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金稅工程三期介紹金稅工程三期介紹 金稅工程（三期）作為國家電子政務(wù)建設(shè)的重要項目之一，得到了黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導的高度重視，在稅務(wù)系統(tǒng)全體人員的共同努力下，金稅工程（三期）項目建議書已經(jīng)通過中咨公司組織的專家評審和國家發(fā)改委立項。 一、金稅工程（三期）的由來 1994年，我國實施了以增值稅為主要內(nèi)容的新一輪工商稅制改革，建立了以增值稅為主體稅種的稅制體系，并實施以增值稅專用發(fā)票為主要扣稅憑證的增值稅征管制度。隨著稅制改革的推進，新稅制與舊的征管手段之間的矛盾日益突出，國務(wù)院決定引入現(xiàn)代化技術(shù)手段加強對增值稅的監(jiān)控管理，定名為“金稅”工程，并列入了國家信息化建設(shè)重點工程。 在國務(wù)院的直接領(lǐng)導和各方面的積極配合下，全國稅務(wù)系統(tǒng)于1994年3月起，先后組織實施了金稅工程（一期）、金稅工程（二期），通過金稅工程一、二期的實施，有效地加強了對增值稅的管理，基本上堵塞了增值稅專用發(fā)票管理中存在的漏洞。但從國家對整個稅收工作的要求來看，我國稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)依然任重而道遠。主要表現(xiàn)在：信息技術(shù)在稅收管理各領(lǐng)域的應(yīng)用有待進一步拓展、完善和深化，各系統(tǒng)間的功能需要進一步整合，利用信息技術(shù)改造稅收工作以加強管理、改進服務(wù)的目標還遠沒有實現(xiàn)。在這一背景下，2001年5月14日，我們在向時任副總理李嵐清匯報金稅工程（二期）建設(shè)情況時正式提出金稅工程（三期）建設(shè)的設(shè)想，同年8月，由許局長主持有關(guān)部門在寧夏銀川草擬了金稅工程（三期）建設(shè)框架。2001年11月14日時任總理朱镕基在視察金稅工程二期建設(shè)時，對金稅工程（三期）建設(shè)設(shè)想給予了充分肯定，指出：金稅工程（三期）盡快立項。此后，我局組織了大量的人員投入到金稅工程三期準備工作中，在原有總體設(shè)計的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1年的準備，完成了需求分析、應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計、硬件架構(gòu)設(shè)計、安全體系設(shè)計、運行維護體系設(shè)計等工作，并于2003年1月正式形成了金稅工程（三期）項目建議書上報國家計委，正式提出了金稅工程三期立項申請。 總而言之，稅收信息化建設(shè)的總體目標，就是要在中國電子政務(wù)的原則和目標指導下，建立和完善中國稅收管理信息系統(tǒng)，即中國電子稅務(wù)，簡稱為“金稅工程”，英文縮寫為“CTAIS”，為保持與稅收信息化總體目標和原有金稅工程（二期）以及其他稅收信息化建設(shè)的銜接，本期項目名稱定為金稅工程（三期）。 二、金稅工程（三期）總體設(shè)計方案及建設(shè)內(nèi)容 （一）金稅工程總體設(shè)計思路 1、基于國家電子政務(wù)的要求。一是符合社會主義市場經(jīng)濟條件下國家政府職能的要求，即：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。二是遵循國家電子政務(wù)建設(shè)的總體框架，根據(jù)中辦17號文件將金稅工程列為國家電子政務(wù)重點建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。因此，金稅工程（三期）是站在國家電子政務(wù)建設(shè)的高度，力求遵循國家電子政務(wù)建設(shè)的總體框架進行設(shè)計，對外與其它工程緊密協(xié)作，提高政府依法行政能力；對內(nèi)滿足規(guī)范流程、強化執(zhí)法的需求，提高稅收征管能力；對公眾寓執(zhí)法于服務(wù)，進一步提高服務(wù)水平。 2、服務(wù)于稅收管理的職能和目標。國家稅務(wù)總局是國務(wù)院主管稅收工作的直屬機構(gòu)。我國稅收工作的主要職能是：組織財政收入、調(diào)節(jié)收入分配和實施宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。稅收管理的主要目標是： 提高稅收征收率，縮小稅法和執(zhí)法差距，減少稅款流失，力求做到應(yīng)收盡收； 提高稅收執(zhí)法效率，優(yōu)化稅收征管流程，稅收執(zhí)法做到公開、透明和高效； 提高納稅服務(wù)水平，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的納稅服務(wù)； 降低稅收成本，包括稅務(wù)機關(guān)的辦稅成本和納稅人依法納稅成本； 提高決策水平，為國家宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。 