國內(nèi)外公務(wù)員制度比較.doc

河南理工大學(xué)國家公務(wù)員制度課程論文專業(yè)：人力資源管理班級12-02學(xué)號：311210030203姓名：范瑞玲 國內(nèi)外公務(wù)員辭職、退休、辭退制度情況1. 國外公務(wù)員辭職、辭退制度及我國原干部人事制度辭職辭退情況 在國內(nèi)外實行公務(wù)員制度的國家，由于公務(wù)員強調(diào)公務(wù)員“常任制”、“永業(yè)化”，公務(wù)員職業(yè)條件比較優(yōu)越，所以公務(wù)員辭職、辭退的問題不甚突出，撤職、免職、休職等方式也解決了一部分辭退問題，一些國家甚至沒有辭職、辭退制度。在這些國家，辭職一般是指公務(wù)員根據(jù)本人的志愿脫離原單位的職務(wù)，是公務(wù)員的一項基本權(quán)利。有的國家能充分保障這項權(quán)利，有的國家則加以嚴格限制。法國規(guī)定公務(wù)員不能草率辭職或擅自離職，公務(wù)員如果要辭職，必須寫出報告，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人嚴格審查有關(guān)條件和情況后決定批準或不批準，批準后方可執(zhí)行。否則，予以嚴厲處分，或撤銷或取消退休金。法國禁止公務(wù)員集體辭職，把集體辭職視為威脅政府，應(yīng)追究法律責(zé)任。辭退一般是機關(guān)部門使公務(wù)員失去公務(wù)員身份的組織行為。其含義是：（1）辭退是行政部門的一項權(quán)利；（2）行政部門要求公務(wù)員離開所屬單位，不再擔(dān)任該單位的職務(wù)；（3辭退不同于懲戒處分范圍的停職、撤職、開除，實行公務(wù)員制度的國家一般都對辭職、辭退規(guī)定了限制條件，并且規(guī)定了嚴格的程序。 我國曾長期實行通包通配的干部人事制度，在用人擇業(yè)上國家機關(guān)和個人都沒有自主權(quán)，沒有辭職、辭退制度，干部隊伍能進不能出、能上不能下、干部職務(wù)鐵飯碗、終身制、人才單位所有制等，造成了冗員聚集、人浮于事、效率低下等一系列嚴重問題。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，干部人事制度改革也引起人們的高度重視為了鼓勵人才合理流動，讓專門技術(shù)人員和機關(guān)黨政干部能夠投身城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)，創(chuàng)辦企業(yè)，參與經(jīng)營管理和進行科技服務(wù)，一些地區(qū)機關(guān)單位逐漸允許專業(yè)技術(shù)人員、黨政干部辭職下海經(jīng)商辦企業(yè)。1983年出臺了國務(wù)院關(guān)于科技人員合理流動的若干規(guī)定，第一次以行政法規(guī)的形式明確規(guī)定:實行聘任制試點單位的科技人員，符合條件的可以提出辭職。1984年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于黨政人員在職干部不要與群眾和辦企業(yè)的通知規(guī)定，允許黨政干部辭職轉(zhuǎn)入民辦企業(yè)。1990年人事部頒發(fā)全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定，對辭職的有關(guān)問題作出了較為全面的規(guī)定。1989年公安系統(tǒng)開始實行公安干警辭職制度，此后，一些地區(qū)、機關(guān)逐步試行干部辭退制度。至1993年頒布國家公務(wù)員暫行條例，我國公務(wù)員辭職、辭退制度正式建立。公務(wù)員法則繼承和發(fā)展了這一制度。2. 國內(nèi)外公務(wù)員退休制度及我國原干部人事制度退休情況 西方資本主義國家公務(wù)員退休體質(zhì)建立得早，已發(fā)展得較為成熟。二戰(zhàn)前已有英國、法國、美國、德國等一些國家建立了公務(wù)員退休制度。二戰(zhàn)后，隨著資本主義國家公務(wù)員制度的紛紛建立，公務(wù)員退休制度亦隨之建立。公務(wù)員退休制度是公務(wù)員保障制度的重要組成部分。目的在于保障公務(wù)員隊伍新老更替，保障因年老體衰等原因退出國家機關(guān)的公務(wù)員的生活條件。一些國家以立法的形式確保公務(wù)員退休制度的執(zhí)行。資本主義國家退休制度有系統(tǒng)、全面、具體的規(guī)定，包括公務(wù)員退休方式、退休條件、退休工資福利待遇、退休程序、退休人員管理等。退休的方式主要有自愿退休、強制退休、自愿退休與強制退休相結(jié)合。退休條件主要是年齡（60歲上下10歲以內(nèi)不等）、工齡（3年以上不等）、身體健康狀況等；退休福利待遇主要是退休金標準（占原工資的30%-90%不等）、補貼辦法、享受住房、醫(yī)療、交通條件、文化娛樂條件等，退休程序主要是本人申請或單位提出、主管部門審核、任免機關(guān)批準、辦理退休手續(xù)、進行退休管理等，退休管理有政府管理、企業(yè)管理、社團管理及合作管理等。