海上交通安全條例.doc

青島市海上交通安全條例2014年8月27日青島市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議修訂頒布時間 :2014-09-26實施時間 : 2014-09-26第一章 總則第一條 為了加強青島海上交通安全管理,保障人身和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護國家權益，根據(jù)中華人民共和國海上交通安全法等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條 本條例適用于在青島海域航行、停泊和作業(yè)的船舶、設施以及相關人員。第三條 市和沿海各區(qū)（市）人民政府應當建立海上交通安全管理責任制，加強海上交通安全管理工作。青島海事局及其所屬海事管理機構(以下統(tǒng)稱海事管理機構)負責青島海域的交通安全監(jiān)督管理工作。市交通運輸行政主管部門負責青島海域海上旅游經(jīng)營行業(yè)的監(jiān)督管理，具體工作由港航管理部門承擔。沿海區(qū)（市）人民政府確定的部門負責本區(qū)域的海上旅游經(jīng)營行業(yè)監(jiān)督管理工作，履行本條例規(guī)定的港航管理部門職責。海洋與漁業(yè)、體育、旅游、公安邊防、安全監(jiān)管、規(guī)劃等部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責，負責與其相關的海上交通安全管理工作。第二章 船舶、設施以及相關人員第四條 船舶、設施應當符合檢驗技術規(guī)范的規(guī)定并適于安全航行、停泊和作業(yè)。船舶、設施應當具有船舶檢驗機構核發(fā)的檢驗證書，并依法在海事管理機構登記。第五條 船舶、設施應當按照規(guī)定的配員要求配備人員。在船舶、設施上服務的人員應當持有相應的職務證書；從事危險貨物作業(yè)以及其他特種作業(yè)的人員，還應當取得特種作業(yè)操作資格證書或者其他相應的資格證書。船舶、設施的所有者或者經(jīng)營者不得聘用無相應職務證書、資格證書的人員。第六條 在船舶、設施上服務的人員應當攜帶有效證件，遵守有關海上交通安全的規(guī)章制度和操作規(guī)程。第七條 船長全面負責船舶航行、停泊和作業(yè)的安全，在保障海上人身與財產(chǎn)安全、船舶保安、防治船舶污染海域方面，具有獨立決定權，并負有最終責任。第八條 船舶、設施的所有者、經(jīng)營者應當按照海上交通安全管理的有關規(guī)定，合理調(diào)度或者使用船舶、設施，不得指使、強令在船舶、設施上服務的人員違章作業(yè)。第三章 航行、停泊和作業(yè)第九條 海事管理機構應當根據(jù)海上交通安全管理的需要，劃定并公布青島海域船舶報告區(qū)，制定船舶報告管理規(guī)定。進出船舶報告區(qū)的船舶應當按照規(guī)定向海事管理機構報告。第十條 船舶通過交通管制區(qū)、通航密集區(qū)、分道通航區(qū)、橋梁和航行條件受到限制的區(qū)域時，應當遵守海事管理機構有關避讓、限速等規(guī)定。第十一條 船舶航行中遇到下列情形時，應當調(diào)整至安全航速：（一）遇到正在裝卸危險貨物的船舶；（二）途經(jīng)正在進行水面起重、潛水作業(yè)、打撈沉船沉物、維修燈浮的地點；（三）在船舶密集海域航行時；（四）能見度不良時。第十二條 應船舶請求,海事管理機構應當提供他船動態(tài)、助航標志、水文氣象、航行警（通）告和其他有關信息服務。第十三條 對需要在港口海域航行的下列船舶，海事管理機構可以根據(jù)申請視情安排護航：（一）載運放射性危險貨物、爆炸品、液化氣體或者閉杯閃點低于23易燃氣體的；（二）需拖帶航行的移動式平臺、總長一百八十米及以上或者水上高度六十米及以上的大型起重船、載貨駁船、浮船塢、躉船等船舶；（三）海事管理機構公布的可能嚴重影響海上交通安全的其他船舶。申請護航的船舶可能對港口安全造成威脅的，海事管理機構有權禁止其進港或者令其離港。第十四條 海上大型設施和移動式平臺的拖帶作業(yè)，應當經(jīng)船舶檢驗機構進行拖航檢驗，并按照規(guī)定向海事管理機構申請發(fā)布航行警（通）告。