第四講 當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題.doc

第四講 當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題1如何理解“人類同自然的和解以及人類本身的和解”的關(guān)系，為什么說把人與自然、人與人的關(guān)系聯(lián)系起來，為解決環(huán)境問題提供了基本方法論？在人類面臨的千千萬萬問題和復(fù)雜紛紜的矛盾中，馬克思、恩格斯將環(huán)境問題看作是人類面對的兩太基本問題之一，揚(yáng)棄資本主義社會出現(xiàn)的人與自然、人與社會以及人與人的異化現(xiàn)象，高度概括指出了人類社會面臨的兩大根本任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)和解”， 體現(xiàn)了馬克思、恩格斯生態(tài)觀正確處理人與自然、社會三者關(guān)系的創(chuàng)新和最高價(jià)值追求。首先，“人類同自然的和解”。就是人與自然界的關(guān)系，即天人關(guān)系，也就是人類面對的環(huán)境問題。馬克思、恩格斯認(rèn)為，人類與自然界的和解是“人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義”。這種“和解”在本質(zhì)上是人與自然界之間的互動過程。這種互動一方面表現(xiàn)為“自然界向人的生成”，即人通過物質(zhì)生產(chǎn)活動，把自然界中人的生活資料和生命活動的材料、對象和工具變成人的無機(jī)的身體。另一方面，這種互動又表現(xiàn)為“人向自然界的融化”，即人通過實(shí)踐活動廣泛掌握和同化自然力，用各種自然物的屬性來豐富和充實(shí)自己的生命活動，使自己能力的提高和發(fā)揮根植于自然系統(tǒng)的演化之中。“人類同自然的和解”的實(shí)踐基礎(chǔ)是物質(zhì)生產(chǎn)活動，實(shí)現(xiàn)這一“和解”，要求“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程?！痹谶@里，馬克思、恩格斯用“物質(zhì)變換”的概念說明了人類與自然在實(shí)踐活動基礎(chǔ)上的對立統(tǒng)一、和諧發(fā)展的辯證關(guān)系。其次，“人類本身的和解”。就是人與人之間的關(guān)系，即社會關(guān)系問題。唯物史觀認(rèn)為，人是社會歷史活動的主體，有生命的個(gè)人的存在是全部人類歷史的第一個(gè)前提。馬克思、恩格斯看穿了資本主義社會發(fā)展的本質(zhì)，認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是建立在另一部分民族、國家和階級不發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，這就加深了人們之間的相互分裂和對抗，阻礙著世界性普遍交往的進(jìn)一步發(fā)展，制約著經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展。因此，“需要對我們的直到目前為止的生產(chǎn)方式，以及同這種生產(chǎn)方式一起對我們的現(xiàn)今的整個(gè)社會制度實(shí)行完全的變革，建立起有利于人與人、人與社會和諧相處的社會制度，把人自身從自然和社會條件的束縛中、從資本主義悲慘的境遇中解放出來，最終把人的世界和人的關(guān)系還給人自己。人類本身的和解”昭示的|是人與人、人與社會的和諧互動關(guān)系，其實(shí)踐基礎(chǔ)是物質(zhì)交往活動，表現(xiàn)為社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等制度或體制的建構(gòu)與完善過程。一句話，就是用社會主義制度取代資本主義制度，用社會主義生產(chǎn)方式取代資本主義生產(chǎn)方式，這是實(shí)現(xiàn)“人類本身的和解”的根本途徑，也是推動社會可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的前提條件。再次，“兩個(gè)和解”是內(nèi)在統(tǒng)一的?！叭祟愅匀坏暮徒狻笔恰叭祟惐旧淼暮徒狻钡奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，“人類本身的和解”則是“人類同自然的和解”的社會前提。誠如馬克思主義創(chuàng)始人所言，在未來的共產(chǎn)主義社會，“兩個(gè)和解”將成為真正的現(xiàn)實(shí)，到那個(gè)時(shí)候，“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然界之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)變換”。在馬克思、恩格斯的科學(xué)研究中，他們從來沒有脫離人與自然的關(guān)系來研究人與人、人與社會的關(guān)系，也從來沒有脫離人與人、人與社會的關(guān)系來研究人與自然的關(guān)系。在他們對未來社會的科學(xué)構(gòu)想中，人與自然和人與人、人與社會的關(guān)系是彼此相互聯(lián)系的有機(jī)整體。人與自然的關(guān)系同人與人的關(guān)系互為前提。人們正是在處理與自然關(guān)系的活動中才形成了人與人之間的各種社會關(guān)系，而只有在社會關(guān)系的范圍內(nèi)才會有人類對自然界的影響。從一定意義上來說，人類社會的發(fā)展史就是不斷處理、調(diào)控人與自然關(guān)系的歷史，馬克思、恩格斯將自然界、人類和社會歷史統(tǒng)一于人類實(shí)踐活動之中進(jìn)行考察，改變了以往把人同自然界對立起來的自然觀念，把對自然的理解融入對歷史、對社會實(shí)踐的理解之中。他們認(rèn)為“我們不僅生活在自然界中，而且生活在人類社會中，人類社會同自然界一樣也有自己的發(fā)展史和自己的科學(xué)”“可以把它劃分為自然史和人類史。