自治州機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作開展情況匯報(bào).doc

自治州機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作開展情況匯報(bào)張 云（2008年5月23日）尊敬的克然木廳長(zhǎng)、調(diào)研組的同志們：在全國上下眾志成城、抗震救災(zāi)期間，克然木廳長(zhǎng)調(diào)研組一行百忙中來我州先后到鞏留縣、伊寧縣、州行政服務(wù)中心等地，就效能建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)，這充分體現(xiàn)了自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳對(duì)我州效能建設(shè)工作的關(guān)心和支持，也是對(duì)伊犁州機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的進(jìn)一步促進(jìn)。在此，我代表州黨委、政府，伊犁州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)克廳長(zhǎng)一行來我州調(diào)研指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎。近年來，隨著自治州改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，一些黨政機(jī)關(guān)存在的工作拖沓扯皮、辦事效率低下，刁難群眾、吃拿卡要、“中梗阻”等問題，直接影響了黨群干群關(guān)系和日益活躍的投資環(huán)境，影響了黨和政府的形象。2002年，我們首先在察布查爾縣、伊寧市及州直部分單位開展了行政效能監(jiān)察試點(diǎn)工作。2005年7月以來，我州不斷解放思想、開拓進(jìn)取，對(duì)效能建設(shè)工作進(jìn)行了積極探索。州黨委、政府結(jié)合先進(jìn)性教育的開展，在總結(jié)分析幾年來開展行政效能監(jiān)察工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題的基礎(chǔ)上，借鑒外省區(qū)經(jīng)驗(yàn)，決定在州直全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步深化和拓展行政效能監(jiān)察工作，并提出了建設(shè)“效能伊犁”、構(gòu)建“和諧伊犁”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由行政效能監(jiān)察到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的提升和轉(zhuǎn)變。一、自治州機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作開展情況（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)。州黨委、政府高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，2005年9月成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，常務(wù)副州長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，州黨委、政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)和州直部分單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員的州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下稱效能辦），由州黨委秘書長(zhǎng)任效能辦主任，設(shè)專職副主任一名。州效能辦作為正式列編的常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在州紀(jì)委，下設(shè)綜合處、督查處、投訴處（與州機(jī)關(guān)效能投訴中心合署辦公），各縣市、各部門按照州黨委、政府的要求，由各縣市或部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，把效能建設(shè)作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，按要求建立了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和效能辦，并選調(diào)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的得力干部從事這項(xiàng)工作，創(chuàng)造必要的工作條件，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證，基本做到了機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、裝備“五落實(shí)”。同時(shí)，各縣市、各部門、各系統(tǒng)按照要求對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部效能建設(shè)工作崗位和職責(zé)進(jìn)行了分解，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面。（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是州黨委、政府進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作水平和效率，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所采取的一項(xiàng)重大舉措。