《公共組織學(xué)》講義.doc

學(xué)習(xí)資料收集于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考公共組織學(xué)講義第一章 緒論（一）組織與公共組織1、組織的定義：組織是人們?yōu)榱诉_(dá)成共同的目標(biāo)，按照特定的結(jié)構(gòu)方式和活動(dòng)規(guī)律結(jié)合起來(lái)的開(kāi)放性的、動(dòng)態(tài)的人類共同體。它是包括組織成員、組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織制度、組織行為和組織環(huán)境等基本要素在內(nèi)的穩(wěn)定的和不穩(wěn)定的人類組合系統(tǒng)。2、公共組織的含義：廣義的公共組織是以管理社會(huì)公共事務(wù)和提供公共服務(wù)為目的的組織。狹義的公共組織僅指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織?？蓮牟煌慕嵌壤斫猓海?）靜態(tài)的公共組織結(jié)構(gòu)。（2）動(dòng)態(tài)的公共組織過(guò)程。（3）生態(tài)的公共組織環(huán)境。（4）心態(tài)的公共組織意識(shí)。 3、 公共組織的構(gòu)成要素：（1）組織人員；（2）物質(zhì)因素；（3）職能目標(biāo)；（4）機(jī)構(gòu)設(shè)置； （5）職位設(shè)置；（6）權(quán)責(zé)劃分；（7）法制規(guī)范；（8）技術(shù)和信息。 4、公共組織的分類:（1）以組織目標(biāo)分：互益性組織、營(yíng)利性組織、服務(wù)性組織、公益性組織。（2）以所擁有的公共權(quán)力的強(qiáng)制性大小劃分：強(qiáng)制型公共組織、半強(qiáng)制型公共組織、非強(qiáng)制型公共組織。（3）我國(guó)：中國(guó)共產(chǎn)黨組織、人民政協(xié)組織、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)中介組織。5、 公共組織的特征：（1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）權(quán)威性；（5）廣泛性；（6）獨(dú)占性。6、公共組織的功能：（1）公共組織是公共管理的主體。（2）公共組織是公共管理人員的歸屬。（3）公共組織是公共管理的支點(diǎn)。（二）公共組織的研究途徑1、管理途徑是從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)公共組織的：一是從管理功能及過(guò)程來(lái)考察公共組織，從組織活動(dòng)的程序和技術(shù)上來(lái)界定公共組織；二是如何最大限度地提高組織效率成為公共組織的主要價(jià)值。2、政治途徑：（1）多元主義；（2）自主性（3）與立法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系（4）分權(quán)3、法律途徑：（1）獨(dú)立性（2）委員會(huì)形式（3）替代性爭(zhēng)端解決4、政策途徑：（1）公共治理構(gòu)成一個(gè)在政策制定和政策執(zhí)行之間不斷循環(huán)的政策周期。（2）政策制定和政策執(zhí)行是不可分的。（3）分權(quán)的政策執(zhí)行比自上而下的政策執(zhí)行更有效。（4）政策周期主要是政治過(guò)程，而不是管理效率。（5）在政策執(zhí)行過(guò)程中，政策網(wǎng)絡(luò)比科層組織效率更高。5、文化途徑：從文化途徑來(lái)研究公共組織，強(qiáng)調(diào)人的主觀方面的改變。6、 網(wǎng)絡(luò)途徑（三）公共組織學(xué)的研究視閾1、公共組織學(xué)的學(xué)科定位：行政組織學(xué)是公共組織學(xué)的分支學(xué)科。行政組織學(xué)包含于公共組織學(xué)之中。公共組織學(xué)包含于公共管理學(xué)，行政組織學(xué)包含于行政管理學(xué)。2、公共組織學(xué)的發(fā)展前景：（1）公共管理學(xué)科的發(fā)展是公共組織學(xué)興起的根源。（2）要實(shí)現(xiàn)公共組織的科學(xué)化、民主化和法制化，必須對(duì)公共組織進(jìn)行系統(tǒng)研究。 第二章 公共組織理論（一）前管理學(xué)時(shí)期的組織管理思想1、中國(guó)古代的組織管理思想（1）國(guó)家管理方面：孔子：德治與王道；韓非：法治與霸道；荀子：禮法相濟(jì)與王霸相雜。（2）組織管理方面：周禮：六官三百六十職；尚書：管理者不能越權(quán)。（3）人事管理方面：墨子尚賢：賢者舉而上之；孔子：禮儀之國(guó)；管子：德以合人，人以德使。（4）軍隊(duì)管理方面：姜尚：愛(ài)軍、賞罰分明、賞罰結(jié)合；孫子兵法：國(guó)事為重、將為國(guó)輔、視卒如子、以法治軍、知者必勝、謀略取勝。2、外國(guó)古代的組織管理思想（1）圣經(jīng)曾記載了西方最早的組織管理思想。 （2）古代埃及設(shè)立宰相職務(wù)，從而把神權(quán)和世俗權(quán)力區(qū)分開(kāi)來(lái)。 （3）歐洲中世紀(jì)的教會(huì)管理。3、近代西方的組織管理思想（1）在管理職能、管理原則的研究方面：亞當(dāng)斯密的國(guó)富論；塞繆爾紐曼的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理；約翰斯圖亞特穆勒的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理；艾爾弗雷德馬歇爾的工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。（2）軍事理論家、數(shù)學(xué)家、思想家以及廠長(zhǎng)、經(jīng)理對(duì)具體的管理技術(shù)和方法的探討。 （二）古典管理時(shí)期的組織理論1、科學(xué)管理理論（代表人物：美國(guó)管理學(xué)家弗里德里克溫斯洛泰羅，“科學(xué)管理之父”）主要觀點(diǎn)：（1）制定標(biāo)準(zhǔn)定額。（2）挑選一流的工人。（3）設(shè)置計(jì)劃層、實(shí)行職能制。（4）實(shí)行新的獎(jiǎng)勵(lì)制度。（5）對(duì)組織機(jī)構(gòu)的管理控制實(shí)行例外原則。2、 一般管理理論（代表人物是法國(guó)的亨利法約爾，“管理理論之父”）主要觀點(diǎn)：（1）企業(yè)基本活動(dòng)：技術(shù)活動(dòng)；商業(yè)活動(dòng)；財(cái)務(wù)活動(dòng)；安全活動(dòng)；會(huì)計(jì)活動(dòng)；管理活動(dòng)；管理五項(xiàng)職能：組織內(nèi)行政人員所從事的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)。（2）組織管理十四條原則：勞動(dòng)分工。權(quán)力與責(zé)任。紀(jì)律。統(tǒng)一指揮。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。個(gè)人利益服從集體利益。人員的報(bào)酬。集中。等級(jí)系列。秩序。公平。人員的穩(wěn)定。首創(chuàng)精神。團(tuán)結(jié)精神。3、科層組織理論（代表人物：馬克斯韋伯，“組織理論之父”）主要觀點(diǎn)：（1）權(quán)威的類型：卡里斯瑪型權(quán)威；傳統(tǒng)權(quán)威；法定權(quán)威。（2）官僚制組織的基本特征：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工。各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)嚴(yán)密組織起來(lái)，形成指揮體系。通過(guò)正式考試成績(jī)或在培訓(xùn)中取得的技術(shù)資格來(lái)挑選組織的所有成員。實(shí)行任命制。公職人員須是專職的，有固定薪金保證。職務(wù)活動(dòng)是私人事務(wù)以外的事情，受規(guī)則和制度制約。（3）官僚制組織的結(jié)構(gòu)：專門化的權(quán)限和任務(wù)。職位按照“層級(jí)制”原則組織。官員的選任以專業(yè)技術(shù)資格為標(biāo)準(zhǔn)，可在不同的專業(yè)化分工和層級(jí)進(jìn)行職業(yè)升遷。（三）行為科學(xué)時(shí)期的組織理論1、人際關(guān)系學(xué)說(shuō)（喬治梅奧）：（1）“社會(huì)人”。（2）“非正式組織”。（3）管理職能。2、需要層次理論（提出者是美國(guó)行為科學(xué)家亞伯拉罕馬斯洛）：（1）人的需要按其重要程度和產(chǎn)生的先后順序依次為生理需要、安全需要、感情和歸屬需要、地位或受人尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。