教育經(jīng)費投入與籌措制度研究.doc

教育經(jīng)費投入與籌措制度研究一、 項目研究背景與目的1995年頒布實施的中華人民共和國教育法(以下簡稱教育法)，是我國教育的基本法。教育法的頒布實施，對促進和保障我國教育的改革與發(fā)展，產(chǎn)生了重大作用。近年來，隨著依法治國基本方略的推進，經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們需求的變化，教育面臨的法制環(huán)境發(fā)生了很大變化；同時，教育實踐中的許多新成果需要在教育法中予以體現(xiàn)；教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況和新問題，也要求對教育法的部分內(nèi)容加以修改。教育投入與經(jīng)費籌措機制隨著我國改革開放的不斷深入近幾年發(fā)生了較大變化，教育法第五十七條關于農(nóng)村教育費附加的規(guī)定，受國家政策調(diào)整的影響，在實踐中已不能執(zhí)行。如何進一步保證教育投入，增加新的投入渠道，建立完善有效的經(jīng)費籌措機制，需要在法律制定上有所創(chuàng)新，使教育經(jīng)費特別是農(nóng)村教育經(jīng)費得到保障。本項目以一個行政區(qū)域重慶市為對象，對其教育經(jīng)費投入的情況與教育經(jīng)費保障的體制及存在的問題進行實證分析研究，分析總結(jié)其中的行為特征和法律規(guī)范存在的問題，對教育法第七章的內(nèi)容進行評估，并提出相應的具體修改建議。二、重慶市社會發(fā)展與教育的供求分析（一） 重慶社會經(jīng)濟情況1、 我國最大的農(nóng)業(yè)直轄市 在黨中央和國務院的關心下，重慶在1997年成為我國第四個直轄市。目前，重慶市有人口3100多萬，是我國四個直轄市中人口數(shù)量最多的城市。而且，重慶市的農(nóng)業(yè)人口比重非常大，占到2400多萬，可以說重慶是我國最大的農(nóng)業(yè)直轄市。表1 重慶人口總數(shù) 單位：萬人年份200020012002年末總?cè)丝?091.093097.913107農(nóng)業(yè) 人口2430.202408.392392.38非農(nóng)業(yè)人口660.89689.52721.45資料來源：重慶統(tǒng)計年鑒2001、2002、2003，中國統(tǒng)計出版社2、中國西部經(jīng)濟的龍頭 重慶處于中國經(jīng)濟發(fā)展較快的東部和資源富集的西部的結(jié)合地帶，是長江流域和西南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)合部，因此，重慶成為了中國西南地區(qū)的交通和郵電通訊樞紐。重慶水、陸、空交通四通八達，與全國各地乃至世界許多大、中城市形成了方便、高效的立體交通網(wǎng)絡，是我國西南地區(qū)的水、陸、空交通樞紐。重慶江北機場是國內(nèi)十大民用機場之一，重慶火車站是重慶往來旅客最集中的地方，約有20對火車與全國各主要城市相通。汽車則以通向成都的成渝高速公路為主動脈。重慶水運一直比較發(fā)達，也是重慶經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。同時，重慶還是中國西南地區(qū)的經(jīng)濟文化中心，2003年市生產(chǎn)總值2250.11億元，在西部仍處于龍頭地位（見表2）。表2 2003年部分省、直轄市GDP比較情況地區(qū)GDP增長率人均GDP重慶 2250.1111.40 8075四川5456.311.806271貴州1344.3110.103600西藏184.5912.106874重慶現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)1萬多家，已形成以機械、冶金、化工為支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息、儀器儀表、建筑材料、輕紡食品基礎較好的綜合性工業(yè)體系，交通郵電事業(yè)發(fā)展迅速，成渝、川黔、襄渝三條鐵路干線在此交匯，已形成水、陸、空、管道運輸綜合交通運輸網(wǎng)絡，城市建設在加快城市水、電、氣供應，城市道路、園林綠化等基礎設施建設的同時，加快了舊城改造和新區(qū)的開發(fā)，大大改變了城市的面貌。兩江5座大橋和濱江路的建設及一些城市干道的擴建，大大改善了城市交通。大型自來水廠及污水處理廠的建成，改善了供排水狀況。兩座大型電廠的新建擴建和城市電網(wǎng)的改造，改善了城區(qū)長期供電不足問題。3、悠久的歷史文化名城，獨特的地理風貌 重慶市是一座歷史悠久文化名城，是巴渝文化的發(fā)祥地，有文字記載的歷史已達3000多年。重慶曾經(jīng)是古代巴國首都、農(nóng)民革命政權(quán)大夏國國都，抗日戰(zhàn)爭期間是國民政府的陪都，素有“三都之地”之稱。在這片富饒而美麗的土地上，勤勞、聰慧、熱情的人民，創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文明和精神文明，為偉大的中華文明增添了光彩。重慶市地勢起伏不平，山脈綿延，丘陵廣布，僅河谷地區(qū)有少量平壩。華鑾山、大巴山等山脈縱橫于西、北兩面，東南市境地處武陵山區(qū)。重慶主城區(qū)地形獨特，是有名的山城。（二） 重慶教育發(fā)展狀況1、直轄契機推動重慶教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展 重慶在直轄前，教育發(fā)展相對比較落后，97年，重慶成為直轄市時，全市中小學D類危房高達300多萬平方米，有的高校在劃轉(zhuǎn)時危房達50%以上。主城區(qū)與偏遠農(nóng)村的教育發(fā)展水平極不平衡。