對建筑工程造價控制存在的問題及對策分析.doc

對建筑工程造價控制存在的問題及對策分析孔令淑摘要: 現(xiàn)建筑工程造價控制直接影響到工程的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益及其既定目標的實現(xiàn)。本文從造價控制的階段性特點出發(fā), 簡要論述目前建筑工程造價控制中存在的問題, 并提出一些初步的解決辦法。關鍵詞: 建筑工程; 造價控制; 對策分析0前言隨著社會的迅速發(fā)展, 社會投資力度不斷加大, 特別是在我國當今宏觀經(jīng)濟調控下, 許多政府重大項目陸續(xù)啟動, 為推動社會投資、拉動內需提供了強大的動力。在這種新的環(huán)境條件下, 如何更好地發(fā)揮建筑工程投資的經(jīng)濟和社會效益, 就越來越引起人們的關注。建筑工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設的全過程, 是以效益為導向的工程建設的重要環(huán)節(jié)。1建筑工程造價控制的階段性特點及其重點建筑工程項目的預期造價目標一經(jīng)確定, 參建各方都要圍繞著這一目標開展工作。造價控制就蘊含在項目建設的每一個階段中。1.1項目前期階段項目前期階段的一項重要工作就是建設方案的比較優(yōu)選。通過組織項目專家論證會, 進行項目論證, 提出專家意見, 在采納專家合理化建議的基礎上對多個備選方案進行技術經(jīng)濟比較分析, 選擇技術可行、經(jīng)濟合理的設計方案, 以避免不必要的浪費。1.2設計階段在投資確定的情況下, 實現(xiàn)造價控制目標的兩大手段是價值工程和限額設計。在設計的每一個階段, 各個專業(yè)都應將限額設計與價值工程中的功能分析相結合, 既要做到以最少的投資換取最大的經(jīng)濟效益和社會效益, 又要在這個前提下搞好每個階段的限額設計, 從而達到合理降低工程造價的目的。1.3招投標階段當建筑工程項目進入招標投標階段后, 各投標人將根據(jù)招標人提供的招標文件、工程量清單和設計圖紙、地質資料及水電等與工程有關的其它資料進行投標報價, 供招標人進行審查和遴選。編好招標文件及工程量清單、認真審查投標報價, 實質上就是這一階段做好造價控制的重點。1.4施工階段鑒于當前頻繁的設計變更是施工階段造成投資浪費的主要原因, 因此筆者認為應把加強對設計變更工程量及內容的審核監(jiān)督做為施工階段對工程造價進行有效控制的主要手段之一。1.5竣工結(決) 算階段竣工結(決) 算階段的工程造價控制, 一方面?zhèn)戎赜谧龊每⒐べY料的認定工作, 確?？⒐べY料的準確、可靠,從而更好地維護主體各方的利益; 另一方面要建立嚴格的審計制度, 嚴格執(zhí)行項目全程審計制度, 把好事后控制關。綜上所述, 建筑工程造價控制與工程建設各個主要環(huán)節(jié)的工作都有著密切的聯(lián)系, 它是對工程建設進行科學管理和有效監(jiān)督的重要手段。加強造價控制, 能為建筑工程的順利推進提供更好的服務。2工程造價控制中存在的主要問題及原因長期以來, 由于工程項目的匆匆上馬, 一定程度上存在著投資失控, 概算超估算, 預算超概算, 結算超預算的情況,究其原因,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。( 1) 隨著基本建設管理體制改革的不斷深入, 地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破, 異地承攬或跨行業(yè)承攬工程設計、施工的單位和企業(yè)逐年增多。由于現(xiàn)行的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規(guī)定因地區(qū)和行業(yè)的差別而有所不同, 致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔工程設計與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地或相關行業(yè)的有關規(guī)定, 在實際編制工程造價過程中, 難免出現(xiàn)差錯;( 2) 由于社會的進步, 工程建設領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現(xiàn), 編制工程造價時, 需要經(jīng)常進行定額換算。但由于我國現(xiàn)行的工程造價確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法, 定額消耗量通常是以幾年前人工、材料、機械臺班的統(tǒng)計資料為基礎, 代表的是過去的工程建設水平, 并不能準確反映現(xiàn)在以及將來的真實情況。而新增補的定額往往是由典型工程測算出來的, 缺少代表性, 必然與實際存在差異, 這就造成了工程造價確定上的差錯;( 3) 現(xiàn)行的造價管理大多是處于階段性的管理模式,缺乏建設項目全過程的綜合管理。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通的機制, 工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理, 很少也無法介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算和預算, 但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束, 容易造成設計保守、投資偏高。( 4) 施工階段設計變更隨意性大。