大連人防管理規(guī)定.docx

大連市人民防空管理規(guī)定第一條為有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)中華人民共和國人民防空法、遼寧省實(shí)施中華人民共和國人民防空法辦法，結(jié)合大連市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條大連市行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個人必須遵守本規(guī)定。第三條大連市人民政府、大連軍分區(qū)及縣（市）區(qū)人民政府與同級人民武裝部領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連金石灘國家旅游度假區(qū)（以下簡稱先導(dǎo)區(qū)）管理委員會與大連軍分區(qū)派出的人民武裝機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)域的人民防空工作。市及縣（市）區(qū)人民政府、先導(dǎo)區(qū)管理委員會和同級軍事機(jī)關(guān)組成的人民防空委員會，是本行政區(qū)域人民防空工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市及縣（市）區(qū)的人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。市及縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)主管部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與人民防空有關(guān)的工作。第四條城市街道和重要的企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)需要指定工作部門或配備專（兼）職干部，負(fù)責(zé)承辦與本單位有關(guān)的人民防空工作。第五條一切組織和個人都有得到人民防空保護(hù)和對違反人民防空法律、法規(guī)的行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利；都必須依法履行參加人民防空工程建設(shè)，保護(hù)人民防空設(shè)施設(shè)備，繳納人民防空費(fèi)用，接受人民防空教育，參加人民防空專業(yè)隊伍并接受訓(xùn)練，執(zhí)行人民防空勤務(wù)，開展相互救助等義務(wù)。第六條市及縣（市）區(qū)人民政府、先導(dǎo)區(qū)管理委員會要依法將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。第七條鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，通過多種途徑投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)。人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。第八條人民防空設(shè)施（含人民防空工程、指揮系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、警報系統(tǒng)、疏散設(shè)施、戰(zhàn)備廠點(diǎn)等）屬于國防戰(zhàn)備設(shè)施，任何組織或個人不得破壞、侵占；未經(jīng)市人民防空主管部門審核并報市政府批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、抵押、出賣和拆除。第九條人民防空主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門將人民防空宣傳教育納入國防教育體系和普法教育規(guī)劃，采取多種形式和手段，使市民不斷增強(qiáng)國防觀念，掌握人民防空知識和技能。在校學(xué)生的人民防空教育，由教育主管部門和人民防空主管部門組織學(xué)校實(shí)施。大學(xué)、高中和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生的人民防空教育結(jié)合軍訓(xùn)進(jìn)行；初中學(xué)生的人民防空教育以防核、防化和防生物武器為重點(diǎn)，列入教學(xué)計劃，在活動課和地方安排課程中實(shí)施，授課時間不得少于國家規(guī)定的課時。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育，由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實(shí)施。 第十條城市防空襲方案和實(shí)施計劃由市及縣（市）區(qū)、先導(dǎo)區(qū)人民防空主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府、管理委員會和軍事機(jī)關(guān)審定后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。編制防空襲方案和實(shí)施計劃涉及的各種資料數(shù)據(jù)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)無償提供。第十一條規(guī)劃和建設(shè)重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通和通訊樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，要充分考慮人民防空的需要，并應(yīng)征求人民防空主管部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位要采取有效的防護(hù)措施，制定應(yīng)急搶修方案，進(jìn)行必要的訓(xùn)練和演練。人民防空主管部門要會同政府有關(guān)部門，加強(qiáng)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。 第十二條人民防空主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)人民防空疏散地域建設(shè)，做好城市人員疏散安置和物資儲運(yùn)、供應(yīng)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。第十三條有關(guān)部門和單位應(yīng)按照國家規(guī)定，組建群眾防空組織，結(jié)合工作和生產(chǎn)進(jìn)行防空專業(yè)訓(xùn)練和必要的演練。群眾防空組織所需防核、防化和防生物武器等特種裝備器材經(jīng)費(fèi)及集中脫產(chǎn)訓(xùn)練的生活補(bǔ)助費(fèi)、辦公費(fèi)，由人民防空主管部門承擔(dān)。其他設(shè)施、設(shè)備、器材和參訓(xùn)人員的工資福利等由組建單位承擔(dān)。群眾防空組織的組建和訓(xùn)練應(yīng)接受人民防空主管部門的指導(dǎo)、檢查和考核。戰(zhàn)時或平時執(zhí)行消除空襲后果和應(yīng)急救援任務(wù)時，接受人民防空（應(yīng)急救援）指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)動和指揮。第十四條人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資隱蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室，以及其他可用于戰(zhàn)時人員和物資隱蔽的工程。第十五條人民防空工程建設(shè)規(guī)劃由人民防空主管部門會同有關(guān)部門共同編制，納入城市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)同步進(jìn)行。制定城市地下空間規(guī)劃，應(yīng)兼顧地下空間防護(hù)需要。市人民防空主管部門負(fù)責(zé)城市地下防護(hù)空間開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。防空地下室建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證戰(zhàn)時的使用效能并兼顧平時的計劃與開發(fā)利用。第十六條人民防空指揮工程、人民防空公共工程、公用的人員掩蔽工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織修建和監(jiān)督管理；醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程由有關(guān)部門根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃的要求負(fù)責(zé)組織修建和維修管理，接受人民部門的監(jiān)督、檢查。第十七條結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)項(xiàng)劃與立項(xiàng)，必須有人民防空主管部門參加審查和論證。