環(huán)境友好型社會(huì)的技術(shù)與制度解讀.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除天馬行空官方博客：/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632環(huán)境友好型社會(huì)的技術(shù)與制度解讀環(huán)境友好型社會(huì)不僅體現(xiàn)為人與自然的和諧相處，而且還在于人與人之間的利益均衡。實(shí)際上，現(xiàn)代政府對(duì)環(huán)境利益關(guān)系的整合，就是通過協(xié)調(diào)他們之間的討價(jià)還價(jià)來實(shí)現(xiàn)妥協(xié)與平衡的過程。正如未來學(xué)家托夫勒所指出的，“沉重的決策擔(dān)子，最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔(dān)解決，否則政治制度將無法維持”。所以，問題的關(guān)鍵是，政府在構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的過程中，能夠創(chuàng)造和提供一種接納社會(huì)成員廣泛參與的良好環(huán)境。學(xué)人新論蔣京議解析環(huán)境友好型社會(huì)的一般性理論框架筆者在社會(huì)轉(zhuǎn)型：技術(shù)與制度的創(chuàng)新功能一文中認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展是人與自然、人與人之間相互關(guān)系的結(jié)果。其中，人與自然的關(guān)系集中體現(xiàn)在生產(chǎn)力方面，其本質(zhì)為科學(xué)技術(shù)；人與人之間的關(guān)系集中體現(xiàn)在制度方面，其本質(zhì)為社會(huì)價(jià)值。這種判斷旨在說明，在人類活動(dòng)的社會(huì)過程中，任何技術(shù)不僅不可能獨(dú)立于社會(huì)活動(dòng)之外而存在，而且它將為新制度的建立提供必要的前提條件；同樣，任何一種制度也不可能脫離人與自然的關(guān)系而存在，制度作為人類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)過程中的規(guī)則程序和價(jià)值規(guī)范，它對(duì)于科技進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。我們?cè)谶@里所建立的用于描述社會(huì)發(fā)展的理論框架是一般性的，亦即它適用于不同的社會(huì)形態(tài)及其發(fā)展階段，而我們?cè)谘芯窟^程中發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)在最本質(zhì)的意義上表現(xiàn)為調(diào)適人與人、人與自然的友好關(guān)系，因此運(yùn)用技術(shù)與制度相關(guān)性的理論去解析環(huán)境友好型社會(huì)構(gòu)建與發(fā)展，將具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。誠(chéng)然，在傳統(tǒng)的發(fā)展觀看來，解決生態(tài)環(huán)境問題的惟一路徑是科學(xué)技術(shù)，但是當(dāng)歷史步入現(xiàn)代社會(huì)以后，人們開始逐步發(fā)現(xiàn)，試圖擺脫日益惡化的資源和環(huán)境危機(jī)，單純依靠技術(shù)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)樯鷳B(tài)的作用是極其深刻和復(fù)雜的，生態(tài)環(huán)境的急劇惡化對(duì)人類生存和發(fā)展帶來的嚴(yán)重威脅，已經(jīng)日益成為與公民利益休戚相關(guān)且?guī)в衅毡樾院兔舾行缘纳鐣?huì)問題，自然因素被認(rèn)為是社會(huì)系統(tǒng)中不可排除并不斷作用于社會(huì)的重要變量。由此我們可以認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的變化不僅是一個(gè)自然過程，同時(shí)是一個(gè)社會(huì)過程，它與人們的日常社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)制度緊密相聯(lián)，并將從更深層次上產(chǎn)生人與自然、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)的強(qiáng)烈訴求。當(dāng)我們能夠從這一視角來認(rèn)識(shí)和把握人類的生存和發(fā)展問題時(shí)，就會(huì)自覺地將生態(tài)環(huán)境問題的解決從單純自然科學(xué)的視角，擴(kuò)展到包括社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的更加廣闊的視野，這樣更有利于我們從技術(shù)與制度層面對(duì)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行系統(tǒng)研究和宏觀指導(dǎo)。由于環(huán)境問題的出現(xiàn)，使得“公平”和“正義”這些人們長(zhǎng)期關(guān)注的話題被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，它不僅向現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至還向我們提出了世界重新設(shè)計(jì)與組織的嚴(yán)肅課題。聯(lián)合國(guó)推出的新發(fā)展觀一書，把發(fā)展看作是以民族、歷史、文化、環(huán)境、資源等內(nèi)在條件為基礎(chǔ)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治民主、科技水平、文化觀念、生態(tài)平衡等各種因素在內(nèi)的綜合發(fā)展過程。