(2)人首先產(chǎn)生最低層次的需要，當(dāng)需要基本滿足后，才依次要求高層次的需要；人的需要帶有發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的性質(zhì)；管理人員須根據(jù)不同人的不同需要，研究調(diào)動(dòng)積極性問(wèn)題，開(kāi)展具體管理活動(dòng)。3、雙因素理論（美國(guó)行為科學(xué)家弗雷德里克赫茨伯格）：（1）保健因素不能直接起激勵(lì)職工的作用，但能防止職工產(chǎn)生不滿情緒。（2）激勵(lì)因素基本上都是屬于工作本身或工作內(nèi)容的，保健因素基本上都是屬于工作環(huán)境或工作關(guān)系的。4、期望理論(美國(guó)行為科學(xué)家維克托弗魯姆）：(1)通過(guò)考查人們的努力行為與其所獲得的最終獎(jiǎng)酬之間的因果關(guān)系，來(lái)說(shuō)明激勵(lì)過(guò)程并選擇合適的行為，以達(dá)到最終獎(jiǎng)酬目標(biāo)。(2)用公式表示為：M=EV（式中的M是“激勵(lì)力量”，E是“期望值”，V是“效價(jià)”）。 5、X理論Y理論(美國(guó)行為學(xué)家道格拉斯麥格雷戈）：（1）X理論：多數(shù)人天生懶惰，逃避工作。多數(shù)人沒(méi)有雄心大志，心甘情愿受別人的指導(dǎo)。多數(shù)人的個(gè)人目標(biāo)是與組織的目標(biāo)相矛盾的，必須用強(qiáng)制、懲罰的辦法，才能使他們?yōu)檫_(dá)到組織目標(biāo)而工作。多數(shù)人工作是為了滿足基本的生存需要，金錢和地位才能鼓勵(lì)他們努力工作。能夠自己鼓勵(lì)自己和克制感情沖動(dòng)的人，應(yīng)負(fù)起管理的責(zé)任。（2）Y理論：一般人都是勤奮的?？刂坪蛻土P不是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的唯一方法。正常情況下，一般人不僅會(huì)接受責(zé)任，而且會(huì)主動(dòng)尋求責(zé)任。在人群中廣泛存在著高度的想象力、智謀和解決組織中問(wèn)題的創(chuàng)造性?，F(xiàn)代工業(yè)條件下，一般人的潛力只利用了一部分。（四）系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論1、組織協(xié)作理論(美國(guó)的切斯特巴納德)：（1）社會(huì)的各種組織都是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)。（2）非正式組織對(duì)于正式組織的積極作用。（3）正式組織的基本要素:成員的協(xié)作意愿、組織的共同目標(biāo)和組織內(nèi)的信息交流。（4）權(quán)威接受理論。（5）組織平衡論。（6）經(jīng)理人員的職能。2、決策組織理論(美國(guó)的赫伯特西蒙)：（1）組織決策論；（2）組織目標(biāo)論；（3）組織設(shè)計(jì)論。3、系統(tǒng)組織理論 (美國(guó)哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授塔爾科特帕森斯) ：（1）從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為企業(yè)組織是一個(gè)由相互聯(lián)系共同合作的各個(gè)要素（子系統(tǒng)）所組成的為達(dá)到一定目標(biāo)（既有組織的目標(biāo)，又有其成員的個(gè)人目標(biāo)）組成的系統(tǒng)。（2）組織系統(tǒng)模式的子系統(tǒng)：目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)；技術(shù)分系統(tǒng)；社會(huì)心理分系統(tǒng)；結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)；管理分系統(tǒng)。4、生態(tài)組織理論：(1)最早提出借用生態(tài)學(xué)的方法來(lái)研究公共行政問(wèn)題的學(xué)者是美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯。(2)里格斯運(yùn)用“物理學(xué)光譜分析”和“結(jié)構(gòu)功能分析法”，提出了三種行政組織模式并闡述了它們的功能。5、權(quán)變組織理論（英國(guó)的伍德沃德等人）：權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)，管理者的實(shí)際工作取決于所處的環(huán)境條件，認(rèn)為環(huán)境變化同管理對(duì)策之間存在著一種積極的相互關(guān)系。（五）當(dāng)代組織理論1、目標(biāo)管理理論（美國(guó)著名企業(yè)管理專家德魯克）需要遵循以下三個(gè)步驟：（1）制定目標(biāo)。（2）實(shí)施目標(biāo)。（3）評(píng)價(jià)目標(biāo)。2、全面質(zhì)量管理理論：（1）對(duì)全體員工進(jìn)行全面質(zhì)量管理思想的教育。（2）明確顧客需求，搞清楚什么樣的產(chǎn)品是讓用戶滿意的產(chǎn)品。（3）建立明確的質(zhì)量基準(zhǔn)和質(zhì)量測(cè)評(píng)制度和激勵(lì)機(jī)制。（4）改變質(zhì)檢人員“挑問(wèn)題者”的角色，消除他們同開(kāi)發(fā)者之間的隔閡和對(duì)立。（5）建立一套明確一致的解決問(wèn)題的方法。（6）把質(zhì)量管理與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在全體員工中培育主人翁意識(shí)和敬業(yè)精神。（7）建立質(zhì)量小組，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)工作中的培訓(xùn)。3、績(jī)效管理理論（1）績(jī)效管理的理論方法體系主要有：關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法（KPI）和平衡計(jì)分卡法（BSC）。 （2）績(jī)效管理具體包括如下四個(gè)環(huán)節(jié)：績(jī)效計(jì)劃、管理績(jī)效、績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效。4、學(xué)習(xí)型組織理論（美國(guó)學(xué)者彼得圣吉）組織學(xué)習(xí)的方式：（1）能夠系統(tǒng)地解決問(wèn)題。（2）注重試驗(yàn)。（3）從自己過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。（4）向他人學(xué)習(xí)。（5）在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)充分的知識(shí)共享。5、網(wǎng)絡(luò)組織理論 （1）廣義網(wǎng)絡(luò)組織是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立的實(shí)體為迅速提供產(chǎn)品和服務(wù)，在一定時(shí)間內(nèi)結(jié)成動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，從而以強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)成本優(yōu)勢(shì)和機(jī)動(dòng)性，完成單個(gè)組織難以承擔(dān)的功能。（2）狹義的網(wǎng)絡(luò)組織定義在組織特征方面比較理想化，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）達(dá)成一種完全松散、平等的組織形態(tài)。（3）網(wǎng)絡(luò)組織的特點(diǎn)：組織邊界模糊。高度的流動(dòng)性和靈活性。并行作業(yè)，共享各成員的核心能力。高協(xié)作成本。蘊(yùn)涵高風(fēng)險(xiǎn)。（4）從網(wǎng)絡(luò)組織的構(gòu)建和運(yùn)作看，有兩個(gè)重要因素：合作關(guān)系；運(yùn)作平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)。（六）行政組織理論1、傳統(tǒng)公共行政學(xué)組織理論（1）威爾遜提出了行政學(xué)賴以成立的前提，即政治與行政二分原則。（2）古德諾對(duì)威爾遜的思想作了進(jìn)一步的闡發(fā)，使“政治與行政不同”的思想得到了廣泛的傳播。