第六章----公共事務與公共責任

第六章公共事務與公共責任 一 公共事務與公共項目 一 公共事務所謂公共事務 就是政府或其他公共部門為保護社會和市場的正常秩序 維持公共環(huán)境的可持續(xù)能力而實施公共管理的目標和過程的體系 一 公共事務與公共項目 一 公共事務在西方 公共事務是與私人事務相對的概念 是指提供關涉全體社會成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務的相關活動 一般意義上 可以把政府及公共部門所擔負的公共事務概括為生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務 一 公共事務與公共項目 1 公共產(chǎn)品 1 概念公共產(chǎn)品是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品 亦稱 公共財貨 公共物品 指能為絕大多數(shù)人共同消費或享用的產(chǎn)品 一 公共事務與公共項目 1 公共產(chǎn)品 2 公共產(chǎn)品的基本特征 一是非競爭性 一部分人對某一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對該產(chǎn)品的消費 一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益 受益對象之間不存在利益沖突 例如國防 環(huán)保等 一 公共事務與公共項目 1 公共產(chǎn)品 2 公共產(chǎn)品的基本特征 二是非排他性 是指產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有 要將一些人排斥在消費過程之外 不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的 例如 消除空氣中的污染是一項能為人們帶來好處的服務 它使所有人能夠生活在新鮮的空氣中 要讓某些人不能享受到新鮮空氣的好處是不可能的 一 公共事務與公共項目 1 公共產(chǎn)品 3 公共產(chǎn)品的分類純粹的公共產(chǎn)品是非常少的 即使是政府提供的產(chǎn)品亦只具有不同程度的公共產(chǎn)品的特征 所以又把公共產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品 指完全具備非排他性和非競爭性特點的產(chǎn)品 是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品 它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間 如教育 政府興建的公園 擁擠的公路等都屬于準公共產(chǎn)品 純公共產(chǎn)品 準公共產(chǎn)品 一 公共事務與公共項目 2 公共服務 1 概念公共服務是指為社會公眾提供基本的 范圍廣泛的 非盈利性的服務 一 公共事務與公共項目 2 公共服務 2 特征 公共服務是大眾化的服務 公共服務一般以一個地區(qū) 如一個城市 為單位 提供公共服務的單位向這個地區(qū)的公民 不分彼此 提供普遍的服務 公共服務不是為少數(shù)人的服務 一 公共事務與公共項目 2 公共服務 2 特征 公共服務是基本服務 服務項目和內容一般是人們日常生活中必不可少的 例如水 電 氣 安全 教育 文化 交通等 公共服務能滿足人們日常生活的基本需求 一 公共事務與公共項目 2 公共服務 2 特征 公共服務內容十分廣泛 它既可以是有形的物質產(chǎn)品 例如水 電 氣 道路 交通 通訊等 也可以是非物質產(chǎn)品 例如公共安全 醫(yī)療 衛(wèi)生 教育 文化娛樂等 公共服務的項目還會隨著社會的發(fā)展而不斷增多 一 公共事務與公共項目 2 公共服務 2 特征 公共服務是非盈利性的服務 公共服務是一種低價的服務 以保證人們能夠持續(xù)地消費 一 公共事務與公共項目 二 公共項目公共項目是指政府及公共部門為解決社會公共問題 完成社會公共事務而實施的項目 例如 市民廣場 水電暖氣管道 公共給排水工程等 一 公共事務與公共項目 公共項目主要是從使用者以及投資渠道兩個方面來界定的 公共項目的使用者是大眾 所以公共項目不是以盈利為目的的 投資渠道主要依靠政府 用納稅人的錢為納稅人建設 二 公共責任 一 概念廣義的公共責任是指公共組織在解決社會公共事務的過程中 因其實施公共管理行為引起的必然結果 而對社會公共利益所負有的責任 二 公共責任 狹義的公共責任是指公共組織在解決社會公共事務的過程中 因其實施公共管理行為引起的必然結果 表現(xiàn)為違反法律法規(guī)所規(guī)定的職責和義務時必須承擔的責任 二 公共責任 二 公共責任的基本特征1 公共責任是普遍的義務 2 就責任主體來說 公共責任是公共組織及其內部成員的職責 3 公共責任是可以以外在力量為支持的約束方式 二 公共責任 三 公共責任的倫理闡釋1 公共責任與人性假設 責任感是人的社會屬性的內涵人性是人類共同具有的屬性 它包括 自然屬性和社會屬性 馬克思 人的本質是一切社會關系的總和 二 公共責任 三 公共責任的倫理闡釋2 公共倫理 實現(xiàn)公共責任的途徑公共責任使公共倫理的道德原則和倫理范疇具體化 成為對公共管理主體的權利與義務的約束 它以責任追究為維系手段 二 公共責任 三 公共責任的倫理闡釋3 公共責任與政府職能 塑造責任政府關于責任政府的內涵 在不同的歷史時期不同的國家 不同的學科領域都有著不同的理解和認識 在 布萊克維爾政治學百科全書 中 責任政府是指 一種需要通過其賴以存在的立法機關而向全體選民解釋其所作的決策并證明這些決策是正確合理的行政機構 同時 它還必須符合責任政府的一般定義的要求 二 公共責任 三 公共責任的倫理闡釋3 公共責任與政府職能 塑造責任政府在 布萊克法律辭典 中 對責任政府的解釋是 這個術語通常用來指這樣的政府體制 在這種政府體制里 政府必須對其公共政策和國家行為負責 當議會對其投不信任票或他們提出的重要政策遭到失敗 表明其大政方針不能令人滿意時 他們必須辭職 這個定義強調了責任政府必須對其政治行為的后果負責 二 公共責任 三 公共責任的倫理闡釋3 公共責任與政府職能 塑造責任政府我國學者蔣勁松認為 行政意義上的責任政府有三個要點 第一個要點是行政機關內部決策權的配置 即實行首長負責制還是合議制 第二個要點是權責一致 第三個要點就是問責制 可見 問責制是建設責任政府的重要內容之一 三 公共責任的倫理闡釋3 公共責任與政府職能 塑造責任政府問責制實際上是一種責任追究制度 這種責任追究制度的實質在于 政府接受公民的委托行使行政管理權力 公民則按照法定程序 對政府及其官員行使行政管理權力的行為 通過直接或間接詢問及質詢等方式 要求其作出具體解釋或明確答復 三 公共