福建省木材經(jīng)營(yíng)加工批準(zhǔn)和監(jiān)督辦法.doc

福建省木材經(jīng)營(yíng)加工批準(zhǔn)和監(jiān)督辦法 第一章 總 則第一條 為依法規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)加工批準(zhǔn)和監(jiān)督工作，根據(jù)中華人民共和國(guó)森林法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)、福建省人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 在本省林區(qū)范圍內(nèi)從事木材經(jīng)營(yíng)加工活動(dòng)，以及批準(zhǔn)和監(jiān)督工作均必須遵守本辦法。林區(qū)范圍由省人民政府或其授權(quán)的省林業(yè)主管部門(mén)公布。 第三條 經(jīng)營(yíng)木材的單位、個(gè)人和以木材為原料的加工企業(yè)，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并取得福建省木材經(jīng)營(yíng)加工批準(zhǔn)書(shū)（以下簡(jiǎn)稱批準(zhǔn)書(shū)）。批準(zhǔn)書(shū)由省林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一印制。 第四條 批準(zhǔn)木材經(jīng)營(yíng)加工應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則。 第五條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)的林政資源管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)木材經(jīng)營(yíng)加工的批準(zhǔn)事務(wù)和監(jiān)督工作。 第六條 對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立或違法收購(gòu)無(wú)合法來(lái)源木材，以及林業(yè)主管部門(mén)在批準(zhǔn)和監(jiān)督工作中的違法行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)檢舉。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)各種舉報(bào)件，應(yīng)當(dāng)依法查處；不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)查處的機(jī)關(guān)。 第七條 在木材經(jīng)營(yíng)加工批準(zhǔn)和監(jiān)督工作中取得顯著成績(jī)的單位或個(gè)人，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章 申請(qǐng)和批準(zhǔn) 第八條 在林區(qū)從事木材經(jīng)營(yíng)加工的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列材料： 申請(qǐng)人（單位代表人）的合法身份證明； 經(jīng)營(yíng)加工地點(diǎn)及從業(yè)人員數(shù)量等； 年消耗木材的數(shù)量及主要來(lái)源； 經(jīng)營(yíng)加工產(chǎn)品的品名、年生產(chǎn)能力及技術(shù)裝備情況。 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和縣級(jí)以上規(guī)劃布局的文件材料； 符合環(huán)保、消防安全要求的證明材料。 第九條 農(nóng)村居民加工自留地和房前屋后采伐的林木以及經(jīng)批準(zhǔn)采伐的自用材，不列入木材加工批準(zhǔn)范圍。 第十條 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)木材的單位或個(gè)人，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立大型木材林產(chǎn)品市場(chǎng)的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)設(shè)區(qū)市以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。 第十一條 申請(qǐng)加工木材年消耗折合材積在2萬(wàn)立方米以上的單位或個(gè)人，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)；其中年消耗材積在5萬(wàn)立方米以上的，應(yīng)先提出消耗森林資源可行性意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)省林業(yè)主管部門(mén)審核同意后方可批準(zhǔn)。 申請(qǐng)加工木材年消耗折合材積不足2萬(wàn)立方米的單位或個(gè)人，由所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。 第十二條 木材生產(chǎn)單位或個(gè)人，需要在采伐山場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)加工點(diǎn)的，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供本辦法第八條第一款第、項(xiàng)規(guī)定的證明材料，以及本采伐山場(chǎng)可供加工的木材數(shù)量、加工產(chǎn)品的品名等證明或材料，經(jīng)所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。 批準(zhǔn)書(shū)的有效期限不得超過(guò)六個(gè)月，但因特殊情況需延長(zhǎng)的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核實(shí)后可適當(dāng)延長(zhǎng)一至三個(gè)月。 第十三條 有下列情形之一的，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)加工木材： 經(jīng)營(yíng)加工地點(diǎn)在生態(tài)公益林范圍內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)（試驗(yàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)加工毛竹的除外）、森林公園及其他旅游風(fēng)景區(qū)的； 以木材為原料加工（燒制）木炭的； 經(jīng)營(yíng)加工木材無(wú)固定場(chǎng)所； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得設(shè)立木材經(jīng)營(yíng)加工的。 