第十五條 下列船舶進出港、在港內(nèi)航行、移泊（順岸相鄰兩個泊位之間的平行移動除外）或者靠離碼頭時，應當向國家批準設置的引航機構申請引航：（一）外國籍船舶；（二）海事管理機構會同港航管理部門提出、報經(jīng)上級有關部門批準的應當申請引航的中國籍船舶；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當申請引航的其他中國籍船舶。第十六條 引航機構應當滿足船舶提出的正當引航要求,及時為船舶提供引航服務,不得無故拒絕或者拖延。引航員應當持引航員適任證書,按照引航等級規(guī)定引領船舶,并在海事管理機構規(guī)定的引航交接區(qū)域登離被引領船舶。引航員應當謹慎引航，不得指令或者引領船舶超速航行、違規(guī)追越。第十七條 禁止未經(jīng)核準載客的船舶載客，禁止客船超定額載客。當風力超過核定的安全適航風級或者能見度低于五百米時，客船不得開航。第十八條 客船應當在明顯位置標明應急通道以及相關應急設施，標注消防、救生演示圖，配備消防、救生手冊，并在開航后立即向乘客作出演示或者說明。第十九條 客船在航行中，船員應當規(guī)范操作、加強巡檢，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當及時采取有效措施予以消除；不能及時消除的,應當向海事管理機構報告。第二十條 滾裝客船應當按照船舶檢驗機構核定的車輛艙的承載能力、裝載尺度合理積載車輛，車輛停放間距應當不小于0.5米。禁止?jié)L裝客船載運危險貨物或者載運裝有危險貨物的車輛以及超載、超高、超重車輛。第二十一條 船舶應當在依法核準的碼頭、泊位、設施和依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊。船舶停泊期間,應當留足確保船舶安全操縱的船員。五百總噸及以上(或者七百五十千瓦及以上)船舶的船長和大副、輪機長和大管輪不得同時離船。第二十二條 港內(nèi)作業(yè)的船舶和在港內(nèi)停泊三十日以上的船舶,海事管理機構應當對其機艙污水排放設備采取鉛封措施。未經(jīng)海事管理機構同意,不得啟封。第四章 海上旅游交通安全特別規(guī)定第二十三條 海上旅游交通安全適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本條例的其他規(guī)定。第二十四條 市人民政府應當組織海洋與漁業(yè)、旅游、港航、體育、海事等有關部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海上交通安全需要，劃定海上旅游活動使用海域的區(qū)域，并向社會公布。第二十五條 規(guī)劃部門應當會同港航、旅游、海洋與漁業(yè)等有關部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃以及海上旅游發(fā)展需要，編制海上旅游碼頭（設施）規(guī)劃，按照規(guī)定程序報批后向社會公布。第二十六條 從事海上旅游經(jīng)營的，應當向港航管理部門申請經(jīng)營許可，并具備以下條件：（一）具備企業(yè)法人資格；（二）使用的船舶依法取得船舶檢驗證書、船舶所有權證書、船舶國籍證書等證明船舶安全、質(zhì)量符合要求且來源合法的證件；（三）人員配備與經(jīng)營業(yè)務相適應；（四）有完備的安全生產(chǎn)管理制度和措施；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。對符合法定條件的，港航管理部門應當核發(fā)國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證，并為投入運營的船舶配發(fā)船舶營業(yè)運輸證。第二十七條 港航管理部門在審批海上旅游經(jīng)營許可時，應當明確其船舶停靠的碼頭、站點、航線、折返點和區(qū)域，并向社會公布。海上旅游船舶運營期間應當在港航管理部門核準的碼頭、站點、航線、航行區(qū)域停靠或者航行。第二十八條 海上旅游船舶應當在明顯位置標明載客定額、水上搜救電話號碼和乘客安全注意事項等內(nèi)容，并隨船攜帶通信工具。載客十二人以上的海上旅游船舶應當裝載船舶自動識別系統(tǒng)。海上旅游經(jīng)營者應當為其船舶投保承運人責任險或者取得相應的財務擔保。第二十九條 海上旅游船舶開航前，船員應當指導乘客正確穿著救生衣，講解乘船安全注意事項。敞開式海上旅游船舶應當確保乘客穿著救生衣；有乘客未穿著救生衣的，不得開航。