但這兩方面是密切相聯(lián)的；只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約”。馬克思主義認(rèn)為，自然是歷史的前提，歷史是在自然的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，歷史不能脫離自然，自然史是人類歷史的延伸。自然史反映的是人與自然的關(guān)系，人類史反映的是人與人的關(guān)系。人與自然發(fā)生關(guān)系時(shí)，總是以社會的形式出現(xiàn)，只要存在著人類歷史，就必然存在著人和自然的相互制約關(guān)系。在馬克思看來，“自然界是人為了不致死亡而必須與之不斷交往的、人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，也就等于說自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠?。”這就明確告誡我們，人類社會的歷史活動離不開自然界，自然界不僅為人類社會的形成提供了必要的物質(zhì)前提，而且也是人類社會賴以生存和發(fā)展的永恒基礎(chǔ)。2恩格斯在自然辯證法中說，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”結(jié)合中國的情況，談?wù)勅绾螀f(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。進(jìn)入二十世紀(jì)，人類進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，尤其是發(fā)展中國家，通過對資源的過度利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，同時(shí)也造成了諸多的環(huán)境問題。如大對資源的過度開采，也造成了一系列的污染問題，可以說人類為此付出了巨大的代價(jià)。正如恩格斯在自然辯證法中說，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”保護(hù)環(huán)境成為人類發(fā)展的重要問題。 要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境，這二者能否兼顧？可以說，在資源有限的前提下，人類生存環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間至少在短期存在著矛盾。人類必須對如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間分配資源的問題作出取舍：在其中任何一方面增加資源的投入，在短期，必然會減少另一方面資源的投入。對資金短缺的發(fā)展中國家，這一矛盾尤其尖銳。但是從長期看，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定是矛盾的。環(huán)境的改善可能有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則能為環(huán)境保護(hù)提供資金和技術(shù)。從客觀上來分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是彼此依托、互相推動的。一方面21世紀(jì)所提倡的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其最大的特點(diǎn)就是將環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)成本的一個(gè)部分，因而環(huán)境保護(hù)成為了降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的持續(xù)性和穩(wěn)定性，依賴于自然資源的豐富程度和持續(xù)生產(chǎn)能力，因而保護(hù)和改善環(huán)境提供了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。另一方面，我們今天所說的環(huán)境保護(hù)，不只是單單的保護(hù)，或者是消極的防治，而是在保護(hù)的前提下，對環(huán)境進(jìn)行合理的開發(fā)和利用。要求人類倒退文明來保存自然的原始是荒謬可笑的。今天的環(huán)保不但不能要求經(jīng)濟(jì)停滯不前，還恰恰需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)的力量為環(huán)保提供物質(zhì)上、技術(shù)上的條件。由此看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是相輔相成、唇齒相依，是完全可以并行不悖的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高人民的生活水平。在我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求。我國脫胎于半殖民地、半封建的農(nóng)業(yè)國。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度低，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的矛盾普遍存在。保護(hù)環(huán)境包括保護(hù)人民群眾生活環(huán)境和自然環(huán)境。在城市存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是發(fā)展工業(yè)對居民生活產(chǎn)生不良影響的情況，在農(nóng)村更是存在破壞自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了提高人民生活水平，而發(fā)展過程中因破壞環(huán)境影響人民生活，違背了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本意。