刑法訴訟新民訴法再審管轄規(guī)定評(píng)析.doc

薩發(fā)生反對(duì)薩芬撒反對(duì)薩芬薩范德薩范德薩反對(duì)薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒新民訴法再審管轄規(guī)定評(píng)析邱瑞麟新民訴法對(duì)再審程序內(nèi)容做了補(bǔ)充及調(diào)整，并將再審程序更深一層地分為申請?jiān)賹弻彶槌绦蚝驮賹弻徖沓绦颍捎趯?duì)再審案件僅導(dǎo)向由非原審法院管轄，而沒有統(tǒng)一、明確兩種程序的管轄法院，將導(dǎo)致出現(xiàn)一些司法實(shí)務(wù)中銜接的問題。再審案件導(dǎo)向非原審法院管轄按照訴訟原理，訴權(quán)請求評(píng)判和救濟(jì)是一次比一次層級(jí)高，即逐級(jí)上訴。申請?jiān)賹彊?quán)也是訴權(quán)，理當(dāng)?shù)玫奖仍瓕徃咭患?jí)法院的評(píng)判。民訴法的修改正是建立在此基礎(chǔ)上，將再審案件導(dǎo)向由上一級(jí)法院審理，但由于再審程序的特殊性，不否定原審法院及其同級(jí)法院對(duì)案件的再審。不過，無論是再審審查還是再審審理，新民訴法的立法意圖都是傾向由非原審法院再審。在申請?jiān)賹弻彶槌绦虿糠?，新民訴法第一百七十八條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請?jiān)賹?，但不停止判決、裁定的執(zhí)行”，即法律指引當(dāng)事人向原審的上一級(jí)法院申請?jiān)賹彛瑥脑賹彽牧干暇鸵严喈?dāng)明了地發(fā)出非原審法院管轄的信號(hào)。在再審審理程序部分，新民訴法第一百八十一條第二款規(guī)定，“因當(dāng)事人申請裁定再審的案件由中級(jí)人民法院以上的人民法院審理。最高人民法院、高級(jí)人民法院裁定再審的案件，由本院再審或者交其他人民法院再審，也可以交原審人民法院再審?！痹撘?guī)定首先劃定對(duì)因當(dāng)事人申請裁定再審的最低管轄法院為中級(jí)人民法院，也就是對(duì)因基層人民法院生效裁判而申請?jiān)賹彽闹荒苡芍屑?jí)人民法院再審，已劃出一部分再審案件不由原審法院管轄。其次，在該規(guī)定中，由于最高人民法院、高級(jí)人民法院再審審查的基本是下一級(jí)人民法院的生效裁判案件，因此，對(duì)于這兩級(jí)法院裁定再審的案件，新民訴法首先提供的是“由本院再審”，即提審為第一選項(xiàng);其次提供的是“或者交其他人民法院再審”，即易地審為第二選項(xiàng);最后才提供“也可以交原審人民法院再審”，即原審法院審為最后選項(xiàng)。如果按提供的次序理解，很明顯新民訴法的立法意圖是再審案件審理以上一級(jí)法院或與原審法院同級(jí)的其他法院審理為首要選擇，而以原審法院審理為次要選擇。不同法院管轄同一程序再審案件引發(fā)的問題新民訴法的再審程序變通了訴訟規(guī)則，不僅靈活運(yùn)用訴權(quán)規(guī)律，也將再審程序細(xì)分為申請?jiān)賹弻彶槌绦蚝驮賹弻徖沓绦?，但?duì)再審案件在兩個(gè)階段中屬何法院管轄規(guī)定含糊，條文不一，需要司法運(yùn)作中予以周延，避免錯(cuò)亂和出現(xiàn)有悖法理的情況。一、下級(jí)報(bào)請?jiān)賹徱l(fā)的問題。司法裁定具有指揮、拘束特性，其表現(xiàn)的是法院對(duì)當(dāng)事人，或上級(jí)法院對(duì)本級(jí)及其下級(jí)法院的拘束。新民訴法沒有排斥當(dāng)事人向基層人民法院申請?jiān)賹?，但又?guī)定“裁定再審的案件由中級(jí)人民法院以上的人民法院審理”。