1997年，全國人均受教育年限為7.01年，重慶市僅為6.60年，只有11個區(qū)縣實現(xiàn)了兩基，人口覆蓋率僅為18.87%。直轄7年來，重慶市通過實施貧困地區(qū)義務教育、三峽庫區(qū)移民遷校、薄弱學校治理等“十大教育工程”，重慶市教育的總體水平不斷提高，初步實現(xiàn)了教育的跨越式發(fā)展：（1）全市通過“兩基”評估驗收的區(qū)縣由1996年的11個上升到2002年的34個，累計人口覆蓋率由1996年的18.87%上升到了02年的87.87%。2000年人口普查時，重慶市的人均受教育年限已達7.40年。（2）對一大批普通高中、中等職業(yè)教育學校、普通高校進行了改建和擴建，同時新建普通高中80所、職教中心14所、高等職業(yè)技術(shù)學院10所，建設重點中學50所。一級學科博士、碩士學位授權(quán)點從無到有，達到14個，覆蓋49個二級學科。有二級學科博士學位授權(quán)點41個，碩士學位授權(quán)點268個；國家級重點學科從6個增加到17個，省部級重點學科由26個增加到136個。博士后流動站由10個增加到27個，本科專業(yè)從10大門類103種220個點增加到11大門類133種330個點。（3）學?；窘ㄔO突飛猛進。2001年度全市學校校地總面積達8165萬平方米，校舍總面積達3376萬平方米，分別比1997年增長13%和28.2%，其中，高校校舍總面積493萬平方米，學生宿舍面積120萬平方米，學生食堂19萬平方米，分別比1997年增長22.6%、126%和47.6%。（4）努力完成中小學危改任務，累計竣工121.5萬平方米，完成投資6.8億元，教師廣廈工程超額完成任務，全市教職工人均居住面積11.9平方米，住房成套率達79.2%。（5）同時，重慶市還加強教育同經(jīng)濟、科技的緊密結(jié)合，促進了重慶經(jīng)濟發(fā)展。在基礎研究、科技攻關、科技成果轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績。 在渝高校1997年科技總經(jīng)費1.14億元，2001年達到2.68億元，增長134.3%；1997年科研項目總數(shù)2152項，2001年達到2646項，增長23%，其中國家“863計劃”、國家科技攻關計劃、國家“973計劃”等國家重大科技計劃項目，1997年為36項，2001年為58項，增長61.1%，國家自然科學基金項目增長7.6%。（6）1997年，總共發(fā)表論文4416篇，2001年為6103篇，增長38.2%，其中1997年國際學術(shù)刊物發(fā)表論文228篇，2001年為403篇，增長76.8%；1997年申請專利19項，2001年達到52項，增長173.7%。（資料來源：中國教育和科研計算機網(wǎng)）2、重慶教育發(fā)展水平整體仍然比較落后 首先，重慶總體受教育水平較低。由于重慶的特點既是大城市，也是大農(nóng)村。直轄前的底子太薄，而且相當部分地區(qū)目前還處于貧困地區(qū)，全市還有200余萬人尚未脫貧。全市總體受教育程度相對比較低底，特別是和其他直轄市相比。表3 重慶市和全國及部分地區(qū)受教育程度比較統(tǒng)計地 區(qū)合計男女不識字小學初中高中大專以上全 國100.053.346.711.534.238.911.93.5北 京100.055.844.21.58.939.530.819.4天 津100.055.644.44.624.843.819.47.5上 海100.054.545.54.614.439.528.512.9重 慶100.052.147.911.145.833.87.91.4資料來源：中國教育統(tǒng)計年鑒從表3可以看出，重慶市市民受教育程度不僅不能和其他三個直轄市相比，而且就是在和全國平均受教育程度相比，也處于中下水平，這種狀況與其直轄市的地位極不相稱，重慶教育的發(fā)展任重道遠。其次，重慶區(qū)域教育能力在全國處于中下游水平。一個地區(qū)的區(qū)域教育能力是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎和發(fā)動機。根據(jù)有關部門的研究，一個地區(qū)的教育發(fā)展水平，可以教育投入、教育規(guī)模、教育成就等指數(shù)組成的教育能力指標來衡量。表4 中國部分區(qū)域教育能力比較地 區(qū)教育投入指 數(shù)教育規(guī)模指數(shù)教育成就指 數(shù)區(qū)域教育能 力區(qū)域教育能力排序北 京73.0876.4590.9480.161上 海67.6456.5090.5271.552天 津29.5550.1979.9953.245重 慶11.7322.5165.6033.2827四 川23.0419.2369.9737.4123云 南20.4317.9063.3733.9025貴 州5.1714.6546.8622.2330資料來源：2000中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告，中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究組，科學出版社從表四中數(shù)據(jù)表明，重慶市教育能力指數(shù)為33.28，在全國31個省、市、自治區(qū)中排第27位，這說明重慶市教育發(fā)展水平在全國處于較低的水平。（三） 關于教育價格分析教育產(chǎn)品既非純公共產(chǎn)品，也不是純私人產(chǎn)品。教育產(chǎn)品又具有很高的收益性，從內(nèi)部收益看：人們接受文化、知識后，提高了素質(zhì)和能力，容易獲得較高的收入；企業(yè)和單位，獲得較高素質(zhì)的勞動力，愿意支付更高的價格。