可持續(xù)發(fā)展的提出，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)提供了一種可行的戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵有兩個(gè)最基本的方面，即：發(fā)展與持續(xù)性，發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)，持續(xù)性是關(guān)鍵，沒有發(fā)展，也就沒有必要去討論是否可持續(xù)了；沒有持續(xù)性，發(fā)展就行將終止。發(fā)展應(yīng)理解為兩方面：首先，它至少應(yīng)含有人類社會物質(zhì)財(cái)富的增長，因此經(jīng)濟(jì)增長是發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，發(fā)展作為一個(gè)國家或區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和社會制度的必經(jīng)過程，它以所有人的利益增進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)，以追求社會全面進(jìn)步為最終目標(biāo)。持續(xù)性也有兩方面意思：首先，自然資源的存量和環(huán)境的承載能力是有限的，這種物質(zhì)上的稀缺性和在經(jīng)濟(jì)上的稀缺性相結(jié)合，共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的限制條件。其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，當(dāng)代人不僅要考慮自身的利益，而且應(yīng)該重視后代的人的利益，既要兼顧各代人的利益，要為后代發(fā)展留有余地。 可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展與可持續(xù)的統(tǒng)一，兩者相輔相成，互為因果。放棄發(fā)展，則無可持續(xù)可言，只顧發(fā)展而不考慮可持續(xù)，長遠(yuǎn)發(fā)展將喪失根基?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略追求的是近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)、近期利益與長遠(yuǎn)利益的最佳兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及人類社會的方方面面。走可持續(xù)發(fā)展之路，意味著社會的整體變革，包括社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境等諸領(lǐng)域在內(nèi)的整體變革。發(fā)展的內(nèi)涵主要是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步。 可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略。其主要包括資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面。首先可持續(xù)發(fā)展以資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。其次，可持續(xù)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提。再次，可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人，以謀求社會的全面進(jìn)步為目標(biāo)。中國已經(jīng)把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國策來實(shí)行，只有在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長的同時(shí)，與保護(hù)環(huán)境聯(lián)系起來，走可持續(xù)發(fā)展道路，才能保證中國的不斷崛起與不斷強(qiáng)大。3從科學(xué)研究到政治談判，氣候變化已成為當(dāng)代環(huán)境問題的一個(gè)焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在氣候談判責(zé)任分配問題上尖銳對立。分析這種對立的原因。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候責(zé)任分配問題上尖銳對立，原因主要集中在以下幾個(gè)問題上：1、發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)問題。發(fā)達(dá)國家一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，但對于發(fā)展中國家來說，貧窮就是最大的環(huán)境問題。在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，經(jīng)過激烈的談判斗爭，發(fā)展中國家挫敗了少數(shù)發(fā)達(dá)國家否定發(fā)展權(quán)的企圖。大會通過的里約宣言的“原則3”宣布，“為了公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要，求取發(fā)展的權(quán)利必須實(shí)現(xiàn)”。鮮明地提出發(fā)展權(quán)的概念，意義在于破除舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序，承認(rèn)發(fā)展中國家擺脫貧窮和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是人類可持續(xù)發(fā)展的不可缺少的組成部分，為新的建立在國家平等基礎(chǔ)上的全球環(huán)境保護(hù)伙伴關(guān)系和國際經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造了條件。