西方國家公務(wù)員退休制度的目的和原則是比較一致的，但具體的做法各顯特色、較多差異。 目前，西方資本主義國家公務(wù)員退休制度的發(fā)展變化趨勢主要是：（1）公務(wù)員退休制度內(nèi)容越來越豐富具體，日趨復(fù)雜完善；（2）公務(wù)員管理機構(gòu)日益向社會延伸，實行政府與社會的合作管理或轉(zhuǎn)向社會管理；（3）退休年齡呈提高趨勢，隨著老齡社會的來臨以及人的健康條件改善和壽命增長，使提高退休年齡成為一種合理可行的選擇。并且退休后重新工作的人員也在增多。（4）退休金的來源多元化。有來自政府支付，公務(wù)員退休前逐月或逐年預(yù)先分擔(dān)、社會保險支付、投資營利支付、儲蓄利息支付等多種支付形式中的若干組合。 我國原干部人事制度的退休制度是在新中國成立后逐步建立起來的。1950年3月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了第一個關(guān)于退休的文件-關(guān)于退休人員處理辦法的通知，規(guī)定凡過去有退休金的機關(guān)、鐵路、海關(guān)、郵電等單位的職工達到一定條件可享受退休待遇。退休條件是男女職工年齡在50歲以上，工齡滿10年的，退休金一次性發(fā)給，標準為退休前本人月工資的1/3，最高工資不超過六個月的工資數(shù)。1951年2月中央人民政務(wù)院頒布勞動保險條例，1953年又進行修正公布。該條例作出了職工養(yǎng)老待遇的規(guī)定，實施范圍包括鐵路、郵電、航運及有職工100人以上的工廠、礦場、工礦、交通事業(yè)的基建企業(yè)單位和國營建筑公司。1955年12月國務(wù)院頒布了關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法，適用于國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位的工作人員。從此，全國除農(nóng)村外，普遍實行退休養(yǎng)老制度。該暫行辦法規(guī)定的退休條件是：年齡男慢60歲，女55歲；工齡，連續(xù)工齡（參加革命工作后的工齡）滿5年，加上一般工齡（參加革命工作前主要靠工資生活的勞動年限），男滿25年，女滿20年；男年滿60歲，女年滿55歲，連續(xù)工齡滿15年的，或連續(xù)工齡滿10年的，因勞致殘喪失工作能力；達到上述條件者，可以退休。退休待遇是：退休金按月發(fā)放，對不同工資和工齡的人實行按原工資的不同比例發(fā)給，工齡不滿10年的為原工資的50%，工齡在10-15年之間的為原工資的60%；工作滿15年或者工作滿10年因勞致殘喪失勞動能力的，為原工資的70%：對革命有重大貢獻或者有重大科研成就的人還可酌情提高退休待遇。 1966年至1976年十年“文革”動亂期間，退休制度被廢弛，該退休而未退休的干部很多，造成了干部隊伍臃腫老化。 1978年6月，國務(wù)院頒布了關(guān)于安置病殘干部的暫行辦法，適用于黨政機關(guān)、人民群眾團體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的干部，以及因工作需要由組織委派到集體所有制企業(yè)事業(yè)單位的國家干部。對國家干部的退休離休作了具體規(guī)定。其中關(guān)于退休的規(guī)定是：（1）男年滿60歲，女年滿55歲，工齡滿10年的；（2）男年滿50歲，女年滿45歲，工齡達到 10年，又完全喪失工作能力的；（3）因公致殘的。這個法規(guī)還作出了干部離休的規(guī)定：新中國成立以前參加革命工作的擔(dān)任正副地級以上職務(wù)，1942年以前參加革命工作的擔(dān)任正副縣級以上職務(wù)的，以及1937年以前參加革命工作的干部可以離職休養(yǎng)，工資照發(fā)。以后有1980年、1982年等多次文件出臺，離休條件放寬到了凡是新中國成立以前參加革命工作的人員都享受離休待遇。該辦法的頒發(fā)，標志我國干部退休制度得到了強化和發(fā)展。 至1993年實行公務(wù)員制度之前，我國干部退休制度的主要特點是：（1）按照憲法規(guī)定，實行企業(yè)、事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度，年老、疾病、和喪失勞動能力的干部、職工獲得國家與社會物質(zhì)幫助，定期領(lǐng)取至少能維持本人生活的退休金，享受物價補貼、公費醫(yī)療、住房保障等方面的福利待遇；（2）根據(jù)退休人員退休前的年齡、工資和貢獻情況確定退休、離休待遇，對新中國成立前參加革命工作的人員給予較為從優(yōu)的待遇，對因公致殘的退休人員有所照顧，對社會有特殊