從外部收益看：人們接受教育，使社會文化、歷史得以保存和發(fā)展；人們教育程度提高，道德水平、法律知識提高，有利于社會的安定；教育使人們素質(zhì)、能力提高，加快科學技術(shù)發(fā)展速度，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。二十世紀三十年代以來，各國政府加大了對教育市場的干預，將其由私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品，主要原因在于：1、教育的發(fā)展對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用 經(jīng)濟發(fā)展的根本因素在于人，通過教育獲得規(guī)范的知識和技能，教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要手段。 2、教育的發(fā)展需要政府干預 教育體現(xiàn)社會和人們的公共利益，但由于信息的不對稱性，無法完全通過市場機制實現(xiàn)，有必要政府的干預。3、教育必須體現(xiàn)受益原則 教育的收益性表明，教育經(jīng)費完全靠個人提供，人們會低估教育的價值；教育的外部性表明，政府代表社會受益者，提供部分教育經(jīng)費是符合受益原則的。4、教育產(chǎn)品需要支付一定的費用 由于個人稟賦不同，會出現(xiàn)差異。為擴大教育面，體現(xiàn)社會公平，需要政府干預。本課題研究人員參與的一項關于重慶市家庭教育消費的調(diào)查研究（2002年2月）顯示：在重慶市都市發(fā)達經(jīng)濟圈，68%的學生及家庭愿意對擇校（中學）和擇專業(yè)（大學）承擔額外費用開支，且最低閾值為3000元。這表明：在非義務教育階段，對不同教育質(zhì)量的學校實行不同的價格是應當考慮的教育消費政策。根據(jù)前面的分析，教育產(chǎn)品的價格確定，宜采用政府規(guī)制的形式。價格制定應考慮的原則是：1、提高資源配置的效率。2、體現(xiàn)公平性。3、保證學校和教育機構(gòu)的內(nèi)部效率和經(jīng)營的穩(wěn)定性。（這里不討論實行政府補貼的福利收費形式）。以P表示非義務教育產(chǎn)品價格（假定社會邊際效益于個人邊際效益一致），C表示費用，需求函數(shù)和費用函數(shù)為：社會福利W為： 實現(xiàn)帕累托效率的資源分配的收費價格為：以實現(xiàn)帕累托效率的資源分配為目的的，按邊際成本標準形成的收費價格，稱為邊際成本標準收費價格形成方式。邊際成本標準形成的收費價格是實現(xiàn)帕累托效率的資源分配，因而是規(guī)范的收費價格形成方式。但按此標準，如果非義務教育行業(yè)是壟斷的，由于規(guī)模經(jīng)濟的作用，學?；蚪逃龣C構(gòu)會出現(xiàn)虧損。如果非義務教育行業(yè)是競爭性和成本遞增的，采用邊際成本收費價格形成方式，就會出現(xiàn)超額利潤。顯然，均不符合定價原則。管理部門應考慮不管是成本遞增的情況，或成本遞減的情況，采取既不使學?；蚪逃龣C構(gòu)虧損，又不使其獲得超額利潤，收支平衡的收費價格形成方式。加入約束條件PQ-C(Q)=0，有：有：得到：其中：MC為邊際成本，為需求價格彈性，R為拉姆塞指數(shù)在這里，收費價格和平均成本一致，這種以收支平衡為條件的收費價格形成方式，稱為平均成本收費價格形成方式。具體制定收費價格時，需要確定：（1）收費價格期間；（2）收費價格期間投資計劃和籌資計劃；（3）總費用，包括可變費用和固定費用、預計費用變化幅度。（4）公正收益率。對教育不同品種的定價，即需要在上述四個方面予以確認。（四）、重慶市教育投資需求與供給分析1、重慶市的教育投資需求分析（1）義務教育投資需求分析對義務教育投資需求的估計，應根據(jù)到社會經(jīng)濟和科學技術(shù)發(fā)展趨勢，考慮社會經(jīng)濟發(fā)展目標對義務教育的要求，依據(jù)人口增長率和義務教育適齡人口狀況，教育體制變革和經(jīng)費來源狀況進行。A義務教育在校學生預測。首先，估計年度在校生人數(shù)和時期的總數(shù)。t年學生人數(shù)可以狀態(tài)方程表示：其中：為t年學生狀態(tài)矩陣，n為學制。 為學生轉(zhuǎn)移矩陣，l為留級率，s為升級率。 為t年學生入學矩陣這里以1995、1996、1997和1998年的出生人數(shù)為基數(shù)，考慮到嬰兒死亡率，人口遷移，未統(tǒng)計出生人口等因素，預測2002、2003、2004、2005年入學人數(shù)分別為43.3、45.2、40.8、39.1萬人。 根據(jù)上述模型，抽樣調(diào)查的入學率、留級率，可計算：表5 重慶市小學在校生人數(shù)預測 單位：萬人 一二三四五六合 計200243.804347.534848.401548.216045.320644.8528278.13200345.60843.936747.690448.639848.611343.9610278.45200441.246145.679244.124847.947949.125347.1530275.28200539.472541.381845.793044.421948.462747.6516267.18 表表6 重慶市初中在校生人數(shù)預測 單位：萬人一二三合 計200244.102342.335044.8746131.31200343.992344.379243.0539131.43200443.126144.307345.0012132.43200546.212843.449244.9948134.66 根據(jù)我們的計算，重慶市2002-2005年義務教育在校生人數(shù)相對平穩(wěn)，沒有大的波動。主要的投資需求在于達到基本教學條件和提高教學水平和教學質(zhì)量的要求。B基建投資需求基建投資需求包括兩方面，一方面是達到教學規(guī)劃水平需要增加校舍面積的投資，另一方面是更新改造校舍的投資。