2、主權(quán)問題。按國際法規(guī)定，各國有至高無上的權(quán)利按照自己的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)自己的資源。然而，不少發(fā)達(dá)國家以維護(hù)全球生態(tài)平衡之名，提出環(huán)保責(zé)任國際化的觀點(diǎn)，認(rèn)為全球都有權(quán)干預(yù)監(jiān)督一國內(nèi)部的環(huán)保行為，全球各國都有責(zé)任和權(quán)利去監(jiān)督別國的資源利用。這種論點(diǎn)被發(fā)展中國家看作是發(fā)達(dá)國家借環(huán)保問題來控制它們的自然資源，企圖侵犯它們的主權(quán)。另外，一些西方學(xué)者還歪曲事實(shí)地認(rèn)為全球環(huán)境污染主要是由于發(fā)展中國家的錯(cuò)誤的發(fā)展政策造成的，因此，對發(fā)展中國家的主權(quán)應(yīng)加以限制，即“主權(quán)限制”論。發(fā)展中國家反對發(fā)達(dá)國家借環(huán)境問題干涉發(fā)展中國家的環(huán)境主權(quán)、資源主權(quán)。當(dāng)然，發(fā)展中國家也認(rèn)識到，在全球環(huán)境問題上，主權(quán)不是絕對的，而是權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合。比如氣候，沒有一個(gè)國家能要求主權(quán)。又如海洋，沒有一個(gè)國家主權(quán)能夠統(tǒng)治全球性的海洋體系，這個(gè)海洋體系已成為人類慣用的“下水道”。所以，由于全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)，國家的傳統(tǒng)權(quán)利及權(quán)力在淡化，而國際社會的共同責(zé)任在加強(qiáng)，影響在擴(kuò)大，進(jìn)而形成了“共同的星球意識”。從這個(gè)意義上來說，這是一個(gè)前所未有的主權(quán)弱化的時(shí)代。但必須說明的一點(diǎn)是，任何無視國家主權(quán)的觀念和行為都將從根本上影響國際（尤其是南北之間的）經(jīng)濟(jì)關(guān)系的健康發(fā)展，并對國際環(huán)保合作構(gòu)成障礙。新的制度安排應(yīng)該使各行為主體努力減少環(huán)保壁壘，使各個(gè)國家在統(tǒng)一的規(guī)則之下進(jìn)行有效的合作。3、責(zé)任問題。發(fā)展中國家據(jù)實(shí)指出，發(fā)達(dá)國家的“發(fā)達(dá)”是建立在對世界資源與環(huán)境嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)上的，發(fā)達(dá)國家應(yīng)對全球環(huán)境退化負(fù)主要責(zé)任。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該停止無休止地從發(fā)展中國家進(jìn)口原材料及自身大肆地?fù)]霍?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家保護(hù)自身環(huán)境的一個(gè)手段就是低價(jià)從發(fā)展中國家進(jìn)口原料，并不破壞自身的自然資源。日本的森林覆蓋率達(dá)到70%，但卻是世界木材貿(mào)易中最大的進(jìn)口國。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的1992年人類發(fā)展報(bào)告指出：富裕國家的人口只占世界人口的25%，但是消耗的能源卻占了7075%，消耗的木材占85%，消耗的糧食占60%。在溫室氣體的排放方面，盡管有不同的研究結(jié)果，但多數(shù)專家還是實(shí)事求是地認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家負(fù)有不可推卸的責(zé)任。里約宣言提出“共同但區(qū)別的責(zé)任”，成為國際環(huán)境保護(hù)合作的基礎(chǔ)之一。但美國對這一原則持有保留。美國反對將此原則解釋為暗示美國承認(rèn)或接受任何國際義務(wù)、責(zé)任或減輕發(fā)展中國家的責(zé)任。4、環(huán)境融資和環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題。既然發(fā)達(dá)國家被證明是世界主要的污染源，它們在受益的同時(shí)理應(yīng)為全球環(huán)境問題的解決承擔(dān)更多的義務(wù)。而且，從全球環(huán)保合作的角度來說，發(fā)達(dá)國家有合作的愿望，又有比發(fā)展中國家強(qiáng)得多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力，應(yīng)該能承擔(dān)向發(fā)展中國家提供環(huán)境融資和環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓的義務(wù)。但事與愿違。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都拒絕承擔(dān)這一義務(wù)。發(fā)達(dá)國家提供的環(huán)境基金如杯水車薪，且承諾不兌現(xiàn)，還往往用保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為理由拒絕向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)。比如，21世紀(jì)議程作為聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的重要文件，作為實(shí)施里約宣言的行動計(jì)劃，在資金方面作了安排。