中央政策的傳導機制.doc

.【陳功：中央政策的傳導機制】中央政策到地方落實受阻，這是國內的老問題。過去高層曾抱怨“政令不出中南?！保鋵?，即使政令出了中南海，在向下傳導、落實的過程中，也會遇到很多現(xiàn)實的障礙和問題，各種各樣的“屁股指揮腦袋”就是最顯著的證明。基于長期而廣泛的調研，安邦咨詢（ANBOUND）對此問題進行了初步的研究和總結。從時間序列來看，首先是省政府一級，中央政策在這一級傳導到位大致需要2年的時間。在我們看來，中國的政令執(zhí)行問題主要是省級政府的問題，省級政府的工作不到位，那么中央的決策就不能到位。因為在“地方政府”體系中，省級政府的管轄力度是很大的，主要有兩個方面的原因，一個是干部的升遷，一個是指標體系考核。干部也是人，干了一輩子，不可能不考慮升遷問題，在升遷的道路上有很多關卡，而省一級政府對此擁有極大的話語權。在指標體系方面，既與個人能力有關，也與考核機制有關，現(xiàn)在有所謂“指標干部”的說法，意味著指標就是方向，指標就是表現(xiàn)，指標就是定位。所以，省政府的要求以及省管干部的力度，遠比中央的政策方針、比中央的號召，甚至比法律更有現(xiàn)實的力度。在中央與省政府的關系領域，主要是認識統(tǒng)一的問題。在這2年左右的時間里面，無論省一級地方政府怎樣表態(tài)，他們在實際工作中也需要時間，而這個過程也與中央精神的貫徹和落實有關聯(lián)。大致來看，取得協(xié)調一致的共識，需要2年時間。就此而言，中央政府與省一級政府的關系，實際幾千年來沒有什么大的改變，這是中國政治的一個核心問題。在省以下的地市一級政府，中央政策的傳導則要快得多，安邦咨詢（ANBOUND）發(fā)現(xiàn)，大致只需要1年左右的時間，各項工作就可以跟上，這主要是因為省一級政府擁有遠比中央更為直接的控制能力。通過會議、規(guī)劃和資源調度，地市政府可以很快地施加影響力。而到了區(qū)縣一級地方政府，中央政策的傳導則又慢了下來。同樣也需要2年甚至更多的時間。原因在于，區(qū)縣一級地方政府會直接面對基層，與地方各種利益組合直接相關，需要更多的時間進行利益重組，甚至是討價還價，爭取東邊不亮西邊亮。區(qū)縣政府有各種社會基層群眾的實際工作要做，遇到做不通的，還要層層反饋，尋求上級的資源調度和各種幫助。還有一點值得注意的就是，區(qū)縣一級往往還涉及到各種項目的落地，有些項目做了一半，中央政策出現(xiàn)了改變，收尾的事情非常復雜，往往還會導致其他延伸性的、次生性的問題發(fā)生，而區(qū)縣政府能否擺得平，這是很考驗區(qū)縣干部能力的事情，所謂“擺平就是水平”就是指這個道理。弄得不好，基層政府就將問題掩蓋下來、拖延下來，在有其他中央政策出現(xiàn)的時候，再把問題表現(xiàn)出來。這樣層層堆疊，使得區(qū)縣一級地方政府對中央政策的敏感度大為降低。相反，各種政策的副作用，通過這一級的反饋，最后也會再度推向中央政府，甚至使得中央政府無所適從，繼而影響中央決策的實施。所以，總體加在一起來看，中央政府的政策大致需要5年以上的時間，才會真正傳導到社會基層，傳導到社會的各個角落，這樣的效率令人吃驚，因為它幾乎要花掉一個五年規(guī)劃的時間！但這是客觀實際，除非中國政府進行真正有力度的改革，否則這樣的現(xiàn)狀是難以改變的。而一屆中央政府一定要用兩屆10年的時間才能真正做點事情，這并非虛言，而是中國的現(xiàn)實。最終分析結論（Final Analysis Conclusion）：在中國，一塊政策的石頭扔出去，要用5年或更長的時間才能落到湖中，激起陣陣漪漣，擴散開去，這就是中國政治和現(xiàn)實社會的復雜性。這樣的復雜性，學院派恐怕是難以理解的，但對中國基層社會來說則幾乎等同于常識。認識到中央政策傳導的“規(guī)律”和現(xiàn)實特點，就能更好地理解中國的政治與經濟現(xiàn)實。（ACG）返回目錄【形勢要點：如何破解“去產能”管不了“增產量”？】