這樣，當(dāng)事人因基層人民法院的生效裁判向原審法院申請?jiān)賹?，則基層人民法院就面臨如何裁定再審的問題。如果基層人民法院審查后裁定移送中級(jí)人民法院再審，則中級(jí)人民法院有受基層人民法院指揮、拘束的嫌疑。因此，可行的辦法是在司法實(shí)務(wù)中直接規(guī)定基層人民法院不審查再審申請?；鶎尤嗣穹ㄔ河龅疆?dāng)事人申請?jiān)賹?，在釋明可直接向中?jí)人民法院申請后，如果當(dāng)事人不接受，應(yīng)當(dāng)收齊申請書等相應(yīng)材料，直接移送中級(jí)人民法院審查。二、上級(jí)指令再審引發(fā)的問題。案件裁定再審后，經(jīng)審理認(rèn)為當(dāng)事人申請?jiān)賹彽氖掠刹怀闪?，再審法院是采用裁定撤銷決定再審的裁定，并駁回當(dāng)事人的申請?jiān)賹?還是采用判決說明再審的事由不成立，維持原判?此情況在再審審查與再審審理由同一法院管轄時(shí)不會(huì)引起注意，但如果案件是上一級(jí)法院指令或指定下級(jí)法院再審，再審法院撤銷上一級(jí)法院決定再審的裁定，并駁回當(dāng)事人的申請?jiān)賹?，顯然等于下級(jí)法院有權(quán)撤銷上級(jí)法院裁定。因此，案件經(jīng)再審后，應(yīng)當(dāng)只做當(dāng)事人申請?jiān)賹彽氖掠墒欠癯闪?、是否維持原判的判決，不應(yīng)再做程序性的裁定。因?yàn)椋旱谝唬诿袷略V訟一般程序中，上下級(jí)法院的裁判文書是對(duì)應(yīng)的，即一審用裁定或判決，二審也對(duì)應(yīng)地用裁定或判決。當(dāng)事人的申請?jiān)賹彽氖掠删拖裆显V的事由一樣，是針對(duì)原審裁判所提出，并不是新的訴訟，只能用判決。第二，裁定再審與再審審理本是同一程序，裁定再審是立案問題，既然已立案，就無撤銷立案之必要。就像一般程序立案后發(fā)現(xiàn)起訴不符合受理?xiàng)l件的，只能駁回起訴，無須在裁定中撤銷立案。三、同級(jí)易地再審引發(fā)的問題。新民訴法規(guī)定再審案件可以“交其他人民法院再審”，即易地再審。這是從民事訴訟法第三十七條“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄”演繹而來。類似規(guī)定在2002年4月15日最高人民法院關(guān)于人民法院對(duì)民事案件發(fā)回重審和指令再審有關(guān)問題的規(guī)定中就出現(xiàn)，但多年來司法實(shí)務(wù)中基本沒有適用。主要原因是一般程序的指定管轄在司法中就極少適用，而再審程序的這種易地管轄是在一般訴訟程序后易地再審，會(huì)衍生出司法沖突問題，包括原審卷宗與證據(jù)材料的調(diào)閱、再審裁判文書與原一、二審裁判文書內(nèi)容的銜接、再審改判文書與原審裁判文書效力的確認(rèn)、再審與原審裁判文書執(zhí)行的撤銷與回轉(zhuǎn)等，反而帶來更多司法困擾。此外，此規(guī)定有相當(dāng)大的自由裁量空間，關(guān)系到當(dāng)事人的訴訟成本及地方法規(guī)的適用等。因此，在已經(jīng)立法的情況下，司法實(shí)務(wù)中易地再審應(yīng)考慮只在“違反法律規(guī)定，管轄錯(cuò)誤的”，或原審與被指定再審的法院均有管轄權(quán)的情形下，才將案件易地交由具有管轄權(quán)的法院再審。四、檢察院抗訴再審引發(fā)的問題。新民訴法第一百八十一條第二款規(guī)定：“因當(dāng)事人申請裁定再審的案件由中級(jí)人民法院以上的人民法院審理”。而新民訴法第一百八十八條規(guī)定，“人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定;有本法第一百七十九第一款第(一)項(xiàng)至第(五)項(xiàng)規(guī)定情形之一的，可以交下一級(jí)人民法院再審?！