（3）韋伯的科層組織理論把威爾遜的思想變成了可以實(shí)施的制度性方案。 （4）懷特為行政組織理論的發(fā)展提供如下基本框架：行政組織體制。行政責(zé)任與權(quán)力的分配。優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)。2、新公共行政學(xué)組織理論（瓦爾多、弗雷德里克森等）：（1）新公共行政學(xué)認(rèn)為，傳統(tǒng)公共行政學(xué)對(duì)組織問(wèn)題的研究存在的不足在于：一是只注重研究行政組織本身，強(qiáng)調(diào)公共組織的內(nèi)部動(dòng)力；二是理論上太空洞。（2）新公共行政學(xué)認(rèn)為在公共行政組織中，存在著以下四種基本的運(yùn)作過(guò)程：分配過(guò)程整合過(guò)程邊際交換過(guò)程社會(huì)情感過(guò)程。3、新公共管理組織理論：政府應(yīng)該是一個(gè)為公眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)；公眾作為為政府提供稅收的“納稅人”，是政府的顧客，理應(yīng)享受政府提供的良好服務(wù)，公共部門有義務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量。為了提高公共部門的服務(wù)效率，政府有必要引進(jìn)私營(yíng)部門的管理方法。4、馬克思主義組織理論第三章 公共組織結(jié)構(gòu)（一）公共組織結(jié)構(gòu)概述1、公共組織結(jié)構(gòu)的概念（1）組織結(jié)構(gòu)是指社會(huì)組織中建立起來(lái)的各種部門機(jī)構(gòu)之間，以及以部門機(jī)構(gòu)為依托的組織成員之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系的結(jié)合方式，是表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，是執(zhí)行管理和經(jīng)營(yíng)任務(wù)的體制。 （2）公共組織結(jié)構(gòu)，就是公共組織的構(gòu)成要素及其組合方式。 2、公共組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)：（1）組織層次與管理幅度是公共組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)基本范疇，二者共同構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。前者構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)，后者則指組織的橫向結(jié)構(gòu)，縱橫結(jié)合，構(gòu)成組織的完整結(jié)構(gòu)。（2）按照管理幅度和組織層次的相關(guān)關(guān)系，就可以形成兩種組織結(jié)構(gòu)：直式結(jié)構(gòu)和扁平結(jié)構(gòu)。 3、 公共組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)：（1）公共組織結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是公共組織內(nèi)部之間相對(duì)穩(wěn)定關(guān)系的一種模式，它既表現(xiàn)為靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，又體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)的組織活動(dòng)中。（2）公共組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，主要包括縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)、橫向部門結(jié)構(gòu)和組織管理體制等三種因素。 4、 公共組織結(jié)構(gòu)的功能：（1）整合功能。（2）溝通功能。（3）激勵(lì)功能。（4）效率功能。1、直線制組織結(jié)構(gòu)2、職能制組織結(jié)構(gòu)（二）傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型3、直線參謀制組織結(jié)構(gòu)4、直線職能制組織結(jié)構(gòu)5、事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)6、矩陣制組織結(jié)構(gòu) （三）新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型常規(guī)委員會(huì)制組織結(jié)構(gòu)1、委員會(huì)制組織結(jié)構(gòu)董事會(huì)制組織結(jié)構(gòu)理事會(huì)制組織結(jié)構(gòu)基金會(huì)制組織結(jié)構(gòu)2、 團(tuán)隊(duì)型組織結(jié)構(gòu)：（1）團(tuán)隊(duì)型組織結(jié)構(gòu)，是運(yùn)用團(tuán)隊(duì)作為協(xié)調(diào)組織活動(dòng)的主要方式所形成的組織結(jié)構(gòu)模式。 （2）組織內(nèi)的團(tuán)隊(duì)依其目標(biāo)、存在的目的和工作性質(zhì)來(lái)分類，通?？煞譃椋?jiǎn)栴}解決型團(tuán)隊(duì)。自我管理型團(tuán)隊(duì)。多功能型團(tuán)隊(duì)3、 虛擬型組織結(jié)構(gòu)虛擬組織，是指一個(gè)組織通過(guò)承包合同等方式，把組織內(nèi)部的一些業(yè)務(wù)交給外部的不同專業(yè)組織去完成，而總部只保留為數(shù)有限的核心員工，其主要職責(zé)就是制定政策以及協(xié)調(diào)各承包商的關(guān)系的一種組織形式。 4、網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)具特征如下：（1）中間管理層的縮減以至取消。（2）管理幅度增寬。（3）公共組織績(jī)效的改進(jìn)。 5、任務(wù)型組織結(jié)構(gòu)三種類型（1）單一任務(wù)型組織（2）多元任務(wù)型組織（3）延展任務(wù)型組織（四）公共組織設(shè)計(jì)1、公共組織設(shè)計(jì)：就是公共組織依據(jù)一定的理論和原則對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行規(guī)劃和確立的過(guò)程，它是通過(guò)對(duì)公共組織的各個(gè)要素進(jìn)行合理配置和協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門之間職能，以達(dá)到提高組織效率的目標(biāo)。2、公共組織設(shè)計(jì)的原則：（1）職能目標(biāo)原則（2）完整統(tǒng)一原則（3）精簡(jiǎn)高效原則（4）法制原則（5）職、權(quán)、責(zé)一致原則（6）人本原則3、公共組織設(shè)計(jì)的影響因素：（1）組織環(huán)境因素（2）組織戰(zhàn)略因素（3）組織規(guī)模因素（4）組織技術(shù)因素（5）權(quán)力體制因素（1）基本職能設(shè)計(jì)職能設(shè)計(jì)（2）關(guān)鍵職能設(shè)計(jì)（3）職能分解（1）按照公共管理的職能和目標(biāo)劃分部門4、公共組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容部門設(shè)計(jì)（2）按照管理的環(huán)節(jié)劃分部門（3）按照服務(wù)的對(duì)象劃分部門（4）按照地區(qū)劃分部門管理幅度與組織層次設(shè)計(jì)職權(quán)設(shè)計(jì)管理規(guī)范設(shè)計(jì)第四章 公共組織人員（一）公共組織人員是指由公共部門管理的，由公共財(cái)政支付其報(bào)酬的，與政府的關(guān)系是由法律調(diào)節(jié)的，謀求公共利益，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，并為國(guó)民服務(wù)的所有公職人員。分析：（1）公共組織人員是公共利益的維護(hù)者；（2）公共組織人員是公共權(quán)力的行使者；（3）公共組織人員具有雙重身份。 （二）公共組織人員的職業(yè)特征（1）在于這種職業(yè)的公共性。1、公共管理是特殊職業(yè)（2）在于這種職業(yè)是服務(wù)于公民、服務(wù)于全社會(huì)的。（3）在于這一職業(yè)的政治性和權(quán)威性特征。2、公共管理的從業(yè)要求體現(xiàn)為法律要求和道德要求兩個(gè)方面。