中國(guó)油污基金機(jī)制.docx

本報(bào)濟(jì)南7月7日訊(記者 張鵬飛 通訊員 孟曉清 王海紅)記者從省財(cái)政廳獲悉，我省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法出臺(tái)一年來，全省已累計(jì)征繳海洋生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)3000萬元，賠償補(bǔ)償工作初見成效。為了加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我省積極完善海洋生態(tài)補(bǔ)償賠償機(jī)制，于去年6月在全國(guó)率先出臺(tái)了海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法。首次明確了對(duì)海洋溢油等污染事件造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害，最高可索賠2億元。記者從省財(cái)政廳綜合處了解到，去年12月份，我省第一批征繳通知開出，結(jié)合用海項(xiàng)目審批，向華能東營(yíng)河口風(fēng)力發(fā)電二期、萊州海廟漁業(yè)生產(chǎn)基地等13個(gè)用海項(xiàng)目下達(dá)了海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)征繳通知書。截至目前，全省已累計(jì)征繳海洋生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)3000萬元。下一步，省財(cái)政廳和省海洋與漁業(yè)廳將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行評(píng)估結(jié)果質(zhì)量監(jiān)控，并將研究出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)實(shí)施效果好的地方予以傾斜。船舶油污損害賠償基金將落滬作者:.來源:東方早報(bào) 日期:2011年09月16日點(diǎn)擊:616 受交通部委托，上海海事局目前正在牽頭建立中國(guó)船舶油污損害賠償基金。上海海事局副局長(zhǎng)晨曉光在15日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上介紹了上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)由該局牽頭負(fù)責(zé)的相關(guān)工作情況。隨后，晨曉光在接受早報(bào)記者采訪時(shí)透露了上述消息。主要向石油貨主征收“上海海事局抓住中國(guó)船舶油污損害賠償體系建立的歷史機(jī)遇，向交通運(yùn)輸部海事局提出建立相關(guān)技術(shù)保障機(jī)構(gòu)并落戶上海的建議，得到重視?！背繒怨庾蛉諏?duì)外介紹。晨曉光隨后在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，上海建立船舶油污損害賠償基金的想法由來已久，從醞釀到現(xiàn)在正式提出已有十多年時(shí)間。他表示，海洋上一只船發(fā)生石油泄漏，對(duì)環(huán)境的損害會(huì)很大，往往賠償也是天文數(shù)字，考慮到受害方受到的損害，加害方會(huì)進(jìn)行賠償，但是這個(gè)賠償是有限制的。而這個(gè)基金建立的目的就是進(jìn)行第二層次的賠償。據(jù)晨曉光介紹，這只基金命名為中國(guó)船舶油污損害賠償基金，目前這個(gè)基金的征收和使用規(guī)定已經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦審批，上海將成立專門的管理中心來管理這只基金。關(guān)于基金的具體征收情況，晨曉光告訴早報(bào)記者，這個(gè)基金主要向石油貨主征收，按照其石油運(yùn)輸量，參照國(guó)際的征收比例來征收。至于這個(gè)基金的規(guī)模，晨曉光表示，“中國(guó)已經(jīng)是世界第一石油進(jìn)口國(guó)，每年有2.5億噸的石油進(jìn)口量，參照石油進(jìn)口量來說，這個(gè)基金的盤子會(huì)很大。如何管好它，用好它，今后會(huì)有一整套管理辦法，等到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以后，管理中心會(huì)對(duì)這筆錢進(jìn)行管理?！背繒怨馔嘎?，上述基金將按每噸0.25元至0.3元的基數(shù)進(jìn)行征收。目前中國(guó)每年2.5億噸的石油進(jìn)口量，加上國(guó)內(nèi)每年2億噸左右的石油運(yùn)輸量，預(yù)計(jì)每年需要征收賠償基金的石油運(yùn)輸量大概是4.5億噸，以此計(jì)算，基金的每年規(guī)模大概可增加1.5億元。晨曉光告訴早報(bào)記者，目前國(guó)務(wù)院初步設(shè)定了一個(gè)10億元的封頂額，一旦基金超過這個(gè)量將不再進(jìn)行征收。早報(bào)記者了解，船舶油污損害賠償基金雖然在中國(guó)是新生事物，但是國(guó)外早已實(shí)施。由于船舶污染事故的損害賠償數(shù)額往往超出船舶責(zé)任限制的額度，為了更好地保護(hù)污染事故受害人和鼓勵(lì)航運(yùn)業(yè)的正常發(fā)展，國(guó)際上都按照“誰受益，誰付錢”的原則，通過向石油貨主攤款設(shè)立船舶油污損害基金，在船舶賠償限額不足以補(bǔ)償受害人時(shí)，提供更多一層的賠償保障。對(duì)于這個(gè)基金的建立，上海浦東國(guó)際金融航運(yùn)雙中心研究中心主任莊峻認(rèn)為，船舶油污損害賠償基金的建立十分必要。他告訴早報(bào)記者，此前中國(guó)出現(xiàn)船舶油污損害，往往是進(jìn)行個(gè)案處理，沒有一個(gè)統(tǒng)一的判例，所以賠償機(jī)制遲遲建立不起來，這樣不利于船舶油污的治理。不過，莊峻同時(shí)認(rèn)為，這個(gè)基金究竟應(yīng)該如何設(shè)計(jì)還有很多細(xì)節(jié)的問題需要把握，“首先，出現(xiàn)了油污，應(yīng)該如何認(rèn)定其危害大小，究竟到什么程度才需要基金來賠償，這些都是需要探討的問題?！贝送猓?