這一趨勢(shì)預(yù)示著人類社會(huì)將實(shí)現(xiàn)由工業(yè)文明時(shí)期相對(duì)于環(huán)境保護(hù)的失衡架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸嬗谏鷳B(tài)文明的制度架構(gòu)的歷史性飛躍。從這個(gè)意義上講，生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生和解決，已經(jīng)和正在改變著人們傳統(tǒng)的占支配地位的偏好和價(jià)值，進(jìn)而也為創(chuàng)造出更加適合公共利益和社會(huì)發(fā)展的新思維空間奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于這樣的課題，科學(xué)研究者沒有理由不發(fā)表意見，否則所有環(huán)境問題只能停留在“工具”或“經(jīng)驗(yàn)”的層次，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)也將成為脫離發(fā)展實(shí)際的一句空話。創(chuàng)設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)制度的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)意義在推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，一個(gè)國(guó)家不僅要研究技術(shù)約束問題，更要研究和解決制度約束問題。因?yàn)槿藗冊(cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境問題完全是在一國(guó)制度和體制框架下得以進(jìn)行和完成的，有什么樣的制度與體制框架，就會(huì)有什么樣的物資生產(chǎn)和人口生產(chǎn)，于是也就相應(yīng)地形成一定的生態(tài)環(huán)境及其社會(huì)效果。因此，當(dāng)在技術(shù)未被制度所規(guī)范的條件下，它始終只能作為“工具”而存在，而創(chuàng)設(shè)環(huán)境制度的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)意義則表現(xiàn)在，它將在導(dǎo)引人們實(shí)現(xiàn)“人類社會(huì)耗用不可再生資源和窗體頂端窗體底端能源的速率小于或等于作為其替代品、可持續(xù)利用的可再生資源開發(fā)的速率；人類社會(huì)排放污染物的速率小于或等于自然環(huán)境同化或自凈能力”這個(gè)總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以盡可能小的環(huán)保成本實(shí)現(xiàn)盡可能好的環(huán)境效益，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源和環(huán)境的影響置于大生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能源的總交換過程之中，實(shí)現(xiàn)人自然復(fù)合系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。這種制度性的宏觀要求，不僅將成為現(xiàn)代國(guó)家保持生態(tài)安全與構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)必須遵循的重要方針，而且給環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展指出了方向。由此我們可以認(rèn)為，在制度導(dǎo)引下的環(huán)保技術(shù)必然成為一種先進(jìn)的生產(chǎn)力而發(fā)揮其重要的歷史作用。從這個(gè)意義上講，創(chuàng)設(shè)環(huán)境友好型的社會(huì)制度，對(duì)于保證自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是一種歷史性推動(dòng)。從實(shí)際運(yùn)作的視角分析，在創(chuàng)建環(huán)境友好型社會(huì)的過程中，作為一國(guó)政府的制度安排，只有從生態(tài)資源的有價(jià)值性，以及生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，才能對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行調(diào)整和完善，從而真正建立起“加入環(huán)境因素的國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶體系”，切實(shí)使環(huán)境成本、環(huán)境收益、自然資產(chǎn)和環(huán)保支出納入國(guó)民賬戶體系，從而比較完整地反映出自然所具有的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值，真正使市場(chǎng)價(jià)格能夠準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)，進(jìn)而確定恰當(dāng)?shù)倪呺H社會(huì)成本，以刺激企業(yè)對(duì)相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境懲罰措施產(chǎn)生靈敏和足夠的反應(yīng)。只有這樣，才能真正在維持生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展和提高。當(dāng)前應(yīng)著重做好兩個(gè)方面的制度供給：一是環(huán)境資源的的產(chǎn)權(quán)制度，在合理分割企業(yè)所消費(fèi)的“環(huán)境資源”產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，能夠使他們把生產(chǎn)中所帶來的“外部性”，在明晰的產(chǎn)權(quán)和恰當(dāng)?shù)倪呺H社會(huì)成本中實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部化”，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效率產(chǎn)出。