3、公共組織人員的職務(wù)：（1）職務(wù)，是指組織通過(guò)成文的法律、規(guī)章或不成文的習(xí)慣等對(duì)組織中某一工作崗位任職者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約定。 （2）公共組織人員的職務(wù)所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，不是由公共組織和公共組織人員雙方協(xié)商，而是“法定”的。 （3）公共組織人員的職務(wù)在不同的國(guó)家區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)不同。 4、公共組織人員的責(zé)任 職業(yè)責(zé)任職務(wù)責(zé)任（三）公共組織人員的職業(yè)素質(zhì)1、公共組織人員的政治立場(chǎng)：服從國(guó)家意志，維護(hù)國(guó)家和人民利益。2、公共組織人員的職業(yè)能力：基本能力和專業(yè)能力兩個(gè)部分?；灸芰χ饕ǎ海?）基本管理能力。（2）管理決策能力。（3）管理調(diào)節(jié)能力。（4）處理事務(wù)的能力。（5）處理人際關(guān)系的能力。3、公共組織人員的文化信念（1）公共組織人員的文化信念是社會(huì)文化在公共管理活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的一種獨(dú)特的政治文化形式，它與社會(huì)公共管理活動(dòng)有著直接的關(guān)系。（2）公共組織人員的文化信念是在社會(huì)文化基礎(chǔ)上，在公共組織人員的具體公共管理活動(dòng)中形成的，對(duì)公共組織人員及其公共管理活動(dòng)產(chǎn)生影響和制約作用。（3）良好的社會(huì)文化環(huán)境是形成公共組織人員良好的文化信念的條件。4、公共組織人員的道德修養(yǎng)公共組織人員道德修養(yǎng)的途徑有兩條：即自律和他律。（四）公共組織的人力資源管理1、人力資源概念的引入及意義“人力資源”概念的引入是“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)。以人為本就是把人當(dāng)成組織中最具有活力、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的要素。這有別于傳統(tǒng)人事管理中將人視為機(jī)器的附屬物的觀點(diǎn)。把人力當(dāng)成資本，就會(huì)將工作的重點(diǎn)放到提高人的素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人的潛能上。 2、人力資源開(kāi)發(fā)與管理上的新特征（1）人力資源開(kāi)發(fā)與管理將人本身看作資源，能夠給組織帶來(lái)巨大投資回報(bào)率和效益。（2）人力資源開(kāi)發(fā)與管理將組織中的工作人員視為“社會(huì)人”。（3）人力資源開(kāi)發(fā)與管理強(qiáng)調(diào)的是人力資源使用和開(kāi)發(fā)并重。（4）人力資源開(kāi)發(fā)與管理的內(nèi)容大大地豐富了。3、人力資源發(fā)展的動(dòng)力及應(yīng)對(duì)策略 第一，基本因素價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和基本信念。 第二，實(shí)際因素現(xiàn)實(shí)的激勵(lì)因素。 第三，偶發(fā)因素。第五章 公共組織環(huán)境（一）公共組織環(huán)境概述1、公共組織環(huán)境的概念：公共組織環(huán)境是所有能夠直接或間接對(duì)公共組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的內(nèi)外客觀因素的總和。（1）公共組織外部環(huán)境邊界的確定應(yīng)該以公共組織為中心，它是處于公共組織界線之外的因素或條件。（2）從微觀上看，任何一個(gè)公共組織都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自系統(tǒng)，它的構(gòu)成要素之間相互作用、相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了公共組織的內(nèi)部環(huán)境。2、公共組織環(huán)境的類型（1）從總體范圍、規(guī)模和層次上分：宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境。（2）按照環(huán)境的內(nèi)容和性質(zhì)：自然環(huán)境和人文環(huán)境兩類。（3）從管轄區(qū)域上分：國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。（4）按照環(huán)境對(duì)公共組織的作用效果：良性環(huán)境（有利環(huán)境）和惡性環(huán)境（不利環(huán)境）。（5）按照人體器官對(duì)環(huán)境的感知程度：有形環(huán)境和無(wú)形環(huán)境。 （1）公共組織環(huán)境要素的復(fù)雜性。3、公共組織環(huán)境的特點(diǎn)（2）公共組織環(huán)境與公共組織之間的聯(lián)系具有多樣性。（3）公共組織環(huán)境的具體性和差異性。（二）公共組織環(huán)境分析1、組織環(huán)境分析的理論基礎(chǔ)（1）系統(tǒng)理論（或系統(tǒng)學(xué)派）的崛起 （2）企業(yè)組織環(huán)境類型及演變的一般理論 （3）法赫和納那亞南于1986年提出了宏觀環(huán)境的分析方法（4）里格斯系統(tǒng)運(yùn)用生態(tài)學(xué)的方法來(lái)研究行政組織與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，區(qū)分了三種主要的行政組織模式 2、公共組織的內(nèi)部環(huán)境分析（1）公共組織的內(nèi)部環(huán)境又稱公共組織的內(nèi)部條件，是指處于公共組織邊界以內(nèi)（即公共組織內(nèi)部）、構(gòu)成公共組織并使公共組織賴以生存和發(fā)展的所有因素與各因素之間關(guān)系的總和。（2）分類：物質(zhì)性的內(nèi)部環(huán)境，非物質(zhì)性的內(nèi)部環(huán)境。3、公共組織的外部環(huán)境分析（1）公共組織的外部環(huán)境又稱公共組織的外部條件，是指處于公共組織邊界以外（即公共組織周圍）、直接或間接地對(duì)其施加各種影響的所有因素的總稱。（2）分類：政治環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境，文化環(huán)境，技術(shù)環(huán)境，公共輿論環(huán)境。（三）公共組織與環(huán)境的關(guān)系（1）穩(wěn)定的環(huán)境是公共組織發(fā)揮正常功能的前提。1、環(huán)境對(duì)公共組織的制約（2）環(huán)境是公共組織生存和發(fā)展的必要條件。（3）環(huán)境制約著公共組織的活動(dòng)方向和內(nèi)容。（4）環(huán)境對(duì)管理過(guò)程具有巨大的影響作用。2、公共組織對(duì)環(huán)境的改造兩種基本形態(tài)：積極型和消極型。（四）公共組織環(huán)境管理1、公共組織環(huán)境管理概述（1）內(nèi)部策略：領(lǐng)域的選擇、招募、環(huán)境掃描、緩沖、平抑、配給、地域分散等。 （2）外部策略：刊登廣告、訂立合約、增選或吸收新人、聯(lián)合及游說(shuō)等。2、公共關(guān)系管理（目的：塑造組織的良好形象，營(yíng)造良好的內(nèi)外環(huán)境） （1）公共組織的公眾信息管理。公共組織公共關(guān)系管理（2）公共組織的公眾輿論管理。（3）公共組織的公眾關(guān)系管理。（4）公共組織的公眾形象管理。3、非正式組織管理的要點(diǎn)：（1）承認(rèn)非正式組織存在的必然性。（2）認(rèn)識(shí)和利用非正式組織的活動(dòng)方式和行為方式的特點(diǎn)。（3）認(rèn)清非正式組織的利弊，興利除弊。4、機(jī)關(guān)環(huán)境管理：（1）機(jī)關(guān)空間管理（2）辦公機(jī)具的安置（3）照明環(huán)境的控制（4）顏色環(huán)境的控制（5）微氣候環(huán)境控制（6）噪聲控制。第六章 公共組織過(guò)程（一）公共組織過(guò)程概述1、公共組織過(guò)程的含義公共組織過(guò)程的基本內(nèi)容是公共組織決策、公共組織執(zhí)行和公共組織監(jiān)督。（1）公共組織決策是公共組織過(guò)程的起點(diǎn)，既是公共組織執(zhí)行的依據(jù)，也是公共組織監(jiān)督的依據(jù)。（2）公共組織執(zhí)行則是公共組織決策得以成為客觀現(xiàn)實(shí)的必要手段。