3、遵循一體化的建設(shè)原則。把金稅工程作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，全面貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講究實效，加強管理、保證安全”的原則，建立統(tǒng)一的應(yīng)用架構(gòu)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一的硬件設(shè)施平臺、統(tǒng)一的安全體系、統(tǒng)一的運行維護體系等基礎(chǔ)架構(gòu)平臺。 4、堅持以業(yè)務(wù)流程為主線。金稅工程總體技術(shù)設(shè)計以稅務(wù)業(yè)務(wù)流為主線，而不是以部門或地區(qū)作為規(guī)劃電子稅務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在建設(shè)中必需以業(yè)務(wù)需求為導向，充分利用信息技術(shù)對稅務(wù)業(yè)務(wù)進行流程改造和重組，進一步提高稅收管理質(zhì)量和水平，滿足為國家宏觀決策服務(wù)、強化稅收管理、為納稅人服務(wù)的需求。 5、以整合資源為起點。金稅工程建設(shè)必需立足稅務(wù)系統(tǒng)信息化應(yīng)用的現(xiàn)狀，充分利用和保護現(xiàn)有資源，在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上，逐步整合應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，逐步建立統(tǒng)一的平臺，實現(xiàn)金稅工程建設(shè)目標，進一步解決稅收信息化應(yīng)用中存在的系統(tǒng)林立，重復建設(shè)，功能交叉，標準不統(tǒng)一等問題。 6、以數(shù)據(jù)集中為核心。金稅工程（三期）總體建設(shè)方案提出了“以省局為主、總局為輔的兩級數(shù)據(jù)處理機制”，即在全國設(shè)立總局、省局兩級數(shù)據(jù)處理中心，數(shù)十上百萬的稅務(wù)工作人員以終端方式連接相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理中心進行日常業(yè)務(wù)工作。省局數(shù)據(jù)處理中心將負責承載絕大多數(shù)的日常征管業(yè)務(wù)，總局數(shù)據(jù)中心將負責承載出口退稅、增值稅專用發(fā)票交叉稽核等關(guān)鍵型業(yè)務(wù)。 通過數(shù)據(jù)集中處理，將有效地促進業(yè)務(wù)流程更加簡化，機構(gòu)趨于扁平化，管理和監(jiān)控更加嚴密，納稅服務(wù)更加簡便，系統(tǒng)維護更加便捷，系統(tǒng)運行更加安全。 （二）金稅工程建設(shè)的目標 1、金稅工程建設(shè)的總體目標。根據(jù)稅收管理的目標，即“提高稅收征收率、提高稅收執(zhí)法和行政效率、提高納稅服務(wù)水平、降低稅收成本和加強隊伍建設(shè)”的要求，金稅工程系統(tǒng)，即中國電子稅務(wù)的建設(shè)目標是：按照一體化原則，用十年時間，建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，依托計算機網(wǎng)絡(luò)，總局和省局高度集中處理信息，覆蓋所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)、國地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等四大系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。以強化稅收征收管理，為納稅人提供全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并為國家宏觀經(jīng)濟決策提供可靠的依據(jù)。 2、金稅工程三期建設(shè)的目標。根據(jù)金稅工程建設(shè)的總體目標，在金稅工程（三期）全面建成并發(fā)揮效益后，將實現(xiàn)如下目標：（1）逐步提高稅征收率。將從2002年的63.5提高到2007年的74；（即在2003年67的基礎(chǔ)上到2007年金稅三期建成發(fā)揮效應(yīng)后增長10，達到74）（2）逐步拓展稅收監(jiān)管面。