按理說,工程項目經(jīng)過了嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序,在工程建設實施的各階段,只要精心準備、科學合理地組織實施、嚴格地監(jiān)控,工程造價的實際發(fā)生額度應該能控制在批準限額以內。但建設單位往往急于項目的開工, 又沒有做好必要的準備, 對投資額度的要求、建設標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關,造成邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,有的項目甚至一改再改, 對更改的必要性和合理性沒有研究也缺乏監(jiān)督,對更改造成的損失沒有相應的責任制約。( 5) 現(xiàn)行工程建設的設計與招投標制度管理中存在漏洞。限額設計未能得到全面推行,設計工作沒有得到應有的重視和監(jiān)督,建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計。許多工程項目沒有推行設計招標,沒有去優(yōu)選設計方案。不少設計單位管理體制不完善,片面追求設計的工作量和經(jīng)濟效益,缺乏精品意識。同時,在現(xiàn)行的管理體制下,一些承發(fā)包單位在編制標底或投標報價時,故意壓低或抬高工程預算造價,使一部分工程項目的造價偏離了正常的社會平均水平。( 6) 造價管理人員由于自身專業(yè)背景和素質的局限,不能適應造價控制工作的需要。具體表現(xiàn)為:一是專業(yè)技術素質欠缺,不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經(jīng)濟問題, 投資預控能力不強,大量的工作仍停留在事后處理階段。二是對項目缺乏深入的了解,也不能較好地組織、協(xié)調工程項目各主體間的關系。三是缺乏經(jīng)濟和法律知識,對相應合同條件的理解也不夠到位。3 加強建筑工程造價控制的對策要使工程造價在合理確定后,得到有效控制,就必須在建設過程全方位加強工程造價管理。( 1) 加強工程建設全過程的造價管理。通過對工程經(jīng)濟指標的測算, 確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設計,合理確定工程的靜態(tài)投資,充分預測動態(tài)投資, 保證建設項目在決策時打足資金,不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作, 在項目建設過程中和竣工驗收時,應注意同設計方案對照檢查,對工程造價有較大影響的設計變更,須經(jīng)原項目批準機關認可, 未經(jīng)批準同意, 擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的,審查造價時不予承認,有關部門還應追究相應責任。( 2) 造價管理機關應加強對工程預結算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。首先, 應針對目前工程預結算環(huán)節(jié)較混亂的情況,切實加強對工程預算工作的指導, 搞好預算及定額、取費標準、設備及材料價格的管理和研究工作,完善相關的經(jīng)濟法規(guī), 對報批的預算應認真審查, 對已批復的工程投資及工程實施中的經(jīng)濟活動實行跟蹤監(jiān)控。其次,應定期發(fā)布有關預算編制的各種信息,以滿足預算編制和管理的要求。此外, 還應將預算管理工作作為建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點,適時組織工程預結算的檢查。( 3) 動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應用是投資控制的有效工具。利用當代信息技術開發(fā)高性能的動態(tài)造價信息統(tǒng),能提供及時、全面和準確的市場信息。可以根據(jù)收集的歷史資料, 通過回歸分析等多種方法,預測未來的價格走勢。通過多種價格組合及企業(yè)實際的施工技術水平,真正意義上實現(xiàn)施工企業(yè)動態(tài)定額的制定。通過動態(tài)造價信息系統(tǒng)的智能套價功能,可以實現(xiàn)快速動態(tài)計算工程造價或導出清單綜合價格。( 4) 加強招投標階段的造價管理工作。目前,建設單位為了縮短招標時間,普遍存在把工程量清單和控制價編審與編制招標造價文件同步進行,使工程量清單和控制價編審極易脫離招投標條款和施工合同條款內容。因施工圖紙設計深度未到位問題或施工圖紙無法在施工招標前進行會審等因素,工程量清單和控制價編審時,對施工圖紙不清楚或相矛盾的,編審往往采用 暫按、暫估、暫定等對施工圖紙存在問題的,編審也往往采用 暫不計算,未計入、暫未計入等,給后續(xù)的工程造價管理埋下了很多隱患。因此招投標階段的造價管理應著重做好以下幾方面的工作:在保證招標文件的工程量清單中的項目特征和工作內容描述清晰準確的同時,要嚴格審查工程量清單的內容是否與招標文件相符, 避免日后在綜合單價上扯皮;造價管理機關應加強對編審從業(yè)人員的工作管理, 通過舉辦工程預算培訓班,召開編制及管理的學術研究會、經(jīng)驗交流會等, 提高預算人員的職業(yè)道德意識和業(yè)務素質,以保證工程量清單和控制價的編審質量;堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查投標文件時要重點做到:審查工程量,防止多算錯算漏算;審查分項工程內容,防止重復計算和錯算錯套;審查取費費率, 防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度,確定招標合同價投標人對材料、設備的選用是否符合招標文件中的要求, 所報價格是否符合市場的實際情況,以免個別投標人為提高中標的可能性,以低檔的材料、設備代替標書所要求的材料、設備進行報價。