據(jù)議程估計(jì)，在發(fā)展中國家實(shí)施議程活動的平均年度費(fèi)用超過6000億美元（19932000年）。議程要求發(fā)達(dá)國家和有資金能力的國家作出初步的資金承諾。發(fā)達(dá)國家在議程中“重申對其達(dá)到將國民生產(chǎn)總值的07%用于官方援助這一公認(rèn)的聯(lián)合國指標(biāo)的承諾”，并表示如尚未達(dá)到這一水平，則將爭取2000年或之后盡快達(dá)到這一水平。但事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家提供的官方援助遠(yuǎn)小于其承諾值。更何況以保護(hù)環(huán)境為目的的官方援助與通常意義上以支持發(fā)展為目的的官方援助如何劃分，是否有相互擠占之嫌，也是發(fā)展中國家所擔(dān)心的。至于高新技術(shù)，那是發(fā)達(dá)國家維持在國際市場上的競爭力甚至壟斷地位的關(guān)鍵，它們當(dāng)然不愿意輕易將技術(shù)轉(zhuǎn)讓，哪怕是為了環(huán)境保護(hù)。5、綠色貿(mào)易壁壘問題。隨著烏拉圭回合的結(jié)束，用關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施限制進(jìn)口的余地已經(jīng)變小，國際貿(mào)易壁壘逐漸轉(zhuǎn)向苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，形成新的主要的貿(mào)易壁壘綠色貿(mào)易壁壘。它以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類健康為借口，實(shí)則是對來自其他國家和地區(qū)的產(chǎn)品設(shè)置障礙，限制其出口，以防止和抑制他國產(chǎn)品對本國的沖擊，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國市場的目的。發(fā)展中國家由于其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力低下，產(chǎn)品往往達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，成為綠色貿(mào)易壁壘的主要受害者。雖然里約宣言原則第12條反對將環(huán)境保護(hù)作為新的貿(mào)易壁壘和歧視手段，要求盡可能以國際協(xié)調(diào)一致的環(huán)境措施來解決環(huán)境問題，但事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘有增無減。發(fā)展中國家對此的態(tài)度和疑慮是完全可以理解的。發(fā)達(dá)國家在幾十年前就完成了工業(yè)化，走過了嚴(yán)重的污染期?，F(xiàn)在反過來要求發(fā)展中國家也按發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在的同等標(biāo)準(zhǔn)去做，的確是強(qiáng)人所難。例如衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議在某種程度上已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家阻止發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口的手段。6、發(fā)達(dá)國家通過一些經(jīng)濟(jì)活動向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁污染問題。里約宣言原則第14條禁止污染活動和污染物質(zhì)轉(zhuǎn)移到他國。但事實(shí)上這樣的例子已屢見不鮮。發(fā)展中國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，環(huán)保手段落后，又缺乏必要的技術(shù)和信息，往往就成為發(fā)達(dá)國家向外轉(zhuǎn)移污染的受害者。相反，發(fā)達(dá)國家基本上不可能成為該種行為的受害者。7、建立合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及保護(hù)發(fā)展中國家在國際環(huán)境事務(wù)中的發(fā)言權(quán)的問題。21世紀(jì)議程關(guān)于國際環(huán)境法律文件和機(jī)制中提出了一項(xiàng)總目標(biāo)、八項(xiàng)具體目標(biāo)和四方面的活動，其中就明確提出：“查明和處理有些國家，尤其是發(fā)展中國家在參與和執(zhí)行國際環(huán)境法文件中的各種困難”；“促進(jìn)和支持所有國家，尤其是發(fā)展中國家有效參與國際協(xié)議和文件的談判、執(zhí)行、審查和管理，包括提供技術(shù)援助和酌情實(shí)施差別義務(wù)”；“通過制定經(jīng)全球和多邊協(xié)商的協(xié)議和文件促進(jìn)各項(xiàng)考慮到各國不同情況和能力的國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”等。但至今為止，發(fā)展中國家仍是發(fā)言權(quán)上的“弱者”。4生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化暴露了治理觀念、制度、技術(shù)和合作等方面的障礙，也說明了個(gè)體的短期的偏好“透支”了整體的長遠(yuǎn)的環(huán)境利益，聯(lián)系具體事例討論如何排除這些障礙。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)全球生態(tài)安全，關(guān)鍵要實(shí)施積極的生態(tài)調(diào)控，減少對生態(tài)的破壞，改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局部治理方法。 