第三十條 海上旅游船舶應當遵守下列安全航行規(guī)定：（一）乘客人數(shù)不得超過載客定額；（二）不得裝運易燃、易爆、劇毒等危險物品；（三）采用安全航速，嚴禁駕駛人員酒后或者疲勞駕駛；（四）在日出后日落前載客出海航行（具備夜航條件的除外）；（五）其他安全航行規(guī)定。第三十一條 海上旅游經(jīng)營者和海上旅游碼頭（設施）經(jīng)營者應當確保乘客上下船舶安全；乘客登船后，雙方應當清點并如實記錄登船人數(shù)備查。第三十二條 海上旅游碼頭（設施）應當具備船舶安全靠泊和游客安全登離條件，設置應急通道、防滑、防護設施，配備消防、救生設備，并在顯著位置張貼安全須知、設立安全標志。海上旅游碼頭（設施）應當配備專人管理，按照規(guī)定檢查、維修、保養(yǎng)，消除安全隱患，確保游客人身安全。第三十三條 海上旅游經(jīng)營者、海上旅游碼頭（設施）經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責任主體，對安全生產(chǎn)工作全面負責。海上旅游經(jīng)營者、海上旅游碼頭（設施）經(jīng)營者應當建立安全責任制，采取措施保證游客安全，并制定應急預案，在突發(fā)事件預警或者發(fā)生后，立即啟動相應的應急措施，組織救援。第三十四條 從事潛水等高危險性海上體育項目經(jīng)營的，應當按照國家規(guī)定向體育行政部門申請經(jīng)營許可，向海洋與漁業(yè)部門申請海域使用許可。體育行政部門在審批海上體育項目經(jīng)營許可時，應當根據(jù)本市海上旅游活動區(qū)域劃分以及經(jīng)營項目特點，確定其從事經(jīng)營的海域范圍。海上體育項目經(jīng)營應當在確定的海域范圍內(nèi)進行。第三十五條 非營業(yè)性游艇應當避免在船舶定線制海域、航道、錨地、增養(yǎng)殖區(qū)、渡口附近海域以及交通密集區(qū)及其他交通管制海域航行；確需進入上述海域航行的，應當聽從海事管理機構的指揮，并遵守限速規(guī)定。非營業(yè)性游艇應當在專用停泊碼頭（點）停泊。游艇專用停泊碼頭（點）應當符合游艇安全靠泊、避風以及便利人員安全登離的要求。非營業(yè)性游艇在航行中的臨時性停泊，應當選擇不妨礙其他船舶航行、停泊和作業(yè)的海域；不得在航道、錨地、禁航區(qū)以及海事管理機構公布的禁止停泊的海域內(nèi)停泊。第三十六條 海上非經(jīng)營性游覽觀光、休閑娛樂、體育運動等活動，應當遵守海上交通安全管理規(guī)定，及時避讓其他船舶、設施以及人員，其安全管理工作由活動舉辦者、管理者負責。第三十七條 除緊急避險、搶險救援或者特許情形外，禁止船舶在海水浴場航行、停泊或者作業(yè);禁止?jié)O業(yè)船舶在旅游碼頭（設施）、海上游覽觀光、休閑娛樂、體育運動等區(qū)域作業(yè)或者停泊;禁止釣魚船在海上旅游船舶航行區(qū)域、海上體育運動區(qū)域作業(yè)或者停泊。港口、碼頭（設施）經(jīng)營者、海水浴場管理者等用海單位或者個人，應當加強對所使用海域的管理，按照規(guī)定維護海上秩序，及時制止違法行為或者向有關管理部門報告。第三十八條 依法成立的海上旅游經(jīng)營行業(yè)組織可以制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范，對其會員的經(jīng)營行為和服務質(zhì)量進行自律管理，組織開展業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。第五章 安全保障第三十九條 海事管理機構應當會同有關部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃、港口總體規(guī)劃以及海上交通安全需要，劃定、調(diào)整或者撤銷分道通航區(qū)、警戒區(qū)、航線、航道、錨地以及其他與通航安全有關的區(qū)域，按照規(guī)定程序報批后向社會公布。第四十條 禁止在港區(qū)海域、禁航區(qū)、通航密集區(qū)、航路、航道、錨地等區(qū)域從事養(yǎng)殖、捕撈和垂釣活動。需要在前款規(guī)定區(qū)域從事游覽、體育運動、科研以及其他可能影響海上交通安全的活動的，應當經(jīng)海事管理機構批準。海事管理機構應當自受理申請之日起三個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。