2016年，中國迎來了10年來規(guī)模最大、最嚴厲、最系統(tǒng)的一次鋼鐵去產能行動，不過，近期鋼鐵市場“回暖”的現(xiàn)象，卻使得一些地區(qū)出現(xiàn)了“一邊去產能一邊擴產量”的怪圈。以鋼鐵大省河北為例，據(jù)國內經濟觀察報5月28日報道，河北省政府日前給相關市、部門、企業(yè)立下的軍令狀：今年再壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產能。在煤炭行業(yè)，河北省煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案提出，用3-5年時間，全省退出煤礦123處、退出產能5103萬噸。不過，盡管河北省每年的去產能力度都很大，但其鋼鐵實際產量卻幾乎每年都在增長。產能不斷淘汰，實際產量卻不斷增多，供需關系并沒有改善。河北冶金工業(yè)協(xié)會以及有關企業(yè)人士稱，十二五期間，河北省“爐子一直在不停地拆，新項目又不讓上了，理論上產能是逐年在下降的，而且下降幅度還不小”，但實際上的產量則不斷在增長。相關人士表示，產能化解是政府在做，但產量增長卻是市場行為帶來的結果，“去產能”管不了“增產量”的事，市場做定奪，政府沒辦法。從河北、廣西、山東等省已經公布的數(shù)字看，今年前4個月，除了煤炭在4月日均產量有所下降外，鋼鐵、水泥、有色的日均產量都在逐月提升，甚至一些省在未來還有新增產量的可能。有鋼鐵行業(yè)人士指出，各省提出的減少產能，這是很虛的數(shù)字，因為產能說不清楚。而當需求上升時，鋼廠增大產量則是很實在的增長。在安邦咨詢（ANBOUND）看來，從國家宏觀政策來看，“去產能”管不了“增產量”顯然不是中央想要的結果，這實際上是在削弱中央政策。一個重要原因是，當前主要的“去產能”政策強調讓其他企業(yè)來兼并收購僵尸企業(yè)，而不是破產清盤、讓市場出清。但這種做法把安置失業(yè)工人和處置不良資產的責任推給了其他企業(yè)和銀行，導致企業(yè)難以真正減少生產，我們在實地調研中了解到，部分地方政府由于擔心企業(yè)破產清算帶來社會風險和經濟沖擊，都在勉力維持支柱型過剩企業(yè)的那一口氣，而部分走頭無路的企業(yè)也拿工人失業(yè)和銀行債務作籌碼，向政府或集團施壓。而要破解上述矛盾，真正實現(xiàn)“去產能”和“去產量”，還是要依靠市場化的方式來操作，破產清算、資產出售、縮小業(yè)務規(guī)模等，都是可以考慮的解決思路。（AHJ）返回目錄【形勢要點：美國國防部將中美關系定義為“冷戰(zhàn)”值得關注】據(jù)美國“防務一號”網(wǎng)站報道，美國國防部長卡特5月25日在美國海軍戰(zhàn)爭學院發(fā)表演說時表示，面對中國崛起，美國力圖維系亞太地區(qū)的安穩(wěn)，美國與中國的戰(zhàn)略態(tài)勢“宛如與前蘇聯(lián)持續(xù)近50年的冷戰(zhàn)對峙”。他說：“這將是堅決、溫和但強有力的長期對抗，很可能會持續(xù)好些年”，“我們的亞太再平衡不會淺嘗輒止，而會長期進行?！笨ㄌ剡€說，中美在南海的行動與反應不過是時代大格局中的一部分，他預言，中國的“內部邏輯”與社會終將改變，那時一切將會畫上句號。稍早前卡特還曾表示，美國軍機與軍艦在南海巡航只是更宏大計劃的冰山一角，“亞太再平衡”遠不只是執(zhí)行自由航行權，而是外交、經濟與軍事齊頭并進?？ㄌ氐闹v話大概是迄今為止美國在任高官對華冷戰(zhàn)思維最全面的公開闡述，尤其值得注意的是，他直接將美中關系定義為“冷戰(zhàn)”對峙。我們還注意到，美國國防部網(wǎng)站并未刊出卡特25日的這次講話，可能因為他對中美關系的表述與美國政府的官方表態(tài)并不一致。一個有意思的對比是，美國國防部網(wǎng)站全文刊登了卡特5月27日在美國海軍學院的講話，這一次他對中美關系的表態(tài)和美國在南海問題上的立場，則變得與美國政府的官方表態(tài)高度一致。