否則既不能保證工程質量, 又容易出現(xiàn)工程施工過程中突破合同價的現(xiàn)象,給招投標雙方在竣工結算時帶來很多矛盾。( 5) 加強對設計變更的管理。一方面,建設行政主管部門應盡早建立和制定統(tǒng)一的設計變更管理辦法, 促使設計變更管理的規(guī)范化、制度化。另一方面,在具體工程實踐中,應做好:加強對設計變更工程量及內容的審核監(jiān)督。對于變更中的內容及工程量增減,應由工程技術和造價控制人員進行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內容的準確性。從筆者的從業(yè)經(jīng)驗來看,建安工程造價是項目投資的重要組成部分, 就城市污水處理廠項目而言, 建安工程造價一般占第一部分工程費的55%以上,而大型的城市道路橋梁等市政工程,建安工程造價更是占到第一部分工程費的95%以上,因此一些設計單位在工程數(shù)量上打埋伏。所以建安工程量的計算是審核監(jiān)督的重點之一。審查設計變更內容是否符合規(guī)定。即審查設計變更內容與原工程標底預算是否重復列項,設計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中,如有上述情況, 應與簽證人員聯(lián)系補充修改, 使其符合規(guī)定后,再進行調整修改;審查內容是否清楚。設計變更都應資料齊全,內容表達清楚, 有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量,以及特殊情況的技術處理意見等;審查簽證是否準確。有無把不屬簽證范疇的內容列入簽證參與決算的情況,諸如像施工單位自身原因返工的項目, 施工現(xiàn)場臨時設施項目,及施工單位現(xiàn)場用工等;做好現(xiàn)場簽證。在工程項目預結算審查工作中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場簽證一方面主要出現(xiàn)在土方施工或遇到地下障礙的排除,另一方面主要出現(xiàn)在一個工程由多家施工或多個專業(yè)交叉施工。很多工程由于多家共同施工,結果互相損壞、互相交叉的現(xiàn)象非常嚴重,導致家家都有大量的現(xiàn)場簽證。這要求建設單位不斷提高管理素質,選擇合適的承包方式,科學管理,才能節(jié)約大量資金。( 6)推行限額設計,按批準的設計任務書和投資估算,按照批準的初步設計總概算,控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解,對設計產品的功能進行分析,從而確定必要功能和實現(xiàn)功能的最低成本的設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面,雖同樣滿足結構剛度和強度要求,但不同的做法會導致造價的差異。誠然,限額設計不能一味地考慮節(jié)省投資, 而應尊重科學,尊重實際,在實行限額設計的同時應注重優(yōu)化設計, 兼顧功能提高。4 加強現(xiàn)場施工管理,進行有效投資控制要真正做到加強現(xiàn)場施工管理, 進行有效投資控制,就必須從組織、技術、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術人員的“經(jīng)濟”觀念、素質教育,培養(yǎng)實事求是的辦事作風,協(xié)助施工方搞好施工組織設計,合理安全人、財、物,加快施工速度,提高工程質量。施工中遇到問題應及時與設計方聯(lián)系,選擇既科學又經(jīng)濟可行的解決方案,克服盲目指揮造成的浪費,充分重視節(jié)約投資的重要性,特別是負責項目的工程技術員應與經(jīng)濟人員相結合,從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等,實行全過程管理,嚴格控制工程造價,每一個環(huán)節(jié)都必須做到有條不紊,才能保證施工的效益和質量。5 控制材料價格,保證材料質量價格是利益的基礎,質量是產品的生命,只要兩者兼顧才能出效益。在建筑工程中,材料費往往要占總造價的(6070),占工程直接費的主要部分。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料預算價格的構成,正確編制材料預算價格,從而有效地控制工程造價。建設工程造價中,材料價格的統(tǒng)計, 代表著該產品目前的市場價位,價位的高低關系到工程造價,如一味地追求低造價, 勢必導致收集的價格偏低,許多廠家為參與市場競爭, 往往偷工減料, 以次充好, 降低成本,以低價位搶占市場,采購這種產品會給工程帶來不良后果。為確保工程質量,原則是無論價位高低,必須是優(yōu)質合格價格是利益的基礎,質量是產品的生命,只要兩者兼顧才能出效益。在建筑工程中,材料費往往要占總造價的(6070),占工程直接費的主要部分。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料預算價格的構成,正確編制材料預算價格,從而有效地控制工程造價。建設工程造價中,材料價格的統(tǒng)計, 代表著該產品目前的市場價位,價位的高低關系到工程造價,如一味地追求低造價, 勢必導致收集的價格偏低,許多廠家為參與市場競爭, 往往偷工減料, 以次充好, 降低成本,以低價位搶占市場,采購這種產品會給工程帶來不良后果。為確保工程質量,原則是無論價位高低,必須是優(yōu)質合格6 結語總體上說,工程造價控制的核心內容是以市場為中心,對造價進行動態(tài)控制和管理。建設項目的多變性決定了其