叩響進(jìn)入和諧社會(huì)之門

1 / 4叩響進(jìn)入和諧社會(huì)之門“推進(jìn)收入分配和社會(huì)保障制度改革”列在國(guó)務(wù)院關(guān)于XX 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見第八條。提到“收入分配”和“社會(huì)保障” ，我們首先想起的一些詞匯是什么呢？是貧富差距拉大，是下崗職工、失地農(nóng)民，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌？20 多年的改革開放，給我們貢獻(xiàn)了很多具有時(shí)代色彩、充滿生機(jī)和活力的詞匯，同時(shí)，也給我們留下了一些略顯沉重和苦澀的詞匯，而正是后者，在時(shí)刻提醒著我們，改革開放還有一些不完善以及有待突破和深化的地方，令我們不敢懈怠。4 月 20 日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富透露，從1995 年社保制度改革以來(lái)，截至 XX 年底，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模累計(jì)已達(dá) 7400 億元，而且每年還將以 1000多億元的速度增加。據(jù)專家解釋，7400 億元的資金中，絕大部分是用于支付已退休人員的養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，各地并沒(méi)有嚴(yán)格按照文件要求的“統(tǒng)賬結(jié)合”方式操作，而是實(shí)行了“混賬管理” ，用企業(yè)為在職職工繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金來(lái)支付他們的養(yǎng)老金，這筆錢不夠時(shí)，又動(dòng)用了在職職工為自己繳納的個(gè)人賬戶基金。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，困難企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重，特別是2 / 4為了安置富余人員，大量職工提前退休，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了養(yǎng)老保險(xiǎn)。其實(shí)，如果說(shuō) 7400 億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模的出現(xiàn)，是各級(jí)政府在政策的執(zhí)行上有所偏差，不如說(shuō)是在當(dāng)初政策的制定和安排上側(cè)重點(diǎn)不同所致。因?yàn)檎f(shuō)到底，這是改革的成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。從目前情況來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題如果再得不到妥善解決，風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)越積越大，甚至?xí)＜拔覀兊母母镞M(jìn)程。同樣的問(wèn)題也存在于收入分配方面。收入差距拉大現(xiàn)在已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，有學(xué)者指出，這同樣將對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成一定威脅。但是，回想改革開放初期，拉開收入差距曾經(jīng)是提高經(jīng)濟(jì)效率和個(gè)人生產(chǎn)積極性的主要措施之一。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市推行工資加獎(jiǎng)金的收入分配制度。但那時(shí)收入差距的擴(kuò)大并沒(méi)有影響到社會(huì)的穩(wěn)定。這是因?yàn)樵谪瀼亍鞍磩诜峙洹钡脑瓌t下，隨著社會(huì)財(cái)富的增加，幾乎所有社會(huì)成員的收入都得到了加強(qiáng)。但是，自上個(gè)世紀(jì) 90 年代中期以后，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平的提高，居民收入分配格局也發(fā)生了重大變化。相當(dāng)一部分底層群眾的收入不僅沒(méi)有提高，反而有所下降。其根本原因是在分配領(lǐng)域，未能及時(shí)調(diào)整或出臺(tái)比較有效、有針對(duì)性的政策，以至于分配領(lǐng)域的諸多矛盾有所激化，并在一定程度上引發(fā)了權(quán)利尋租、國(guó)有資產(chǎn)流失等各種腐敗行為。3 / 4國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在不久前闡述今年改革的“艱巨性”時(shí)這樣說(shuō)道，目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨著一些難點(diǎn)，矛盾突出，牽扯面廣，涉及敏感性強(qiáng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。有些改革，不僅涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且涉及上層建筑；不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且涉及社會(huì)穩(wěn)定；不僅涉及眾多的利益主體，而且涉及深層次的權(quán)利和利益調(diào)整。我們認(rèn)為，這些特點(diǎn)在社會(huì)收入分配和社會(huì)保障制度方面，體現(xiàn)得尤為明顯。因此， “推進(jìn)收入分配和社會(huì)保障制度改革”將是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段的標(biāo)志性內(nèi)容之一。12 下一頁(yè)在國(guó)務(wù)院關(guān)于 XX 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見中，關(guān)于“推進(jìn)收入分配和社會(huì)保障制度改革”的部分約三四百字，既提到了“擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)”等具體問(wèn)題，也提出了“組織研究收入分配制度改革的基本思路”等事關(guān)全局的研究課題，關(guān)心弱勢(shì)群體、體現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的精神貫穿其中。當(dāng)然，三四百字的內(nèi)容不可能面面俱到，我們認(rèn)為，在具體實(shí)施過(guò)程中，有兩個(gè)方面尤其值得注意。首先，是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。我國(guó)改革開放前的社會(huì)保障體制很不完善。財(cái)政“分灶吃飯”以后，社會(huì)統(tǒng)籌變成了地方統(tǒng)籌，落后地區(qū)的社會(huì)保障制度很快陷入了困4 / 4境。在這種情況下，那種過(guò)分強(qiáng)調(diào)以繳費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障方式，恰恰容易把最需要救助的弱勢(shì)群體排斥在外。有關(guān)專家認(rèn)為，在計(jì)劃體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)體制的過(guò)程中，社會(huì)保障制度當(dāng)然也需要轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。但這并不意味著市場(chǎng)可以解決所有的社會(huì)保障問(wèn)題。比如，在社會(huì)福利制度以及城市社會(huì)保障體制的平穩(wěn)過(guò)渡等方面，各級(jí)政府都應(yīng)該承擔(dān)而不是推卸自己在經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任。其次，從目前整個(gè)改革的大局看，各項(xiàng)改革配套性和關(guān)聯(lián)性的加強(qiáng)十分必要，這同時(shí)也包括中央政府與地方各級(jí)政府之間、主管部門和其他部門之間的協(xié)調(diào)、溝通等一系列工作。如果每項(xiàng)改革制度的制定、執(zhí)行，監(jiān)督部門能夠形成相互配合的工作機(jī)制，那么，經(jīng)濟(jì)體制改革就會(huì)更有效地推進(jìn)下去。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅包括發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、富裕的生活，也包括不斷完善、調(diào)整不同利益關(guān)系、抑制貧富差距過(guò)大的法律、法規(guī)和