深圳市工程建設(shè)項目貨物招標投標實施辦法(試行)

于印發(fā)深圳市工程建設(shè)項目貨物招標投標實施辦法（試行）的通知為規(guī)范工程建設(shè)項目貨物招標投標活動，加強對利用國有或集體資金投資建設(shè)項目中貨物招標投標活動以及資金的監(jiān)督，促進工程建設(shè)項目順利進行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及深圳市人民政府關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理若干規(guī)定的通知（深府200886號）的有關(guān)規(guī)定和要求，我局制定了深圳市工程建設(shè)項目貨物招標投標實施辦法（試行），現(xiàn)予印發(fā)施行。二一年四月六日深圳市工程建設(shè)項目貨物招標投標實施辦法（試行）第一章 總 則第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項目貨物招標投標活動，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)利用國有或者集體資金投資新建、改建、擴建、裝修、拆除等建設(shè)工程的貨物招標投標活動。本辦法所稱貨物，是指與工程建設(shè)項目密切相關(guān)的重要設(shè)備、材料等，主要包括：房屋建筑工程中的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)；市政基礎(chǔ)設(shè)施及軌道交通工程中的各類設(shè)備設(shè)施；其他構(gòu)成工程實體的原材料和半成品。第三條 市建設(shè)行政主管部門（以下稱主管部門）對本市工程建設(shè)項目貨物招標投標活動實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。各區(qū)建設(shè)行政主管部門及各有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)分工，對工程建設(shè)項目貨物招標投標活動實施監(jiān)督管理。第四條 按照本辦法規(guī)定進行工程建設(shè)項目貨物招標投標的，應(yīng)當按照項目管理權(quán)限，進入深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心（以下簡稱交易中心，包括依法設(shè)立的分支機構(gòu)）進行招標投標。第二章 招標范圍第五條 全部使用國有、集體資金投資或者國有、集體資金占控股或者主導(dǎo)地位的，單項合同估算金額在100萬元以上的工程建設(shè)項目貨物采購，應(yīng)當進行招標。其中全部使用國有資金投資或者國有資金占控股、主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目貨物采購，應(yīng)當公開招標。未達到前款規(guī)定限額，但使用財政性資金貨物采購單項合同估算價在市財政主管部門規(guī)定限額以上的項目，可采取公開招標或邀請招標方式，按照關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的若干規(guī)定第四十三條的規(guī)定實行簡易招標。施工招標中已包含工程建設(shè)項目貨物采購的，不再單獨進行貨物招標；但施工招標僅設(shè)置主要材料、設(shè)備的暫定價的，中標后應(yīng)當由建設(shè)單位提出技術(shù)標準和控制價，由中標單位按照前述第一款、第二款的規(guī)定進行招標。第六條 應(yīng)當招標的工程建設(shè)項目貨物采購有下列情形之一的，經(jīng)主管部門批準，可以不進行招標：（一）主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的； （二）只有唯一符合條件貨物供應(yīng)商的；（三）必須保持原工程建設(shè)項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)由原貨物供應(yīng)商供應(yīng)的； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章或者市政府規(guī)定的其他情形。第七條 應(yīng)急工程、保密工程、搶險救災(zāi)工程的貨物采購，參照關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的若干規(guī)定第九條、第十條、第十一條的規(guī)定執(zhí)行。第八條 工程建設(shè)項目貨物招標投標按下列程序進行：（一）招標人編制招標公告或者投標邀請書和招標文件；（二）招標人向主管部門辦理招標備案；（三）招標人發(fā)布招標信息（招標公告或者投標邀請書）；（四）采用資格預(yù)審的，發(fā)出資格預(yù)審文件，組織對參加投標的投標人資格預(yù)審申請文件進行審核，確定合格投標人；（五）招標人發(fā)布招標文件，組織答疑與澄清；（六）接受投標人對招標文件有關(guān)問題的澄清需求，對問題進行澄清答疑，并書面通知所有投標人；（七）截標、開標、評標；（八）按照評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，或者授權(quán)評標委員會直接確定中標人；（九）向建設(shè)行政主管部門或有關(guān)行政主管部門提交招標投標情況書面報告，公示中標結(jié)果；（十）發(fā)出中標通知書，將中標結(jié)果通知所有投標人；（十一）與中標人訂立書面合同。第三章 招 標第九條 工程建設(shè)項目招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。工程建設(shè)項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到本辦法第五條第一款、第二款的規(guī)定限額的，應(yīng)當由工程建設(shè)項目招標人依法組織招標。工程建設(shè)項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫定估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到本辦法第五條第一款、第二款的規(guī)定限額的，應(yīng)當由總承包中標人和工程建設(shè)項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風(fēng)險和責(zé)任承擔由合同約定。第十條 招標人可以自行辦理貨物招標事宜，也可以委托具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的招標代理權(quán)限范圍內(nèi)辦理招標事宜。任何人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。