（3）公共組織監(jiān)督是確保公共組織執(zhí)行不偏離公共組織決策目標(biāo)的根本保證。公共組織過(guò)程決定公共組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2、公共組織過(guò)程的意義公共組織過(guò)程影響公共權(quán)力配置。公共組織過(guò)程影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)置格局。公共組織過(guò)程決定組織運(yùn)行效率。公共組織過(guò)程促進(jìn)組織廉政建設(shè)。（二）公共組織決策過(guò)程1、公共組織決策概述公共組織決策是指公共組織依據(jù)既定政策和法律，就公共管理中需要解決的問(wèn)題，設(shè)計(jì)并選擇解決方案的活動(dòng)。國(guó)家公共組織決策、地方公共組織決策與基層公共組織決策公共組織決策的類型確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與不確定型決策經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策地位和作用（1）公共組織決策是公共組織過(guò)程的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)（2）公共組織決策是公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和重要技能（3）重大的公共組織決策直接關(guān)系到政府工作的成敗和國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展2、公共組織決策原則（1）信息原則。（2）系統(tǒng)原則。（3）預(yù)測(cè)原則。（4）擇優(yōu)原則。（5）創(chuàng)新原則。（6）可行原則。（7）民主原則。（8）動(dòng)態(tài)原則。第一個(gè)階段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo)。第二個(gè)階段，集思廣益，設(shè)計(jì)決策方案。第三個(gè)階段，評(píng)估選優(yōu)，抉擇決策方案。3、公共組織決策程序第四個(gè)階段，局部試點(diǎn)，修正完善方案。（三）公共組織執(zhí)行過(guò)程1、公共組織執(zhí)行概述公共組織執(zhí)行是公共組織過(guò)程中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，是公共組織及公共組織人員依法實(shí)施公共組織決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期公共組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。（1）公共組織執(zhí)行的主體是公共組織及公共組織人員。（2）公共組織執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。（3）公共組織執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)。（4）公共組織執(zhí)行活動(dòng)具有強(qiáng)制性。（1）特點(diǎn)：現(xiàn)實(shí)性。綜合性。目的性。實(shí)效性。具體性。強(qiáng)制性。靈活性。公共組織執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。（2）作用公共組織執(zhí)行效果是檢驗(yàn)決策是否正確的根據(jù)。公共組織執(zhí)行是使原決策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本途徑。公共組織執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。2、公共組織執(zhí)行程序（1）公共組織執(zhí)行的準(zhǔn)備階段：制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)；一般準(zhǔn)備活動(dòng)。（2）公共組織執(zhí)行的實(shí)施階段：建立強(qiáng)有力的指揮中心；建立健全各項(xiàng)工作制度；要善于做好協(xié)調(diào)工作；加強(qiáng)公共組織執(zhí)行中的監(jiān)控。（3）公共組織執(zhí)行的總結(jié)階段：對(duì)執(zhí)行情況的檢查；對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)定；對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。3、公共組織執(zhí)行評(píng)估：公共組織執(zhí)行評(píng)估是有計(jì)劃、有步驟的活動(dòng)，其基本步驟包括：評(píng)估的組織準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)估和撰寫評(píng)估報(bào)告。 （四）公共組織監(jiān)督過(guò)程1、公共組織監(jiān)督概述公共組織監(jiān)督是指政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體和全體公民對(duì)公共組織及公共組織人員在公共管理過(guò)程中是否合理、合法所進(jìn)行的監(jiān)察和督導(dǎo)。 （1）特征：監(jiān)督主體的多樣性；監(jiān)督對(duì)象的特定性；監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；監(jiān)督過(guò)程的公開(kāi)性；監(jiān)督依據(jù)的法定性。(2)公共組織監(jiān)督的重要性：公共組織監(jiān)督是公共管理的重要環(huán)節(jié)。公共組織監(jiān)督是依法治國(guó)的必要保障。公共組織監(jiān)督是公共利益的維護(hù)力量。公共組織監(jiān)督是科學(xué)管理的有力措施。2、公共組織監(jiān)督方式:（1）質(zhì)詢。（2）彈劾。（3）不信任表決。（4）申訴與控告。（5）報(bào)告與匯報(bào)。（6）預(yù)算、決算與審計(jì)。（7）檢查、調(diào)查與視察。（8）工作考核。3、公共組織監(jiān)督制度:（1）立法機(jī)關(guān)監(jiān)督。（2）行政機(jī)關(guān)監(jiān)督。（3）司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。（4）社會(huì)力量監(jiān)督。（5）政黨監(jiān)督。第七章 公共組織心理（一）公共組織心理概述1、公共組織心理的內(nèi)涵公共組織心理是公共組織管理系統(tǒng)的重要組成部分，它指的是公共組織中人的心理和行為，包括個(gè)體心理和群體心理。2、公共組織的心理學(xué)基礎(chǔ)（二）公共組織中的個(gè)體心理1、組織成員的個(gè)性、需要與期望期望目標(biāo) 需要目標(biāo)價(jià)值可能性2、公共組織中的人性管理（1）人性與人性觀人性具有自然屬性和社會(huì)屬性。人性觀是對(duì)人性的看法和觀點(diǎn)。（2）人性的假設(shè)：“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)?！吧鐣?huì)人”假設(shè)?！白詣?dòng)人”假設(shè)?！皬?fù)雜人”假設(shè)。（3）人性管理的措施：實(shí)行目標(biāo)管理；實(shí)行參與制；授權(quán)；合理分工；在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)，使個(gè)人獲得“合理程度”的滿足；信息及時(shí)反饋；良好的人群關(guān)系；多獎(jiǎng)勵(lì)、少懲罰，采用疏導(dǎo)的方針；實(shí)行建議制度；提高成熟度，使個(gè)人適應(yīng)組織，適應(yīng)環(huán)境。3、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)與激勵(lì)（1）公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)：依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力控制程度，可將領(lǐng)導(dǎo)方式分為：集權(quán)式、分權(quán)式、均權(quán)式。依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點(diǎn)，可將領(lǐng)導(dǎo)方式分為：以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式、以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式三種。