計劃生育村民自治工作經(jīng)驗交流材料.doc

計劃生育村民自治工作經(jīng)驗交流材料 與時俱進改革創(chuàng)新 扎實開展計劃生育村民自治 縣市位于豫西北，太行山東南麓，2007平方公里的區(qū)域內(nèi)70%是山區(qū)和丘陵、30%是平原和洼地。全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，532個行政村，總?cè)丝?8.2萬人，育齡婦女17萬人。近年來，我市適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，積極探索實踐，實行計劃生育村民自治，有力地推動了人口與計劃生育工作發(fā)展。從1996年至今，縣市連續(xù)9年被評為全省計劃生育工作先進縣(市)，被國家人口計生委評為全國計劃生育系統(tǒng)先進集體、被中國計生協(xié)評為全國計生協(xié)先進集體。對計劃生育村民自治工作，我們的做法是： 一、提高認識，不斷增強實行計劃生育村民自治的自覺性 積極試點，深化認識。開展計劃生育村民自治是經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是做好新形勢下農(nóng)村人口與計劃生育工作的治本之策、必由之路和發(fā)展方向，是適應(yīng)社會主義民主與法制建設(shè)，加快實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的需要。2002年春，我市適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，選定經(jīng)濟和計劃生育基礎(chǔ)較好的常村鎮(zhèn)常東村和褚邱鄉(xiāng)憲錄村作為試點，初步建立了“民主立制，以制治村，民主管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的農(nóng)村人口與計劃生育管理模式。通過試點我們認識到，立足于穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，政府決策同群眾利益可以通過計劃生育村民自治的形式有機地結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性，教育和引導(dǎo)廣大群眾實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不斷提高群眾的參與度和滿意度，真正把育齡群眾當(dāng)作計劃生育的主人，讓他們擁護政府、配合政府，自覺履行義務(wù)，實行計劃生育。今年初，我們又通過在高莊鄉(xiāng)土樓村、北云門鎮(zhèn)朱橋村、冀屯鄉(xiāng)冀屯村進行擴大試點，使計劃生育村民自治工作在全市全面展開。 全面推進，升華認識。2002年6月，市計生委下發(fā)了文件推動計劃生育村民自治工作，但效果不佳，后果，我們以市委、市政府兩辦又下發(fā)文件將計劃生育村民自治納入了政府行為，并同全市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和基層民主政治建設(shè)以及組織建設(shè)有機地融為一體，成為村民自治的重要組成部分。但是，由于當(dāng)初我們對計劃生育村民自治工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性認識不足，曾片面地追求普及率，而忽視了扎扎實實和試點上的深入工作，采取了一些操之過急的作法，制定了不符合實際的目標(biāo)，使這項工作在一些地方流于形式。2003年底，我們采取“回頭看”的方式，認真地總結(jié)和深刻地反思了村民自治工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步認識到，開展村民自治是一個循序漸進的過程，運作中的每一個環(huán)節(jié)，都必須扎扎實實，決不能應(yīng)付，要深入下去，精心指導(dǎo)，把主要精力放到確保工作質(zhì)量上，防止形式化和作片面文章。特別是今年，我們認真總結(jié)了以往開展計劃生育村民自治的經(jīng)驗和不足，重新制定了關(guān)于全面開展計劃生育村民自治工作的實施意見、關(guān)于全市計劃生育村民自治合格村申報及評估驗收的意見和關(guān)于對計劃生育村民自治工作規(guī)范開展情況強化督導(dǎo)的意見，再次調(diào)整思路和工作方法，修改完善了配套的制度和措施，實現(xiàn)了工作運作的規(guī)范化管理。 二、統(tǒng)籌實施，有序推進計劃生育村民自治工作 1、制定方案，搞好培訓(xùn)。這是開展計劃生育村民自治首要的一步，通過逐級制定方案，把工作程序、文書資料裝訂成冊，層層明確了工作要求、方法、步驟和措施。方案明確后，我們對市、鄉(xiāng)計劃生育干部、計生協(xié)會員、骨干分子開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，把方案的內(nèi)容宣傳貫徹落實下去，使廣大干部、群眾清楚地了解開展這項工作的意義、目的和具體方法、步驟，從面激發(fā)他積極參與的熱情。 2、確定原則，分工負責(zé)。我們明確了必須堅持的“五項原則”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法自治、民主自治、規(guī)范操作、相互制約的原則。同時明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計生辦的主要任務(wù)：指導(dǎo)村級依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策制定好計劃生育村民自治公約，今年，我們在上級的指導(dǎo)下，借鑒先進縣(市)的經(jīng)驗做法，要求各村整合村級能夠發(fā)揮的資源，將過去制定的章程修改為公約，明確地指示公約是大家村民自治章程這個“小憲法”下面的一個“部門法”，是其中的一個部分。