當(dāng)事人應(yīng)按下列規(guī)定辦理審查手續(xù)：（一）新建民用建筑防空地下室項(xiàng)目的建設(shè)單位提出建設(shè)計劃申請時，須報人民防空主管部門審查。（二）建設(shè)單位在辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計條件手續(xù)的同時，必須到人民防空主管部門辦理結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)任務(wù)書。規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)按結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)任務(wù)書的要求進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計。含有結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計必須報人民防空主管部門審查。防空地下室設(shè)計由人防工程專業(yè)設(shè)計單位或者建筑工程甲、乙級設(shè)計單位承擔(dān)。（三）新建民用建筑防空地下室的設(shè)計方案經(jīng)人民防空主管部門審查批準(zhǔn)后，送規(guī)劃部門進(jìn)行建筑設(shè)計方案審查。設(shè)計方案審查通過后，方可進(jìn)行施工圖設(shè)計。施工圖應(yīng)經(jīng)市人民防空主管部門審查。建設(shè)單位應(yīng)與人民防空主管部門簽訂結(jié)建人防工程建設(shè)履約保證書，并由人民防空主管部門下達(dá)結(jié)建人防工程批復(fù)，建設(shè)單位同時應(yīng)在人防質(zhì)監(jiān)部門辦理人防質(zhì)監(jiān)登記手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)可以繳納易地建設(shè)費(fèi)的項(xiàng)目，建設(shè)單位須在建設(shè)用地規(guī)劃許可證下達(dá)后、項(xiàng)目開工建設(shè)前，向人民防空主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)。第十八條對應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)，建設(shè)、規(guī)劃、消防等有關(guān)部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所建的地下工程在辦理產(chǎn)權(quán)登記時，應(yīng)持有人民防空主管部門出具的證明文件。第十九條確需在人民防空工程安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)埋設(shè)管線和修建地面設(shè)施時，必須報市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并采取必要的防護(hù)措施。確需改造、拆除人民防空工程的，必須按項(xiàng)目審批權(quán)限辦理批準(zhǔn)手續(xù)，并由拆除單位按期補(bǔ)建或按現(xiàn)行人民防空工程造價予以補(bǔ)償。第二十條人民防空工程由管理人或其委托的使用人負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理，維護(hù)管理應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保持良好的使用狀態(tài)。人民防空工程使用人應(yīng)向人民防空主管部門申領(lǐng)人防工程使用證，按規(guī)定簽訂使用協(xié)議書。長期閑置或不按規(guī)定使用的，由人民防空主管部門收回或調(diào)整使用。 人民防空工程使用權(quán)需要發(fā)生變更時，須到人民防空主管部門辦理變更手續(xù)。第二十一條人民防空工程戰(zhàn)時一律由人民防空主管部門統(tǒng)一安排，作為防空襲場所使用，各有關(guān)單位和個人必須無條件服從。第二十二條市及縣（市）區(qū)、先導(dǎo)區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理。第二十三條人民防空警報網(wǎng)建設(shè)所需的防空警報控制線、無線電移動指揮通信網(wǎng)中繼線和尋呼警報網(wǎng)中繼線，由電信部門提供保障。無線電管理機(jī)構(gòu)對用于人民防空的無線電頻率應(yīng)當(dāng)予以保障，并按照有關(guān)規(guī)定減免頻率占用費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。用于人民防空和應(yīng)急救援的車載機(jī)動電聲警報的安裝和使用手續(xù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以辦理。人民防空主管部門利用廣播電臺、電視臺播放防空警報或利用社會尋呼等通信系統(tǒng)發(fā)放防空警報信息的，廣播電視、通信等部門應(yīng)予以保障。廣播電視通信等部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空通信警報保障計劃，制定傳遞、發(fā)放防空警報信號方案，確保戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。第二十四條人民防空主管部門應(yīng)根據(jù)人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃和防空管理工作需要，建設(shè)和安裝人民防空通信、警報設(shè)施，有關(guān)單位和個人應(yīng)予以配合，不得阻撓。城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按國家規(guī)定配套建設(shè)防空警報設(shè)施。第二十五條設(shè)置在有關(guān)單位的防空警報設(shè)施，由其所在單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，不得擅自移動和拆除。確因城市建設(shè)需要拆遷的，須按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)，并在原址重建或易地重建，拆遷和重建費(fèi)用由拆遷單位承擔(dān)。第二十六條每年的9月18日為我市防空警報試鳴日。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，人民防空主管部門也可臨時組織防空警報試鳴。人民防空主管部門應(yīng)在試鳴的5日前發(fā)布公告。第二十七條人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。市及縣（市）區(qū)、先導(dǎo)區(qū)應(yīng)在同級財政預(yù)算中按照人民防空建設(shè)需要安排人民防空經(jīng)費(fèi)。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他社會組織和個人，均應(yīng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用。任何組織和個人不得隨意減免、拒付和挪用。第二十八條人民防空主管部門依法征收的各項(xiàng)人民防空費(fèi)用，須納入財政專戶實(shí)行收支兩條線管理，按規(guī)定統(tǒng)一列入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算，?？顚Ｓ茫甓冉Y(jié)余全額結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于人民防空建設(shè)。第二十九條人民防空經(jīng)費(fèi)的籌集和使用應(yīng)接受財政部門的財務(wù)管理，同時接受審計、物價等部門和上級主管部門的監(jiān)督。第三十條遵守本規(guī)定，在人民防空管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由市及縣（市）區(qū)人民政府、先導(dǎo)區(qū)管理委員會和同級軍事機(jī)關(guān)，或人民防空主管部門給予獎勵。第三十一條違反本規(guī)定的，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由人民防空主管部門給予警告，同時對非經(jīng)營行為可處以1000元以下罰款；對屬于經(jīng)營行為無違法所得的，可處以1萬元以下罰款；有違法所得的，可處以違法所得3倍以內(nèi)（最高不超過3萬元）罰款。第三十二條妨礙人民防空管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，以及編造、傳播謠言，干擾人民防空工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照中華人民共和國治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依