目的就是要通過提高機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，推進(jìn)依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高工作質(zhì)量、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)州黨委、政府各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了將廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到州黨委、政府的工作思路上來，自2005年9月以來，我們采取召開州直機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，州黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員講話，闡述在我州開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義及必要性，對(duì)州直開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作提出了具體要求，進(jìn)行安排部署；對(duì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)行了理論探討和大力宣傳，以新聞發(fā)布會(huì)、組織媒體集中采訪、舉辦效能建設(shè)“好新聞”和“優(yōu)秀調(diào)研文章”評(píng)選等活動(dòng)，通過廣大干部職工積極思考、認(rèn)真撰寫效能建設(shè)新聞和理論調(diào)研文章，進(jìn)一步提高了廣大干部職工對(duì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)了參與效能建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。（三）著力于制度建設(shè)，形成了統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。2006年起，為效能監(jiān)察設(shè)置載體和平臺(tái)，規(guī)范制度建設(shè)，先后制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定、關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法、伊犁州機(jī)關(guān)效能建設(shè)投訴中心工作規(guī)則、伊犁州直績(jī)效考評(píng)實(shí)施意見等13個(gè)規(guī)范性文件。同時(shí)，各縣市、州直各部門建立健全了機(jī)關(guān)管理和服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，建立了績(jī)效考評(píng)制、服務(wù)承諾制、同崗替代制（AB崗位工作制 ）、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、一次性告知制、失職追究制等相關(guān)制度，完善了各類便民服務(wù)措施，著力優(yōu)化效能服務(wù)平臺(tái)，完善政務(wù)公開，順暢便民服務(wù)渠道。2007年，州黨委制定下發(fā)了關(guān)于健全責(zé)任體系 加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施意見及其配套文件職責(zé)過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）、主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法、行政許可責(zé)任追究辦法（試行）。通過效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作各項(xiàng)制度的不斷完善和規(guī)范，形成了上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的制度體系，也為深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（四）切實(shí)強(qiáng)化督促檢查，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。一是按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵”的督查工作重點(diǎn)，采取明查與暗訪、常規(guī)督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式對(duì)州直機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行督查。通過督促檢查、落實(shí)整改、跟蹤復(fù)查，保證了各項(xiàng)制度的落實(shí)。二是將各級(jí)黨委、政府的決議、決策及黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)批示件的落實(shí)情況作為督查工作的重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施督查，保證了黨委、政府各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)。至2007年，州、縣兩級(jí)效能辦對(duì)各級(jí)黨委、政府的150項(xiàng)決議、決策及領(lǐng)導(dǎo)批示件進(jìn)行了督查督辦，有效地保證了政令暢通。三是積極運(yùn)用誡勉教育和效能告誡兩種手段，加大查處力度。根據(jù)關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法的規(guī)定，對(duì)一些夠不上黨紀(jì)、政紀(jì)處分而又確實(shí)影響效能建設(shè)的行為，給予誡勉教育或效能告誡，規(guī)定兩次被誡勉教育的，給予一次效能告誡，當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)；受到兩次效能告誡的，當(dāng)年考核定為不稱職，并根據(jù)公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處理。我們?cè)诠ぷ髦姓_運(yùn)用這兩種手段查處違規(guī)人員，起到了較好的作用。2006年州直各級(jí)效能機(jī)構(gòu)共開展常規(guī)督查235次，專項(xiàng)督查106次，各種活動(dòng)性督查82次，通過督查對(duì)違反規(guī)定的685名機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了責(zé)任追究，其中，對(duì)553人（次）實(shí)施了誡勉教育，對(duì)132人（次）實(shí)施了效能告誡。其中，縣處級(jí)干部5人，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含科級(jí)）57人；2007年，州直各級(jí)效能督查機(jī)構(gòu)共開展常規(guī)督查1525次，專項(xiàng)督查315次，常規(guī)性督查854次，會(huì)議性督查245次，投訴件督查71次，領(lǐng)導(dǎo)批示件督查61次。