小學現(xiàn)有校舍面積1413萬平米，人均 5.1平米（縣及縣以下平均3平米）。初中現(xiàn)有校舍面積787萬平米，人均6.2平米（縣及縣以下人均3.9平米）。根據(jù)規(guī)劃要求和折舊，可計算：表7 義務教育校舍投資需求 單位：億元增加校舍面積更新改造面積合 計投資需求小 學55011366353.04中 學3966345936.72到2005年，義務教育校舍投資需求為89.76億元。C經(jīng)常費需求經(jīng)常費包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。人員經(jīng)費包括人員工資、津貼、退休金、助學金等。公用經(jīng)費包括辦公費、課桌椅購置費、圖書資料費、教學儀器設備購置費、房屋修理費等。調(diào)查表明，公用經(jīng)費中，教學儀器設備未達到標準的學校約占50%，按每個學校增加8萬元教學儀器設備投資，共需5.76億元；圖書資料小學生均7.5冊，中學生均8.7冊，為達到標準，應增加投資7.42億元。調(diào)查表明，除教學儀器設備和圖書資料外的公用經(jīng)費，加上人員經(jīng)費，保證正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)費需求為小學平均675元（46），中學平均899元（102）。年平均小學為18.56億元，中學為11.87億元。（2）非義務教育投資需求A人數(shù)預測根據(jù)前述模型預測，到2005年，我市各類非義務教育在校生人數(shù)為：表8 重慶市各類非義務教育在校生人數(shù) 單位：萬人幼兒教育高中教育高等教育普通本?？蒲芯可渌逃?7.49247.329.82B基本建設和教學設備投資需求根據(jù)預測人數(shù)和有關標準，重慶市基本建設和教學設備投資需求為：幼兒教育的基本建設投資需求1.4億元，教學設備投資需求0.17億元；高中教育的基本建設投資需求18億元，教學設備投資需求1.8億元；高等教育的基本建設投資需求137.75億元，教學設備投資需求9.17億元；研究生教育的投資需求2億元；其它教育投資需求2億元。基本建設和教學設備投資總需求為172.29 億元。C經(jīng)常費需求根據(jù)調(diào)查資料分析，除教學設備外，經(jīng)常費需求：幼兒教育平均122元（43）；高中教育平均2150元（307）；高等教育平均8774元（1459）。年平均幼兒教育為0.94億元；高中教育為19.78億元；高等教育為26.32億元；研究生教育為4億元；其他教育為2億元。經(jīng)常費年總需求平均為53.04億元。（3）重慶市教育投資總需求根據(jù)以上計算，2002年至2005年，重慶市教育投資需求，在義務教育方面，基本建設投資需求為89.76億元，教學設備和圖書資料投資需求為13.18億元，經(jīng)常費年均需求為30.43億元。義務教育總投資需求為224.66億元，年均需求為56.17億元。在非義務教育方面，基本建設和教學設備投資需求為172.29億元，經(jīng)常費年均需求為53.04億元。非義務教育投資總需求為384.45億元，年均需求為96.11億元。由此，2002年至2005年，重慶市教育投資總需求為609.11億元，年均投資需求為152.28億元。2、重慶市的教育投資供給分析（1）政府教育投資供給的可行性分析教育是培養(yǎng)人的活動，教育活動形成和提高人的勞動力，形成社會經(jīng)濟發(fā)展需要的后備勞動力和專門人才。教育活動的進行，要耗費一定的資源。為保持人類社會的持續(xù)發(fā)展，教育投資是必要的耗費，教育投資，是可以在未來獲取回報的投資。在一定時期內(nèi)，在社會總資源中有多少用于教育投資，反映投資主體的行為，反映決策者對現(xiàn)時與未來關系的處理，也體現(xiàn)一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展水平。各個國家教育投資的來源，由于其政治、經(jīng)濟制度和教育體制的不同而呈現(xiàn)差異，但從總體上看，大致包括幾個方面：A政府投資；社會投資；受教育者投資；學校投資。我國教育投資的來源也可以歸并為這四個方面：政府投資，包括各級政府財政預算內(nèi)教育經(jīng)費；社會投資，包括各級政府依法征收用于教育的稅費，企業(yè)、社會團體、社會組織、個人對教育的資助和直接投資；受教育者的投資，家庭和個人繳納的學費；學校投資，學校的收入用于對教育的投資。政府教育投資，即公共教育投資在教育投資中的地位是不可替代的。從世界各國教育事業(yè)發(fā)展情況看，政府教育投資均起著舉足輕重的作用。公共教育投資的必要性在于：教育是一種有明顯社會效益的活動，為社會提供高素質(zhì)的勞動力和專門人才；教育作為一種準公共產(chǎn)品，具有較大的外部性。除社會效益之外，受教育者有明顯的收益。從社會公平角度出發(fā)，由于社會分配和個人稟賦的差異帶來的教育機會差異，必須加以彌補；教育收益的遠期性和不確定性，使教育融資的市場不完全，需要政府的支持。八十年代以前，我國教育投資來源主要是國家各級政府財政預算內(nèi)教育經(jīng)費，投資渠道單一。政府的投資行為，決定了教育投資的規(guī)模和比例。根據(jù)當時的經(jīng)濟條件和投資體制，決定教育投資規(guī)模和比例的需求因素主要有：經(jīng)濟因素，社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定教育投資比例，并有穩(wěn)定和持久的影響。人口因素，社會人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，影響教育投資的增長速度。技術(shù)因素，科學技術(shù)的發(fā)展，要求有更高的教育投資比例。其他因素，社會政治、文化等方面發(fā)展對教育的要求。決定教育投資的供給因素主要是投資者的行為,在投資渠道單一的情況下，教育投資取決于政府的投資行為。