劃大綱，深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。9.1.2 規(guī)劃編制應(yīng)重點開展以下工作：a) 規(guī)劃目標(biāo)確定；b) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；c) 土地用途區(qū)劃定，制定土地用途區(qū)管制規(guī)則； d) 建設(shè)用地空間管制；e) 土地整治安排；f) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制； g) 近期規(guī)劃安排；h) 規(guī)劃實施措施制定。9.1.3 規(guī)劃編制中形成的規(guī)劃方案應(yīng)在公共媒體上公布，廣泛征求社會各方特別是相關(guān)權(quán)利人的意見。修改完善后的規(guī)劃成果應(yīng)按規(guī)定程序逐級上報有權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)審批。9.2 規(guī)劃目標(biāo)確定9.2.1 縣級規(guī)劃編制，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞實施經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，著眼解決土地利用的重大問題，提出規(guī)劃期間土地利用調(diào)控目標(biāo)。9.2.2 確定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)主要包括：a) 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；b) 上級規(guī)劃的要求；c) 縣域資源環(huán)境與經(jīng)濟社會狀況；d) 土地供需狀況與土地利用的主要問題等。9.2.3 規(guī)劃目標(biāo)主要包括以下方面：a) 保護耕地特別是基本農(nóng)田；b) 保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地；c) 保護和改善生態(tài)環(huán)境；d) 推進節(jié)約集約用地和農(nóng)村土地整治等。9.2.4 規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)通過具體的指標(biāo)量化，主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地面積、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、土地集約用地指標(biāo)等。9.3 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整9.3.1 制定土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案一般按以下步驟進行：a) 明確結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的條件。結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整必須滿足上級規(guī)劃下達的各項約束性指標(biāo)，以及當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件中的硬性約束；b) 進行土地供需綜合平衡。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、潛力評價和需求預(yù)測，進行土地供求綜合平衡。當(dāng)縣域內(nèi)土地供給和需求難以平衡時，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃編制原則和規(guī)劃目標(biāo)，提出對各類用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)與布局進行合理調(diào)配，解決供需矛盾的措施；c) 提出結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整供選方案。在土地供需綜合平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期、實施途徑和規(guī)劃保障措施的不同，提出多個土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的供選方案；d) 開展多方案評價比較。從方案實施的可能性、效益、保障條件、社會敏感性等方面，對供選方案進行綜合評價和比較選優(yōu)，提出推薦方案；e) 確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。對提出的推薦方案及供選方案進行論證，征求有關(guān)地方、部門和專家意見，確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。9.3.2 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的擬定應(yīng)遵循以下原則和次序：a) 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地；b) 優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田；c) 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；d) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局；e) 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間用地；f) 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌。9.3.3 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地a) 落實上級規(guī)劃確定的基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模和布局；b) 維護縣域內(nèi)森林、江河湖泊、葦?shù)卣訚珊秃０毒€，保護具有重要生態(tài)功能的各類用地，保障生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性與完整性，形成基本生態(tài)屏障；c) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)屏障用地與生產(chǎn)、生活用地，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地；d) 在市級生態(tài)用地布局的基礎(chǔ)上，提出主要生態(tài)廊道與斑塊的布局和功能要求；e) 劃定重要流域、重大災(zāi)害與重點污染治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。9.3.4 優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級規(guī)劃下達的耕地和基本農(nóng)田保護指標(biāo)，編制耕地和基本農(nóng)田保護方案，確定規(guī)劃期間耕地保有量和增減數(shù)量，提出基本農(nóng)田保護面積和調(diào)整的規(guī)模、范圍，擬定耕地占補平衡、基本農(nóng)田保護的實施措施。9.3.4.1 嚴(yán)格控制耕地減少a) 嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。按照不占或少占耕地的原則布局新增建設(shè)用地，確需占用耕地的，盡量占用質(zhì)量較差的耕地；b) 有序?qū)嵤┥鷳B(tài)退耕。禁止不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃的生態(tài)退耕。確需新增生態(tài)退耕的，要落實補充耕地；c) 合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。不因農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地的，不得破壞耕作層。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，應(yīng)補劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；d) 及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地。9.3.4.2 加大補充耕地力度a) 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地占用耕地補償制度。