信訪條例講座之一.doc

信訪條例講座之一第一講 概 述一、 立法背景進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際局勢發(fā)生深刻變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化，要求我們在經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域必須與國際接軌，不斷增強(qiáng)綜合國力，參與國際競爭；同時(shí)，也給國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和信息安全帶來壓力和風(fēng)險(xiǎn)，特別是西方敵對勢力對我國實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，利用信訪問題詆毀和攻擊我國，影響社會穩(wěn)定的事經(jīng)常發(fā)生。我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。各種社會矛盾和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題必然會通過信訪渠道反映出來。當(dāng)前，信訪工作面臨著許多新情況、新問題：一是信訪總量持續(xù)上升，群眾越級走訪增多，增長率呈“中央多、基層少”的“倒金字塔”型分布；二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題反復(fù)來訪，處理難度大；三是信訪活動組織化傾向明顯，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)上訪增多；四十信訪形式不當(dāng)，沖擊接待場所、圍堵黨政機(jī)關(guān)等破壞社會公共秩序的行為時(shí)有發(fā)生。1995年頒布的信訪條例在密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、保護(hù)信訪人的合法權(quán)益、維護(hù)信訪秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但近十年來，隨著形勢的發(fā)展和信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，它的局限性日益顯現(xiàn)，這些情況要求加強(qiáng)信訪工作的法制建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的信訪工作。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視信訪工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，為信訪工作改革、發(fā)展指明了方向；近年來，各地不斷探索、積累了大量行之有效的做法，為修訂信訪條例奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)；社會各界的普遍關(guān)注和基層信訪工作者的建議和意見，推動了信訪條例的修訂進(jìn)程。2004年3月，國家信訪局黨組將修訂信訪條例列入全年工作重點(diǎn)，并從8月起組織專門人員與國務(wù)院法制辦一道全力投入信訪條例修改工作。信訪條例修訂草案前后修改約20多稿，于2005年1月5日上報(bào)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。修訂后的信訪條例共7章51條，與1995年信訪條例6章44條相比，新增和修改46條，新增和修改條款占信訪條例內(nèi)容的90，新增和修改字?jǐn)?shù)占信訪條例內(nèi)容的85。二、 立法目的信訪條例第1條規(guī)定：“為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例。”明確的指出了信訪條例的立法目的。第一， 保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系。信訪工作是黨和政府工作的重要組成部分，是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。修訂信訪條例，旨在加強(qiáng)和完善這一性質(zhì)和作用。其一，各級黨委和政府通過信訪工作體察民情、了解民意、汲取民智，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，改善黨群、政群、干群關(guān)系，鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；其二，通過信訪渠道傾聽群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)決策、依法行政；其三，通過信訪渠道為群眾排憂解難，解決實(shí)際困難，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利，樹立黨和政府執(zhí)政為民、依法辦事的形象，維護(hù)黨和政府在人民群眾心目中的權(quán)威；其四，暢通信訪渠道，使利益受損的群眾有地方訴苦，有地方申辯，有地方求助，甚至有地方發(fā)泄怨氣。通過耐心細(xì)致的思想工作，理順群眾的情緒，爭取群眾的理解和支持，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。第二，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，是信訪條例重要的價(jià)值取向。信訪工作法制化和規(guī)范化，不是為了限制信訪人反映意見、建議，提出投訴請求和主張自已的權(quán)利、利益，而是為了保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，尤其要為因行政權(quán)力濫用導(dǎo)致切身利益受到損害的公民提供救濟(jì)。因此，信訪條例不僅僅要求加大解決信訪問題的力度，及時(shí)糾正行政不當(dāng)，對利益受損的公民和群體給 予相應(yīng)的救濟(jì)和補(bǔ)償，而且規(guī)定嚴(yán)格追究引發(fā)信訪問題的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任，從源頭上防止種種損害群眾利益的行為。同時(shí)，信訪條例還規(guī)定，信訪人通過信訪渠道反映意見、建議，提出投訴請求的權(quán)利是法律賦予的，任何個(gè)人和組織不能隨意剝奪。第三、維護(hù)信訪秩序。當(dāng)前，信訪秩序混亂的問題較為突出，已經(jīng)影響了社會穩(wěn)定和正常信訪問題的處理，殛待規(guī)范。然而，規(guī)范信訪工作秩序在實(shí)踐中面臨諸多問題：一是對擾亂信訪秩序和以信訪為名的違法行為未從法律層面予以明確界定，缺乏明確的法律依據(jù)，可操作性差，工作實(shí)踐中尺度難以把握；二是由于信訪部門與相關(guān)部門在規(guī)范信訪工作秩序方面責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不暢，一些擾亂信訪工作秩序的行為已經(jīng)構(gòu)成違法卻沒有得到相應(yīng)的處罰。針對這些問題，此次修訂信訪條例將維護(hù)信訪秩序作為立法目的之一，并作為修訂重點(diǎn)。