第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的木材經(jīng)營(yíng)加工單位或個(gè)人，需要設(shè)立分廠的，其分廠地點(diǎn)在本縣行政區(qū)域內(nèi)的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)按本辦法第八、九、十條的規(guī)定審核批準(zhǔn)；分廠地點(diǎn)跨縣的，由該分廠所在地縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。 第十五條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)對(duì)符合批準(zhǔn)條件的予以批準(zhǔn)；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并書(shū)面通知申請(qǐng)人。 第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）重組、轉(zhuǎn)讓、租賃或規(guī)模擴(kuò)大等原因，致使原批準(zhǔn)的主要項(xiàng)目發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)，換發(fā)批準(zhǔn)書(shū)。規(guī)模擴(kuò)大，達(dá)到本辦法第十一條規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)重新申請(qǐng)核發(fā)批準(zhǔn)書(shū)。第十七條 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)定期向社會(huì)公布木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的批準(zhǔn)情況。第十八條 嚴(yán)禁批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)、職便參與木材經(jīng)營(yíng)加工。 第三章 監(jiān)督管理 第十九條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)： 要宣傳有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策； 每年舉辦12次企業(yè)法人代表和負(fù)責(zé)木材原料的主要管理人員的培訓(xùn)班； 有針對(duì)性建立約談、月談、季談會(huì)制度； 提供有關(guān)法律政策咨詢等服務(wù)。 第二十條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)的木材來(lái)源合法性實(shí)行監(jiān)督。企業(yè)不得收購(gòu)、銷(xiāo)售沒(méi)有林木采伐許可證或者其他合法來(lái)源證明的木材。屬于國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹(shù)木，必須持有經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)或其委托單位批準(zhǔn)的證明文件。委托木材加工企業(yè)代為加工的，委托人應(yīng)按前款規(guī)定提供有關(guān)證明。 第二十一條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)的木材進(jìn)出倉(cāng)（加工單位的出倉(cāng)含成品、半成品）實(shí)行監(jiān)督。 企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)出倉(cāng)臺(tái)帳。經(jīng)營(yíng)單位木材進(jìn)出倉(cāng)的數(shù)量應(yīng)相符；加工單位木材進(jìn)倉(cāng)的數(shù)量應(yīng)與產(chǎn)品按規(guī)定的折率折算的木材數(shù)量相符。 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)進(jìn)出倉(cāng)臺(tái)帳。 第二十二條 企業(yè)應(yīng)如實(shí)向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申報(bào)木材進(jìn)出倉(cāng)情況。 木材進(jìn)倉(cāng)后，對(duì)憑運(yùn)輸證進(jìn)倉(cāng)的應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)，接受申報(bào)的單位在登記臺(tái)帳后對(duì)申報(bào)的材料予以蓋章核銷(xiāo)；對(duì)憑碼單從本縣采伐山場(chǎng)直接進(jìn)倉(cāng)的，在2個(gè)工作日內(nèi)申辦木材運(yùn)輸證時(shí)予以登記并核銷(xiāo)。 木材進(jìn)倉(cāng)復(fù)檢的數(shù)量超出木材運(yùn)輸證件記載數(shù)量的，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。 木材或產(chǎn)品出倉(cāng)時(shí)，屬于木材憑證運(yùn)輸范圍的，應(yīng)依法申請(qǐng)辦理木材運(yùn)輸證，按辦證數(shù)量折算出倉(cāng)數(shù)量；不屬于憑證運(yùn)輸范圍的，企業(yè)應(yīng)如實(shí)向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在每周的第一個(gè)工作日申報(bào)上周的出倉(cāng)數(shù)量。 出倉(cāng)數(shù)量應(yīng)與企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)額、生產(chǎn)能力、能源消耗量等相匹配。 第二十三條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)定期將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的木材經(jīng)營(yíng)加工情況在本機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的公示欄、企業(yè)公示欄上公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。 第二十四條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)實(shí)行年審。年審的主要內(nèi)容是： 執(zhí)行本辦法第十九條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，企業(yè)法人代表和負(fù)責(zé)木材原料主要管理人員參加當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)舉辦的法律培訓(xùn)的情況； 執(zhí)行本辦法第二十條規(guī)定，確保木材來(lái)源的合法性； 執(zhí)行本辦法第二十二條第四款規(guī)定，產(chǎn)品出倉(cāng)應(yīng)申辦而未辦木材運(yùn)輸證的； 執(zhí)行本辦法第二十一、二十二條規(guī)定，企業(yè)申報(bào)進(jìn)出倉(cāng)的情況，對(duì)進(jìn)出倉(cāng)數(shù)量不相符的應(yīng)查找原因提出整改措施。 