一是要調(diào)思路。關(guān)鍵就是明確樹立科學(xué)發(fā)展的總體思路。我們要清醒地認(rèn)識到，在新的形勢下，需要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，以促進(jìn)人與自然和諧共存，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)開發(fā)利用環(huán)境自然資源。據(jù)有關(guān)預(yù)測，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢在短期內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)。況且植樹、植被覆蓋率提高并不能代表生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。水土保持、植被恢復(fù)、荒漠治理、海岸整治等生態(tài)調(diào)控則是需要持續(xù)幾代人，甚至十幾代人的努力才能完成的千秋大業(yè)。有鑒于此，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要求我們必須處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，在重視今天發(fā)展的同時(shí)，為子孫后代留有足夠的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會。堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格控制人口增長，并將人口政策重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到提高人口素質(zhì)上來；加快生態(tài)建設(shè)步伐，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，以環(huán)境友好為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，重視技術(shù)進(jìn)步，淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和工藝，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從而實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展中的良性循環(huán)，積極防御自然災(zāi)害，保障社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 二是要調(diào)機(jī)制。就是要通過制度、機(jī)制的創(chuàng)新，調(diào)控、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，把可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容切實(shí)納入各國和政府的計(jì)劃規(guī)劃中，加強(qiáng)集成，防止追求部門利益最大化而使國家利益“次優(yōu)化”；在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策中納入資源環(huán)境因素，避免單純追求增長速度而使生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)政績比賽的犧牲者。調(diào)整各項(xiàng)政策中不符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，對國家的產(chǎn)業(yè)政策和重大行動進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評估。按照市場規(guī)律，以最小的資源環(huán)境投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量；利用價(jià)格杠桿，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；依靠科技進(jìn)步，推廣應(yīng)用適用技術(shù)，集中解決關(guān)系人民健康的污染源治理、農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重等問題。 三是要調(diào)措施。即通過認(rèn)真貫徹法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境教育，提高環(huán)境意識。如解放以來，我國已制定了6部環(huán)境保護(hù)法規(guī)、8部資源保護(hù)法，同時(shí)也出臺了一系列旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策法規(guī)。但是由于執(zhí)法不嚴(yán)，群眾法制觀念淡漠，資源環(huán)境破壞屢屢發(fā)生。因此，必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對執(zhí)法的監(jiān)督，以便堅(jiān)決制止毀林開荒、陡坡開墾以及不合理的土地利用。同時(shí)要通過加大宣傳，切實(shí)提高公眾參與環(huán)保意識和法律意識。 四是要調(diào)路徑。防治自然災(zāi)害，保護(hù)自然環(huán)境，就是要運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，堅(jiān)持以防為主的原則，實(shí)行工程性措施與生態(tài)性措施相結(jié)合，救災(zāi)與避災(zāi)相結(jié)合，變“災(zāi)害”為“無害”，在路徑選擇上要打破常規(guī)，尋求跨越式發(fā)展。