已辦理稅務(wù)登記的納稅人將全部納入金稅工程（三期）管理，其網(wǎng)絡(luò)化覆蓋面將從2002年納入全國統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)管理的41提高到2007年的100；并將全面覆蓋申報征收、稅款入庫、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查、納稅評估等主要工作環(huán)節(jié)；將覆蓋增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等27個主要稅種。（3）進一步擴大稅收服務(wù)面。將通過信息網(wǎng)絡(luò)為全國所有納稅人提供724小時全方位的納稅服務(wù)，包括：稅收宣傳、納稅咨詢、納稅申報、涉稅申請、涉稅查詢等。并為政府有關(guān)部門提供納稅人納稅信用等級信息；（4）進一步降低稅收成本。國稅系統(tǒng)每百元稅收成本將由2002年的4.66元降低到2007年的3.5元以下。 （三）金稅工程（三期）建設(shè)的主要任務(wù) 金稅工程（三期）建設(shè)的主要任務(wù)首先是解決稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)中的問題和不足，目前稅收信息化建設(shè)還存在以下主要問題：一是和相關(guān)部門（財政、工商、民政等部門）缺乏必要的信息共享和 業(yè)務(wù)聯(lián)動，與電子政務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)；二是信息技術(shù)在稅收管理各領(lǐng)域的應(yīng)用有待進一步拓展、完善和深化。如：在普通發(fā)票管理、納稅評估和營業(yè)稅異地經(jīng)營等管理中環(huán)節(jié)中，還沒有利用信息技術(shù)手段建立完善、深入的管理體系；三是改進服務(wù)的目標還遠沒有買現(xiàn)。對納稅人的服務(wù)方式還停留在稅法宣傳、公告等單向發(fā)布，和納稅人無法雙向交流，不利于提高納稅服務(wù)水平。針對以上差距，金稅工程（三期）的主要任務(wù)是通過業(yè)務(wù)重組和流程再造，實現(xiàn)政務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化運行，以強化稅收管理，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的服務(wù)，并為政府宏觀經(jīng)濟決策提供科學依據(jù)。具體包括三個方面： 1、建立起部門之間數(shù)據(jù)交換、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動的運行機制，為政府宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。一是逐步建立與相關(guān)部門間的信息交換機制，制定信息交換所需的標準、規(guī)范；二是逐步實現(xiàn)與相關(guān)部門之間的信息共享，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對外提供稅務(wù)部門管理職能內(nèi)的共享信息，獲取其它部門管理職能內(nèi)的共享信息；三是在國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和部門間專網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與業(yè)務(wù)相關(guān)部門間基于網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)聯(lián)動，提高管理效率。 2、利用信息技術(shù)手段，重組和改造稅收管理流程，實現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化，以提高稅收管理的質(zhì)量和水平。具體包括：建立嚴密、高效、科學、完整的納稅人基本信息的監(jiān)控機制，發(fā)票管理監(jiān)控機制，稅款征收運行機制、納稅評估機制、稅務(wù)檢查機制、稅務(wù)審理機制、稅務(wù)執(zhí)行機制、稅收會計核算機制、稅收管理決策支持體系、涉稅文書運行機制、稅務(wù)人員執(zhí)法行為監(jiān)控機制和稅收成本控制機制，形成部門之間、環(huán)節(jié)之間、地區(qū)之間、稅種之間的監(jiān)控體系，以提高稅收管理質(zhì)量和水平、提高稅收征收率和降低納稅成本。 3、拓展服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，逐步為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的服務(wù)。具體包括：為納稅人提供稅收政策咨詢、納稅信息查詢、納稅事宜申請、數(shù)據(jù)電文報稅、意見反饋（舉報、監(jiān)督、批評、建議）、稅務(wù)公告、宣傳培訓等更全面的服務(wù)；為納稅人提供面對面服務(wù)、郵寄申報、電話辦稅、網(wǎng)絡(luò)辦稅、各種媒體宣傳等多種便捷的辦稅渠道和辦稅方式。 （四）金稅工程（三期）建設(shè)的主要內(nèi)容 金稅工程（三期）建設(shè)的主要內(nèi)容是：計劃用五年時間，到2007年，完成“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”的建設(shè)?！耙粋€平臺”是指建立一個包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺?！皟杉壧幚怼笔侵敢劳薪y(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺，逐步實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省局集中處理?！叭齻€覆蓋”是指應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種、覆蓋稅務(wù)管理的重要工作環(huán)節(jié)，覆蓋各級國、地稅機關(guān)，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)?！八膫€系統(tǒng)”是指通過業(yè)務(wù)的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個以征管和外部信息業(yè)務(wù)為主，包括行政管理和決策支持等輔助業(yè)務(wù)在內(nèi)的四個信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。 （五）金稅工程（三期）總體設(shè)計方案 金稅工程（三期）應(yīng)用系統(tǒng)主要是在業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，從金稅工程（二期）對增值稅專用發(fā)票的管理、監(jiān)控拓展到稅務(wù)機關(guān)稅收業(yè)務(wù)管理的主要過程。金稅工程（三期）將建設(shè)以稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)為核心，包括外部信息、行政管理和決策支持等輔助業(yè)務(wù)在內(nèi)的四個信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。以更加有效地加強管理，提高依法治稅的水平；同時實現(xiàn)與海關(guān)、工商、銀行等部門的信息共享，使稅務(wù)部門對稅源實施有效監(jiān)控，并可為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 上述四大系統(tǒng)將全面應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)自上而下的各級稅務(wù)機關(guān)。 金稅工程（三期）建立在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的技術(shù)基礎(chǔ)平臺之上。以業(yè)務(wù)需求為核心，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)，明確系統(tǒng)功能和邊界；通過深入分析和設(shè)計，合理抽取并建立電子稅務(wù)應(yīng)用組件平臺，靈活搭建應(yīng)用系統(tǒng)功能；規(guī)劃和建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)，全面支持信息共享和數(shù)據(jù)分析利用；建立覆蓋從物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)層、數(shù)據(jù)庫層、應(yīng)用層信息安全的安全管理體系和安全技術(shù)體系等；最終保證稅務(wù)工作在統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)化平臺支撐下平穩(wěn)運行。 1、應(yīng)用架構(gòu) 金稅工程（三期）應(yīng)用架構(gòu)包括系統(tǒng)功能、頁面框架、組件設(shè)計 （1）系統(tǒng)功能設(shè)計 從功能結(jié)構(gòu)來看，金稅工程以稅收業(yè)務(wù)為核心，設(shè)計了稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)、外部信息系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)等四個系統(tǒng)。稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成包括了征收、管理、檢查、處罰、執(zhí)行和救濟六個系統(tǒng)，涵蓋了從基層稅務(wù)機關(guān)的基本稅收業(yè)務(wù)以及地市局、省局、總局稅務(wù)機關(guān)的日常稅收業(yè)務(wù)；外部信息系統(tǒng)分別由外部信息交換平臺和為納稅人服務(wù)平臺構(gòu)成，外部信息交換平臺與國家電子政務(wù)平臺緊密銜接，完成與國家其它政府部門的信息共享、信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)作，為納稅人服務(wù)平臺與國家電子政務(wù)公共服務(wù)平臺緊密銜接，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全面的服務(wù)。 （2）頁面框架設(shè)計 所有的為納稅人服務(wù)和信息交換（包括稅務(wù)人員移動辦公）都是通過外部信息系統(tǒng)進入的。所有稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人員，都通過統(tǒng)一的權(quán)限管理，并通過內(nèi)部CA確定其身份后，進入業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)處理。 金稅工程（三期）將全面體現(xiàn)“服務(wù)”理念，通過統(tǒng)一的稅務(wù)門戶網(wǎng)站，為系統(tǒng)用戶提供方便、快捷、高質(zhì)量的服務(wù)。系統(tǒng)將支持用戶以各種方式和電子設(shè)備登陸系統(tǒng)，即所謂“多渠道機制”。 （3）組件設(shè)計 金稅工程（三期）應(yīng)用框架首先是確定了四大系統(tǒng)的邊界和內(nèi)容，明確了系統(tǒng)的功能范圍和接口設(shè)計，同時，為了滿足稅收業(yè)務(wù)需求不斷變化的要求，保證系統(tǒng)的可擴展性和復用性，我們按照三層體系的協(xié)同工作機制，確定了組件化分層設(shè)計思路，抽取分析了金稅工程（三期）的各類組件，形成了公用組件平臺。此外，在應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)底層還適當?shù)匾肓斯ぷ髁?、消息處理等基礎(chǔ)集成設(shè)計思想。 2、數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計 數(shù)據(jù)架構(gòu)建設(shè)策略 數(shù)據(jù)架構(gòu)與應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)密切相關(guān)，在設(shè)計數(shù)據(jù)架構(gòu)時，充分考慮了未來的應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)。我們依照金稅三期總局和省局兩級處理機制建立總局、省局兩級數(shù)據(jù)處理中心和以省局為主、總局為輔的數(shù)據(jù)處理機制，實現(xiàn)涉稅電子數(shù)據(jù)在總局、省局兩級的集中存儲、集中處理和集中管理。 根據(jù)金稅三期系統(tǒng)架構(gòu)和這些信息數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)本質(zhì)以及它們之間的業(yè)務(wù)相關(guān)性，我們把數(shù)據(jù)分類為：納稅人信息、稅款信息、財務(wù)信息、稽查案件信息、發(fā)票信息、文書信息、稅務(wù)人員信息、法規(guī)信息等。 各級應(yīng)用的數(shù)據(jù)層分布和數(shù)據(jù)流向：最底層為生產(chǎn)數(shù)據(jù)，由稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)、外部交換系統(tǒng)產(chǎn)生，滿足日常事務(wù)處理的需要；在聯(lián)機事務(wù)處理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用ETL工具對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行加工清洗，上升到ODS運作數(shù)據(jù)庫，滿足日常統(tǒng)計查詢的需要；而在最高層由進一步利用ETL工具對ODS數(shù)據(jù)進行加工，并以各種分析主題的組織形式存放在數(shù)據(jù)倉庫中，從而滿足輔助分析、決策的需要。 根據(jù)稅收業(yè)務(wù)特點，緊緊圍繞主要環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)主題來組織數(shù)據(jù)，可以降低數(shù)據(jù)管理的復雜度，保證數(shù)據(jù)的一致性，減少數(shù)據(jù)冗余。各個應(yīng)用系統(tǒng)之間則是通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺進行數(shù)據(jù)交換，可以保持應(yīng)用系統(tǒng)的相對獨立，也便于將來新的應(yīng)用系統(tǒng)的引入，整個應(yīng)用系統(tǒng)的可維護性和可擴展性也得到了很大的提高。 