第十一條 工程建設(shè)項目貨物招標，應(yīng)當具備下列條件：（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案；（二）所需資金已經(jīng)落實；（三）有滿足招標需要的相關(guān)技術(shù)資料, 能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求；（四）招標人選擇招標代理機構(gòu)招標的，已簽訂招標代理合同；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十二條 招標人應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書前，向主管部門備案，并報送下列材料：（一）本辦法第十一條所列條件的證明材料；（二）招標公告或者投標邀請函；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。主管部門發(fā)現(xiàn)備案材料有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當在收到備案材料之日起5個工作日內(nèi)責(zé)令招標人改正。第十三條 采用公開招標的，招標人應(yīng)當在交易中心信息網(wǎng)發(fā)布招標公告，招標公告連續(xù)發(fā)布應(yīng)不少于5個工作日。招標人也可以同時在其他媒體上發(fā)布招標公告，但公告內(nèi)容應(yīng)當與在交易中心發(fā)布的一致。采用邀請招標的，招標人應(yīng)當向3個以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標邀請函，同時將招標信息在交易中心信息網(wǎng)公布。投標邀請函還應(yīng)當載明被邀請的投標人名稱。第十四條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和需要，對投標申請人進行資格預(yù)審。法律、法規(guī)對投標申請人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。實行資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預(yù)審的條件以及獲取資格預(yù)審文件的辦法。資格預(yù)審文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。第十五條 禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。招標人提出的資格預(yù)審條件使合格的潛在投標人少于5名的，視為不合理條件，應(yīng)當降低資格預(yù)審條件，重新進行資格預(yù)審，但符合最低資格預(yù)審條件的潛在投標人不足5名的除外。資格預(yù)審合格的投標申請人均可參加投標。第十六條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當將資格預(yù)審結(jié)果書面通知所有投標申請人，同時告知資格預(yù)審合格的投標申請人獲取招標文件的時間、地點和方法。招標人應(yīng)當將資格預(yù)審結(jié)果在交易中心網(wǎng)站公示3個工作日。第十七條 招標人根據(jù)招標項目的特點和需要，參照市主管部門發(fā)布的招標文件示范文本編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（一）投標須知（含否決性條款）；（二）合同主要條款；（三）投標文件格式；（四）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；（五）招標所需的其他材料。招標文件中對評標方法和標準的規(guī)定應(yīng)當詳細、具體，能夠滿足評標的需要。第十八條 招標文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)當符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或者標明某一特定的專利技術(shù)、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或者供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準確或者清楚地說明擬招標貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當在參照后面加上“或相當于”的字樣。第十九條 招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將做廢標處理，并用醒目的方式標明;沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。國家對招標貨物的技術(shù)、標準、質(zhì)量等有特殊要求的，招標人應(yīng)當在招標文件中提出相應(yīng)特殊要求，并將其作為實質(zhì)性要求和條件。第二十條 對于集成系統(tǒng)類貨物，招標人應(yīng)當允許投標人深化、優(yōu)化設(shè)計。招標人應(yīng)當在招標文件中提出技術(shù)需求，以及最終要求達到的目的和效果，投標人可以自行設(shè)計方案，自行研究并制訂實施方案，并最終達到招標人提出的目的和效果。如果系統(tǒng)設(shè)計中有部分產(chǎn)品、系統(tǒng)、技術(shù)屬于招標人專門研發(fā)的，具有唯一性，招標人應(yīng)當將該部分的合理價格在招標文件中告知所有潛在投標人，并予以授權(quán)。招標人應(yīng)當接受投標人以不低于招標人提供的報價，整體性的列入其投標價格中。涉及進口設(shè)備的，招標人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條 招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行冢员ＷC招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算。在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當相應(yīng)延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。同意延長投標有效期的投標人少于3個的，招標人應(yīng)當重新招標。第二十二條 招標人應(yīng)當合理確定投標人編制資格預(yù)審申請文件和投標文件所需的時間。投標人編制資格預(yù)審申請文件的，自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至投標人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不少于10日。投標人編制投標文件的，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不少于20日。第二十三條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或修改的，應(yīng)當報主管部門備案并通知所有投標人，該澄清或修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分，澄清截止時間應(yīng)在招標文件中明確。第四章 投 標第二十四條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并對投標文件的真實性負責(zé)。投標文件一般由技術(shù)標、商務(wù)標和資信標組成。招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)報價作備選標。