第二十五條 經(jīng)年審合格的，年審人員應(yīng)在批準(zhǔn)書(shū)上簽署意見(jiàn)，年審機(jī)關(guān)加蓋年審合格印章。 第二十六條 企業(yè)有下列情況之一的，定為年審不合格單位： 一年內(nèi)企業(yè)相關(guān)人員未按通知參加法律培訓(xùn)的； 未按規(guī)定申報(bào)進(jìn)出倉(cāng)情況、出倉(cāng)應(yīng)申辦木材運(yùn)輸證卻不辦或申報(bào)時(shí)提供虛假材料的； 存在收購(gòu)無(wú)合法來(lái)源證明木材行為的； 進(jìn)出倉(cāng)數(shù)量不相符且未查找原因落實(shí)整改的。 第二十七條 年審不合格的企業(yè)，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)暫不蓋年審合格印章，限期3個(gè)月整改，整改合格的，按第二十五條規(guī)定辦理；逾期未整改或整改不合格的，加蓋年審不合格印章。連續(xù)2次年審不合格的，注銷(xiāo)并收回批準(zhǔn)書(shū)。 第二十八條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在年審結(jié)束后，將年審情況書(shū)面向工商行政等有關(guān)部門(mén)通報(bào)。 第二十九條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)可對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)建立誠(chéng)信度分類監(jiān)督。對(duì)嚴(yán)格遵守本辦法，并經(jīng)連續(xù)2年以上年審合格的企業(yè)，可定為誠(chéng)信企業(yè)，誠(chéng)信企業(yè)分類監(jiān)督由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)制定。 對(duì)誠(chéng)信企業(yè)進(jìn)出倉(cāng)的申報(bào)，可簡(jiǎn)化手續(xù)，期限可放寬到一個(gè)月或一個(gè)季度申報(bào)一次。 第三十條 定為誠(chéng)信企業(yè)后，出現(xiàn)年審不合格的，應(yīng)取消誠(chéng)信企業(yè)稱號(hào)，不再享受第二十九條第三款規(guī)定的待遇。 第四章 責(zé)任追究 第三十一條 企業(yè)非法收購(gòu)明知是盜濫伐的林木，按森林法第四十三條規(guī)定處理。 明知是指知道或應(yīng)當(dāng)知道。具有下列情形之一的，可以視為應(yīng)當(dāng)知道，但是有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外： 在非法的木材交易場(chǎng)所或者銷(xiāo)售單位收購(gòu)木材的； 收購(gòu)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的木材的； 收購(gòu)違反規(guī)定出售的木材的。 第三十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)加工木材的，按中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例第四十條規(guī)定處理。 第三十三條 收購(gòu)、銷(xiāo)售木材沒(méi)有林木采伐許可證或者其他合法來(lái)源證明以及經(jīng)營(yíng)加工木材沒(méi)有合法來(lái)源證明的，按福建省森林條例第四十四條的規(guī)定處理。 第三十四條 非法收購(gòu)、銷(xiāo)售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹(shù)木的，按照中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例第二十四條規(guī)定處理。 第三十五條 未按本辦法規(guī)定申報(bào)木材進(jìn)出倉(cāng)情況的，有關(guān)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)發(fā)出通知，敦促限期申報(bào)；連續(xù)6個(gè)月未向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申報(bào)木材進(jìn)出倉(cāng)情況的，視為自動(dòng)停業(yè)，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以注銷(xiāo)并收回批準(zhǔn)書(shū)。 第三十六條 違反本辦法第二十一、二十二條規(guī)定進(jìn)出倉(cāng)數(shù)量不相符且未查找原因、整改不合格的，分別情況按森林法第四十三條、福建省森林條例第四十四條的規(guī)定處理。 第三十七條 企業(yè)違反福建省木材憑證運(yùn)輸管理辦法規(guī)定，弄虛作假申辦或使用木材運(yùn)輸證的，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)給予警告、通報(bào)，不予辦理木材運(yùn)輸證直至企業(yè)整改合格方予恢復(fù)。 第三十八條 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和工作人員有下列行為之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)對(duì)個(gè)人或單位給予警告或通報(bào)： 違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)木材經(jīng)營(yíng)加工的； 對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)加工木材且提供材料齊全有效符合批準(zhǔn)條件，卻故意刁難、拖延不予以批準(zhǔn)的； 違反本辦法規(guī)定不建立臺(tái)帳或不對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督和年審的； 對(duì)轄區(qū)內(nèi)擅自經(jīng)營(yíng)加工木材半年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的； 對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)加工木材不依法處理的。 第三十九條 違反本辦法第十八條規(guī)定，由有關(guān)林業(yè)主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)或行政處分