按照建設(shè)用地占用耕地占補平衡的要求，嚴(yán)格落實上級規(guī)劃下達的補充耕地義務(wù)。有條件的地區(qū)，在完成補充耕地義務(wù)基礎(chǔ)上，可增加補充耕地任務(wù)；b) 加大土地整治補充耕地力度。加強農(nóng)村土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕后備土地,在改善生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。9.3.4.3 優(yōu)化耕地與基本農(nóng)田布局a) 在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進行重點保護和整治；b) 以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，集中連片的耕地，水田、水澆地，國家和地方人民政府確定的糧、棉、油、菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；c) 協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系。交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴展邊界外的耕地、獨立工礦和集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，原則上應(yīng)當(dāng)劃為基本農(nóng)田。各類新增建設(shè)用地的布局安排應(yīng)當(dāng)避讓基本農(nóng)田；d) 按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，對基本農(nóng)田進行適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；新調(diào)入基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可以繼續(xù)作為基本農(nóng)田實施管護。9.3.5 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地a) 交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與用地定額標(biāo)準(zhǔn)等確定；b) 交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力；c) 交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，應(yīng)盡可能避讓基本農(nóng)田、生態(tài)屏障用地，減少建設(shè)項目實施對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和人文景觀等產(chǎn)生的負(fù)面影響；交通干線布局應(yīng)預(yù)留交通走廊，盡量并線安排，減少對國土空間的分割；d) 難以確定位置和范圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和其他關(guān)系民生的零星建設(shè)用地，可預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)，編制用地項目表，并在規(guī)劃圖上示意性標(biāo)注項目的位置和范圍。9.3.6 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局a) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)人口和城鎮(zhèn)化預(yù)期、城鎮(zhèn)規(guī)模增長對城鎮(zhèn)人均用地需求的影響、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化對農(nóng)村人均用地需求的影響、節(jié)約集約用地要求以及農(nóng)村居民點用地更新退出機制等因素綜合確定；b) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，應(yīng)按照點軸發(fā)展規(guī)律，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局；c) 城鎮(zhèn)新增用地，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌利用存量土地的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地；d) 各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)；e) 采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉儲用地以及其他污染性、危險性用地的布局，應(yīng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。污染性工業(yè)用地布局應(yīng)避讓基本農(nóng)田保護區(qū)；f) 農(nóng)村居民點新增用地，應(yīng)用于中心村建設(shè)，可與舊村整理縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴張，促進農(nóng)村居民點適度集中；g) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)與布局，協(xié)調(diào)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，控制生產(chǎn)用地空間、保障生活用地空間，提高生態(tài)用地空間。9.3.7 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間用地a) 在調(diào)查評價基礎(chǔ)上，可按照土地適宜性合理確定園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地等用地的規(guī)模和布局；b) 根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，按照土地適宜性合理安排農(nóng)、林、牧、漁的用地布局。引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地發(fā)展；保護林地資源、結(jié)合區(qū)域特點，因地制宜對林地進行空間布局；保護和合理利用草場資源，提高草地生產(chǎn)力，改善草地生態(tài)系統(tǒng)；c) 充分發(fā)揮耕地、園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。在城市組團之間保留連片、大面積的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間；d) 將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。9.3.8 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌a) 穩(wěn)定具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的自然景觀用地，順應(yīng)自然地貌形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間，有效保護合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌；b) 根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺效果的要求，限制或引導(dǎo)各類土地利用類型和布局。公路沿線限制沿路建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景觀風(fēng)貌；耕地、園地、林地、草地連片保護和利用，穿插合理分布，保證重要視點之間的視覺通廊開敞；安排土地整治區(qū)域，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實現(xiàn)景觀修復(fù)和再造；c) 整體保護人文歷史景觀，保留重要文化線路（古運河、古驛道等）和原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，修復(fù)、再造文化遺產(chǎn)長廊，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。9.4 土地用途區(qū)劃定9.4.1 縣級規(guī)劃分區(qū)縣級規(guī)劃編制，應(yīng)結(jié)合實際劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和牧業(yè)用地區(qū)。