其中州直常規(guī)督查9次，專項(xiàng)督查5次，領(lǐng)導(dǎo)批示件督查4次。通過督查共對(duì)769人進(jìn)行了責(zé)任追究，其中：對(duì)597人（次）實(shí)施了誡勉教育，對(duì)172人（次）實(shí)施了效能告誡。在實(shí)施誡勉教育和效能告誡的769人中， 副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1名,縣級(jí)（含副縣級(jí)）11人，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（含科級(jí)）78人,黨員386人。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。州效能辦聘請(qǐng)了三類486名效能監(jiān)督員，建立了效能監(jiān)督員庫，便于隨時(shí)抽調(diào)效能監(jiān)督員實(shí)施效能督查。A 類效能監(jiān)督員由人大代表、政協(xié)委員、離（退）休干部、媒體記者、市民代表等組成；B類效能監(jiān)督員由州直單位（部門）以及有關(guān)單位推薦的人員組成；C類效能監(jiān)督員由州直大中型企業(yè)及信譽(yù)較好的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)中選聘的人員組成。通過公布投訴電話，建立以機(jī)關(guān)效能投訴機(jī)構(gòu)和三類效能監(jiān)督員為主體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用。州直各縣市、部門（單位）也都根據(jù)工作實(shí)際，聘請(qǐng)了效能監(jiān)督員，加強(qiáng)自身建設(shè)。（五）構(gòu)建投訴網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)人民群眾切身利益。按照“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展”的根本要求，一是州直各級(jí)機(jī)關(guān)均成立了機(jī)關(guān)效能投訴受理機(jī)構(gòu)，公布了投訴電話，明確了投訴受理的范圍、職責(zé)、權(quán)限、投訴形式、投訴辦理程序、辦結(jié)案時(shí)限，明確了效能投訴機(jī)構(gòu)工作人員辦理投訴的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范了投訴件的受理程序，建立了臺(tái)帳制度，對(duì)投訴受理機(jī)構(gòu)的投訴臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一，保證了各級(jí)效能投訴中心和投訴受理機(jī)構(gòu)的工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。二是按照“投訴問題大小一樣對(duì)待，問題簡(jiǎn)單復(fù)雜一樣重視，本地外地投訴一樣熱情，關(guān)系親疏內(nèi)外一樣調(diào)查，各種投訴一樣受理，投訴人、被投訴人一樣保護(hù)”的準(zhǔn)則和“不能給你一個(gè)滿意的答復(fù)，但能給你一個(gè)負(fù)責(zé)的答復(fù)”的要求，積極開展各類效能問題的投訴受理工作，把效能投訴中心作為營造發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體之一。 2006年州直各級(jí)機(jī)關(guān)效能投訴中心共接受各類投訴983件（屬效能類投訴813件，占總投訴件的82.7%，非效能類投訴170件,占總投訴量的17.3%）。2007年共受理各類投訴916件，屬效能類投訴857件，占投訴件總量的94%；非效能類投訴59件，占投訴總量的6%。在州直各級(jí)效能投訴中心和投訴受理機(jī)構(gòu)受理的857件效能類投訴中，通過自辦、督辦、協(xié)辦，辦結(jié)769件，辦結(jié)率為90%。因被投訴查實(shí)，各級(jí)實(shí)施誡勉教育24人，效能告誡4人，糾正問題334件，投訴失實(shí)了結(jié)191件，移交68件，其他處理148件。對(duì)不屬于受理范圍的來電、來訪投訴、求助，通過解釋說明、合理引導(dǎo)或協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)予以解決，均給予了投訴方負(fù)責(zé)任的答復(fù)。（六）實(shí)施績(jī)效考評(píng)，全面評(píng)價(jià)州直各級(jí)各部門工作業(yè)績(jī)。在開展效能建設(shè)三年來，伊犁州直對(duì)績(jī)效考評(píng)工作進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。 2005年，州黨委、政府下發(fā)了伊犁州直績(jī)效考評(píng)實(shí)施意見，確定了2006年在州直縣市、州直機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效考評(píng)。一是確定績(jī)效考評(píng)范圍。為了改變以往考評(píng)工作只針對(duì)縣市，缺少對(duì)州直單位及其工作人員工作績(jī)效綜合評(píng)價(jià)這一現(xiàn)狀，州黨委、政府將績(jī)效考評(píng)工作的范圍擴(kuò)大到州直各縣（市）、黨群機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和雙重管理的中央、自治區(qū)駐伊單位，并要求各單位加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理，建立工作人員績(jī)效考評(píng)制度。二是變單項(xiàng)考核為綜合考評(píng)。改變了以往單項(xiàng)分頭考核、分口匯總的考核模式，將所有單項(xiàng)考核集中起來，統(tǒng)一組織、分頭考核，即節(jié)約了成本，縮短了時(shí)間，又有利于黨委、政府綜合了解各縣市、各部門“三個(gè)文明”建設(shè)的總體情況，也為基層領(lǐng)導(dǎo)集中精力搞建設(shè)贏得了一定的時(shí)間和空間。三是確定績(jī)效考評(píng)方法?？?jī)效考評(píng)采取指標(biāo)考核、公眾評(píng)議和察訪核驗(yàn)等方法進(jìn)行綜合考評(píng)。指標(biāo)考核。