第二十五條 投標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定，在提交投標文件的同時向招標人提交投標擔保。投標擔保的數(shù)額一般不超過投標總價的2%，最高不超過80萬元人民幣。第二十六條 投標人應(yīng)當在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間前，將投標文件密封送達指定地點；逾期送達的，招標人應(yīng)當拒收。提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，必須招標的工程建設(shè)項目，經(jīng)主管部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。第五章 開標、評標和定標第二十七條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。缺席會議的投標人視為認可開標程序及結(jié)果。招標人應(yīng)當嚴格按照招標文件的規(guī)定對投標文件進行審查：（一）確屬無效標情形的，按照規(guī)定及時做出處理；（二）確因招標文件編制原因造成無法判定的，由招標人當場解釋說明、提出明確處理意見，記錄詳細情況，宣布處理結(jié)果，不得推托至評標環(huán)節(jié)；（三）確因招標人現(xiàn)場工作失誤造成的，由招標人負責(zé)向全體投標人當場解釋、做出妥善處理，并向評標委員會提交書面報告，詳細說明發(fā)生的情況及處理結(jié)果。第二十八條 評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人委派代表不得超過成員總數(shù)的1/3，且應(yīng)當具有與評標項目相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面中級以上職稱，熟悉本項目情況、招標文件及相關(guān)法律法規(guī)，并能勝任評標工作。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。第二十九條 評標委員會對投標文件中有疑問的部分，可以要求投標人解答或者作出書面澄清，但解答或者澄清內(nèi)容不得對投標文件作實質(zhì)性修改。對于不符合招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，評標委員會應(yīng)當做廢標處理。第三十條 嚴格限制評標委員會的廢標行為。除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及招標文件單列的否決性條款外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應(yīng)當向當事人核實有關(guān)事項，將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應(yīng)當由評標委員會集體表決后作出。第三十一條 工程建設(shè)項目貨物招標一般采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法及經(jīng)主管部門批準的其他評標方法。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。在投標人資格條件中已設(shè)置的內(nèi)容，不得在評標細則中額外計分。第三十二條 經(jīng)評審的最低投標價法是指在滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)招標文件規(guī)定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照評標價格由低到高的順序推薦中標候選人。評標價格是以投標人的投標報價為基礎(chǔ)，根據(jù)招標文件的規(guī)定，對不滿足招標文件非實質(zhì)性要求的條款，按照招標文件規(guī)定的調(diào)整方法，調(diào)整其投標報價而產(chǎn)生的。評標價格按以下原則進行調(diào)整：（一）商務(wù)要求不滿足招標文件中非實質(zhì)性要求規(guī)定的，在其投標報價的基礎(chǔ)上加價X（一般為0.5%，最高不得超過1%）.（二）技術(shù)性能不滿足招標文件中非實質(zhì)性要求規(guī)定的，在其投標報價的基礎(chǔ)上加價Y（一般為0.5%，最高不得超過1%）。第三十三條 綜合評估法是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，評標委員會按照招標文件規(guī)定的評審標準進行評審，并按綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人。招標人采用綜合評估法作為評標方法的，技術(shù)標權(quán)重一般不低于40%；商務(wù)標權(quán)重一般不高于60%，且應(yīng)當按照以下程序操作：（一）招標文件應(yīng)當明確規(guī)定評標時的所有評價因素，需量化的評價因素及其權(quán)重應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定和細化；（二）評標委員會先對投標文件中技術(shù)標進行評審并匯總得分。技術(shù)標評審?fù)瓿珊筮M行價格標評審；（三）對技術(shù)標、商務(wù)標、資信標部分的得分進行匯總、標明排序并經(jīng)評標委員會確認后，按招標文件規(guī)定推薦中標候選人。第三十四條 評標完成后，評標委員會應(yīng)當出具書面評標報告，推薦一名中標候選人。評標報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（一）評標情況。包括評標委員會的產(chǎn)生過程、組成人員名單、評標委員會對投標文件的綜合評審意見；（二）評標結(jié)果。包括對投標人的排序、推薦的中標候選人或者按照招標人的授權(quán)確定的中標人；（三）評標過程中評標委員會各成員的原始評標資料等附件。第三十五條 被評標委員會否決為無效標或者界定為廢標后，有效投標不足3個，評標委員會可以視投標情況，作出以下評標結(jié)論：（一）認為投標仍具有競爭力的，可推薦中標候選人；（二）認為投標缺乏競爭力的，應(yīng)當否決所有投標。第三十六條 招標人一般應(yīng)當在接到評標委員會的書面評標報告后15日內(nèi)確定中標人，但最遲應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前確定。在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。第三十七條 招標人應(yīng)當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。第三十八條 招標人應(yīng)當在確定中標人之日起15日內(nèi)向主管部門提交招標投標情況書面報告，同時將中標結(jié)果在交易中心網(wǎng)站公示3個工作日。公示期內(nèi)未收到書面異議的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。若在確定中標人之前，因收到投訴進行調(diào)查處理，需要延長投標有效期的，招標人應(yīng)當組織投標人做好延長投標有效期的相關(guān)工