這意味著國家將暢通信訪渠道作為各級政府及其工作部門處理信訪事項(xiàng)的重要職責(zé)，并力圖通過規(guī)定各級政府及其工作部門和信訪機(jī)構(gòu)的工作方式、工作制度、工作機(jī)制等，確保信訪渠道暢通無阻，為信訪人信訪活動提供便利，及時(shí)化解矛盾和糾紛。同時(shí)，進(jìn)一步明確公民在提起信訪事項(xiàng)時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，共同維護(hù)良好的工作秩序和社會秩序，以更好地保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。三、修訂信訪條例的重大意義第一，修訂信訪條例是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的重要舉措。黨的十六大和十六屆三中、四中全會堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，提出了全面建設(shè)小康社會，堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，對各項(xiàng)事業(yè)也提出了新要求。信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要的政治工作、群眾工作，是符合中國國情具有中國特色的重要的民主政治制度。修訂信訪條例，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下信訪工作，符合黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神要求，有利于進(jìn)一步暢通信訪渠道，發(fā)展人民民主，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于進(jìn)一步強(qiáng)化各級行政機(jī)關(guān)信訪工作責(zé)任，妥善處理信訪問題，維護(hù)良好的信訪秩序，保護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會和諧，這是人民群眾所需所盼，也是信訪工作的努力方向。第二， 修訂信訪條例是構(gòu)建社會主義和諧社會的制度要求。為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，一個(gè)重要的標(biāo)志就是要使社會更加和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的局面。信訪工作作為黨和政府工作的重要組成部分，應(yīng)該在社會矛盾更加多樣化、復(fù)雜化的新的歷史時(shí)期，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮更大的作用。修訂信訪條例，就是要推進(jìn)信訪工作的改革發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)社會主義和諧社會的制度要求；尊重人民群眾群眾信訪提出意見建議和投訴請求的權(quán)利，體現(xiàn)堅(jiān)持以人為本的和諧社會的本質(zhì)要求。暢通信訪渠道，妥善解決群眾信訪問題，就是進(jìn)一步保護(hù)人民群眾建言獻(xiàn)策的積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新工作機(jī)制，就是要建立健全富有活力的社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化工作責(zé)任；維護(hù)信訪秩序的根本目的也是為了促進(jìn)社會和諧?？傊抻喰旁L條例的意義就產(chǎn)，提高信訪工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的能力，為構(gòu)建和諧社會提供有效制度供給。第三， 修訂信訪條例是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的具體體現(xiàn)。法制政府的重要目標(biāo)之一，就是法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通；公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正和制裁，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)；科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形式；人民群眾的要求、意見得到及時(shí)反映，高效便捷、成本低廉的防范化解社會矛盾機(jī)制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。做好信訪工作是各級人民政府及其工作部門全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要五一節(jié)。修訂信訪條例，就是要進(jìn)一步促進(jìn)行政決策和行政執(zhí)行水平的提高，從源頭上化解和防范社會矛盾，在信訪事項(xiàng)發(fā)生后及時(shí)給予信訪群眾合理的救濟(jì)，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。從行政機(jī)關(guān)內(nèi)部來說，就是要加強(qiáng)上下層級之間的行政監(jiān)督和專門監(jiān)督，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾通過信訪參與社會事務(wù)管理的權(quán)利，更好地監(jiān)督各級行政機(jī)關(guān)依法行政。強(qiáng)化各級行政機(jī)關(guān)依法行政觀念，促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效、有序、便捷地化解社會矛盾。這既是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。第四， 修訂信訪條例體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對信訪工作的關(guān)心重視，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要思想。黨和政府歷來高度重視信訪工作。黨的十六大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分關(guān)注新形勢下的信訪工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，強(qiáng)調(diào)要牢記“群眾利益無小事”，堅(jiān)持解決實(shí)際問題與解決思想問題相結(jié)合，堅(jiān)持依法辦事與做好群眾工作相結(jié)合，堅(jiān)持把問題解決在妝地、基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題產(chǎn)生，堅(jiān)持維護(hù)社會穩(wěn)定，建立信訪工作長效機(jī)制。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對信訪工作的一系列重要批示，是“三個(gè)代表”重要思想和立黨