二是環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)制度，調(diào)整價(jià)格體系和執(zhí)行環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)主體的決策選擇具有更加深遠(yuǎn)的意義。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)主體存在著對(duì)不同產(chǎn)業(yè)方案進(jìn)行選擇的潛在動(dòng)力，其中價(jià)格的導(dǎo)引和刺激是最為有效的。人們已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來保護(hù)自然環(huán)境和擺脫生態(tài)危機(jī)，已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家和政府的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略性決策。丹尼爾認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)層次越高，其對(duì)環(huán)境的破壞作用就越小。因?yàn)?，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，知識(shí)在產(chǎn)業(yè)中的含量會(huì)越來越高，對(duì)有形資產(chǎn)的依賴會(huì)越來越小，對(duì)資源利用的強(qiáng)度會(huì)越來越大，所以它對(duì)大幅度提高自主創(chuàng)新能力以及勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)集約化程度，都將產(chǎn)生積極和重大的影響。環(huán)境友好型制度發(fā)生作用的社會(huì)條件在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境資源的外部經(jīng)濟(jì)因素和技術(shù)要求都具有復(fù)雜性，所以交易費(fèi)用就難以確定或十分昂貴，于是環(huán)境資源交易的淡出在客觀上縱容了污染行為。市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境問題上的失靈，為政府實(shí)施干預(yù)提供了機(jī)會(huì)和理由。但是政府一旦介入環(huán)境管理，就會(huì)導(dǎo)致污染者、被污染者與環(huán)境保護(hù)當(dāng)局之間的博弈。污染者很有可能以較小的尋租成本獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而把外部成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)或他人。由此可見，相對(duì)于政府那只“看得見的手”而言，尋租則是一只“看不見的腳”，如果那只“手”被“腳”踩住，那么政府失靈就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)市場(chǎng)與政府失靈原因的分析，并不是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)有效性的全盤否定，而旨在提示人們不要在環(huán)境保護(hù)的策略選擇上作出非此即彼的決定。而要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)的有效整合，根本出路就在于創(chuàng)設(shè)新的制度，并形成執(zhí)行制度的良好社會(huì)條件。從這個(gè)意義上講，環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)制度只有在能被使用的條件下才能發(fā)生作用，亦即對(duì)它們的應(yīng)用需要政府機(jī)構(gòu)、當(dāng)下和未來污染者團(tuán)體、越來越多的代表環(huán)境惡化受害者的非贏利性組織對(duì)這些經(jīng)濟(jì)政策及其手段的接受，而最終的可接受程度將取決于不同社會(huì)力量的博弈和抗衡。因此，所有的分析為我們提供了這樣的結(jié)論：環(huán)境友好型社會(huì)不僅體現(xiàn)為人與自然的和諧相處，而且還在于人與人之間的利益均衡。實(shí)際上，現(xiàn)代政府對(duì)環(huán)境利益關(guān)系的整合，就是通過協(xié)調(diào)他們之間的討價(jià)還價(jià)來實(shí)現(xiàn)妥協(xié)與平衡的過程。正如未來學(xué)家托夫勒所指出的，“沉重的決策擔(dān)子，最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔(dān)解決，否則政治制度將無法維持”。所以，問題的關(guān)鍵是，政府在構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的過程中，能夠創(chuàng)造和提供一種接納社會(huì)成員廣泛參與的良好環(huán)境?，F(xiàn)存的“不平衡”已經(jīng)普遍受到政府與社會(huì)的高度關(guān)注，然而政府行為越影響利益團(tuán)體，這些團(tuán)體就越覺得政府與自己的目的相關(guān)，也越是積極努力地去影響政府的決策。為了使國(guó)家和政府真正成為屬于整個(gè)社會(huì)的公共力量，不至于成為少數(shù)強(qiáng)勢(shì)利益團(tuán)體的代言人，就需要建立起現(xiàn)代社會(huì)的有效機(jī)制，通過制度化的途徑接納社會(huì)成員參與。環(huán)境問題的公民參與有助于激發(fā)社會(huì)成員的責(zé)任感和積