在我們看來，卡特對中美“冷戰(zhàn)”關系的定義，反映了相當一批美國官員和政界人士的真實想法，雖然這只是來自美國鷹派人物和部門的想法，但這種新的定義仍將在很大程度上影響美國未來的對華政策，以及美國在“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的策略。美國毫無疑問將追求“亞太再平衡”的長期性，而逐漸崛起的中國是美國在亞太的最主要“對手”。從美國的角度來看，一個“內部生變”的中國，將會根本改變美國亞太戰(zhàn)略的前提條件，這是美國所期待的長期結果，也是對美國最有利的一個結果它不需要以戰(zhàn)爭形式，就能改變地緣政治的格局。很顯然，美國國防部不僅以“冷戰(zhàn)”來定義中美關系，也希望能重現(xiàn)美蘇冷戰(zhàn)的結果。（AHJ）返回目錄【形勢要點：北京可能率先推出“交通擁堵費”】爭議多年的交通擁堵費政策出臺在即，北京已率先制定方案。據(jù)悉，2013年9月，北京市印發(fā)北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃，將治理重點直指機動車排放。該文件強調，根據(jù)國家大氣污染防治行動計劃的要求，研究城市低排放區(qū)交通擁堵費征收方案，推廣使用智能化車輛電子收費識別系統(tǒng)，引導降低中心城區(qū)車輛使用強度。不過，此后有關征收擁堵費的消息漸漸沉寂。2015年，北京征收擁堵費的話題再引各界關注。北京市“十三五”規(guī)劃建議明確，實施更有力度的差別化停車收費政策，適時出臺擁堵收費政策及其他管理措施，切實降低機動車使用強度和中心城區(qū)交通流量。去年12月，北京市交通委主任周正宇給出了明確時間表，2016年將研究試點征收擁堵費。5月26日北京市政協(xié)召開霧霾治理問題提案辦理協(xié)商會，證實該市已初步制定了交通擁堵收費政策方案，目前正在組織進一步深入研究和論證。據(jù)了解，在國外，新加坡、倫敦等已經征收擁堵費。交通部城市交通研究中心副主任吳洪洋介紹，北京確定擁堵費的費率可以參照新加坡、倫敦的經驗，一般考慮的是用車成本占人均可支配收入的比重，國際上有一個通行的指標，人均交通成本占人均可支配收入的比重如果超過8%，很多人就會覺得承受不起。官方數(shù)據(jù)顯示，2015年，北京市居民人均可支配收入達到48458元。以此來推算的話，北京用車成本的費用分水嶺在每年4000元左右。吳洪洋介紹，這個費用不包括購車、折舊成本，主要指油耗、過路費、停車費、擁堵費等，北京可以參考這個定擁堵費的收費標準。不過，部分有車族的可支配收入可能會高于平均水平，他們可承受的能力相對高一些。另外，吳洪洋認為，征收擁堵費就像當年的汽車限購政策一樣，只要有一個城市起頭，就會逐步在其他地區(qū)推廣開來。（RZL）返回目錄【形勢要點：中國企業(yè)海外資本并購將會放緩】中資企業(yè)在全球掀起的超級并購潮，使中國企業(yè)成為備受世界矚目的群體，市場認為中國資本是不計成本的有實力的大買家，全世界市場都渴望知道他們想什么、會怎樣擴張。據(jù)研究機構S&P Capital IQ的數(shù)據(jù)，2015年中國僅對美國的直接投資達150億美元，較2014年增長近30%，創(chuàng)史上新高。今年以來，中國企業(yè)在美國已有72個并購和私募交易結案，交易總額75億美元，是去年同期29億美元交易額的兩倍多。不過，中資的跨國超級并購絕非坦途，中資收購情況并不如整體數(shù)字所呈現(xiàn)的那樣好。最新的失敗案例是中聯(lián)重科，該公司宣布，放棄約34億美元的對美國第二大工程機械制造商特雷克斯（Terex）的收購。去年至今，已公布且完成的20大并購交易僅占這類交易總數(shù)的35%，公布后最終放棄的占20%。