依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，可將領(lǐng)導(dǎo)方式分為：強(qiáng)制方式、說(shuō)服方式、激勵(lì)方式、示范方式。 （2）公共組織中的激勵(lì)方法：思想政治工作。工作激勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)。參與管理。（三）公共組織中的群體心理1、公共組織群體概述（1）群體的概念和特征群體是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的相互作用、相互依賴的個(gè)體組成的具有相對(duì)穩(wěn)定關(guān)系與共同目標(biāo)的集合體。群體中的個(gè)體之間存在著相互交往行為。群體具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。特征群體成員有共同的利益或目標(biāo)。群體中的成員彼此意識(shí)到他們同屬一群。（2）正式群體和非正式群體正式群體是指有明文規(guī)定，有固定編制，有明確的職責(zé)分工、具體的權(quán)利和義務(wù)的群體，可分為命令型和任務(wù)型兩種。非正式群體是指不經(jīng)官方規(guī)定，由于在生活和工作中心理相容而自然結(jié)合在一起的群體。特點(diǎn)：非正式群體具有自發(fā)性和不穩(wěn)定性。非正式群體的領(lǐng)導(dǎo)者具有較強(qiáng)的權(quán)威性。非正式群體的凝聚力較強(qiáng)。（3）群體的功能：群體對(duì)組織的主要功能便是完成組織所賦予的基本任務(wù)。群體對(duì)個(gè)人的功能主要表現(xiàn)在滿足其心理上的需要：滿足安全需要、滿足歸屬需要、滿足自尊的需要。2、影響群體行為的因素：群體規(guī)模、群體成員構(gòu)成、角色、地位、規(guī)范、目標(biāo)、凝聚力、士氣、領(lǐng)導(dǎo)、人際關(guān)系、溝通、解決沖突的能力、群體成員的素質(zhì)、外部環(huán)境等。 3、群體凝聚力（1）影響群體凝聚力的因素：群體規(guī)模。群體的成功。群體成員的相似性。群體的獎(jiǎng)勵(lì)方式。群體的領(lǐng)導(dǎo)方式。外部的威脅和競(jìng)爭(zhēng)。（2）群體凝聚力的結(jié)果士氣。更多地參與群體事務(wù)。敵意。更多的從眾。生產(chǎn)率。第八章 公共組織溝通（一）公共組織溝通概述1、公共組織溝通是指在公共管理活動(dòng)中，公共組織與外界環(huán)境之間，公共組織內(nèi)部各部門、層級(jí)、人員之間信息的交流與傳遞過(guò)程。（1）溝通是公共組織協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系的紐帶和橋梁。功能（2）溝通是公共組織決策的前提和基礎(chǔ)。（3）溝通是公共組織提高績(jī)效的重要保障。（4）溝通是公共組織有效地實(shí)現(xiàn)控制的基本手段。（5）溝通是公共組織保持良好人際關(guān)系的催化劑。2、公共組織溝通的類型（1）按溝通渠道分：正式溝通與非正式溝通。（2）按信息流向分：上行溝通、下行溝通、平行溝通和斜向溝通。（3）按溝通結(jié)構(gòu)模式分：鏈?zhǔn)綔贤?、環(huán)式溝通、Y式溝通、輪式溝通和全通道式溝通。（4）按信息溝通手段分：言語(yǔ)溝通和非言語(yǔ)溝通。3、公共組織溝通的過(guò)程編碼信息傳遞信息發(fā)送者發(fā)送 反饋轉(zhuǎn)換信息接受者反應(yīng)行為（二）公共組織中的群體溝通與人際溝通1、公共組織中的群體溝通是指公共組織中群體與群體之間的溝通，主要包括正式群體與非正式群體之間、正式群體之間、非正式群體之間的溝通等等。實(shí)現(xiàn)有效的群體溝通，須保證群體具有如下特征：（1）團(tuán)結(jié)意識(shí)。（2）重點(diǎn)突出。（3）規(guī)模適宜。（4）適合的開(kāi)會(huì)地點(diǎn)。（5）凝聚力。2、公共組織中的人際溝通是指公共組織中個(gè)體與個(gè)體之間的溝通，包括領(lǐng)導(dǎo)與成員、成員與成員、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間溝通。公共組織中通過(guò)人際溝通營(yíng)造良好的人際關(guān)系：（1）增加溝通信息的豐富性。（2）保持經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)。（3）為你的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和組織提供信息。（4）運(yùn)用正確的溝通方式。（三）公共組織中的沖突與談判1、沖突與沖突管理（1）按照沖突的主體不同，可以分為六種類型：個(gè)體與個(gè)體間、個(gè)體與群體間、個(gè)體與組織間、群體與群體間、群體與組織間、組織與組織間不同類型的沖突。（2）沖突產(chǎn)生的原因與作用“客觀情勢(shì)”的沖突。 積極作用原因“態(tài)度”的沖突。 消極作用“行為”的沖突。（3）沖突管理的策略：回避。建立聯(lián)絡(luò)小組。樹立超級(jí)目標(biāo)。采取強(qiáng)制方法。解決問(wèn)題。2、談判與公共管理談判（1）談判是當(dāng)事人為滿足各自需要和維持各自利益而進(jìn)行的協(xié)商過(guò)程。它包括：談判建立在人們需要的基礎(chǔ)上。談判是兩方以上的交際活動(dòng)。談判尋求建立與改善人們的社會(huì)關(guān)系。談判是一種協(xié)調(diào)行為的過(guò)程。選擇恰當(dāng)?shù)恼勁袝r(shí)間、地點(diǎn)。（2）談判的要素談判主體（指代表各自利益參加談判的當(dāng)事人）談判客體（談判的議題，即談判的標(biāo)的）談判環(huán)境（3）公共管理談判：是公共管理領(lǐng)域解決沖突、化解矛盾的重要途徑。應(yīng)用：行政合同；城市房屋拆遷；群眾上訪問(wèn)題；人質(zhì)解救；勞資矛盾解決。（四）公共組織溝通的改善1、公共組織溝通的障礙（1）公共組織溝通障礙所產(chǎn)生的問(wèn)題對(duì)公共政策的理解偏差公共組織的績(jī)效受到影響對(duì)公共政策執(zhí)行的影響（2）公共組織中溝通障礙產(chǎn)生的原因：公共組織結(jié)構(gòu)不合理；溝通渠道的因素；個(gè)人因素；公共組織中不良文化的影響（1）搭建合理的組織結(jié)構(gòu)2、公共組織的有效溝通（2）根據(jù)實(shí)際需求，合理選擇溝通渠道及溝通類型（3）提高組織人員素質(zhì)，尤其是組織管理者的綜合素質(zhì)（4）塑造優(yōu)秀組織文化，創(chuàng)造良好的溝通氛圍（5）促進(jìn)信息流通利用和平等共享第九章 公共組織文化（一）公共組織文化概述1、公共組織文化的含義（1）廣義公共組織文化是指公共組織意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的公共組織制度和公共組織機(jī)構(gòu)。（2）狹義的公共組織文化，則是指公共組織意識(shí)形態(tài)，即在公共組織實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上所形成的，直接反映公共組織與公共關(guān)系的各種組織目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念、行為規(guī)范和精神活動(dòng)狀態(tài)。2、公共組織文化的類型（1）根據(jù)結(jié)構(gòu)功能分析：角色型公共組織文化；權(quán)力型公共組織文化；任務(wù)型公共組織文化；人本型公共組織文化。（2）根據(jù)隸屬區(qū)域：社會(huì)總體公共組織文化；區(qū)域公共組織文化。（3）根據(jù)表現(xiàn)形式：精英公共組織文化；大眾公共組織文化。（4）根據(jù)作用直接與否：顯性文化；隱性文化。（5）根據(jù)民族文化差異：西方公共組織文化；東方公共組織文化。（二）公共組織文化的內(nèi)容與特征1、公共組織文化的內(nèi)容是指構(gòu)成其文化的精神要素。從公共組織文化的內(nèi)在構(gòu)成上分析其內(nèi)在的精神要素，它的內(nèi)容包括公共組織精神文化、公共組織倫理文化、公共組織心理文化。 （1）個(gè)性與共性的統(tǒng)一2、公共組織文化的特征（2）抽象性與具體性的統(tǒng)一（3）穩(wěn)定性與變革性的統(tǒng)一（4）理想性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一（5）軟約束性與強(qiáng)制性的統(tǒng)一（三）公共組織文化的結(jié)構(gòu)與功能1、公共組織文化的結(jié)構(gòu)（1）公共組織文化的橫向結(jié)構(gòu):組織宗旨或最高目標(biāo)；組織精神；組織價(jià)值觀；組織理念；組織道德規(guī)范；組織行為準(zhǔn)則；組織制度；組織素質(zhì)；組織形象。