信訪條例講座之一.doc

信訪條例講座之一第一講 概 述一、 立法背景進入新世紀新階段，國際局勢發(fā)生深刻變化，世界多極化、經濟全球化和社會信息化，要求我們在經濟、文化等各個領域必須與國際接軌，不斷增強綜合國力，參與國際競爭；同時，也給國家安全、經濟安全和信息安全帶來壓力和風險，特別是西方敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，利用信訪問題詆毀和攻擊我國，影響社會穩(wěn)定的事經常發(fā)生。我國改革發(fā)展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。各種社會矛盾和熱點、焦點問題必然會通過信訪渠道反映出來。當前，信訪工作面臨著許多新情況、新問題：一是信訪總量持續(xù)上升，群眾越級走訪增多，增長率呈“中央多、基層少”的“倒金字塔”型分布；二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題反復來訪，處理難度大；三是信訪活動組織化傾向明顯，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)上訪增多；四十信訪形式不當，沖擊接待場所、圍堵黨政機關等破壞社會公共秩序的行為時有發(fā)生。1995年頒布的信訪條例在密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、保護信訪人的合法權益、維護信訪秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但近十年來，隨著形勢的發(fā)展和信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，它的局限性日益顯現(xiàn)，這些情況要求加強信訪工作的法制建設，加強和改進新形勢下的信訪工作。黨中央、國務院歷來高度重視信訪工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次作出重要批示和指示，為信訪工作改革、發(fā)展指明了方向；近年來，各地不斷探索、積累了大量行之有效的做法，為修訂信訪條例奠定了實踐基礎；社會各界的普遍關注和基層信訪工作者的建議和意見，推動了信訪條例的修訂進程。2004年3月，國家信訪局黨組將修訂信訪條例列入全年工作重點，并從8月起組織專門人員與國務院法制辦一道全力投入信訪條例修改工作。信訪條例修訂草案前后修改約20多稿，于2005年1月5日上報國務院常務會議審議通過。修訂后的信訪條例共7章51條，與1995年信訪條例6章44條相比，新增和修改46條，新增和修改條款占信訪條例內容的90，新增和修改字數(shù)占信訪條例內容的85。二、 立法目的信訪條例第1條規(guī)定：“為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，制定本條例?！泵鞔_的指出了信訪條例的立法目的。第一， 保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系。信訪工作是黨和政府工作的重要組成部分，是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。修訂信訪條例，旨在加強和完善這一性質和作用。其一，各級黨委和政府通過信訪工作體察民情、了解民意、汲取民智，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，改善黨群、政群、干群關系，鞏固中國共產黨執(zhí)政的群眾基礎；其二，通過信訪渠道傾聽群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，促進科學決策、依法行政；其三，通過信訪渠道為群眾排憂解難，解決實際困難，維護群眾的正當權利，樹立黨和政府執(zhí)政為民、依法辦事的形象，維護黨和政府在人民群眾心目中的權威；其四，暢通信訪渠道，使利益受損的群眾有地方訴苦，有地方申辯，有地方求助，甚至有地方發(fā)泄怨氣。通過耐心細致的思想工作，理順群眾的情緒，爭取群眾的理解和支持，維護安定團結的政治局面。第二，保護信訪人的合法權益。保護信訪人的合法權益，是信訪條例重要的價值取向。信訪工作法制化和規(guī)范化，不是為了限制信訪人反映意見、建議，提出投訴請求和主張自已的權利、利益，而是為了保護信訪人的合法權益，尤其要為因行政權力濫用導致切身利益受到損害的公民提供救濟。因此，信訪條例不僅僅要求加大解決信訪問題的力度，及時糾正行政不當，對利益受損的公民和群體給 予相應的救濟和補償，而且規(guī)定嚴格追究引發(fā)信訪問題的行政機關及其工作人員的責任，從源頭上防止種種損害群眾利益的行為。同時，信訪條例還規(guī)定，信訪人通過信訪渠道反映意見、建議，提出投訴請求的權利是法律賦予的，任何個人和組織不能隨意剝奪。第三、維護信訪秩序。當前，信訪秩序混亂的問題較為突出，已經影響了社會穩(wěn)定和正常信訪問題的處理，殛待規(guī)范。然而，規(guī)范信訪工作秩序在實踐中面臨諸多問題：一是對擾亂信訪秩序和以信訪為名的違法行為未從法律層面予以明確界定，缺乏明確的法律依據(jù)，可操作性差，工作實踐中尺度難以把握；二是由于信訪部門與相關部門在規(guī)范信訪工作秩序方面責任不清、協(xié)調不暢，一些擾亂信訪工作秩序的行為已經構成違法卻沒有得到相應的處罰。針對這些問題，此次修訂信訪條例將維護信訪秩序作為立法目的之一，并作為修訂重點。