淺談使用鏈式管理加強對神華保稅庫及監(jiān)管.doc

此文檔收集于網絡，如有侵權，請聯系網站刪除淺談使用鏈式管理加強特殊監(jiān)管場所的監(jiān)管神華公用保稅庫作為鄂爾多斯地區(qū)唯一的特殊監(jiān)管場所，由于其進口保稅貨物繁雜，單次進口商品項較多，單項貨物數量較少、海關不駐場管理，監(jiān)管工作非常困難。筆者認為通過以電子數據為鏈條，將管理流程、協調機制有機地連接成互相關聯的系統，從而加強神華保稅庫的監(jiān)管。神華公用保稅庫雖然不具有廣泛的代表性，但是由于神華公用保稅庫的監(jiān)管具有非常獨特的典型性和復雜性，筆者認為研究加強對神華保稅庫的監(jiān)管對于其他特殊監(jiān)管場所具有借鑒意義。一、神華保稅庫的現狀分析（一）海關監(jiān)管方式顯得落后。主要表現在信息化程度偏低，通關效率不高。目前神華保稅庫受技術水平和成本等方面因素的限制，信息化建設程度偏低，還沒有符合海關管理的特殊監(jiān)管區(qū)信息化操作平臺，沒有做到與海關辦公系統聯網，監(jiān)管設施不夠完備。在一定程度上影響了海關的監(jiān)管工作。（二）政策成本高，監(jiān)管場所難管理由于神華公用保稅庫貨運量低，監(jiān)管頻次過低、海關人員不足，出于監(jiān)管成本和監(jiān)管效能的考慮，海關無法做到駐場管理，海關對其只能采取開放式的監(jiān)管模式，即貨物運抵后海關人員才到場監(jiān)管，貨物的有效監(jiān)管主要靠核查和稽查來完成，現場監(jiān)管成為控制薄弱環(huán)節(jié)。同時由于保稅庫距海關辦公場所距離較遠，企業(yè)對海關人員及時到場監(jiān)管具有較高的要求，對海關監(jiān)管人力資源、交通工具保障提出了挑戰(zhàn)，增加了行政成本和行政壓力。（三）保稅貨物品種繁雜神華公用保稅庫的保稅貨物全部為采煤機械配件，由于采煤機械設備結構比較復雜，涉及科技領域較廣，因此配件也涉及電子信息、自動化控制、通訊、電氣、機械等方面，配件種類繁雜。此外貨物價格參差不齊，有數萬歐元的設備，也有僅僅1美元左右的配件。（四）違規(guī)情況突出中國神華作為大型企業(yè)，企業(yè)內部管理比較規(guī)范，企業(yè)雖然不是主觀故意違反海關規(guī)定，但是由于企業(yè)客觀存在的困難，造成了企業(yè)違規(guī)情況時有發(fā)生，突出體現為：申報品名與實際貨物品名不符；申報重量與實際重量不符；出庫貨物不能及時到海關辦理申報手續(xù)等。這些情況嚴重影響了海關的正常監(jiān)管,因此海關加強對保稅庫的管理勢在必行。（五）單次進口商品項目多，監(jiān)管查驗困難較大神華保稅庫單次進口的配件商品項目繁多，單項商品數量較少。每次進口的貨物基本上都有300項左右的商品。如果采取徹底查驗，不但增加了企業(yè)的負擔，而且對于海關來說耗時耗力，困難很大。如果采取抽查模式，各商品之間沒有任何聯系，都不具有代表性，抽查結果并不能完全可靠。盡管海關通過風險分析等辦法。但是實現有效監(jiān)管還是存在一定的困難。二、海關監(jiān)管的難點和存在的問題（一）貨物電子數據脫節(jié)、信息不能共享當前，海關對于特殊監(jiān)管區(qū)管理的電子操作系統主要是通過H2000系統進行賬冊管理和報關管理。其中貨物的信息主要以合同或報關單為單元，是斷裂的、獨立的數據。此外根據崗位不同，所授權限也不同，即便存在著的電子數據也并非有關關員就可以調閱訪問，對于海關監(jiān)管工作人為地造成二次撕裂。此外，作為特殊監(jiān)管場所，企業(yè)普遍擁有對貨物管理的操作系統，雖然與海關進行了聯網，但是由于其中缺乏報關方面的信息，因而不能與海關系統內的數據相互對應，對于海關監(jiān)管沒有太大的實際作用。（二）配合協調不順暢海關各部門間的協調作業(yè)機制有待完善。對于類似神華公用保稅庫等特殊監(jiān)管區(qū)的管理涉及海關內外勤、通關、監(jiān)管、稽查、緝私等多個部門，部門間協調作業(yè)機制有待完善，未能形成有效的綜合管理格局，如：一是內外勤海關分離后，利用科技手段有機聯系的平臺還未建立，聯系配合辦法仍不完善；二是中后期管理部門未能做到打擊與規(guī)范同步，片面追求查案率，忽視了規(guī)范企業(yè)行為的基礎管理，不利于促進聯網企業(yè)健康發(fā)展。（三）重單證輕實際監(jiān)管，監(jiān)管存在著盲點目前，受海關人力資源的制約以及神華公用保稅庫的監(jiān)管工作的難點，致使對于神華保稅庫的實際監(jiān)管存在盲點，從而弱化對貨物的實際監(jiān)管。體現在：無法派員駐場監(jiān)管；重視電子數據的審核，輕視下廠查驗、核查和稽查，從而導致實際物流監(jiān)管出現“斷層”等問題，海關很難保持“有效監(jiān)管”。三、利用鏈式管理加強保稅庫監(jiān)管（一）在電子數據上進行共享，在信息上建立鏈條在保稅庫監(jiān)管過程中，企業(yè)倉庫管理信息和海關報關信息以及物流監(jiān)控信息分別是斷裂的片段，相互之間存在著脫節(jié)。