(2)公共組織文化的縱向結(jié)構(gòu):范圍上的三個(gè)層次（深層文化、中層文化、表層文化）和內(nèi)容上的三個(gè)層次（心理觀念層、管理制度層、行為物質(zhì)層）。2、公共組織文化的功能促進(jìn)功能指導(dǎo)功能；凝聚功能；激勵(lì)功能；創(chuàng)新功能；統(tǒng)攝功能。整合功能導(dǎo)向功能；約束功能；協(xié)調(diào)功能；控制功能。負(fù)向功能阻抑功能；障礙功能。（四）公共組織文化建設(shè)1、公共組織文化建設(shè)是指公共組織的管理者有意識(shí)地培育優(yōu)良文化、克服不良文化的過(guò)程。（1）影響因素：民族文化因素；制度文化因素；外來(lái)文化因素。（2）公共組織文化建設(shè)的目標(biāo)：提高公共組織的工作效率和管理水平；樹立公共組織的良好形象；創(chuàng)造和諧、團(tuán)結(jié)、心情舒暢的工作環(huán)境和良好的人際關(guān)系；使本組織成員的物質(zhì)文化生活要求能得到滿足或逐步得到滿足；全面提高公共組織成員的素質(zhì)，挖掘和開(kāi)發(fā)人的潛能，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。2、公共組織文化建設(shè)的實(shí)踐（1）途徑：選擇標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化認(rèn)同。提煉定格。鞏固落實(shí)。豐富發(fā)展。（2）方法：示范法。激勵(lì)法。感染法。自我教育法。灌輸法。第十章 公共組織績(jī)效（一）公共組織績(jī)效概述1、效率與績(jī)效（1）效率就是指投入與產(chǎn)出之間的比例，力求以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。（2）績(jī)效應(yīng)該是個(gè)體或群體為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面的工作表現(xiàn)、直接成績(jī)和最終效益的統(tǒng)一體。它包括個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效兩個(gè)層面。2、公共組織績(jī)效是指公共組織利用組織資源的經(jīng)濟(jì)性、效率和效益，是公共組織功能的實(shí)現(xiàn)程度。（1）公共組織績(jī)效的內(nèi)容內(nèi)部績(jī)效。外部績(jī)效。（2）高績(jī)效的公共組織的特點(diǎn) ：可行的公共組織目標(biāo)體系；合理化的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)體系；人性化的人事管理范式；較高的靈敏度和創(chuàng)新能力；建立在績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；相對(duì)充分的外部競(jìng)爭(zhēng)。3、公共組織績(jī)效的影響因素（1）外部因素：政治因素；經(jīng)濟(jì)因素；社會(huì)因素；地理因素；科技因素。（2）內(nèi)部因素：組織因素；人員因素。4、公共組織績(jī)效管理績(jī)效管理是公共組織系統(tǒng)整合組織資源以達(dá)成組織目標(biāo)的系統(tǒng)整合的過(guò)程，它包括了全方位控制、監(jiān)測(cè)、評(píng)估組織所有方面績(jī)效。（1）講究結(jié)果導(dǎo)向。公共組織績(jī)效管理的特點(diǎn)（2）注重組織績(jī)效。（3）重視動(dòng)態(tài)管理。（4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理。（5）關(guān)注系統(tǒng)管理。（二）公共組織績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵1、公共組織績(jī)效評(píng)估的概念績(jī)效評(píng)估就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行為主體的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際作為做盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。公共組織績(jī)效評(píng)估在理論和實(shí)踐上的發(fā)展與多種因素有關(guān)：（1）公共組織績(jī)效評(píng)估的興起與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)；（2）財(cái)政壓力是公共組織績(jī)效評(píng)估興起的重要?jiǎng)右?；?）新的管理理念是公共組織績(jī)效評(píng)估興起的理論基礎(chǔ)；（4）競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)是公共組織績(jī)效評(píng)估興起的主要推動(dòng)力。（1）提高公共組織對(duì)社會(huì)的回應(yīng)能力。2、公共組織績(jī)效評(píng)估的目的（2）改善公共組織績(jī)效。（3）加強(qiáng)對(duì)公共組織的監(jiān)督，提高公共組織的信譽(yù)。（4）促使公共組織進(jìn)行制度創(chuàng)新。3、公共組織績(jī)效評(píng)估的類型：（1）內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估；（2）定量評(píng)估和定性評(píng)估；（3）正式評(píng)估和非正式評(píng)估；（4）短期評(píng)估、中期評(píng)估和長(zhǎng)期評(píng)估；（5）宏觀評(píng)估、中觀評(píng)估和微觀評(píng)估。（三）公共組織績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐1、公共組織績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)（1）績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平四個(gè)方面，即“4E”標(biāo)準(zhǔn)。（2）衡量指標(biāo)：工作量指標(biāo)；時(shí)間指標(biāo)；費(fèi)用指標(biāo)；目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)；社會(huì)公眾的滿意程度指標(biāo)。2、公共組織績(jī)效評(píng)估的程序和方法公共組織績(jī)效評(píng)估的程序準(zhǔn)備階段（1）確立評(píng)估的項(xiàng)目（2）制訂評(píng)估方案。實(shí)施階段（1）真實(shí)性原則（2）一致性原則（3）獨(dú)立性原則結(jié)束階段公共組織績(jī)效評(píng)估的方法（1）管理費(fèi)用測(cè)量法（2）職能測(cè)量法（3）標(biāo)準(zhǔn)比較法（4）管理要素評(píng)分法3、公共組織績(jī)效評(píng)估的改革和發(fā)展（1）公共組織績(jī)效評(píng)估應(yīng)以公眾滿意、以人為本為根本價(jià)值取向。（2）公共組織績(jī)效評(píng)估要考慮以下幾個(gè)維度：4E指標(biāo)維度；公共服務(wù)質(zhì)量維度；廉潔維度；公眾滿意維度。（3）建立多層次、多元化的評(píng)估組織。（4）采用科學(xué)、合理的評(píng)估方法，完善評(píng)估的方法體系。（5）在評(píng)估的基礎(chǔ)上建立激勵(lì)、約束機(jī)制。第十一章 公共組織戰(zhàn)略（一）公共組織戰(zhàn)略概述1、戰(zhàn)略與公共組織戰(zhàn)略（1）戰(zhàn)略是指在戰(zhàn)爭(zhēng)中由戰(zhàn)爭(zhēng)指揮者依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律及其進(jìn)程，制定與實(shí)施的具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性與綱領(lǐng)性的方針、策略與計(jì)劃。加拿大麥吉爾大學(xué)的亨利明茨伯格教授將人們對(duì)戰(zhàn)略的各種定義概括為5P，即Plan、Pattern、Position、Perspective和Ploy。