這意味著國家將暢通信訪渠道作為各級政府及其工作部門處理信訪事項的重要職責，并力圖通過規(guī)定各級政府及其工作部門和信訪機構的工作方式、工作制度、工作機制等，確保信訪渠道暢通無阻，為信訪人信訪活動提供便利，及時化解矛盾和糾紛。同時，進一步明確公民在提起信訪事項時應承擔相應的義務，共同維護良好的工作秩序和社會秩序，以更好地保護信訪人的合法權益。三、修訂信訪條例的重大意義第一，修訂信訪條例是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的重要舉措。黨的十六大和十六屆三中、四中全會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，提出了全面建設小康社會，堅持以人為本，樹立科學的發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設，構建社會主義和諧社會的總要求，對各項事業(yè)也提出了新要求。信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要的政治工作、群眾工作，是符合中國國情具有中國特色的重要的民主政治制度。修訂信訪條例，加強和改進新形勢下信訪工作，符合黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神要求，有利于進一步暢通信訪渠道，發(fā)展人民民主，維護人民群眾合法權益，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展；有利于進一步強化各級行政機關信訪工作責任，妥善處理信訪問題，維護良好的信訪秩序，保護人民群眾的根本利益，促進社會和諧，這是人民群眾所需所盼，也是信訪工作的努力方向。第二， 修訂信訪條例是構建社會主義和諧社會的制度要求。為人民掌好權、執(zhí)好政，一個重要的標志就是要使社會更加和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的局面。信訪工作作為黨和政府工作的重要組成部分，應該在社會矛盾更加多樣化、復雜化的新的歷史時期，為構建社會主義和諧社會發(fā)揮更大的作用。修訂信訪條例，就是要推進信訪工作的改革發(fā)展，進一步落實建設社會主義和諧社會的制度要求；尊重人民群眾群眾信訪提出意見建議和投訴請求的權利，體現(xiàn)堅持以人為本的和諧社會的本質要求。暢通信訪渠道，妥善解決群眾信訪問題，就是進一步保護人民群眾建言獻策的積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新工作機制，就是要建立健全富有活力的社會利益協(xié)調機制，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，強化工作責任；維護信訪秩序的根本目的也是為了促進社會和諧?？傊抻喰旁L條例的意義就產，提高信訪工作為構建社會主義和諧社會服務的能力，為構建和諧社會提供有效制度供給。第三， 修訂信訪條例是全面推進依法行政、建設法治政府的具體體現(xiàn)。法制政府的重要目標之一，就是法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通；公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正和制裁，經濟社會秩序得到有效維護；科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形式；人民群眾的要求、意見得到及時反映，高效便捷、成本低廉的防范化解社會矛盾機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。做好信訪工作是各級人民政府及其工作部門全面推進依法行政、建設法治政府的重要五一節(jié)。修訂信訪條例，就是要進一步促進行政決策和行政執(zhí)行水平的提高，從源頭上化解和防范社會矛盾，在信訪事項發(fā)生后及時給予信訪群眾合理的救濟，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權，切實保障人民群眾的合法權益。從行政機關內部來說，就是要加強上下層級之間的行政監(jiān)督和專門監(jiān)督，更好地實現(xiàn)人民群眾通過信訪參與社會事務管理的權利，更好地監(jiān)督各級行政機關依法行政。強化各級行政機關依法行政觀念，促進各級行政機關依法行政，實現(xiàn)及時、有效、有序、便捷地化解社會矛盾。這既是建設法治政府的重要內容，也是建設法治政府的重要基礎。第四， 修訂信訪條例體現(xiàn)了新一屆中央領導集體對信訪工作的關心重視，體現(xiàn)了新一屆中央領導集體科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要思想。黨和政府歷來高度重視信訪工作。黨的十六大以來，新一屆中央領導集體十分關注新形勢下的信訪工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次作出重要批示和指示，強調要牢記“群眾利益無小事”，堅持解決實際問題與解決思想問題相結合，堅持依法辦事與做好群眾工作相結合，堅持把問題解決在妝地、基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，堅持標本兼治，從源頭上預防和減少信訪問題產生，堅持維護社會穩(wěn)定，建立信訪工作長效機制。中央領導同志對信訪工作的一系列重要批示，是“三個代表”重要思想和立黨