第四十一條 航標的設置應當符合國家有關規(guī)定和技術標準，管理維護單位應當保證其處于正常工作狀態(tài)。碰撞、損壞航標的，應當立即向航標管理維護單位和海事管理機構報告。第四十二條 在通航海域及其岸線范圍內(nèi)設置、建造海上固定設施或者海岸工程的，應當進行通航安全評估，并按照規(guī)定報海事管理機構批準后方可施工作業(yè)。新建、改建、擴建港口和在通航海域設置、建造海上固定設施,應當配套建設海上交通安全設施,并與主體工程同時投入使用。前兩款所列工程建設完工后，涉及通航安全的部分，應當經(jīng)竣工驗收及通航安全核查合格后方可投入使用。第四十三條 進行海上施工作業(yè)活動,不得擅自擴大施工作業(yè)海域范圍和增加施工作業(yè)船舶；施工作業(yè)完成后,不得遺留任何有礙航行安全的物體。第四十四條 有下列影響航行情形之一的，海事管理機構可以視情采取限時通航、限速通航、繞航、單向通航、禁止通航等海上交通管制措施，并予以公告:（一）惡劣天氣或者惡劣海況；（二）海上險情或者事故;（三）海上公眾性活動或者體育比賽；（四）海上施工作業(yè)；（五）船舶交通流密度超出正常航行條件；（六）其他嚴重影響航行的情況。第四十五條 海事管理機構發(fā)現(xiàn)海上交通安全隱患時，應當責令相關責任船舶、設施立即消除或者限期消除;未按要求消除的,海事管理機構可以責令相關責任船舶或設施離港、停航、改航、停止作業(yè)、減載或者禁止其進出港口。第四十六條 碼頭、泊位所有者或者經(jīng)營者應當定期測量碼頭、泊位前沿海域及相鄰通航海域水深并報海事管理機構備案。第四十七條 港航管理部門應當加強對海上旅游碼頭（設施）、停泊站點等客流集中場所的現(xiàn)場管理，查處非法從事海上旅游經(jīng)營活動的行為。有關部門和單位應當給予支持和配合。第四十八條 安全監(jiān)管部門應當加強對負有海上安全監(jiān)督管理職能部門的監(jiān)督指導。第四十九條 市和沿海區(qū)（市）人民政府應當建立海上交通安全綜合協(xié)調(diào)機制，定期組織各相關管理部門開展海上交通安全綜合執(zhí)法檢查或者聯(lián)合執(zhí)法。各管理部門在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄的，應當及時告知或者通報相關管理部門。第六章 海上應急和事故處理第五十條 市人民政府應當設立海上搜救指揮機構,負責海上應急救援和防抗災害等的組織、協(xié)調(diào)和指揮，其辦事機構設在青島海事局。市及沿海區(qū)(市)人民政府應當設立應急救援專項補助資金,用于海上應急救助、海上不明來源油污應急處置以及海上搜救獎勵、演習、培訓等。第五十一條 海上搜救指揮機構應當加強海上應急力量建設，配備與海上應急工作相適應的裝備、設施。海上搜救指揮機構應當制定海上搜救、防污染等應急預案，報市人民政府批準后實施。海上搜救指揮機構應當定期組織成員單位進行搜救演練。各成員單位應當按照應急預案履行義務，服從海上搜救指揮機構的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織和指揮。第五十二條 港航管理部門應當制定海上旅游經(jīng)營安全應急預案，并組織演練。第五十三條 船舶、設施、人員在海上遇險,應當及時發(fā)出遇險信號；遇險需要救助時,應當立即向海上搜救指揮機構報警。禁止謊報險情、惡意報警。船舶、設施、人員在海上發(fā)現(xiàn)遇險事故或者收到求救信號時，應當盡力救助遇險人員，并將有關情況及時向海上搜救指揮機構報告。第五十四條 海上搜救指揮機構接到報警后應當按照應急預案立即通報有關單位，并組織開展應急救援行動。有關責任單位、個人必須服從海上搜救指揮機構的統(tǒng)一指揮。第五十五條 海上應急行動完成或者由于客觀原因致使海上應急行動應當終止時，由海上搜救指揮機構作出終止海上應急行動的決定，必要時可以提請市人民政府決定。第五十六條 海上應急行動信息由海上搜救指揮機構統(tǒng)一向社會發(fā)布。第五十七條 船舶、設施發(fā)生海上交通事故,應當按照規(guī)定向海事管理機構報告；海事管理機構接到事故報告后,應當及時向同級人民政府及上級海事管理機構報告,并按照規(guī)定程序調(diào)查處理。發(fā)生海上交通事故的船舶、設施，應當盡一切可能救助遇難人員。在不嚴重危及自身和他船安全的情況下，當事船舶不得擅自離開事故現(xiàn)場。