衡量教育投資比例的指標包括：教育投資占國民收入的比例，教育投資占財政支出的比例，人均教育投資，教育投資增長速度與國民收入增長速度、財政支出增長速度，人均教育投資增長速度等。80年代到90年代，我國教育投資的絕對量以較快的速度增長，1999年，全國教育經(jīng)費達到3349億元，其中財政性教育經(jīng)費為2287億元。盡管絕對額有了較大幅的增長，但教育經(jīng)費相對GNP的比例很低，1999年，財政性教育經(jīng)費占GNP的比例為2.8%，遠低于不發(fā)達國家4.2%的平均水平，在經(jīng)濟保持較快增長的條件下，公共教育投資比例未能保持同步增長，財政性教育經(jīng)費占GNP的比例一直處于低下水平。90年代中期，財政性教育經(jīng)費占GNP的比例，在總體上，一直未能恢復到80年代的水平。究其原因表明，第一，我國教育投資體制正在發(fā)生深刻的變化，多元化的投資體制逐步在形成，政府教育投資在總的教育投資的比例不斷減少，其他部分的投資不斷增加。特別在非義務教育的投資中，政府投資的比例下降的幅度更大。財政性教育經(jīng)費占教育總支出的比例，1990年為87%，1999年為68%，1999年其它的投資以占1/3。公共教育投資比例低于國際平均水平，與我國財政收入在國民生產(chǎn)總值的比例過低有關。由于財政收入在國民生產(chǎn)總值中的比例過低，政府可支配的收入有限，面臨日常開支和發(fā)展的巨大壓力，財政支出十分巨大，財政可能用于教育的投資能力受到很大的限制。從數(shù)據(jù)分析看，公共教育投資比例變化與財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例變化趨勢相當一致。在其他條件不變的情況下，財政收入占國民生產(chǎn)總值比例較高，公共教育投資占國民生產(chǎn)總值中的比例也較高；財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例較低，公共教育投資占國民生產(chǎn)總值的比例也較低。觀察財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例和財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例的變化情況，相關性很高。使用財政收入比例CSG說明公共教育投資比例CJG，建立方程：以1990年1999年數(shù)據(jù)，估計結(jié)果為：模型通過統(tǒng)計檢驗和計量經(jīng)濟檢驗。結(jié)果表明，財政收入比例能很好的說明公共教育投資比例的變化情況。社會經(jīng)濟發(fā)展水平是決定教育投資估計的綜合因素。社會經(jīng)濟的發(fā)展，要求勞動力數(shù)量的增加和勞動力文化水平提高，引起教育水平和教育程度提高，教育投資隨教育程度提高而增加。社會經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制度創(chuàng)新，引起教育的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的整合，教育投資隨學科專業(yè)的整合與拓展不斷增加。重慶市經(jīng)濟增長較快，但經(jīng)濟發(fā)展水平不高。要求大力提高全體勞動者的素質(zhì)，提高科技人員和管理人員在全體勞動者中的比重，要求加快教育事業(yè)的發(fā)展。今后一個時期，要求教育投資供給不斷增長。以什么樣的指標說明社會經(jīng)濟的變化和對教育投資的影響，值得研究。課題研究人員選定以國內(nèi)生產(chǎn)總值作為社會經(jīng)濟和科學技術(shù)發(fā)展水平的綜合指標，以實際發(fā)生的教育投資總值作為說明教育投資的變量。需要說明的是，在教育經(jīng)費中，企業(yè)、團體和個人出資的部分最近幾年逐漸增長，但用于時間序列分析的數(shù)據(jù)不足，加上重慶市行政區(qū)劃的變動和體制的變動，也難以計算同口徑的時間序列資料。因此，不采用時間序列數(shù)據(jù)建立預測模型。擬采用全國三十二個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的橫截面數(shù)據(jù)建立模型，說明教育投資的變化，預測我市教育投資供給。其理由是：各個省市的社會經(jīng)濟體制和教育體制的變革情況不同，有快有慢，但基本上可以認為是在同一宏觀環(huán)境和體制條件下的變動；各個省市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差異，正好可以觀察社會經(jīng)濟發(fā)展水平對教育投資供給的影響。為此，使用全國三十二省市的數(shù)據(jù)建立模型：其中：jx為教育投資供給，gdp為國內(nèi)生產(chǎn)總值，為隨機擾動?？梢杂镁€性模型估計。模型為：估計結(jié)果是：JYT = 172.777109*GDP + 122532.8508 重慶市2001年GDP為1750億，按平均水平計算，政府應提供教育投資42.5億元，重慶市實際略高于這個水平。按中國教育改革與發(fā)展綱要（以下簡稱綱要）水平要求計算，2001年政府應提供的教育投資應為70億元。按平均水平預測，20022005年重慶市教育投資供給應為：表9 平均水平預測重慶市教育投資供給 單位：億元年 份2002200320042005投資供給45.548.852.556.5按綱要水平預測，2002）2005年重慶市教育投資供給應為：表10 綱要水平預測重慶市教育投資供給 單位：億元年 份2002200320042005投資供給7784.793.2102.5根據(jù)教育投資需求和政府教育投資供給分析平均計算，按平均水平預測的政府教育投資為教育投資需求的33.4%，按綱要水平預測的政府教育投資為教育投資需求的58.7%。