從單筆交易額20億美元以上的超級并購來看，據(jù)路透社的統(tǒng)計，去年年初至今，交易規(guī)模排名前20位的中資企業(yè)并購僅完成7宗，包括最新宣布終止收購的中聯(lián)重科交易在內，中途退出的交易有4宗，其余9宗尚待完成（美的集團已發(fā)出收購要約，標注為擬收購）。按交易額算，已完成并購的交易額僅占交易總額的14%，退出交易占17%。分析人士認為，中資企業(yè)海外并購勢頭固然生猛，但超大規(guī)模并購案的“夭折”暴露了中資并購外企過程中出現(xiàn)的問題，如融資、監(jiān)管、價值觀、企業(yè)文化、敏感資產所有權，還有的企業(yè)被西方指稱為有中國政府背景。高盛集團全球兼并收購聯(lián)席負責人林舸（Gregg Lemkau）指出，中國買家面臨的挑戰(zhàn)顯而易見，有錢并非是萬能的，更加透明、復雜、高效、可靠的信息至為重要。值得注意的是，一些華爾街銀行家表示，由于最近一些中資并購交易遇挫，加之中資收購經常引起美國CFIUS等監(jiān)管機構密切審查，并購交易師們已經將中資企業(yè)的收購視為風險超出一般收購水平的交易。綜合多種信息判斷，中國企業(yè)在海外市場的資本并購步伐可能會放緩，市場前景并不像過去設想的那么輝煌。（AHJ）返回目錄【形勢要點：擴大內需和貨幣政策是中美對話會議的重要議題】第八輪中美戰(zhàn)略與經濟對話6月初將在北京舉行，美方日前透露了其關注的會議重點議題。美國財政部次長內森希茨（Nathan Sheets）表示，美國希望藉由這次對話鼓勵中國擴大內需，并為美國企業(yè)創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。希茨5月24日在總部設在華盛頓的智庫布魯金斯學會的一次座談會上預覽了這一輪美中戰(zhàn)略與經濟對話在“經濟軌”上美方關注的重點議題。他說：“在今年對話的經濟軌上，我們將在一系列關鍵議題上與中方展開接觸，包括全球產能過剩、投資全球化和宏觀經濟再平衡。總體來說，我們將繼續(xù)推行可以使中國實現(xiàn)更為平衡、更可持續(xù)發(fā)展的改革，以及為美國出口商、美國工人和公司提供更為公平的競爭環(huán)境?！毕４恼f，“再平衡”和“商業(yè)環(huán)境”是當前美中經濟關系最重要的兩個關鍵詞。他說，中國經濟的再平衡不僅對改善美中關系至關重要，對中國經濟今后的可持續(xù)增長也是關鍵。美方將繼續(xù)要求中方通過有利于消費者的財政政策增加國內需求和家庭收入。他說，提高家庭收入和促進消費的措施可以讓經濟增長更加平衡，可以進一步支持中國朝向以消費拉動增長的經濟轉型。希茨承認，以消費促進經濟存在風險。不過他表示，這是一個宏觀的考量。在改善中國的商業(yè)環(huán)境方面，希茨說，一方面，美中雙方還在繼續(xù)就達成“雙邊投資協(xié)定”（BIT）進行談判，另一方面，美方需要中國在增加透明度和健全法治等方面取得進展。希茨還強調，美國要求中國對外商進行的國家安全審查不要對外國投資制造更多的障礙。此外，市場猜測，6月6日和7日舉行的這次會談，是中美兩個全球最大經濟體坐下來商議貨幣協(xié)調政策的最好機會。前IMF中國分部主管ESWAR PRASAD表示，中美有共同利益，在貨幣政策上讓對方意外，反而會限制自身的政策施展空間。前美聯(lián)儲官員KOCHERLAKOTA早就表示，美國的貨幣政策應列入美中最高議事日程。“中美貨幣聯(lián)盟”不僅事關中國經濟，還事關全球金融穩(wěn)定形勢和美國經濟。（LZJX）返回目錄【形勢要點：全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算規(guī)程已在起草】日前，人社部社會保險事業(yè)管理中心副主任黃華波透露，全國跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算經辦規(guī)程已在起草。