第五十八條 船舶、設施或者物品在通航海域內(nèi)擱淺、沉沒或者漂浮的，船舶、設施或者其所有者、經(jīng)營者應當立即報告海事管理機構。擱淺物、沉沒物或者漂浮物影響海上交通秩序或者安全的，其所有者或者經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定打撈、清除；情況緊急或者其所有者、經(jīng)營者不按照規(guī)定打撈、清除的，海事管理機構有權采取強制措施打撈、清除，費用由其所有者或者經(jīng)營者承擔。第七章 法律責任第五十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機構予以處罰：（一）船舶、設施的所有者或者經(jīng)營者指使、強令違章作業(yè)或者干涉船長獨立決定權,造成嚴重后果的,處一萬元以上五萬元以下罰款；（二）引航員不按照規(guī)定引航的,責令改正,處一千元以上五千元以下罰款；造成海上交通事故的,依法扣留或者吊銷引航員職務證書；（三）擅自對機艙污水排放設備啟封的,對船舶所有者或者經(jīng)營者處五千元以上兩萬元以下罰款。第六十條 違反本條例第十七條、第三十條規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機構責令改正,對船舶所有者或者經(jīng)營者處一萬元以上三萬元以下罰款：（一）客船在風力超過核定的安全適航風級或者能見度低于五百米時開航的；（二）海上旅游船舶的乘客人數(shù)超過載客定額的；（三）不具備夜航條件的海上旅游船舶在日落后日出前載客出海航行的。第六十一條 違反本條例第二十六條規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事海上旅游經(jīng)營的，由港航管理部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三萬元的，處三萬元以上十五萬元以下罰款。第六十二條 違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，海上旅游船舶運營期間未在核準的碼頭、站點、航線、航行區(qū)域?？炕蛘吆叫械?，由港航管理部門責令改正，處五萬元以上十五萬元以下罰款；逾期不改正的，吊銷經(jīng)營許可證。第六十三條 違反本條例第二十八條規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機構責令改正，對海上旅游經(jīng)營者處五千元以上三萬元以下罰款：（一）未在船舶明顯位置標明載客定額、水上搜救電話號碼或者乘客安全注意事項等內(nèi)容的；（二）未隨船攜帶通信工具的；（三）未按照規(guī)定裝載船舶自動識別系統(tǒng)的。第六十四條 違反本條例第二十九條、第三十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由港航管理部門或者海事管理機構責令改正，對海上旅游經(jīng)營者處五千元以上三萬元以下罰款：（一）開航前未向乘客講解安全注意事項的；（二）敞開式船舶有乘客未穿著救生衣而開航的；（三）未及時清點乘客人數(shù)并如實記錄的。第六十五條 違反本條例第三十二條規(guī)定的，由港航管理部門責令改正，對海上旅游碼頭（設施）經(jīng)營者處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期不改正的，吊銷經(jīng)營許可證。第六十六條 違反本條例第三十四條第三款規(guī)定，超出確定的海域范圍進行海上體育項目經(jīng)營的，由體育行政部門責令改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；逾期不改正的，吊銷經(jīng)營許可證。第六十七條 違反本條例第三十五條規(guī)定，非營業(yè)性游艇有下列情形之一的，由海事管理機構責令改正，對游艇所有者處五百元以上二千元以下罰款：（一）未在專用停泊碼頭（點）停泊的；（二）臨時停泊的海域不符合本條例規(guī)定的。第六十八條 違反本條例第三十七條規(guī)定的，對漁業(yè)船舶、釣魚船，由海洋與漁業(yè)部門責令改正，處五千元以上三萬元以下罰款；對其他船舶，由海事管理機構責令改正，處五千元以上三萬元以下罰款。第六十九條 違反本條例第四