稅務(wù)數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（納稅人基礎(chǔ)信息、資金信息等）在稅收各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)過程中，圍繞著分類管理、統(tǒng)計分析等需要，經(jīng)過層層加工處理，在相應(yīng)環(huán)節(jié)分別產(chǎn)出的表述稅收業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的信息。針對稅務(wù)數(shù)據(jù)的特點，我們在數(shù)據(jù)邏輯組織上，分別找出各主要環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)主題，緊緊圍繞這些主題來組織數(shù)據(jù)，以這些主題分別建立主表。如：納稅人主題包括納稅人基本信息、工商登記信息、納稅人納稅信息、納稅保證金與發(fā)票保證金信息、納稅人領(lǐng)購發(fā)票信息、登記變更信息；稅款主題包括稅票信息、應(yīng)征信息、欠稅信息、滯納金、罰款信息、入庫信息、會計憑證信息等；發(fā)票主題包括專票信息、普票信息、票證信息、領(lǐng)銷存信息等。 3、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu) 稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的實際分布及應(yīng)用狀況、組織機構(gòu)的構(gòu)成、管理范圍的大小、管理的功能等情況，分為以下三個層次。主干層：總局和備份中心（廣州）作為核心網(wǎng)絡(luò)的主干層。接入層：31個省、自治區(qū)、直轄市的省級節(jié)點分別通過兩條高速鏈路接入到稅務(wù)系統(tǒng)核心網(wǎng)主干層中，它們構(gòu)成稅務(wù)系統(tǒng)核心網(wǎng)絡(luò)的接入層。各省級節(jié)點又是省網(wǎng)的中心節(jié)點，省網(wǎng)將分別通過省級節(jié)點與稅務(wù)系統(tǒng)核心網(wǎng)相連。金稅工程（三期）網(wǎng)絡(luò)的帶寬嚴格依據(jù)業(yè)務(wù)量來設(shè)計；網(wǎng)絡(luò)帶寬規(guī)劃思路為：10M以下線路實行2M捆綁，10M以上申請155M線路。 按照網(wǎng)絡(luò)設(shè)計的原則，金稅工程（三期）網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)采用的是雙星結(jié)構(gòu)。主要是基于以下方面的考慮： 分層的模塊化設(shè)計使得網(wǎng)絡(luò)成長更加方便。升級的費用和復雜度限制在整個網(wǎng)絡(luò)的小范圍內(nèi)，當局部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)生變化時不影響其它無關(guān)的層次。便于發(fā)現(xiàn)和隔離故障，有助于故障點的識別。 雙星拓撲結(jié)構(gòu)具有很好的冗余性，可以保證在任何一個鏈路出現(xiàn)故障時，都不會中斷通信，因此，網(wǎng)絡(luò)具有很高的可靠性。 路由效率高。模塊化、層次化拓撲結(jié)構(gòu)便于路由協(xié)議分層設(shè)計，減少了路由選擇協(xié)議在網(wǎng)絡(luò)鏈路上的開銷，以及路由器的處理時間，這樣，提高了路由效率。 減少管理和建設(shè)費用。 4、硬件架構(gòu) 金稅工程（三期）硬件架構(gòu)主要包括省局、總局兩級數(shù)據(jù)處理中心和總局災(zāi)備中心以及各級稅務(wù)機關(guān)的主機、客戶端、安全、備份、網(wǎng)絡(luò)通訊及其配套設(shè)備的配備與管理。 金稅工程（三期）的主機配備主要集中在總局、省局兩級數(shù)據(jù)處理中心和總局災(zāi)備中心，地市以下單位只配備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)設(shè)備、安全設(shè)備、PC機及外部設(shè)備。 按照功能統(tǒng)一集中的原則，對省級、總局稅務(wù)機關(guān)數(shù)據(jù)中心的硬件配置按功能分成八個區(qū)： 業(yè)務(wù)處理區(qū)：包括應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。 在線分析區(qū)：包括在線分析服務(wù)器。 存儲系統(tǒng)區(qū)：包括磁盤陣列、磁帶、光盤等。 數(shù)據(jù)交換區(qū)：包括群件服務(wù)器、信息交換中間件服務(wù)器。 網(wǎng)絡(luò)區(qū)：包括所有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，如交換機、路由器等。 