公約是明確規(guī)定了具體的獎勵措施和違約處理辦法。通過建立目標(biāo)管理責(zé)任制，督促村級自治組織承擔(dān)計劃生育工作職責(zé)任務(wù)，尊重群眾的權(quán)利，積極為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育和節(jié)育等方面的服務(wù)，落實好計劃生育家庭的各項獎勵、扶持和優(yōu)先、優(yōu)惠政策，實行計劃生育政務(wù)公開，還權(quán)于民，充分發(fā)揮群眾的民主管理和民主監(jiān)督職能。 3、深入調(diào)研，分類指導(dǎo)。我們在深入鄉(xiāng)、村開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了開展計劃生育村民自治工作的六項基本條件：一是村黨支部班子堅強有力；二是有良好的計劃生育工作基礎(chǔ)，干部、群眾參政議政意識比較強，積極性比較高；三是村級經(jīng)濟有一定的實力，能較好地落實各項獎勵、優(yōu)惠政策；四是計劃生育協(xié)會組織健全，活動經(jīng)?；?；五是村兩委和大多數(shù)群眾有實行計劃生育村民自治的要求；六是村級計劃生育工作人員，報酬和任務(wù)都能落實。據(jù)此，我們把實行村民自治的村分為三類：即模范村、合格村和創(chuàng)建村，實行分類指導(dǎo)。對工作條件差距較大符合要求的20個村，由市委組織部從市、鄉(xiāng)兩級年富力強的副科級干部中選派20人，到這些村掛職村支部書記，重點解決好班子、隊伍、陣地和制度建設(shè)問題，防止了“一刀切”和工作“走過場”，保證了村民自治工作的健康發(fā)展。 4、健全體系，搞好服務(wù)。在計劃生育村民自治的管理與服務(wù)上，我們健全了“六位一體”的服務(wù)體系，即在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會、村計生辦、村計生協(xié)、村民代表會、民主監(jiān)督小組和村民自治小組“六位一體”的管理服務(wù)體系。其主要職責(zé)是：村委會在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施計劃生育村民自治；村計生辦由計生管理員、計生協(xié)理事、中心戶長組成，負責(zé)本村日常的人口與計劃生育工作；計生協(xié)會參與村計劃生育的決策、管理，引導(dǎo)群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；村民自治小組，按照居住就近活動方便的原則，成立以黨員小組、村民小組、中心戶和會員小組“四位一體”的計劃生育村民自治小組，聯(lián)會小組和誠信小組在村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，具體開展計劃生育村民自治活動；村民代表會由村兩委部分成員、計生協(xié)理事、中心戶長和部分村民代表組成，定期聽取、審查、評估村委會年度計劃生育工作執(zhí)行情況，村干部執(zhí)行計劃生育情況和對計生戶優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實情況，每季度審查、評議一次公約履行情況，對審核查出的問題，按照甲、乙雙方違約情況，召開議事會表決后，督促村委會予以處理；民主監(jiān)督小組負責(zé)監(jiān)督工作，包括監(jiān)督村計劃生育政務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、真實、及時，村民反映的問題是否及時解決，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴(yán)格按公約辦事。 5、建章立制，穩(wěn)定運作。一是建章立制。準(zhǔn)備開展計劃生育村民自治的村，要求報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可進行，也就是第一步要申報備案；第二步就是成立起草小組，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，在大村民自治的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實際起草計劃生育村民自治公約；第三步，村委會、村計生辦、村計生協(xié)、村民代表研究和修改細化計劃生育村民自治公約；第四步，廣泛征求村民意見，形成公約初稿；第五步，召開村民大會或村民代表大會，審議通過，印發(fā)給每位育齡群眾，并報鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)人大主席團備案；第六步，與村民簽訂執(zhí)行公約協(xié)議書。二是宣傳發(fā)動。實行計劃生育村民自治，提高村民民主法制意識和自治能力是基礎(chǔ)。于是，我們首先把黨團員、干部、中心戶長和計生協(xié)理事、會員骨干力量發(fā)動起來，靠他們?nèi)ヂ?lián)系群眾，利用廣播、座談會、板報、宣傳單、入戶走訪、張榜公布等，使廣大村民做到“三知道”：即知道計劃生育村民自治的目的和意義；知道本村公約的內(nèi)容；知道村民的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)過反復(fù)多次、深入細致地宣傳工作，增強了干部群眾的法律意識，提高了群眾依法辦事的自覺性。三是組織實施。在全體村民學(xué)公約、懂公約、守公約的基礎(chǔ)上，我們以貼近群眾生活、滿足群眾需求、符合群眾愿望、讓群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，組織開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，開展避孕方法知情選擇和生殖健康服務(wù)，為群眾提供致富技術(shù)和致富項目。