根據(jù)州黨委工作會(huì)議要求，制定考核指標(biāo)內(nèi)容。2006年指標(biāo)考核是將“三個(gè)文明”建設(shè)各項(xiàng)考核指標(biāo)（主要包括經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、精神文明建設(shè)目標(biāo)、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)、人口與計(jì)劃生育目標(biāo)、黨建目標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、科技進(jìn)步目標(biāo)等）以責(zé)任書的形式下發(fā)，年底由州效能辦牽頭組織各指標(biāo)制定單位對(duì)被考評(píng)單位進(jìn)行考核。2007年縣（市）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和執(zhí)行力建設(shè)三個(gè)方面。在指標(biāo)權(quán)重的分配上，充分體現(xiàn)又好又快和可持續(xù)發(fā)展的主旋律，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展600分，社會(huì)發(fā)展350分，執(zhí)行力建設(shè)50分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、非公有制經(jīng)濟(jì)增加值、萬元GDP能耗、安全生產(chǎn)、農(nóng)牧民人均純收入、招商引資實(shí)際資金到位率等10項(xiàng)指標(biāo)；社會(huì)發(fā)展主要包括科技、教育、衛(wèi)生、文化體育、民政、環(huán)保、勞動(dòng)和社會(huì)保障等7項(xiàng)指標(biāo)。執(zhí)行力建設(shè)主要指州黨委、政府決策、決議、決定的執(zhí)行情況。州直各單位（部門）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)主要包括貫徹州黨委工作會(huì)議精神的思路和目標(biāo)、具體工作舉措、完成工作情況和取得的成績(jī)、執(zhí)行力建設(shè)、約束性指標(biāo)等5個(gè)方面。2008年，進(jìn)一步規(guī)范了績(jī)效考評(píng)方式。將績(jī)效考評(píng)指標(biāo)考核移交州考核委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，效能辦負(fù)責(zé)公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)及考核結(jié)果的公正性監(jiān)督，既調(diào)動(dòng)了方方面面的工作積極性，又充分發(fā)揮了效能辦的監(jiān)督職能。公眾評(píng)議。針對(duì)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容向社會(huì)公眾發(fā)放評(píng)議測(cè)評(píng)表和問卷調(diào)查表，對(duì)各縣（市）、各單位的績(jī)效進(jìn)行社會(huì)評(píng)議，聽取社會(huì)各界對(duì)州直各縣（市）、各單位工作的真實(shí)評(píng)價(jià)。 察訪核驗(yàn)。為保證考評(píng)內(nèi)容的真實(shí)性，根據(jù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)考核內(nèi)容，確定當(dāng)年的察訪核驗(yàn)重點(diǎn)，由效能辦組織相關(guān)部門對(duì)被考評(píng)單位的工作情況進(jìn)行檢查和核驗(yàn)，采取明察暗訪的形式，摸實(shí)情、查實(shí)效。 四是建立績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)縣（市）、單位及其負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)的主要依據(jù)，與干部使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)保障體系的重要組成部分，通過績(jī)效考評(píng)，促使各單位把群眾滿意不滿意作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，將上級(jí)黨委、政府的工作要求與人民群眾愿望相結(jié)合，保證了人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)。綜合考評(píng)既能了解縣市和單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況，也激發(fā)了縣（市）和單位工作的積極性、主動(dòng)性。（七）深化效能建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力 2007年初，為進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，確保自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，我們從建立健全責(zé)任體系，嚴(yán)格責(zé)任追究入手，州黨委、政府下發(fā)了中共伊犁哈薩克自治州委員會(huì) 伊犁哈薩克自治州人民政府關(guān)于健全責(zé)任體系 加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施意見及職責(zé)過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）、主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法、行政許可責(zé)任追究辦法（試行）等三個(gè)配套文件。規(guī)定了執(zhí)行力建設(shè)的范圍，提出了執(zhí)行力建設(shè)的要求，明確了違規(guī)的處理辦法，并在州直全面開展執(zhí)行力建設(shè)，著重解決責(zé)任不到位、執(zhí)行不力、追究不力的問題。如2007年7月4日，州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)州衛(wèi)生局行政主要領(lǐng)導(dǎo)因工作疏忽，造成“6.26”公判大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作被動(dòng)問題，按照主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法，啟動(dòng)問責(zé)程序，實(shí)施了問責(zé)，給予該同志誡勉教育一次。