管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施.doc

管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施農(nóng)村公共資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體所有的經(jīng)濟資源。涵蓋公共山塘，河流、水面、房產(chǎn)、土地、山林、公共物資等，還包括公益事業(yè)工程建設(shè)，較大開支采購物資招標(biāo)投標(biāo)權(quán)利。過去在農(nóng)村公共資源交易過程中，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管政策、監(jiān)管措施。很多農(nóng)村公共資源交易是由村委干部幾個人，甚至是支書、主任說了算，存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題，交易行為交易結(jié)果的公平公正性很難讓群眾信服，群眾意見很大，基層干部在群眾中的公信力很差，容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)和諧發(fā)展。今年2月，由縣紀(jì)委、監(jiān)察、財政、農(nóng)經(jīng)等部門組成聯(lián)合調(diào)研組針對農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中存在地問題進行專題調(diào)研，向縣委、縣政府提交了縣農(nóng)村公共資源交易現(xiàn)狀和存在的問題的報告，如實反映存在的問題，提出了有效可行的建議，引起了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，形成共識，把加強農(nóng)村公共資源交易監(jiān)管工作列入日常工作議事日程，要求縣紀(jì)委、監(jiān)察，財政、農(nóng)經(jīng)等部門列入日常具體工作，并列入對上述單位年終績效考核的重要內(nèi)容。五月中旬，縣委、縣政府根據(jù)中共市政府辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于開展農(nóng)村公共資源交易示點工作的通知（郴辦發(fā)201059號）文件精神，結(jié)合我縣實際下發(fā)了中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)村公共資源交易管理的通知（臨辦發(fā)201020號）制訂了縣農(nóng)村公共資源交易工作方案，縣公共資源交易實施細則等文件，在交易程序上，實體交易上都作出了明確的規(guī)定。6月20日，縣委、縣政府召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長、經(jīng)管員、縣直機關(guān)、企事業(yè)單位負責(zé)人參加的縣農(nóng)村公共資源交易工作會議，縣委常委、縣紀(jì)委書記同志在會上作了工作報告，全面部署了加強農(nóng)村公共資源交易監(jiān)管工作，縣長在會上作了重要講話，要求縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負責(zé)，把這項涉及農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。大會后，縣紀(jì)委匯同經(jīng)管局組織5人工作小組在兩鎮(zhèn)進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，查提問題，為全面推廣農(nóng)村公共資產(chǎn)資源作好準(zhǔn)備。二、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保農(nóng)村公共資源交易不走樣農(nóng)村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為，也是最具體細致的工作、涉及面廣，各種矛盾錯綜復(fù)雜。在農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中，既要考慮村委會、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相關(guān)利益，還要保障交易成功方的合法權(quán)益，以實現(xiàn)集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標(biāo)。我縣的具體做法有幾點：第一，在符合政策的同等條件下，堅持四個優(yōu)先。即：同樣的價格上，群眾優(yōu)先干部，本村人優(yōu)先外地人，信譽好的人優(yōu)先信譽差的人，貧困戶優(yōu)先富裕戶。比如說：竟拍一塊住宅地基，同樣的價格，先群眾后干部，先本村人后外地人，先信譽好的后信譽差的，先住房困難的，后住房寬裕的。農(nóng)村共益事業(yè)建設(shè)工程也是一樣，本村有資質(zhì)信譽好的工程隊在同等條件下優(yōu)先外地工程隊。這四個優(yōu)先就確立了村民在農(nóng)村公共資源交易中的知情權(quán)，參與權(quán)監(jiān)督權(quán)和優(yōu)先權(quán)得到真正落實，保障了村民在農(nóng)村公共資源交易中的權(quán)利和選擇。第二，堅持“歸口”交易原則。要求所有農(nóng)村公共資產(chǎn)資源的交易都須進場交易。即：農(nóng)村公共資產(chǎn)資源處置（包括農(nóng)村集體土地、荒山、山林、水面等自然資源出讓及集體所有的各種固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它全權(quán)性投資項目處置）；農(nóng)村小型建設(shè)工程招投標(biāo)；重要設(shè)備和大宗辦公用品采購等活動一律進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心進行交易。第三，執(zhí)行規(guī)范交易流程。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了公共資產(chǎn)資源交易中心產(chǎn)權(quán)交易流程物資采購運行程序圖、建設(shè)工作交易運行程序圖，明確了從申請交易到交易進行以及交易后的資料存檔等各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，通過交易全過程的規(guī)范化操作來確保交易結(jié)果的公平公正。第四，強化監(jiān)督，做到“陽光交易”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易中心，有專門班子，專門辦公地點，搞好交易中心牌子。