去年以來，全市籌集幫扶資金200多萬元，其中，市計生委投入近20萬元，為計劃生育模范戶、困難戶開展多種幫扶活動，讓村民自治成為群眾的內(nèi)在要求和自覺行為，增加了村民自治的向心力和凝聚力，人民群眾真正成為計劃生育的主人。 6、評議考核，民主決策。在民主監(jiān)督評議方面，我們重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是事前參與民主決策。村兩委研究計生工作，討論修改公約，落實獎勵政策和追究違約責(zé)任等，讓村民代表和計生管理員、計生協(xié)成員參與，確保計生工作決策上合法規(guī)、下合民意。二是事中介入。定期組織村民代表，對婚育、節(jié)育情況，計劃生育重大事項進行審查，做到每季度公開審查一次。三是事后評議。村委會年終向村民代表大會或村民大會報告公約執(zhí)行情況，并對村民自治情況和干部履行職責(zé)情況進行評議，收集群眾意見、建議，堅持計劃生育政務(wù)公開，真正體現(xiàn)“民管民治”。在考核評估方面，我們抓了兩點：第一點，抓考核方法。實行集中考核和平時考核相結(jié)合，以平時考核為主，每年成立由市、鄉(xiāng)兩級干部組成的400余人40個考核組，逐村進行檢查驗收和考核評估。第二點，抓考核內(nèi)容。在內(nèi)容的考評上，我們抓了七項：公約是否健全，內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)要求和本村實際，制定過程是否符合法定程序。村委會和村民的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系是否合理，內(nèi)容是否明確、具體并得到履行。計劃生育村務(wù)公開的內(nèi)容是否及時、全面、準(zhǔn)確，群眾是否積極參與，監(jiān)督是否有效。計劃生育隊伍和陣地是否健全，是否經(jīng)常開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。是否完成目標(biāo)管理責(zé)任書規(guī)定的各項任務(wù)指標(biāo)。是否落實了獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠等利益導(dǎo)向政策。群眾的參與率、知曉率、滿意率是否達到標(biāo)準(zhǔn)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。 三、改革創(chuàng)新，確保計劃生育村民自治工作健康發(fā)展 (一)堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。開始推行計劃生育村民自治的時候，為了抓好計劃生育村民自治條款的落實，我們實行了“五戶聯(lián)?！钡挠媱澤龘?dān)保制合同，但對真正想超生、非法抱養(yǎng)的人來說，沒有很好的約束力，而對大多數(shù)執(zhí)行計劃生育的群眾卻耗功費力，群眾有意見、不滿意。計劃生育是造福于民的事業(yè)，群眾不高興、不滿意的事我們就不能辦。去年以來，我們堅持從實際出發(fā)，在廣泛調(diào)研和征求群眾意見和建議之后，依照群眾需求，取消了合同，建立了以自愿結(jié)合為基礎(chǔ)的“誠信小組”受到了基層和群眾的普遍歡迎。 (二)與計劃生育改革同步推進。2003年，縣市委、市政府出臺了關(guān)于推行人口與計劃生育工作綜合改革的實施意見，明確了改革的重點和工作思路，把計劃生育村民自治作為綜合改革的一項重要內(nèi)容寫進意見，我們抓住這一機遇，狠抓各項措施的落實，使村民自治工作在綜合改革中得到進一步發(fā)展。 (三)融入大村民自治當(dāng)中。我們改掉了在計劃生育系統(tǒng)搞村民自治，影響面不夠大、領(lǐng)域不夠?qū)?、層次不夠深的弊端，把計劃生育村民自治融入大自治中，要求在全市健全村民自治組織的同時，健全“六位一體”的計劃生育村民自治組織和服務(wù)體系；在制定村民自治制度的同時，健全計劃生育村民自治的各項制度；在完善村務(wù)公開的同時，完善計劃生育村務(wù)公開；在優(yōu)化村內(nèi)環(huán)境、整頓工作秩序的同時，優(yōu)化計劃生育工作環(huán)境，落實規(guī)范化的管理和綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高計劃生育村級工作水平。通過融入大自治當(dāng)中，我市的計劃生育村民自治工作逐步走上正規(guī)化，取得了明顯的成效。 四、實行計劃生育村民自治的幾點體會 一是能夠調(diào)動村級計劃生育的積極性和主動性，實現(xiàn)計劃生育工作重心向村級下移，使村級由過去應(yīng)付上級變?yōu)樽杂X組織落實。人民群眾成為計劃生育的主人，促進干部群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，由“要我計劃生育”變?yōu)椤拔乙媱澤焙汀拔視媱澤薄?二是能夠促進村干部、計生管理員、計生協(xié)理事工作方法轉(zhuǎn)變，使他們的民主意識、法制意識、服務(wù)意識不斷增強，真正做到了解群眾需求，容管理于服務(wù)之中，做群眾的貼心人，徹底杜絕侵害群眾合法權(quán)益的案件發(fā)生。 三是能夠強化計劃生育法制化管理，實現(xiàn)由人治到法制的轉(zhuǎn)變，依法制定和執(zhí)行公約，誰違背公約，就按照規(guī)定和程序處理，避免隨意性和個人說了算的現(xiàn)象。 四是加速了計劃生育管理體制的改革，變少數(shù)人管理為多數(shù)人參與管理，廣大群眾變被管理對象為參與管理的主體。群眾的民主管理、民主監(jiān)督，提高了計劃生育管理和服務(wù)水平。 五是加快了政府職能轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系。計劃生育村民自治，把計劃生育這項群眾性工作交給群眾自己去做，計生部門留出更多的時間為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既