又如州工商局在收到州效能辦督辦通知，要求其調(diào)查核實(shí)2007年6月22日伊犁日?qǐng)?bào)第五版題為“一個(gè)營業(yè)執(zhí)照要審100天？”的報(bào)道一事后，局黨組高度重視，立即組成調(diào)查組赴伊寧縣展開調(diào)查，調(diào)查核實(shí)后，啟動(dòng)問責(zé)程序，經(jīng)兩次黨組會(huì)議研究決定，根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法給予伊寧縣工商局黨組書記誡勉教育一次，根據(jù)行政許可責(zé)任追究辦法給予經(jīng)辦科長(zhǎng)誡勉教育一次。同時(shí)，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的開展，在州直工商系統(tǒng)干部大會(huì)進(jìn)行通報(bào)。三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)通過近兩年的實(shí)踐和探索，自治州機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了初步成效。州直縣(市)及州直機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變，工作效率有了明顯的提高，群眾的滿意度也有了較大幅度提高，對(duì)比2005年州直機(jī)關(guān)“萬人評(píng)”和2006年 “公眾評(píng)議”的結(jié)果來看，群眾對(duì)州直機(jī)關(guān)滿意度總體提高了13個(gè)百分點(diǎn)；2007年公眾評(píng)議結(jié)果與2006年相比，滿意度總體提高了2.57個(gè)百分點(diǎn)。伊犁州直經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如2007年州直生產(chǎn)總值達(dá)到235.6億元，比上年增長(zhǎng)13.8%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到14.7億元，增長(zhǎng)18.8%；農(nóng)牧民人均純收入3903元，增加483元。同時(shí)，州直各部門的效能建設(shè)也得到了上級(jí)業(yè)務(wù)部門的認(rèn)可，如，州人民銀行的效能建設(shè)得到了中國人民銀行西安分行的認(rèn)可，并在西北各行中進(jìn)行推廣；州工商局、州婦聯(lián)、州地稅務(wù)局等單位的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作也得到了其自治區(qū)主管部門或業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的肯定，并在各自系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行推廣等。三年來，州直開展效能建設(shè)工作，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作方法、機(jī)制，特別是在拓展行政監(jiān)察職能、政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政等方面有以下幾點(diǎn)體會(huì)。 （一）強(qiáng)化和拓展了行政監(jiān)察職能，推動(dòng)了標(biāo)本兼治紀(jì)檢監(jiān)察模式的形成。實(shí)踐證明，只靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓行政效能成效是有限的，必須建立一種新的工作機(jī)制，既能充分調(diào)動(dòng)黨委、政府作為效能主體的積極性、主動(dòng)性，又便于效能監(jiān)察更好地發(fā)揮作用。從效能監(jiān)察到效能建設(shè)，避免了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“孤軍作戰(zhàn)”，豐富了效能監(jiān)察的內(nèi)容，夯實(shí)了效能監(jiān)察的基礎(chǔ)，推動(dòng)了行政監(jiān)察工作體制、機(jī)制、內(nèi)容和手段的創(chuàng)新，拓展了行政監(jiān)察的工作路子，使行政監(jiān)察工作更貼近于行政管理的全過程，更有利于事前防范和事中監(jiān)督，加大了源頭治理腐敗的力度。（二）促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了政府服務(wù)功能。通過效能建設(shè)，督促各級(jí)各部門按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步理順和規(guī)范了部門總體職能和具體職責(zé)；推進(jìn)行政服務(wù)方式的改革和創(chuàng)新，建立行政服務(wù)中心或辦事大廳，推行“一站式”服務(wù)模式，讓企業(yè)和群眾享受到了更加便捷高效的服務(wù)，有效地增強(qiáng)了政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的功能，基本形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系，全體機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力有了新的提高，執(zhí)政能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，伊犁州投資與發(fā)展環(huán)境得到了切實(shí)改善，2007年，州直共落實(shí)執(zhí)行招商引資項(xiàng)目210項(xiàng)，合同總金額177.35億元，到位資金57.1億元，超額完成了伊犁州直2007年招商引資目標(biāo)任務(wù)。新汶集團(tuán)、開灤集團(tuán)、國電集團(tuán)等一批大企業(yè)大集團(tuán)先后入駐伊犁。 （三）規(guī)范了行政行為，推動(dòng)了依法行政的進(jìn)程。效能建設(shè)的開展，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為，促進(jìn)了依法行政。推行以政務(wù)公開為重點(diǎn)的辦事公開制度，逐步建立了與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，增加了行政活動(dòng)的透明