（2）公共組織戰(zhàn)略是指為實(shí)現(xiàn)公共組織目標(biāo)，在分析外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅、內(nèi)部條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的基礎(chǔ)上制定的涉及職能范圍、成長(zhǎng)方向、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容的總體行動(dòng)計(jì)劃。2、公共組織戰(zhàn)略制定者公共組織戰(zhàn)略制定者在公共組織戰(zhàn)略體系中主要承擔(dān)組織戰(zhàn)略決策和組織戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)。組織的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在把握與處理好以下五種關(guān)系上：（1）戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)能力的統(tǒng)一。（2）外部機(jī)會(huì)與內(nèi)部能力的匹配。（3）眼前生存與未來(lái)發(fā)展的互動(dòng)。（4）戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略執(zhí)行的銜接。（5）戰(zhàn)略剛性與戰(zhàn)略柔性的兼容。3、公共組織戰(zhàn)略的層次（1）組織總體戰(zhàn)略（2）事業(yè)部戰(zhàn)略（3）職能層戰(zhàn)略（二）公共組織戰(zhàn)略管理概述1、戰(zhàn)略管理與公共組織戰(zhàn)略管理（1）戰(zhàn)略管理是指，在制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)具有全局性、指導(dǎo)性與綱領(lǐng)性的組織目標(biāo)、方針與計(jì)劃的活動(dòng)中，通過(guò)一定策略、技術(shù)與手段以實(shí)現(xiàn)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的過(guò)程。戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)戰(zhàn)略管理是一項(xiàng)“綜合性的管理活動(dòng)”戰(zhàn)略管理是一個(gè)“長(zhǎng)遠(yuǎn)性的管理過(guò)程”戰(zhàn)略管理是一門“決策的科學(xué)與藝術(shù)”（2）公共組織戰(zhàn)略管理：為了實(shí)現(xiàn)公共利益和自身目標(biāo)，公共組織在分析外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅、內(nèi)部條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，調(diào)整職能范圍和發(fā)展方向，選擇資源目標(biāo)和對(duì)策，以更好地向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)而進(jìn)行的整體性謀劃。公共組織戰(zhàn)略管理的特性：公共性；權(quán)威性；模糊性；參與性。2、公共組織戰(zhàn)略管理的興起公共組織戰(zhàn)略管理經(jīng)歷了的階段：（1）預(yù)算階段；（2）戰(zhàn)略規(guī)劃階段；（3）戰(zhàn)略管理階段。3、公共組織戰(zhàn)略管理的意義：（1）公共組織戰(zhàn)略管理是應(yīng)對(duì)不確定環(huán)境的必然選擇。（2）公共組織戰(zhàn)略管理是公共組織改革的重要途徑。（3）公共組織戰(zhàn)略管理是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。（4）公共組織戰(zhàn)略管理是更好地實(shí)現(xiàn)公共利益的要求。（三）公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程1、戰(zhàn)略管理一般過(guò)程（1）公共組織戰(zhàn)略管理過(guò)程為公共組織戰(zhàn)略分析、公共組織戰(zhàn)略制定、公共組織戰(zhàn)略實(shí)施、公共組織戰(zhàn)略控制等四個(gè)環(huán)節(jié)。（2）管理學(xué)家羅賓斯將戰(zhàn)略管理過(guò)程分為八個(gè)步驟：確定組織當(dāng)前的使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略；分析環(huán)境；識(shí)別機(jī)會(huì)和威脅；分析組織的資源和能力；識(shí)別優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；構(gòu)造戰(zhàn)略；實(shí)施戰(zhàn)略；評(píng)估結(jié)果。 哈佛的戰(zhàn)略管理模型 格萊斯特的戰(zhàn)略管理模型 戰(zhàn)略管理過(guò)程的循環(huán) 戰(zhàn)略營(yíng)銷規(guī)劃程序2、公共組織戰(zhàn)略分析主要是指對(duì)組織存在的環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)掃描，又稱戰(zhàn)略環(huán)境分析。組織環(huán)境可以區(qū)分為外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面。戰(zhàn)略管理通過(guò)對(duì)組織內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，可以了解組織的現(xiàn)狀及其長(zhǎng)處與不足，并依此對(duì)組織進(jìn)行定位。 在進(jìn)行組織戰(zhàn)略分析時(shí)常運(yùn)用SWOT分析法。SWOT是優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅的簡(jiǎn)稱。（1）SWOT分析矩陣（2）SWOT分析模型3、公共組織戰(zhàn)略制定（1）確定組織使命與目標(biāo)：組織業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍。組織生存與發(fā)展的關(guān)系。組織宗旨與形象。（2）進(jìn)行戰(zhàn)略選擇：首先，擬定戰(zhàn)略方案；其次，進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。（3）戰(zhàn)略選擇的誤區(qū)：盲目追隨。四面出擊。排斥收縮。過(guò)于自信。追求“完美”。4、公共組織戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略實(shí)施中，須重點(diǎn)考慮的三個(gè)因素：（1）組織結(jié)構(gòu)；（2）組織文化；（3）組織資源。5、公共組織戰(zhàn)略控制（1）戰(zhàn)略控制過(guò)程的基本要素確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)工作成績(jī)。反饋。（2）控制系統(tǒng)必須滿足的幾個(gè)基本要求：控制系統(tǒng)應(yīng)是節(jié)約的?？刂葡到y(tǒng)應(yīng)是有意義的?？刂葡到y(tǒng)應(yīng)當(dāng)適時(shí)地提供信息。控制系統(tǒng)應(yīng)提供關(guān)于發(fā)展趨勢(shì)的定性的信息?？刂葡到y(tǒng)應(yīng)有利于采取行動(dòng)?？刂葡到y(tǒng)應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單的。第十二章 公共組織發(fā)展（一） 公共組織發(fā)展1、 含義：公共組織發(fā)展是組織發(fā)展的具體表現(xiàn)形式，它是指公共組織在對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，有規(guī)劃地、長(zhǎng)期地依法對(duì)公共組織的職能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理方式、人員、文化等方面進(jìn)行的重大調(diào)整和改革，以增進(jìn)公共組織個(gè)績(jī)效。2、 公共組織發(fā)展的動(dòng)因：（1）外部：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法制、科學(xué)技術(shù)、人口、資源環(huán)境等。（2）內(nèi)部：公共組織目標(biāo)和價(jià)值取向，公共組織文化，公共組織管理，公共組織技術(shù)，公共組織結(jié)構(gòu)。3、 內(nèi)容：涵蓋了組織原則、組織結(jié)構(gòu)、組織職能、組織體制、組織主題、組織心理、組織