睂?duì)于這兩條規(guī)定，如果作出生效裁判的原審法院都是中級(jí)人民法院以上的人民法院，適用的再審程序沒有多大差別。但是，如果作出生效裁判的原審法院是基層人民法院，就會(huì)出現(xiàn)不同情況，即當(dāng)事人申請的再審案件只能由中級(jí)人民法院提審，而檢察院抗訴的再審案件既可以由中級(jí)人民法院提審，也可以交由基層人民法院再審。兩條規(guī)定不統(tǒng)一，后一條規(guī)定打破了前一條的規(guī)定，雖然沒有矛盾，但適用后會(huì)出現(xiàn)不平等問題。由于訴訟法絕對(duì)性地賦予當(dāng)事人再審申請權(quán)，對(duì)于以往基層存在當(dāng)事人在一審裁判后不上訴而用申訴再審現(xiàn)象，法院可能會(huì)動(dòng)用“禁止濫用申請?jiān)賹彊?quán)”，即規(guī)定當(dāng)事人在上訴期內(nèi)知道民訴法第一百七十九條所列情形存在而未提出上訴的，人民法院可以不予再審。如果檢察機(jī)關(guān)沒有“禁止濫用申請?jiān)賹彊?quán)”的相應(yīng)規(guī)定，有的當(dāng)事人能避開法院的限制，獲得檢察機(jī)關(guān)的再審抗訴，這樣對(duì)當(dāng)事人來講是不公平的。因此，可以考慮對(duì)于基層法院的生效裁判，因當(dāng)事人申請裁定再審的案件，根據(jù)訴訟法規(guī)定由中級(jí)人民法院按二審程序再審;因抗訴再審的案件，如果有違“禁止濫用申請?jiān)賹彊?quán)”規(guī)定，則由基層人民法院按一審程序再審，這樣可以防范當(dāng)事人故意不交訴訟費(fèi)或借助其他因素尋求再審。五、管轄錯(cuò)誤再審引發(fā)的問題。新民訴法中既能在程序?qū)彶楹?，又能在?shí)體審判后提出再審申請的情形是第一百七十九條之(七)“違反法律規(guī)定，管轄錯(cuò)誤的”的規(guī)定。對(duì)于此種情形的申請?jiān)賹?，是在程序?qū)彶楹缶陀枰詫彶樵賹?，還是在實(shí)體審判后再予以審查，抑或兩種情形都應(yīng)予審查再審，應(yīng)當(dāng)綜合考慮司法效率及當(dāng)事人的訴訟利益。在司法效率方面，首先，當(dāng)事人申請?jiān)賹徳趦赡陜?nèi)是不確定的，如果當(dāng)事人提出管轄異議經(jīng)上訴駁回后，其既可以在一審未實(shí)體審理前就申請?jiān)賹?，也可以在二審?shí)體審理后才申請?jiān)賹?。因此，如果允許當(dāng)事人在法院作出生效管轄裁定后就可以申請?jiān)賹彛瑫?huì)使整個(gè)審判過程處于不穩(wěn)定狀態(tài)。其次，當(dāng)事人提出管轄異議，是基于訴訟的勝敗考慮，如果經(jīng)過法院實(shí)體審理，提出管轄異議的一方勝訴，那么，這一方的當(dāng)事人就不可能再申請?jiān)賹?。因此，從保持訴訟的穩(wěn)定和節(jié)省訴訟資源來講，最好是在實(shí)體審理后才能申請?jiān)賹?。但是在?dāng)事人利益方面，如果在程序?qū)彶殡A段就不能阻止訴訟的進(jìn)行，就意味著其可能要花費(fèi)更多的資源進(jìn)行訴訟。因此，綜合考慮，對(duì)于管轄問題申請?jiān)賹彂?yīng)當(dāng)做限制性的解釋，即當(dāng)事人只能申請?jiān)賹徱淮?。但?yīng)尊重當(dāng)事人的意愿提供兩種時(shí)機(jī)供其選擇，首先，當(dāng)事人就管轄異議上訴被駁回后，如果立即提出再審申請，只能在一審法院開庭審理前進(jìn)行，但被駁回后就不能在實(shí)體審