根據(jù)今年兩會期間李克強總理記者會上表態(tài)，今年將基本解決省內就醫(yī)異地直接結算工作，爭取兩年時間，使老年人跨省異地住院費用能夠直接結算。不過，對于全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算來說，黃華波直言，這仍是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政策、經辦、信息系統(tǒng)、資金結算清算等多個方面，目前還存在諸多問題：其一，跨省異地就醫(yī)直接結算尚處于自發(fā)探索階段，模式不統(tǒng)一，省與省點對點談判對接成本高、效率低、穩(wěn)定性差、推廣復制難度大；其二，省內異地就醫(yī)直接結算工作模式不統(tǒng)一，進展不平衡，部分已開展工作的省份，還有少數(shù)地市未納入。鑒于此，人社部一方面，將在業(yè)務模式上綜合考慮地方經驗教訓，采取部級統(tǒng)一清算模式。部、省兩級建立平臺進行清算，各省只與部平臺對接，不再與其他省平臺對接。另一方面，爭取建立周轉金制度，解決就醫(yī)地不愿或不能墊支異地就醫(yī)資金問題。同時，跨省就醫(yī)人員實行就醫(yī)地統(tǒng)一管理，統(tǒng)一納入就醫(yī)地的智能監(jiān)控管理體系，解決假發(fā)票、虛假就醫(yī)等問題。此外，黃華波還透露，發(fā)改委已同意為異地就醫(yī)所在的“金保二期”項目提供綠色通道，目前已進入評審階段，有望較快獲得第一筆項目資金。（RLN）返回目錄【形勢要點：部分省市求人倍率上升顯示產業(yè)結構軟化持續(xù)】日前，據(jù)人力資源和社會保障部消息，今年4月份，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、廣東、重慶、陜西等11省市人力資源市場求人倍率（招聘人數(shù)與求職人數(shù)之比）達到1.12，比上月上升0.03，崗位供給比較充分。分省份看，上海、江蘇、浙江、安徽、山東、重慶求職人數(shù)降幅高于招聘人數(shù)降幅，江西招聘人數(shù)增幅高于求職人數(shù)增幅，求人倍率上升；河南、陜西招聘人數(shù)降幅高于求職人數(shù)降幅，廣東求職人數(shù)增幅高于招聘人數(shù)增幅，求人倍率下降；福建招聘和求職降幅基本一致，求人倍率不變。與去年同期相比，4月份供求人數(shù)和求人倍率均有所下降。監(jiān)測同時顯示，國內就業(yè)結構繼續(xù)呈現(xiàn)從第一、第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移趨勢。產業(yè)結構軟化現(xiàn)象較為明顯。其中，河南省表現(xiàn)較為突出，今年前四個月，第三產業(yè)成為市場招聘需求主力，4月份，第三產需求占全部需求人數(shù)的71.2%，但仍以批發(fā)零售、居民服務等中低端行業(yè)為主。5月份，隨著旅游旺季到來，住宿餐飲業(yè)用工需求將有所增加，帶動第三產業(yè)需求或繼續(xù)上升。另外，部分省市在就業(yè)形勢總體呈平穩(wěn)狀態(tài)背景下，顯現(xiàn)出較大經濟下行壓力，去產能企業(yè)集中布局地區(qū)存在規(guī)模性失業(yè)風險，這同樣也是勞動力向第三產業(yè)轉移的動因之一。（RSXW）返回目錄【形勢要點：調查稱國內大幅減員的企業(yè)明顯增加】日前，長江商學院發(fā)布中國產業(yè)經濟2016年一季度報告顯示：經濟并未企穩(wěn)，企業(yè)投資疲軟。報告顯示，只有8%的企業(yè)在一季度進行了固定資產投資，而擴張型投資（即投資規(guī)模高于資產的3%）更為罕見，僅占1.2%，為歷史最低。長江商學院金融與經濟發(fā)展研究中心主任甘潔表示，“疲軟的投資將進一步持續(xù)，調研中僅有8家企業(yè)（0.4%）預計會在下季度進行投資?！