9.4.2 基本農(nóng)田保護區(qū)9.4.2.1 下列土地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：a) 經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；b) 有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田，集中連片程度較高的耕地，相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團間和交通沿線周邊的耕地；c) 為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。9.4.2.2 下列土地不應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：a) 已列入生態(tài)保護與建設(shè)實施項目的退耕還林、還草、還湖（河）耕地；b) 已列入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)等土地用途區(qū)的土地。9.4.2.3 基本農(nóng)田保護區(qū)土地用途管制規(guī)則：a) 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；b) 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；c) 禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。9.4.3 一般農(nóng)地區(qū)9.4.3.1 下列土地可劃入一般農(nóng)地區(qū)：a) 除已劃入基本農(nóng)田保護區(qū)、建設(shè)用地區(qū)等土地用途區(qū)的耕地外，其余耕地原則上劃入一般農(nóng)地區(qū)；b) 現(xiàn)有成片的果園、桑園、茶園、橡膠園等種植園用地；c) 畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；d) 城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地；e) 規(guī)劃期間通過土地整治增加的耕地和園地；f) 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。9.4.3.2 一般農(nóng)地區(qū)土地用途管制規(guī)則：a) 區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； b) 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；c) 禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。9.4.4 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)9.4.4.1 下列土地應(yīng)劃入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)：a) 現(xiàn)有的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地；b) 規(guī)劃預(yù)留城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地；c) 開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等現(xiàn)狀及規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地。9.4.4.2 規(guī)劃確定的應(yīng)整理、復(fù)墾的城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)用地，不得劃入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)。9.4.4.3 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)土地用途管制規(guī)則：a) 區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；b) 區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；c) 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。9.4.5 獨立工礦區(qū)9.4.5.1 下列土地應(yīng)劃入獨立工礦區(qū)：a) 獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外，規(guī)劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）；b) 獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）。9.4.5.2 下列土地不應(yīng)劃入獨立工礦區(qū)：a) 已列入城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）不得劃入獨立工礦區(qū)；b) 規(guī)劃確定應(yīng)整理、復(fù)墾為非建設(shè)用地的，不得劃入獨立工礦區(qū)。9.4.5.3 區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)滿足建筑、交通、防護、環(huán)保等建設(shè)條件，與居民點的安全距離應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。9.4.5.4 獨立工礦區(qū)土地用途管制規(guī)則：a) 區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的用地；b) 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；c) 區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；d) 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；e) 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。9.4.6 風(fēng)景旅游用地區(qū)9.4.6.1 下列土地應(yīng)劃入風(fēng)景旅游用地區(qū)：a) 風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地；b) 為游人服務(wù)而又獨立設(shè)置的管理機構(gòu)、科技教育、對外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施用地等。9.4.6.2 風(fēng)景旅游用地區(qū)土地用途管制規(guī)則：a) 區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；b) 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；c) 區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；d) 在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；e) 嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。9.4.7 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)9.4.7.1 下列土地應(yīng)劃入生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū):a) 主要河湖及蓄滯洪區(qū)；b) 濱海防患區(qū)；c) 重要水源保護區(qū)；d) 地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)；e) 其他為維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行特殊控制的區(qū)域。9.4.7.2 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的劃定應(yīng)與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。