只有把這些信息有效地整合在一起，使其成為一個完整的鏈條，數據之間互相印證，互相關聯，對于海關監(jiān)管能夠發(fā)揮出巨大的效果。最佳的做法是全國海關同意推廣用于特殊監(jiān)管區(qū)的操作平臺，實現企業(yè)與海關之間的數據共享和數據控制。這一方案的實現需要一定的時間，在此之前可以通過技術手段，在企業(yè)和海關管理操作系統之間通過導入統一格式的數據文件，進行數據轉換實現企業(yè)與海關數據的共享。兩者數據可以通過共有的字段實現關聯，從而可以使海關數據與企業(yè)數據實現對應，保證數據的準確性。通過技術上的處理，海關與企業(yè)的計算機管理系統互相對應，變?yōu)橐云髽I(yè)為單元形成了一個完整的鏈條，海關監(jiān)管滲入企業(yè)生產的各環(huán)節(jié)，最大限度地降低企業(yè)技術性違規(guī)的概率，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。（二）在物流上對保稅貨物流向進行登記，建立物流鏈條物流監(jiān)控是海關監(jiān)管的重要組成部分，通過加強物流監(jiān)控，對保稅貨物的入庫、存放、轉讓、轉移、出庫等貨物流向及時登記、核減，使貨物的全部物流信息形成又一個鏈條，可以使海關準確掌握貨物的實際庫存、報核情況等動態(tài)信息，有利于海關實貨監(jiān)控和監(jiān)管。同時也能成為風險分析的重要依據。從而實現高效運作和有效監(jiān)管有機的統一。（三）在協調機制上建立管理鏈條建立與監(jiān)管模式相對應的有效管理機制,不斷探索海關內部各部門的結合點，完善海關內外勤、通關、監(jiān)管、稽查、緝私等多個部門協調配合機制。形成海關內部綜合監(jiān)管格局，鏈式監(jiān)管的模式，獲得一加一大于二的效應。各部門打破各自為政的局面，轉變觀念，創(chuàng)新思維，站在全局的高度加強管理，以賬冊數據、通關數據和企業(yè)倉儲數據為軸心，及時發(fā)現企業(yè)異常情況和風險點，加強規(guī)范管理，加大中后期下廠核查、常規(guī)稽查和專項稽查，提高通關查驗環(huán)節(jié)、提高聯網企業(yè)查驗率，利用科技手段實現監(jiān)管前中后期的環(huán)環(huán)相扣、優(yōu)化監(jiān)管資源，最終實現特殊監(jiān)管區(qū)的鏈式監(jiān)管模式。（四）通過以上三鏈條進行風險管理以上述三鏈條為基礎，以制度作保障，全面實行風險管理為重點的監(jiān)管機制。進一步將風險工作理念形成制度深入貫徹落實到實際工作中。以企業(yè)資信、進出口額度、原料和產品敏感程度等信息為要素，設置不同的風險管理參數，通過以上系統，并結合口岸電子執(zhí)法系統和海關執(zhí)法評估系統，對企業(yè)、貨物、運輸工具等實行全程風險監(jiān)控，確定監(jiān)管重點，使有限的人力資源得到有效的發(fā)揮，風險管理優(yōu)勢在保稅庫的監(jiān)管得到充分發(fā)揮。（五）充分發(fā)揮筆錄電視監(jiān)控系統的功能，作為監(jiān)管手段的延伸以上鏈式管理方式在一定程度上可以加強海關對特殊監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管，這些都取代不了對貨物的實際監(jiān)管。監(jiān)管不能只是從數據到數據，必須與實際物流監(jiān)管結合起來，讓數據對應實物，讓實物印證數據。如何監(jiān)管可以既降低對海關的人力要求，又降低海關的行政成本呢？筆者認為可以把閉路電視監(jiān)控系統作為監(jiān)管手段的延伸，通關監(jiān)管場所與海關辦公場所聯網，關員可以在辦公樓內通關閉路電視監(jiān)控系統對監(jiān)管場所內的貨物進行驗封、查驗、巡查等實際監(jiān)管工作。這樣一是可以有效解決海關監(jiān)管資源不足的問題、節(jié)省和合理優(yōu)化配置人力資源；二是增強海關監(jiān)管能力，大幅提高監(jiān)管效率，有效化解海關監(jiān)管風險；三是為海關監(jiān)管創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。四是提高通關效率，降低行政成本。（六）根據成本進行貨物分流神華公用保稅庫主要是針對神華采煤設備維修中心進口配件。配件價格參差不齊，其中有許多都是非常廉價的貨物，比如墊圈、螺絲等，有的貨物僅僅1美元左右，這些廉價的貨物也按保稅貨物處理，實在是一種浪費。保稅貨物儲存成本實在太高。此外，所有保稅貨物從進口入庫，到出庫報核，需要進行三冊申報，對于海關、企業(yè)都是一種負擔。此外，在保稅庫中存放的貨物對于海關來說需要核查、抽查、巡查，對于企業(yè)來說也需要進行儲存方面的管理。然而由于貨物價格太低，稅款數額較小，對此類貨物保稅處理實在是得不償失。因此，對于每批進口的貨物應該區(qū)分貨物價值，對于高值貨物按照保稅貨物申報，對于低值貨物按照一般貿易直接申報進口。這樣可以減輕海關和企業(yè)雙方的負擔