安全區(qū)：包括提供安全服務(wù)的所有設(shè)備。 系統(tǒng)管理區(qū)：包括系統(tǒng)管理所需的所有硬件設(shè)備，包括網(wǎng)管工作站、網(wǎng)絡(luò)分析儀等。 輸入輸出區(qū)：包括打印機、掃描儀等。 5、安全體系架構(gòu) （1）安全體系總體框架 稅務(wù)系統(tǒng)信息安全體系應(yīng)是一個涵蓋稅務(wù)系統(tǒng)物理環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全防護、系統(tǒng)安全防護、應(yīng)用安全、運行安全、安全組織保障、安全管理、人員管理等信息系統(tǒng)安全各個層面的完整、統(tǒng)一的信息安全保障體系；同時應(yīng)當有所側(cè)重，突出數(shù)據(jù)安全，突出安全管理。為此設(shè)計的安全體系由一個決策領(lǐng)導層、三個安全平臺和安全管理及安全應(yīng)用構(gòu)成，各部分之間協(xié)同工作，共同支撐著稅務(wù)信息系統(tǒng)的安全。 （2）安全域和防護機制 1）安全域的劃分 國家稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全域在國家稅務(wù)系統(tǒng)信息安全體系總體方案中定義為一個多安全域的層次模型。分別從網(wǎng)絡(luò)、管理層次和局域網(wǎng)等三個方面進行劃分。 稅務(wù)系統(tǒng)整體網(wǎng)絡(luò)安全域劃分為： 稅務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)安全域。 公網(wǎng)稅務(wù)信息安全域。 稅務(wù)涉密網(wǎng)安全域。 稅務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)、稅務(wù)公網(wǎng)與涉密網(wǎng)之間采用物理隔離方式，業(yè)務(wù)專網(wǎng)、稅務(wù)公網(wǎng)和稅務(wù)外聯(lián)網(wǎng)之間采用邏輯隔離方式。 安全方案設(shè)計的重點是考慮稅務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)與稅務(wù)公網(wǎng)的接口和邊界保護，防止稅務(wù)公網(wǎng)引入的安全風險。 稅務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)安全域的層次化安全域劃分 稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)具有層次化結(jié)構(gòu)。根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的層次，稅務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)安全域可以劃分為四級安全域模型（其中，數(shù)據(jù)管理安全域分為總局和省局兩級安全域模型）。 總局局域網(wǎng)安全域。 省局局域網(wǎng)安全域。 地市局局域網(wǎng)安全域。 區(qū)縣局局域網(wǎng)安全域。 稅務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)局域網(wǎng)內(nèi)的安全域劃分 根據(jù)各個稅務(wù)局域網(wǎng)中具有不同安全要求的區(qū)域的安全策略可設(shè)置為不同的安全城。在省以上各個局域網(wǎng)內(nèi)部可建立不同的安全域，保證安全風險的隔離。 數(shù)據(jù)中心安全域。對數(shù)據(jù)中心進行專門安全保護。 網(wǎng)絡(luò)安全管理中心安全域。對網(wǎng)絡(luò)安全管理中心進行集中安全保護。 CA中心安全域。對CA、AA、KMC系統(tǒng)進行集中安全保護。 用戶權(quán)限管理全域。對各個稅務(wù)單位的應(yīng)用權(quán)限管理進行安全分割和保護。 2）防護機制。 稅務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)內(nèi)的通信采用統(tǒng)一的安全機制，配置統(tǒng)一的商用密碼技術(shù)、安全防護技術(shù)、安全管理技術(shù)、安全審計技術(shù)等安全措施進行安全保護和管理，安全等級高于互聯(lián)網(wǎng)上的安全級別。通過互聯(lián)網(wǎng)的通信采用統(tǒng)一的公網(wǎng)安全機制，配置統(tǒng)一的商用密碼技術(shù)、安全防護技術(shù)、安全管理技術(shù)、安全審計技術(shù)等安全措施送行安全保護和管理，安全等級低于業(yè)務(wù)專網(wǎng)上的安全級別。 （3）安全基礎(chǔ)設(shè)施 安全基礎(chǔ)設(shè)施，即網(wǎng)絡(luò)信任體系基礎(chǔ)設(shè)施，是安全支撐平臺的核心組成部分，安全基礎(chǔ)設(shè)施基于PKI技術(shù)，包括PKICA證書管理系統(tǒng)、PMI/AA權(quán)限管理系統(tǒng)和KMI密鑰管理系統(tǒng)等。安全基礎(chǔ)設(shè)施提供了全網(wǎng)統(tǒng)一的身份鑒別認證系統(tǒng)、權(quán)限認證系統(tǒng)，訪問控制技術(shù)和責任認定技術(shù)。 1）CA認證中心 稅務(wù)系統(tǒng)CA認證體系由總局數(shù)字證書認證中心（CA）和省級數(shù)字證書注冊機構(gòu)（RA）、地市級數(shù)字證書注冊機構(gòu)RA或數(shù)字證書注冊發(fā)放代理點（LRA）三級構(gòu)成?？偩諧A認證中心負責數(shù)字證書管理策略維護；證書的簽發(fā)和管理；證書撤銷列表的簽發(fā)和管理；證書證書撤消列表的發(fā)布、查詢與響應(yīng)；用戶注冊中心的設(shè)立、審核、維護及管理；數(shù)字證書的應(yīng)用與驗證等。數(shù)字證書注冊機構(gòu)（RA）和代理（LRA，）負責受理本地用戶使用數(shù)字證書的申請，審核資格，發(fā)放數(shù)字證書等。 2）災(zāi)備中心 根據(jù)金稅工程（三期）的規(guī)劃，稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理實現(xiàn)總局、省局二級集中的策略，設(shè)置行業(yè)數(shù)據(jù)處理中心和災(zāi)備中心，保證全國稅務(wù)信息系統(tǒng)的不間斷運行。兩個中心的功能基本相同，互為備份，不僅擔負著數(shù)據(jù)備份、應(yīng)用備份、CA備份以及災(zāi)難恢復等任務(wù)，而且還按照分工承擔相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理任務(wù)，并同時承擔省一級數(shù)據(jù)處理中心災(zāi)難備份功能，任一個中心發(fā)生災(zāi)難或任一省級的數(shù)據(jù)處理中心發(fā)生災(zāi)難時，都可以通過總局數(shù)據(jù)中心或災(zāi)備中心予以恢復。稅務(wù)系統(tǒng)災(zāi)備等級規(guī)劃為5級，在災(zāi)難發(fā)生時，僅僅傳送中的數(shù)據(jù)被丟失，并且可以在12個小時內(nèi)恢復應(yīng)用。 6、運行維護體系架構(gòu) 運行維護體系的建立是金稅三期系統(tǒng)推廣、高效運行的重要保證，建立運行維護體系的目標首先是能夠統(tǒng)一全國的運行維護管理模式和標準，制定統(tǒng)一有序適應(yīng)兩級集中的管理方法和管理流程，提高系統(tǒng)管理的自動化水平和系統(tǒng)管理效率，加快問題的處理速度，減少對應(yīng)用系統(tǒng)的影響，并實現(xiàn)信息系統(tǒng)運行維護決策分析支持管理；其次是實現(xiàn)對技術(shù)支持人員的整合，按職責進行分應(yīng)用、分層次的科學管理。 7、標準規(guī)范體系 標準規(guī)范體系是金稅工程（三期）總體架構(gòu)設(shè)計的重要組成部分，標準規(guī)范體系界定了對各個系統(tǒng)來說共同的標準和技術(shù)規(guī)范，包括程序編碼標準、開發(fā)過程標準、用戶界面標準、代碼和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準，數(shù)據(jù)交換標準、安全標準、平臺標準、其他標準等。 （六）金稅工程（三期）建設(shè)規(guī)模和階段劃分 1、建設(shè)規(guī)模與資金來源 調(diào)整后金稅工程（三期）的資金規(guī)模為79.67億元，即金稅工程（三期）總的資金需求114.89億元，現(xiàn)有可利用的資源為35.22億元，需要新增投資總額為79.67億元，其中總局的建設(shè)資金為1 9.2億元，國稅系統(tǒng)建設(shè)資金為28.8億元，地稅系統(tǒng)建設(shè)資金為31.67億元。 在79.67億元的投資規(guī)模中，總局和國稅系統(tǒng)的建設(shè)資金共48億建議由中央直接支付，地稅系統(tǒng)的資金原則上由地方財政支付，考慮到中、西部地區(qū)地方財政薄弱，中、西部地區(qū)地稅局系統(tǒng)的建設(shè)資金，建議中央財政通過轉(zhuǎn)移支付方式按一定比例給予專項補助，補助總額為7.49億，具體方案如下： （1）西部地區(qū)11個省市（西藏沒有地稅，不列入補助范圍）補助的項目是：地市、區(qū)縣級路由器和交換機、服務(wù)器和存儲設(shè)備、視頻會議系統(tǒng)終端設(shè)備、安全設(shè)備和系統(tǒng)軟件，補助金額4.77億，占西部11省地稅總投資10.5億的45，占全國地稅總投資31.67億的15。 （2）中部地區(qū)（含東三省）共11個省市的補助項目與西部相同，補助標準按照西部的50確定，補助金額2.72億，占中部各省地稅投資13.