3、個人教育投資分析理論上講，教育收費水平與人們的個人教育投資意愿成負相關。收費越低，愿意投資的人越多；收費越高，愿意投資的人越少。但對發(fā)展中國家而言，收費對個人教育投資的影響不盡如此。我國教育實行收費制以來已有十多年的歷史，這十幾年中，我國收費幅度是漸進式增大的。當收費制度能滿足人們的受教育需求時，大多數(shù)的人是愿意通過付費得到更多的受教育機會。但學費在人們的心目中不是有價格定位的。當收費超過了人們的經(jīng)濟支付能力和心理承受能力時，就不可避免地會帶來許多負面效應，影響到部分家庭的個人教育投資，特別是對低收入家庭的影響更大。從在校生家庭背景的構(gòu)成看，伴隨著學費水平的提高所出現(xiàn)的是較高收入家庭子女占在校生的比重逐年上升，較低收入家庭子女占在校生的比重逐年下降?？梢哉f明，從總體上看貧困家庭對教育特別是高等教育的需求量受學費水平提高的影響已經(jīng)顯露出來。同時，收費制的提出又造成許多家庭的盲目個人教育投資，如為孩子上重點中學、私立中學交高額的贊助，甚至花巨資送幼小的孩子自費出國留學等。中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心調(diào)查顯示：68的人在子女教育投資中存在盲目支出的現(xiàn)象，而且，收入越高，盲目支出的可能性越大。課題研究人員以2001年至2003年的數(shù)據(jù)，采用擴展的線性支出系統(tǒng)模型(ELES)描述重慶市居民的支出和教育支出情況：表11 重慶市居民人均支出數(shù)據(jù) 單位：元食 品衣 著設 備醫(yī) 療交 通娛 樂教 育居 住雜 項a2418.95618.61454.18429.62615.01432.08632.98594.5164.2711554.42219.2109.98248.3205.4976.83514.52417.8144.1721884.9374.6180.34172.29321.79133.04537.81430.8877.0132142.15417.76225.73418.27378.34191.01360.31539.91109.8742399.33564.75539.17368.47529.24321.69512.48523.19153.6952761.55711.15519.82543.21717.17484.78728.75684.97198.0763089.52898.31946.59575.67960.71695.9716.39687.88263.8273485.971551.62949.46763.331694.621703.731540.521030.94407.37說明：人均收入劃分為7個等級，“1”為最低水平，即2875.2元，“2”為4008.1元：“3”為5091.23元；“4”為6607.24元；“5”為8697.95元；“6”為11607.73元；“7”為最高水平，即20662.23元。模型為：其中：q 為數(shù)量，p為價格，r為基本需求，b為邊際消費傾向，I為收入。 表中數(shù)據(jù)為城鎮(zhèn)居民數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民尚無適當?shù)慕y(tǒng)計資料。由于農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民低收入組人均收入相當，我們認為可以采用城鎮(zhèn)居民的消費支出數(shù)據(jù)估計模型，以低收入組的消費行為近似的描述農(nóng)村居民的消費行為，再以典型調(diào)查資料加以修整，應該是可行的。 計算恩格爾系數(shù)如下表：表12 重慶市居民消費結(jié)構(gòu)食品衣著設備醫(yī)療交通娛樂教育居住雜項a0.31560.08070.05920.0560.08020.05630.08250.07750.021410.54060.07620.03820.08630.07140.02670.17890.14530.015320.47020.09340.04490.04290.08020.03310.13410.10750.019230.42070.0820.04430.08210.07430.03750.07070.1060.021540.36310.08540.08160.05570.08010.04860.07750.07910.023250.31740.08170.05970.06240.08240.05570.08370.07870.022760.26610.07730.08150.04950.08270.05990.06170.05920.022770.31560.08070.05920.0560.08020.05630.08250.07750.0214居民消費支出結(jié)構(gòu)表明，教育消費支出已成為居民的一項重要的支出。全體居民的人均教育消費支出占收入的比例為8.25%，列9大類商品消費支出的第二位，低收入組和最低收入組居民的人均教育消費支出分別為13.41%和17.89%。計算基本消費、價格彈性和收入彈性：表13 居民人均基本需求表 單位：元食品衣著設備醫(yī)療交通娛樂教育居住雜項合計基本需求2077.76399.37303.45324.97367.83164.93471.57486.56102.094698.54基本需求%0.440.0850.0650.0690.0780.0350.10.1040.0221居民人均教育基本需求為471.57元，占最低收入組居民人均收入的16%，占低收入組居民人均收入的12%?？紤]到農(nóng)村居民收入的分布，人均純收入1200元（下四分位點）以下的居民比例為15.5，對貧困人群的教育支持是必須解決的問題。典型調(diào)查的數(shù)據(jù)也反映，義務教育階段，需要支持的貧困家庭學生約占學生數(shù)的5%左右。