辈粌H如此，甘潔認為，產業(yè)經濟面臨的最大挑戰(zhàn)是產能過剩，雖然在經歷了多個季度的減產能之后，產能利用率有所好轉，但是，去產能這一過程并未結束。報告顯示，產能過剩的行業(yè)一季度為17個，而去年四季度為11個，說明一季度產能過剩的企業(yè)涉及的面更廣，過剩程度更深。對于經濟不景氣情況下，業(yè)界擔心的企業(yè)裁員問題，甘潔說，根據(jù)調研顯示，大幅度減員的企業(yè)明顯增加：減員超出10%的企業(yè)占3.5%，減員超過20%的企業(yè)占2.5%，均為去年四季度的兩倍，創(chuàng)歷史最高。甘潔說，根據(jù)減員企業(yè)的規(guī)模分布，我們估算總體減員為1%左右。由于產能過剩，投資疲軟，企業(yè)并沒有多少融資需求。報告認為，在一季度，產能過剩嚴重的行業(yè)前三為有色金屬、石油加工和鋼鐵。以同樣的劃分標準，寧夏、貴州和云南在一季度成為產能過剩嚴重地區(qū)的前三名。（RWX）返回目錄【形勢要點：“低水平投資過熱”可能迅速做爛新能源汽車市場】經濟低迷之下，中國市場的投資熱點往往隨政策而動。5月24日，工信部發(fā)布了道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告（第285批）的車輛新產品公示信息，共有218款新能源汽車車型入選。其中，純電動轎車/乘用車方面，北汽、長城等12款車型入選；插電式乘用車方面，比亞迪、寶馬、上汽等7款車型入選。這意味著，上述218款新能源汽車車型已經可以生產和銷售，不過要獲得補貼，還需再獲得新能源汽車推廣應用推薦車型目錄準入。此前，國家發(fā)改委和工信部還聯(lián)合發(fā)布了關于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知，節(jié)能與新能源汽車工程成為其中的重點項目，提出要重點開發(fā)節(jié)能環(huán)保發(fā)動機、高效動力傳動系統(tǒng)等關鍵零部件，發(fā)展新能源汽車整車控制系統(tǒng)、插電式深度混合動力系統(tǒng)、高性能純電驅動系統(tǒng)、先進動力電池及系統(tǒng)集成等。受政策刺激，新能源汽車成為投資熱點。據(jù)了解，大眾汽車決定增資220億歐元用于在中國的新能源汽車項目，比亞迪募資150億元用于鋰電池及新能源汽車項目研發(fā)，力帆也斥資15億元興建新能源汽車基地，而萬向、新大洋等一些只有專用車生產資質，或者連整車生產資質都沒有的企業(yè)也紛紛涉足新能源汽車制造。此外，樂視、騰訊、百度、易車等很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也將新能源汽車作為其未來發(fā)展的一個重點，一些企業(yè)甚至要直接進入整車制造領域。據(jù)工信部統(tǒng)計，2015年，中國新能源汽車累計銷量接近50萬輛，達到全球最大規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2015年1月到2016年3月，全國新建的新能源汽車項目超過30個，規(guī)劃總投資超過1000億元，規(guī)劃的產能超過300萬輛。這些新能源汽車建設項目大多以“新能源汽車產業(yè)園”的形式存在，并且呈現(xiàn)遍地開花的趨勢。有長期研究新能源汽車的業(yè)內人士表示，“感覺像是瘋了，資金瘋狂地進入這個領域，地方政府也在招徠更多項目上馬。”除了整車項目，電池領域的投資擴張也十分明顯。從2015年開始，大約有1000億規(guī)模的資金進入了電池領域；而新能源汽車產業(yè)鏈上的充電樁等環(huán)節(jié)同樣也成為資金爭搶的領域。這種爆發(fā)式增長帶來的副作用開始顯現(xiàn)，市場開始擔心投資過熱。中國電動汽車百人會理事長陳清泰表示，對新能源汽車要保持頭腦冷靜，目前企業(yè)把過多資源放在了新能源汽車的產能擴張上，而不是技術提升。