由紀(jì)檢委員、基層站所負責(zé)人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業(yè)技術(shù)人員、工程預(yù)算人員組成評標(biāo)人才庫，并邀請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。農(nóng)村公共資源中標(biāo)交易成功后，收取的資金繳入縣財政農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源“資產(chǎn)處置專戶”，實行“收支兩條線”管理。根據(jù)村、組集體需要提出的申請或村民代表大會的決定，由財政部門按照合理需求審核后撥付。農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心的建立，實現(xiàn)了對村級事權(quán)、財權(quán)和工程發(fā)包權(quán)的統(tǒng)管，避免了干部亂拍板現(xiàn)象，堵住了干部違法亂紀(jì)的源頭，給村民交出了一本“明白帳”，提高了辦事效率。今年9月，武水鎮(zhèn)李家村打算修建村巷道，村委會將項目提交鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心面向社會組織公開招投標(biāo)。由于操作過程公開透明，村民對結(jié)果沒有任何異議?！按褰M集體資源處理和項目發(fā)包上交鎮(zhèn)交易中心，干部省心，群眾放心，還能提高辦事效率，真是一舉三得！”該村黨支部書記感慨地說。農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心“市場化動作”模式，提高了農(nóng)村公共資源利用率，實現(xiàn)了公共資源最大效益化。城關(guān)鎮(zhèn)曾家?guī)X村有一片山林準(zhǔn)備以每年5000元的價格出租，鎮(zhèn)干部聽說后馬上與村干部取得聯(lián)系，將這一山林以競標(biāo)拍賣方式進行處理，最后以每年24800元成交，每年增值19800元。村民紛紛信服地說：“有鎮(zhèn)交易中心為我們把關(guān)，村里的財產(chǎn)就不用擔(dān)心會流失了！”三、成效初現(xiàn)，啟示多多我縣農(nóng)村公共資源交易工作取得了一些明顯成效，主要是：第一，搭建好了農(nóng)村公共交易平臺。初步形成農(nóng)村公共資源交易市場機制。目前全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村公共資源交易中心，有專職人員，專職辦公地點，掛牌辦公。村委會需要進行交易時，就象農(nóng)村趕集市一樣，自覺地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資源交易中心進行交易。公務(wù)員之家第二，實現(xiàn)了公開交易，杜絕了暗箱操作。促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，搬掉了農(nóng)村公共交易暗箱。農(nóng)村公共資源交易通過招標(biāo)、競標(biāo)、拍賣等公開透明公平競爭形式，把交易過程完全在陽光下進行，既讓群眾知情參與，還讓群眾有了一定選擇權(quán)利，提高了農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中的透明度公信力，又滿足了群眾的欲望需求，從而拉近了村民與干部的關(guān)系，促干部的公信力明顯提高，同時，通過公開透明的交易，阻斷了暗地里進行私下交易以權(quán)謀私的可能，從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤，促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。第三，盤活了農(nóng)村公共資源，壯大了集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值。通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易，全縣610月就有22個村委，63家種養(yǎng)大戶通過承包租賃等形式與村委簽訂承包租賃合同流轉(zhuǎn)農(nóng)村荒山、荒丘、稀疏林地3860畝從事油茶、果木開發(fā)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊，22個村委當(dāng)年實現(xiàn)租賃承包收入71.52萬元。城關(guān)、武水、金江鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村委會有閑置的村委地基23宗，面積3100平方米，通過招標(biāo)，引入房地產(chǎn)開發(fā)商合作，以土地入股，建設(shè)商業(yè)門面居民住房，地基入股總價值1480萬元，在5070年使用年限內(nèi)每年可獲租金收入92萬多元。通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易工作實踐和取得的實效，給我們幾點啟示：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在當(dāng)前社會條件下領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵的一環(huán)。沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，人力無保障，財力無來源，缺人缺財?shù)臈l件下是難以做好這項工作的。第二，機制是保障。農(nóng)村公共資源交易機制的建設(shè)是規(guī)范、監(jiān)督、制約農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額，啟動交易程序，交易招標(biāo)、投標(biāo)、招投標(biāo)主體資格審核，交易認可、撤銷交易行為，資金管理違規(guī)處罰等都有一套完備的規(guī)定。且有極強操作性、針對性，真正做到誰違規(guī)，對號入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔(dān)責(zé)任，做到交易過程中一桿子插扦到底，責(zé)任負到底。第三，公開、公正、公平交易是原則。農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源是農(nóng)民群眾共享資源，農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易涉及廣大農(nóng)民群眾的利益