教育的收入彈性為：=0.9812表明隨收入的增加，居民教育消費支出基本上同步的增長，教育消費成為人們?nèi)粘ＯM支出的重要內(nèi)容。教育的價格彈性為：=-0.7048表明教育消費作為基本的需求，人們對教育價格不是非常敏感，政府對教育價格和收費的規(guī)制是必要的。三、教育投入機制存在的問題及原因分析教育經(jīng)費的投入是在一定時期內(nèi)特定的經(jīng)濟社會條件下政府、社會、個人對教育的支出，其的規(guī)模、水平和效率取決于教育投入的體制。我國現(xiàn)行的教育投入體制曾對我國教育事業(yè)的發(fā)展起過巨大推動作用。然而，隨著我國教育發(fā)展所面臨的諸多環(huán)境和教育事業(yè)本身發(fā)生了重大變化，現(xiàn)行的教育投入體制暴露出越來越多的問題，其適用程度也面臨新的挑戰(zhàn)。正視現(xiàn)行教育投入體制所存在的問題，將有助于我們找到解決的問題的策略，進一步推動我國教育事業(yè)的發(fā)展，進而帶動整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，也為修定教育法提供依據(jù)。正是本著這一目的，課題組調(diào)研了重慶市的教育投入情況，提出了現(xiàn)行教育投入體制存在的一些問題。（一）、教育投入責任定位不當，政府教育投入缺位與錯位共存教育既是一種公共物品又是一種私人物品，不同階段的教育的物品屬性有極大的區(qū)別，政府必須集中財力于它應該履行的職能。義務教育屬于純的公共物品，應該是財政性教育經(jīng)費供給的主要對象。要實行“以財政支出為主，社會贊助為輔”為原則，除必要的雜費外，要取消或禁止對學生搞各種名目的亂收費、亂攤派。非義務教育階段特別是高等教育階段，教育已不屬于純的公共物品，私人物品屬性和市場競爭性較強，個人收益率超過社會收益率。因此，政府主要應制定并給予有利其快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。采取“公共財政援助，合理增加私人投資，積極鼓勵社會贊助”的原則，通過非政府的人力資本投資，大幅度增加非義務教育特別是高等教育的經(jīng)費。否則，只會造成一方面政府教育投入不足，另一方面政府投入在某一領域比重過高。1、政府教育投入的缺位政府在教育經(jīng)費投入與籌措中的缺位，是指中央政府與省級政府在教育經(jīng)費投入與籌措過程中沒有真正承擔起應負的職責，表現(xiàn)在兩個方面。1) 公共教育經(jīng)費太少，無法保證三個增長。1995年頒布的教育法中規(guī)定“人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。”1993年頒布的中國教育改革和發(fā)展綱要中提出逐年提高國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，到20世紀末達到4%的目標。重慶市教育經(jīng)費由2001年的83.00億元增長到2003年的111.08億元，年均增長率為15.13%；預算內(nèi)教育經(jīng)費由2001年的42.80億元增長到2003年的57.59億元，年均增長16.1%；人均教育經(jīng)費由2001年的239元增長到2003年的325元。教育經(jīng)費的增長率相比較于同期國民生產(chǎn)總值為高，但較財政收入和支出的增長為低。教育經(jīng)費對國民生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)為1.65，預算內(nèi)教育經(jīng)費對財政收入的彈性系數(shù)為0.74。2003年預算內(nèi)教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.56%遠低于4%的目標。見表14和表15：表14 重慶市國民經(jīng)濟和教育經(jīng)費指標年 份國內(nèi)生產(chǎn)總值(億元)經(jīng)常性財政收入(億元)教育經(jīng)費(億元)預算內(nèi)教育經(jīng)費(億元)人均教育經(jīng)費(元)20011589106.1283.0042.8023920021750126.1097.4152.3628320032250161.56111.0857.59325表15 重慶市教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值和財政支出的比重（%）年 份教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值預算內(nèi)教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出20015.222.6919.8120025.562.9815.9320034.942.5615.29資料來源：表14、15數(shù)據(jù)來源于重慶市教育委員會教育經(jīng)費統(tǒng)計分析表根據(jù)課題組成員運用計量經(jīng)濟學方法對重慶市2002年至2005年的教育投入總需求的預測為609.11億元，年均需求為152.28億元，按2003年重慶教育投入規(guī)模111.08億元算，每年有進40億元的差額。因此按現(xiàn)在的投入規(guī)模，教育連維持正常運轉(zhuǎn)都有一定困難，發(fā)展更有困難。2) 教育投入主體選擇不當，較高級政府的教育經(jīng)費投入太少?，F(xiàn)階段我國政府財政投入實行中央和地方分擔，以地方財政為主。義務教育財政實行“地方負責，分級管理”的體制，教育經(jīng)費主要由較低級的縣級政府負擔。但是，我國的縣級政府，除少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，管理能力和所擁有的財力，對承擔全部教育職責是不具備條件的，尤其是貧困地區(qū)的義務教育，以縣為主的財政體制無法保障義務教育經(jīng)費的投入。