實際上，在資本過剩的背景下，國內新能源汽車領域正在出現(xiàn)安邦咨詢（ANBOUND）此前警示過的低水平投資過熱，如果按這個模式下去，這一行業(yè)可能出現(xiàn)斷崖式下跌。（BHJ）返回目錄【形勢要點：G20杭州峰會有哪些重要議題？】當前二十國集團（G20）杭州峰會已經進入倒計時。據(jù)報道，G20杭州峰會是中國2016年最重要的主場外交，將于9月4日下午開幕，5日下午結束。國家主席習近平將主持會議，并在峰會后舉行中外記者會。中方將安排迄今規(guī)模最大的工商峰會與領導人峰會背靠背舉行，屆時習近平將出席并發(fā)表主旨演講。G20領導人峰會前將舉行金磚國家領導人非正式會晤。外交部部長王毅在外交部舉行的G20杭州峰會中外媒體吹風會上表示，中方將推動G20從危機應對機制向長效治理機制轉型，引領世界經濟增長和國際經濟合作方向。峰會將圍繞“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經濟”的主題，重點討論“創(chuàng)新增長方式”、“更高效全球經濟金融治理”、“強勁的國際貿易和投資”、“包容和聯(lián)動式發(fā)展”四大議題。G20峰會力爭打造的十大成果包括：制定創(chuàng)新增長藍圖，制定落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃，制定結構性改革優(yōu)先領域、指導原則和指標體系，制定全球貿易增長戰(zhàn)略，制定全球投資政策指導原則，深化國際金融架構改革，創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作，發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化合作倡議，制定創(chuàng)業(yè)行動計劃，推動氣候變化巴黎協(xié)定盡早生效。在治理體系改革方面，王毅表示各方已就G20結構性改革的九大優(yōu)先領域達成共識，正在進一步制定指導原則，建立一整套衡量改革進展和成效的指標體系。“這在二十國集團歷史上也是第一次，體現(xiàn)了標本兼治促增長的思路?！保≧TXS）返回目錄【學界觀點：擴張需求的刺激政策效果越來越差】國務院發(fā)展研究中心高級研究員吳敬璉，近日在金融街論壇表示，提出從供給側去觀察中國經濟未來發(fā)展的趨勢，找出問題所在，是我國在宏觀經濟政策的重大發(fā)展和思想轉變。在此之前，主流的思想是從需求方去觀察的，就是所謂三架馬車投資、消費和進出口，以此分析中國經濟增速下降的原因，得出的結論就是“需求不夠”，進而應對的方針就成了擴需求、保增長，采用刺激的辦法，雖然反復的用這個方法去提升增長率，但是近幾年效果不佳，而且積累了大量的風險。風險主要表現(xiàn)為兩個方面。一方面是刺激政策的效應越來越差，投資回報遞減的規(guī)律已經充分顯現(xiàn)出來了，從2009年到現(xiàn)在，幾乎每年都會出臺一些擴張需求的刺激政策。但是效果越來越差，如果說2009年的4萬億投資和10萬億貸款把增長率拉伸到8%以上，甚至維持了一段時間10%以上的增長率。但是到了近幾年，這種刺激政策雖然力度并沒有減少，可是效果越來越差，甚至沒有效果。另外一方面，刺激政策造成的副作用越來越大了。這個副作用集中的表現(xiàn)就是資產負債表里的負債迅速提高，到了2013年，一些經濟學家已經提出這個現(xiàn)象值得注意，到了2014年發(fā)現(xiàn)杠桿率還在不斷的升高，到2015年一些研究表明，國民資產負債表的總杠桿率大概在250%左右，甚至有些研究認為已經接近300%，說明杠桿里蘊藏著很大的系統(tǒng)性風險。所以，刺激政策正面效果越來越差，負面效果越來越大。就使得越來越多的人認識到，用擴需求、保增長的辦法已經不能繼續(xù)了，要尋求另外的辦法。