9.4.7.3 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)土地用途管制規(guī)則：a) 區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途；b) 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；c) 區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；d) 區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。9.4.8 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)9.4.8.1 下列土地應(yīng)當(dāng)劃入自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)：a) 典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；b) 珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；c) 具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；d) 具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)及冰川、火山溫泉等自然遺跡；e) 需要予以特殊保護的其他自然和人文景觀、遺跡等保護區(qū)域。9.4.8.2 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)土地用途管制規(guī)則：a) 區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；b) 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護區(qū)規(guī)劃； c) 區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；d) 不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出；e) 嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。9.4.9 林業(yè)用地區(qū)9.4.9.1 下列土地應(yīng)當(dāng)劃入林業(yè)用地區(qū)：a) 現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃（已劃入其他土地用途區(qū)的林地除外）；b) 已列入生態(tài)保護和建設(shè)實施項目的造林地；c) 規(guī)劃期間通過土地整治增加的林地；d) 為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設(shè)施用地。9.4.9.2 林業(yè)用地區(qū)土地用途管制規(guī)則：a) 區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；b) 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積； c) 區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；d) 未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。9.4.10 牧業(yè)用地區(qū)9.4.10.1 下列土地應(yīng)當(dāng)劃入牧業(yè)用地區(qū)：a) 現(xiàn)有成片的人工、改良和天然草地（已劃入其他土地用途區(qū)的牧草地除外）；b) 已列入生態(tài)保護和建設(shè)實施項目的牧草地；c) 規(guī)劃期間通過土地整治增加的牧草地；d) 為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧道、欄圈、牲畜飲水點、防火道、護牧林等設(shè)施用地。9.4.10.2 牧業(yè)用地區(qū)土地用途管制規(guī)則：a) 區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；b) 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；c) 未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。9.4.11 其他規(guī)定9.4.11.1 土地用途區(qū)應(yīng)依據(jù)土地用途管制的需要劃定。原則上各類土地用途區(qū)不相互重疊。9.4.11.2 土地用途分區(qū)方案應(yīng)與土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案相協(xié)調(diào)，滿足規(guī)劃目標(biāo)的要求。9.4.11.3 土地用途區(qū)最小上圖面積符合附錄G的要求。9.5 建設(shè)用地空間管制9.5.1 建業(yè)用地空間管制的原則為加強對建設(shè)用地的空間管制，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。建設(shè)用地管制區(qū)應(yīng)與土地用途分區(qū)相銜接，與規(guī)劃主要控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)。9.5.2 建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)劃定要求：9.5.2.1 縣級規(guī)劃編制，應(yīng)劃定以下建設(shè)用地管制邊界，確定相應(yīng)的建設(shè)用地管制區(qū)： a) 中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)；b) 建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模邊界和擴展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)；c) 大中型工礦的建設(shè)用地規(guī)模邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)；d) 禁建邊界，以及相應(yīng)的禁止建設(shè)區(qū)；e) 結(jié)合實際，可對其他具有重要功能的鎮(zhèn)村，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。9.5.2.2 規(guī)模邊界與允許建設(shè)區(qū)的劃定要求：a） 規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護資源、保護環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評價以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)劃定；b) 允許建設(shè)區(qū)應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型；c) 允許建設(shè)區(qū)布局應(yīng)進行多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地；d) 允許建設(shè)區(qū)應(yīng)與城鎮(zhèn)村建設(shè)用途區(qū)、獨立工礦用途區(qū)的規(guī)模和范圍相協(xié)調(diào)。9.5.2.3 擴展邊界與有條件建設(shè)區(qū)的劃定要求：a) 有條件建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地；b) 擴展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物；c) 在無原則性沖突時，建設(shè)用地擴展邊界可采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界。9.5.2.4 禁建邊界和限制/禁止建設(shè)區(qū)的劃定要求：a) 自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)；b) 允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的土地劃入限制建設(shè)區(qū)；c) 禁止建設(shè)區(qū)應(yīng)與生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)的規(guī)模和范圍一致。9.5.3 建設(shè)用地空間管制規(guī)則9.5.3.1 允許建設(shè)區(qū)a) 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；b) 區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；c) 規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，