而我國自1994年實行分稅制以來，中央財政收入占國家財政收入的比例從38%迅速增至52%，省級財政收入占財政收入的比例也一直處于較高的水平，但二者對義務教育經(jīng)費投入的比例卻相對較小。據(jù)國家教育研究中心對全國7個省市26個縣1998年的抽樣調(diào)查顯示，在義務教育經(jīng)費總支出中，地級以上政府的教育支出（補助?？睿┲?2%，縣級政府支出占9.8%，其余78.2%由鄉(xiāng)一級政府和村負擔。我們在重慶永川的調(diào)查也證實了這一點，見表3。由此不難看出，中央和省級政府集中掌握著國家的主要財力，但基本上擺脫了負擔義務教育經(jīng)費的責任，縣鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承擔了絕大部分義務教育經(jīng)費的投入，明顯表現(xiàn)出較高層次政府在教育投入中的職責缺位。表16 20012002年永川市教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)表 單位：萬元時間總投入中央、省(市)財政總投入縣財政投入學費金額占總投入百分比金額占總投入百分比金額占總投入百分比20016983862125782832944200284361432176670793344資料來源：永川市教育委員會年終會計決算報表2、政府在教育投入中的結(jié)構(gòu)錯位 政府在教育投入中結(jié)構(gòu)錯位是指政府的教育投入在三級教育分配比例不合理。義務教育應該是財政性教育經(jīng)費的主要供給對象，政府在義務的投入中有主導作用。從國際比較來看，義務教育的經(jīng)費也表現(xiàn)主要來自各級政府的投入，1990年的世界教育經(jīng)費在小學、中學、大學的分配比例為44.6%、31.4%、17.5%。一般來說政府的預算內(nèi)教育經(jīng)費占義務教育投資額的85%-90%的水平。從重慶的數(shù)據(jù)來看，政府正逐漸加大對義務教育的投入，但力度還不夠。高等教育約占到三分之一。見表17和18表17 重慶市預算內(nèi)教育經(jīng)費在三級教育中的分配年 度高等教育中等教育初等教育金額%金額%金額%200199378623.36157656237.06168316038.582002136042725.61188103435.41207034438.982003153086726.4120371453545資料來源：重慶市教育委員會教育經(jīng)費統(tǒng)計分析表表18 2003年重慶三級教育經(jīng)費的來源與負擔 單位：%普通高校普通中學普通小學預算內(nèi)教育經(jīng)費38.054.576.8各級政府征收由于教育的稅費0.024.23.0事業(yè)收入47.217.710.0校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學和社會服務收入用于教育1.02.61.0社會捐、集資辦學經(jīng)費1.012.83.1其他收入8.16.24.7基建撥款4.62.01.1上級補助收入0.20.00.0資料來源：重慶市教育委員會教育經(jīng)費統(tǒng)計分析表在義務教育中的政府預算內(nèi)資金又主要來自縣級政府，縣級政府自身財力薄弱，很難負擔，這就造成中、小學的經(jīng)費短缺，難以維持。（二）、教育經(jīng)費預算管理體制不合理，撥款依據(jù)、程序不科學根據(jù)我們對永川和萬州教育系統(tǒng)的中小學校長調(diào)查，他們談到我國現(xiàn)行體制教育經(jīng)費預算體制不合理，主要在于我國現(xiàn)行教育預算管理等級較低，教育的事權(quán)屬于教育部門，教育的財權(quán)屬于財政與計劃部門，教育的事權(quán)與財權(quán)相分離。由此造成的問題：一是教育經(jīng)費預算數(shù)量相對彈性較大，缺乏透明度。在國家預算科目中，級次越低，數(shù)量彈性越大，透明度越低。政府和人代會在審議國家預算和決算時，一般只審議到預算的類級，而教育經(jīng)費屬于預算款級，從而政府和人代會以及社會公眾不能充分了解教育經(jīng)費預決算數(shù)量。同時，教育經(jīng)費的預算編制、撥付和使用管理歸屬財政和計劃部門，而作為統(tǒng)管教育事業(yè)發(fā)展的教育行政部門沒有參與教育經(jīng)費預算編制和經(jīng)費分配、管理的權(quán)力，只能靠財政部門反饋。二是教育發(fā)展和政府對教育撥款脫節(jié)。按政府部門職能分工，教育發(fā)展計劃由教育部門編制，最后納入國家財政預算。二者依據(jù)不同的信息，按照不同的原則進行編制，必然導致教育經(jīng)費的需求與供給不平衡，歷史上出現(xiàn)的問題大多是教育發(fā)展對教育經(jīng)費的需求超過教育經(jīng)費的供給。三是教育部門無法有效行使教育的宏觀管理權(quán)與調(diào)控權(quán)，造成教育資源浪費。我國現(xiàn)行的財政撥款制度始于1986年，對于非義務教育采用綜合定額加專項補貼的方式。這種撥款制度中，在校學生數(shù)量是撥款的基本依據(jù)，生均成本實際是往年的決算數(shù)而非合理的成本。這種撥款方式，體現(xiàn)了學校之間的享有政府撥款的上的公平，保證了學校工作的正常運行，有利于擴大學校的經(jīng)費使用上的自主權(quán)，有利于促進學校節(jié)約。但由于這撥款標準不包括學校間的資源利用效率與社會效益方面的差別，因而資源利用率低。由于社會勞動力市場尚未形成，學校數(shù)量擴張不受勞動力市場的約束，之受資源的約束，助長了學校在數(shù)量上和程度結(jié)構(gòu)上的盲目擴張和升級，不利形成學校自我約束機制。在政府永行政