2009年以后，對于觀察中國長期增長應該需求側入手還是從供給側的角度去看引發(fā)了爭論，后一種意見越來越被大多數(shù)人所接受。（LZL）返回目錄【形勢要點：上海市推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主要抓手】在“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”領域，上海有了明確目標。5月28日，上海市經信委在與中國信息通信研究院簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進上海市建設國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市，打造國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)孵化基地。據(jù)澎湃新聞報道，未來三年上海將聚焦裝備制造等六大重點產業(yè)，實施互聯(lián)互通改造等六大重點工程，到2018年上海將會出現(xiàn)3-5個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)樣板工廠。作為率先提出創(chuàng)建全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范的城市，上海目前正在抓緊制定上海市推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動計劃（2016-2018年），未來三年，上海將抓住“一硬一軟一平臺一張網(wǎng)”（即智能裝備產品、工業(yè)軟件、云數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)寬帶網(wǎng)絡）等關鍵環(huán)節(jié)，推進工廠內互聯(lián)互通、工廠間智能協(xié)作，不斷提升基于互聯(lián)互通的智能制造能力、基于組織創(chuàng)新的資源動態(tài)配置能力、基于數(shù)據(jù)驅動的創(chuàng)新發(fā)展能力。首批3-5個樣板工廠將試點應用工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)光纖、高端傳感器等新型網(wǎng)絡技術設備，形成生產現(xiàn)場設備與IT系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)之間網(wǎng)絡連通、數(shù)據(jù)流通、業(yè)務聯(lián)通的生產模式，構建工廠透明化、智能化的信息物理系統(tǒng)（CPS）。上海臨港地區(qū)也將超前考慮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對網(wǎng)絡接入的需求，升級改造公眾互聯(lián)網(wǎng)，推動高帶寬虛擬專網(wǎng)、4G/5G、NGB-W的工業(yè)應用，滿足大規(guī)模工業(yè)設備接入和聯(lián)網(wǎng)的需求。此外，上海建設國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市的另一項主要內容，是在民用航空發(fā)動機、新能源汽車、工程機械、機器人等領域進行試點示范，實現(xiàn)供應鏈上下游生產協(xié)同、關鍵物料上下游協(xié)同和全生命周期管理追溯。目前，包括ABB、KUKA、明匠智能、機器人在線等在內的知名機器人產業(yè)均把總部放在了上海，歷經兩年的醞釀與籌備，“南翔機器人示范中心”也于近日正式落戶上海嘉定區(qū)。（RTXS）返回目錄【形勢要點：臺灣造船業(yè)對“國艦國造”躍躍欲試】蔡英文政府宣示積極推動“國艦國造”政