主要是“調(diào)、植、蓄、治、用”五個(gè)字，避免走“先污染后治理”的老路，走出一條生態(tài)調(diào)控、綜合減災(zāi)之路，在創(chuàng)新中改善生態(tài)環(huán)境。 1、“調(diào)”。即調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，完善環(huán)境保護(hù)的制度框架。我們要以可持續(xù)發(fā)展的原理為指導(dǎo)，把自然災(zāi)害治理、生態(tài)調(diào)控作為一個(gè)整體的大系統(tǒng)，從自然、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合考慮，打破部門割據(jù)，統(tǒng)籌安排，進(jìn)行總體規(guī)劃、綜合治理、宏觀調(diào)控。走新型工業(yè)化道路，發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，形成生產(chǎn)過程中物料的反饋和循環(huán)利用；控制污染排放的總量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)從點(diǎn)上治理到面上建設(shè)，從末端治理向污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)和廢物減量化的轉(zhuǎn)化；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善，依靠技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的步伐。通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)的手段，取消扭曲資源價(jià)格的補(bǔ)貼，減少資源利用上的浪費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)自覺治理污染，糾正竭澤而漁、片面追求產(chǎn)值而不顧可持續(xù)發(fā)展的傾向。 2、“植”。即大力植樹造林、有計(jì)劃有步驟地退耕還林、退耕還湖。森林有巨大的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、保持水土的作用；森林還是大自然的清潔工，一畝森林每天產(chǎn)生氧氣能滿足一個(gè)人一天的需要，森林能夠吸收有害物質(zhì)；缺少森林植被會使土壤侵蝕加劇。為此，要改變長期以木材生產(chǎn)為中心，重采輕育、重取輕予，森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞的做法。要加強(qiáng)天然林的管育，禁止進(jìn)行任何形式的采伐；要大力開展封山育林和次生林改造，加快山區(qū)綠化，盡快發(fā)揮防護(hù)效益；要開展群眾性的造林綠化，通過人工造林保證植被的恢復(fù)；還要大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。 3、“蓄”。即深挖塘、廣積水，修建水庫等水利工程，調(diào)節(jié)河川徑流，以減輕水旱災(zāi)害。主要是通過修建水庫堤防，加固病險(xiǎn)水庫，修復(fù)水毀工程、改造灌區(qū)等，在限度范圍內(nèi)開發(fā)和改造河流，保證人與河流和諧發(fā)展，建立起足夠的城市湖泊、河流等濕地，并能維系地表水、土壤水、地下水的系統(tǒng)。此外，還要加強(qiáng)濕地的保護(hù)和合理開發(fā)利用，盡快查清濕地退化的現(xiàn)狀與趨勢，調(diào)整和恢復(fù)河緣、河漫灘濕地和湖泊及沼澤濕地，合理配置濕地，增設(shè)不同類型的濕地自然保護(hù)區(qū)，尋求濕地資源持續(xù)利用優(yōu)化模式，以充分發(fā)揮濕地所應(yīng)有的削減洪峰、蓄納洪水、調(diào)節(jié)徑流的功能。4、“治”。即嚴(yán)格治理各類工業(yè)污染。無論是全球還是我國，污染物排放總量還將增加，環(huán)境質(zhì)量局部改善整體惡化的局面仍將存在。今后，無論是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，還是經(jīng)濟(jì)的高速增長，都要以自然資源投入為基礎(chǔ)，同時(shí)也要向環(huán)境排放大量的廢棄物，這勢必對原本脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大的壓力。為此，我們要發(fā)揮科技進(jìn)步在環(huán)境保護(hù)中的支撐作用。應(yīng)將環(huán)境保護(hù)中迫切需要解決的，帶有全局性、方向性和基礎(chǔ)性的問題作為研究重點(diǎn)。如加強(qiáng)與人體健康有直接關(guān)系的問題研究；開發(fā)生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，減少污染對人民健康的損害；推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，從源頭減少污染物的產(chǎn)生；特別是要重點(diǎn)安排高濃度、難降解工業(yè)廢水治理、燃煤除塵脫硫、汽車尾氣控制、固體廢物污染控制等重大關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)；加強(qiáng)新能源和可再生能源的開發(fā)利用，減少溫室氣體和二氧化硫等的排放等等。 5、“用”。即廣泛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是圍繞資源的高效利用和循環(huán)利用所進(jìn)行的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動，形成“資源產(chǎn)品再生資源”的物質(zhì)反饋過程，以盡可能少的資源環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)增長。