會(huì)計(jì)監(jiān)督的含義及內(nèi)容.doc

會(huì)計(jì)監(jiān)督的含義及內(nèi)容 會(huì)計(jì)監(jiān)督是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成內(nèi)容，如何建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，是中國(guó)會(huì)計(jì)和企業(yè)改革所面臨的重大問題。目前，會(huì)計(jì)理論界對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督有兩種不同的認(rèn)識(shí)，從而形成兩種不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是指會(huì)計(jì)按照一定的目的和要求，利用會(huì)計(jì)反映所提供的信息，對(duì)會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制，使之達(dá)到預(yù)期的目的的功能。由此觀點(diǎn)認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，客體是本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它使會(huì)計(jì)監(jiān)督成為單位內(nèi)部約束機(jī)制的一部分，并具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性、連續(xù)性、完整性的特點(diǎn)。這種觀點(diǎn)是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種狹義解釋，這種狹義的解釋產(chǎn)生于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，會(huì)計(jì)人員不僅被賦予了監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)，而且還要求會(huì)計(jì)人員代表政府對(duì)單位負(fù)責(zé)人的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，有“雙重身份”。隨著經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，這種“雙重身份”的弊端逐漸暴露出來(lái)。會(huì)計(jì)人員是企業(yè)的內(nèi)部人，本身并不具備監(jiān)督者所應(yīng)具有的獨(dú)立地位，導(dǎo)致無(wú)法很好行使其對(duì)所在企業(yè)，尤其是對(duì)其上級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督。因此，要求企業(yè)會(huì)計(jì)人員代表國(guó)家對(duì)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)也不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)涵的狹義解釋已不適應(yīng)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下企業(yè)的形勢(shì)發(fā)展的需要。 第二種觀點(diǎn)是認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督是指依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，并利用正確的會(huì)計(jì)信息，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、督促，以達(dá)到提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的目的。這種觀點(diǎn)是隨著社會(huì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化而形成的。它包括會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員工作的監(jiān)督，還包括單位外部對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的監(jiān)督。會(huì)計(jì)法在認(rèn)同這一觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上就單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、相關(guān)人員在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中的職責(zé)、對(duì)違法會(huì)計(jì)行為的檢舉、會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)工作的國(guó)家監(jiān)督五個(gè)方面做出規(guī)定。這種觀點(diǎn)包括單位內(nèi)部監(jiān)督、以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)監(jiān)督、以政府財(cái)政部門為主體的國(guó)家監(jiān)督。這不僅明確了會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)分工，而且豐富了會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵，使之更適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，為創(chuàng)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的會(huì)計(jì)監(jiān)督新體系提供了依據(jù)。由于企業(yè)外部監(jiān)督（社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督）是脫離會(huì)計(jì)主體的第三者監(jiān)督，具有會(huì)計(jì)人員內(nèi)部監(jiān)督無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。因此，這種廣義的會(huì)計(jì)監(jiān)督更符合現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，是代表國(guó)家、社會(huì)公眾的利益所進(jìn)行的，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、公正