發(fā)展農民專業(yè)合作社應注意的幾個問題.doc

發(fā)展農民專業(yè)合作社應注意的幾個問題 近年來，隨著農村經濟體制改革的不斷深入，廣大農村在堅持家庭承包經營制度的基礎上，創(chuàng)建了一批以農民為本、以利益為紐帶、以服務為手段、以增收為目的農民專業(yè)合作社，帶動部分農民進入市場，增加農民收入，促進農村經濟的發(fā)展。今年7月1日，中華人民共和國農民專業(yè)合作社法開始施行，對農民專業(yè)合作社的發(fā)展將起到巨大的推動作用。貫徹落實農民專業(yè)合作社法，需要對農民專業(yè)合作社依法規(guī)范完善、依法引導扶持、依法推動發(fā)展。應注意解決好以下幾方面問題。一、發(fā)展農民專業(yè)合作社應堅持的原則（一）堅持農村基本經營制度原則家庭承包經營是農村政策的基石，也是建設和發(fā)展農民專業(yè)合作社的根本。農民合作社的發(fā)展，是實行家庭承包經營的必然要求。家庭承包制確立了農戶獨立的市場主體地位，明晰了農戶的產權關系，為農戶開展互助合作提供前提和保障。農民專業(yè)合作社的發(fā)展能夠有效提高農民進入市場的組織化程度，解決小農生產面對大市場的弱勢競爭地位，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調的功能和作用，是對農村經營體制的豐富、發(fā)展、完善和創(chuàng)新。堅持家庭承包制度就是要切實尊重和維護農民土地承包經營權，開展專業(yè)合作要在家庭承包經營的基礎上，充分尊重農民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服務，通過合作為家庭承包經營提供更有效、全方位的服務。（二）堅持依法規(guī)范和完善的原則農民專業(yè)合作社法對農民專業(yè)合作社的組織和行為提出了規(guī)范和要求，農民專業(yè)合作社要始終堅持以家庭承包經營為基礎、以農民為主體、以服務成員為宗旨。在發(fā)展方向上，堅持民辦、民管、民受益。要依法建立完善的內部管理制度，明確合作社管理人員的職責，不管什么情況，合作社管理人員都不能超越法律賦予的權利，從事有害于合作社權利、利益的行為。同時，農民專業(yè)合作社要健全財務管理和盈余分配制度，定期進行財務公開，接受成員的民主監(jiān)督。（三）堅持維護合作社及其成員合法權益原則農民專業(yè)合作社法為維護合作社及其成員的合法權益提供了保障。在這部法律中，明確了農民專業(yè)合作社及其成員的財產權利和其他物質利益，明確了成員在合作社中的民主決策、民主管理的權利。合作社對外可以依法開展經營活動，對內依法建章立制開展民主管理，確保健康發(fā)展。在具體工作中，要依法完善農民專業(yè)合作社的產權關系，健全利益分配制度，正確處理好對內服務與對外經營的關系，牢固樹立服務意識，積極為全體成員提供產前、產中、產后服務。二、發(fā)展農民專業(yè)合作社應處理好的關系（一）正確處理好合作社與成員之間的產權關系和利益關系發(fā)展農民專業(yè)合作社，首先遇到的問題是合作組織與成員之間的產權關系和利益關系，這是合作組織有無凝聚力、能否持續(xù)發(fā)展的重要基礎。第一，必須處理好產權關系。農民承包的土地和其他生產資料是國家法律賦予農民的家庭財產權和私有產權，農民是獨立的產權主體和民事主體，合作組織不能平調、不能侵權、不能吃“大鍋飯”、不能搞過去的統(tǒng)一經營、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配。第二，必須處理好利益關系。這是農民能否結成利益共同體的根本保證。（二）正確處理好合作組織與政府的關系農民專業(yè)合作社是在市場經濟的大潮中發(fā)展起來的新生事物，是獨立的市場主體，是自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的民事法人，不是政府的附屬部門。政府要推動而不能強迫，要扶持而不干預，要指導而不包辦，要防止合作組織變成官辦機構。要放手讓農民專業(yè)合作組織成員按照章程選舉出自己的理事會和監(jiān)事會，自己運行，自我發(fā)展，自己管理自己，自己監(jiān)督自己。（三）正確處理好產業(yè)化經營中公司與農戶的關系要引導農民專業(yè)合作社積極參與到農業(yè)產業(yè)化經營中來，通過“合作社+公司+農戶”的經營模式，組織成員按照企業(yè)要求建設標準化生產基地、建立飼養(yǎng)小區(qū)，代表成員利益與企業(yè)簽訂“訂單合同”、開展價格談判等，既降低企業(yè)與農戶交易時產生的高額費用，又有效提高農民的組織化程度，增強其市場地位，幫助農民獲取更高的農業(yè)增值收益，較好地實現(xiàn)公司與農戶的雙贏。（四）正確處理好與農村其他基層組織的關系目前，農村的基層組織有村黨支部、村委會、社區(qū)集體經濟組織及基層供銷社等，他們都是農民專業(yè)合作社發(fā)展可以依賴的重要資源。但是，這些組織與農民專業(yè)合作社不是領導與被領導的關系。在具體工作中，要引導農民專業(yè)合作社關心社區(qū)的發(fā)展、參與社區(qū)的活動，正確處理好各方面的關系，形成共同促進、共同發(fā)展的局面。三、貫徹落實農民專業(yè)合作社法應落實的措施（一）制定科學規(guī)劃根據(jù)農村經濟發(fā)展的需要，結合本地主導產業(yè)、特色經濟、資源開發(fā)、市場建設等實際情況，分行業(yè)、分產品制定農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃要堅持數(shù)量和質量的有機統(tǒng)一，合理布局。要注意優(yōu)化結構，增強品牌意識，確保建立起的農民專業(yè)合作社帶動力強、收益高，具有較強的市場競爭力。（二）突出發(fā)展重點一是突出優(yōu)勢產業(yè)。在發(fā)展農民專業(yè)合作社過程中，從促進當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構調整、發(fā)展特色農業(yè)、優(yōu)化農業(yè)品質和布局的總體目標出發(fā)，圍繞農業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等有特色、有規(guī)模的主導產業(yè)，以利益和內部服務為聯(lián)結，集中發(fā)展覆蓋面廣、帶動力強、影響力大的農民專業(yè)合作組織。二是突出農業(yè)龍頭企業(yè)的作用。重點是鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)加快規(guī)模發(fā)展，帶動本地農業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等農民專業(yè)合作社的規(guī)模發(fā)展。三是突出優(yōu)勢農產品基地。在建立標準化基地的基礎上，積極探索“合作社+公司+農戶”、“合作社+公司+基地+農戶”等農民專業(yè)合作社運作模式，逐步把規(guī)模大、效益好、市場競爭力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，依法發(fā)展為農民專業(yè)合作社的社員，不斷增強農民專業(yè)合作社的影響力和凝聚力。（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加大對農民專業(yè)合作社法的宣傳貫徹力度，財政、農業(yè)、科技等部門應依法研究制定具體扶持措施，從支農資金、科研經費中列出專項扶持資金，對農民專業(yè)合作社給予重點支持