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是減量、再用、循環(huán)的3R原則。我們推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一是要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展整個(gè)過程中，合理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局，減少資源配置對交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境的壓力，最大限度地共享全球經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，使其效用最大化；將這一理念貫穿在產(chǎn)品生產(chǎn)中，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，減少資源消耗和廢物排放、減少有毒有害物質(zhì)使用，做到容易拆解回收利用，使其在整個(gè)生命周期中的環(huán)境影響最小。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，用集約型的發(fā)展替代粗放型的發(fā)展，用依賴自然資源和再生資源投入的經(jīng)濟(jì)增長替代依賴自然資源投入的經(jīng)濟(jì)增長，用資源的高效、循環(huán)利用替代資源的低效利用，形成資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系和消費(fèi)體系。三是形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，通過培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品體系：包括節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品體系；資源綜合利用產(chǎn)品體系、廢舊物資再生產(chǎn)品體系等，形成新的增長潛力。 5遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡快拿出誠意彌補(bǔ)欠債，發(fā)展中國家也要審時(shí)度勢減少環(huán)境損害；但落實(shí)這個(gè)原則，從觀念到行動困難重重。你認(rèn)為怎樣才能走出困境？一、“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”的含義共同但有區(qū)別責(zé)任原則包括兩層含義：一方面是基于全球環(huán)境問題的日益嚴(yán)重性、全球生態(tài)系統(tǒng)的整體性以及導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，世界各國乃至全人類均應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起保護(hù)和改善環(huán)境以最終解決全球環(huán)境問題的責(zé)任，另一方面是在責(zé)任的領(lǐng)域、大小、方式、手段以及承擔(dān)責(zé)任的時(shí)間先后等方面應(yīng)當(dāng)結(jié)合各國的基本國情而予以區(qū)別對待。它指的由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國對保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有共同但是又有區(qū)別的責(zé)任。它包括兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，即共同的責(zé)任和區(qū)別的責(zé)任。1共同責(zé)任。共同責(zé)任反映于國際法上是“人類共同的利益”和“人類共同繼承的財(cái)產(chǎn)”的理念。由于地球生態(tài)環(huán)境的整體性，各國無論大小、貧富，均需擔(dān)負(fù)起保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任。其內(nèi)容有如下兩點(diǎn)：其一，各國須采取措施來保護(hù)本國管轄范圍內(nèi)的環(huán)境。其二，各國在環(huán)境保護(hù)方面給予彼此以支持和援助。在環(huán)境保護(hù)方面有能力的國家須幫助能力欠缺的國家解決環(huán)境問題。2區(qū)別責(zé)任。區(qū)別責(zé)任是指雖然各國需要擔(dān)負(fù)起保護(hù)全球環(huán)境的共同責(zé)任，但在不同國家之間，尤其在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間，由于各自對全球生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞和壓力以及治理能力等因素，它們在責(zé)任的大小，多少，時(shí)限等方面所承擔(dān)的責(zé)任是有差別的。這既符合國際法的公平制度又有助于全球環(huán)境問題的切實(shí)解決。3共同責(zé)任和區(qū)別責(zé)任的關(guān)系。為了追求人類共同利益，習(xí)慣國際法賦予每個(gè)國家以共同責(zé)任來保護(hù)全球環(huán)境。帶有公平理念的區(qū)別責(zé)任是國際社會為吸引發(fā)展中國家參與到國際環(huán)境保護(hù)中而設(shè)定的一種制度。區(qū)別責(zé)任雖然很重要，但應(yīng)當(dāng)同共同責(zé)任原則區(qū)別開來。對該原則的正確詮釋應(yīng)是發(fā)展中國家履行公約義務(wù)、參與國際環(huán)境保護(hù)的能力取決于其得到受惠于發(fā)達(dá)國家的程度。如果沒有得到援助就不履行公約義務(wù)。因?yàn)榘l(fā)展中國家既要承擔(dān)具體的公約義務(wù)，又要承擔(dān)不損害他